2001年底美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)并推翻塔利班政權(quán)后,為維護(hù)阿富汗國(guó)內(nèi)安全環(huán)境,阿富汗國(guó)家安全力量的構(gòu)建成為戰(zhàn)后重建事業(yè)中重要的環(huán)節(jié)。從2002年至今,阿富汗國(guó)防和安全部隊(duì)在美國(guó)為主國(guó)際各方的努力下建立起來(lái),并得到了一定發(fā)展,機(jī)構(gòu)種類較為齊全,裝備訓(xùn)練水平獲得提高,成為該國(guó)正規(guī)化的國(guó)家安全力量。國(guó)家安全部隊(duì)的建設(shè)以維護(hù)國(guó)內(nèi)安全為基本理念,以國(guó)際援助為基礎(chǔ)。與此同時(shí),這支新興安全力量的發(fā)展還面臨著各種不利因素的制約,包括財(cái)力不足、兵源流失、各民族兵員比例失衡、美國(guó)撤軍、"伊斯蘭國(guó)"向阿富汗的滲透等帶來(lái)的影響。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與阿富汗政府的合作,以共同穩(wěn)定地區(qū)安全形勢(shì),為"新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"提供安全的發(fā)展環(huán)境。
【部分圖文】：

阿富汗國(guó)內(nèi)安全話語(yǔ)體系下的國(guó)家安全力量構(gòu)建市以及幾乎所有中心區(qū)域等，但塔利班控制了廣大農(nóng)村地區(qū)，具有與阿富汗政府爭(zhēng)奪如赫爾曼德等戰(zhàn)略要地的能力，并繼續(xù)在喀布爾進(jìn)行恐怖襲擊。塔利班試圖通過(guò)這些攻擊引起媒體的關(guān)注，在阿富汗國(guó)民當(dāng)中制造不安全感，以削弱民眾對(duì)阿富汗政府的信心。根據(jù)2015年下半年的民意調(diào)查顯示，僅有28%的阿富汗人表示對(duì)本地安全形勢(shì)感到滿意。①圖12009至2014上半年反政府武裝人員(AGE)造成的平民傷亡情況資料來(lái)源:AnthonyH.Cordesman，“TheForcesShapingTransitioninAfghanistan:2014－2016”，CenterforStrategicandInternationalStudies(CSIS)，WashingtonD.C.，September24，2014，p.58.以上這些情況充分表明，阿富汗安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束10多年后，阿富汗仍沒(méi)有迎來(lái)和平的曙光，國(guó)內(nèi)反政府武裝分子發(fā)動(dòng)的暴力恐怖襲擊事件接連不斷，造成大量無(wú)辜平民的傷亡，極大影響了阿富汗國(guó)內(nèi)秩序的重建。在這樣的背景下，構(gòu)建阿富汗國(guó)家安全力量具有明確的目標(biāo)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，建立強(qiáng)大高效國(guó)家安全力量之目的是為了建立可靠的國(guó)內(nèi)安全環(huán)境，同時(shí)也是對(duì)公民生存基本安全需要的一種保障。由于阿富汗國(guó)內(nèi)幾十年來(lái)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，廣大人民流離失所，許多人更是無(wú)端死于非命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1978年阿富汗戰(zhàn)亂以來(lái)，幾十年間有600萬(wàn)阿富汗人成為難民，占當(dāng)時(shí)阿富汗總?cè)丝诘?/3。②此外，長(zhǎng)期軍閥混戰(zhàn)以及塔利班殘余勢(shì)力實(shí)施的各種突如·37·①②U.S.DepartmentofDefense，“EnhancingSecurityandStabilityinAfghanistan”，WashingtonD.C.，December2015，p.17，http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/1225_Ｒeport_Dec_2015_Final，2015－12－10.［英國(guó)］沙伊斯塔·瓦哈卜、巴里·揚(yáng)

