【摘要】：黨的十八大提出,“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制�！边@是確立生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的制度保證,突出了生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位和作用。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)壓力下,深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的時(shí)代含義,圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求,以政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),構(gòu)建突出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求的評(píng)估體系,推進(jìn)政府生態(tài)治理能力和治理體系現(xiàn)代化成為地方政府的重要價(jià)值和使命。科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵,深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明發(fā)展水平,及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中存在的問題和不足,落實(shí)政府生態(tài)文明建設(shè)義務(wù)和責(zé)任,是生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估的邏輯起點(diǎn)。地方政府生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估的實(shí)施,首先需要明確評(píng)估為了什么、評(píng)估什么和如何評(píng)估的問題。因此,有必要系統(tǒng)地總結(jié)、分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)研究成果,深入理解生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵、本質(zhì)和功能,幫助我們進(jìn)一步厘清地方政府生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估與政府績(jī)效評(píng)估的聯(lián)系與區(qū)別。梳理地方政府生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估的緣起和發(fā)展脈絡(luò),幫助我們找準(zhǔn)評(píng)估“從哪里來”、“將要到哪里去”的歷史定位。而研究生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向與價(jià)值沖突,為分析各評(píng)估主體的特點(diǎn)及其行為偏好提供了參考依據(jù),按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果最優(yōu)的原則,試圖構(gòu)建多元評(píng)估主體的協(xié)同參與模式,以期尋找到更適合的評(píng)估主體模式。由于我國(guó)各地區(qū)資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生態(tài)文明意識(shí)的差異,地方政府生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)各有不同。單純套用某一指標(biāo)體系并不能完全反映某一地方的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況,特別是在地理范圍較廣的省域?qū)用�。因�?評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建,應(yīng)該依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的層次性和差異性,制定更為系統(tǒng)、具體、科學(xué)的地方政府生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系�；诖�,運(yùn)用頻度統(tǒng)計(jì)法、灰色關(guān)聯(lián)分析法,并結(jié)合DPSIR模型框架構(gòu)建出由5個(gè)二級(jí)指標(biāo)27個(gè)主客觀相結(jié)合的三級(jí)指標(biāo)組成的地方政府生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,具有一定的科學(xué)性和合理性;通過實(shí)證分析檢驗(yàn)湖南省地方政府生態(tài)文明建設(shè)成效。根據(jù)研究結(jié)果得出以下三個(gè)方面的發(fā)現(xiàn):第一,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)并不存在顯著沖突。根據(jù)人均GDP、城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值與生態(tài)文明建設(shè)水平的10年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),它們之間并不存在顯著相關(guān)性,也不存在明顯的負(fù)相關(guān),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)并不存在顯著沖突。第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)影響較大。在實(shí)證分析中,單位GDP工業(yè)增加值能耗、單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量、單位GDP化學(xué)需氧量、單位GDP建設(shè)用地利用率等資源能源消耗指標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)存在顯著相關(guān)性,說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有較大影響,發(fā)展模式有待進(jìn)一步優(yōu)化。第三,公眾生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)知度與生態(tài)環(huán)境滿意度有待提高。研究發(fā)現(xiàn),公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有一定的認(rèn)