阿富汗國(guó)內(nèi)安全話語(yǔ)體系下的國(guó)家安全力量構(gòu)建圖32013年11月至2015年7月安全事件的日均次數(shù)資料來(lái)源:JohnF.Sopko，“SpecialInspectorGeneralforAfghanistanＲeconstruction(SIGAＲ);QuarterlyＲeporttotheUnitedStatesCongress”，SIGAＲ，Oct.30，2015，pp.90－91.圖3顯示了美軍逐漸撤出后的安全事件發(fā)生頻率和造成的平民傷亡情況�？偟膩�(lái)說(shuō)，由于美軍駐阿富汗兵力的減少和阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)逐步接管安全任務(wù)，近幾年來(lái)安全事件的數(shù)量在不斷增加，平民傷亡人數(shù)也在不斷升高。從2015年1月1日到11月30日，反政府武裝分子攻擊造成的軍方與平民總傷亡人數(shù)比2014同期增加了約4%。①雖然2015年的日均安全事件與2014年數(shù)量相當(dāng)，但是平民傷亡人數(shù)卻呈現(xiàn)大幅升高的趨勢(shì)。2015年5月1日到7月31日期間，聯(lián)合國(guó)對(duì)阿富汗援助團(tuán)(UnitedNationsAssistanceMissioninAfghanistan，UNAMA)報(bào)道了2985例平民傷亡，報(bào)道還宣稱2015年8月7日一天的平民傷亡人數(shù)竟高達(dá)355人，是援助團(tuán)自2009年開始跟蹤報(bào)道以來(lái)最嚴(yán)重的一天。除了加強(qiáng)對(duì)平民的攻擊外，反政府武裝的攻擊目標(biāo)與形式也發(fā)生了一些變化。聯(lián)合國(guó)報(bào)告記錄了2015年5月1日至7月底期間共發(fā)生了6096起安全事件，雖然比2014年同期減少了4.6%，但是其中包括291例暗殺與暗殺未遂，同比增長(zhǎng)了11.4%。反政府武裝在一些省份全力攻占地區(qū)中心，在阿富汗的364個(gè)地區(qū)當(dāng)中，有7個(gè)地區(qū)的中心被占領(lǐng)(有5個(gè)被阿富汗國(guó)防和安全部隊(duì)奪回)，相比前幾年有了明顯上升。②反政府武裝攻擊策略的另一變化是針對(duì)性攻擊不斷增加。2014年上半年，針對(duì)性攻擊造成的平民傷亡占到了平民傷亡總數(shù)的9%。在2014年反政府武裝針對(duì)·49·①②U.S.DepartmentofDefense，“EnhancingSecurityandStabilityinAfghanistan”，WashingtonD.C.，

阿富汗國(guó)內(nèi)安全話語(yǔ)體系下的國(guó)家安全力量構(gòu)建市以及幾乎所有中心區(qū)域等，但塔利班控制了廣大農(nóng)村地區(qū)，具有與阿富汗政府爭(zhēng)奪如赫爾曼德等戰(zhàn)略要地的能力，并繼續(xù)在喀布爾進(jìn)行恐怖襲擊。塔利班試圖通過(guò)這些攻擊引起媒體的關(guān)注，在阿富汗國(guó)民當(dāng)中制造不安全感，以削弱民眾對(duì)阿富汗政府的信心。根據(jù)2015年下半年的民意調(diào)查顯示，僅有28%的阿富汗人表示對(duì)本地安全形勢(shì)感到滿意。①圖12009至2014上半年反政府武裝人員(AGE)造成的平民傷亡情況資料來(lái)源:AnthonyH.Cordesman，“TheForcesShapingTransitioninAfghanistan:2014－2016”，CenterforStrategicandInternationalStudies(CSIS)，WashingtonD.C.，September24，2014，p.58.以上這些情況充分表明，阿富汗安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束10多年后，阿富汗仍沒(méi)有迎來(lái)和平的曙光，國(guó)內(nèi)反政府武裝分子發(fā)動(dòng)的暴力恐怖襲擊事件接連不斷，造成大量無(wú)辜平民的傷亡，極大影響了阿富汗國(guó)內(nèi)秩序的重建。在這樣的背景下，構(gòu)建阿富汗國(guó)家安全力量具有明確的目標(biāo)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，建立強(qiáng)大高效國(guó)家安全力量之目的是為了建立可靠的國(guó)內(nèi)安全環(huán)境，同時(shí)也是對(duì)公民生存基本安全需要的一種保障。由于阿富汗國(guó)內(nèi)幾十年來(lái)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，廣大人民流離失所，許多人更是無(wú)端死于非命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1978年阿富汗戰(zhàn)亂以來(lái)，幾十年間有600萬(wàn)阿富汗人成為難民，占當(dāng)時(shí)阿富汗總?cè)丝诘?/3。②此外，長(zhǎng)期軍閥混戰(zhàn)以及塔利班殘余勢(shì)力實(shí)施的各種突如·37·①②U.S.DepartmentofDefense，“EnhancingSecurityandStabilityinAfghanistan”，WashingtonD.C.，December2015，p.17，http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/1225_Ｒeport_Dec_2015_Final，2015－12－10.［英國(guó)］沙伊斯塔·瓦哈卜、巴里·揚(yáng)
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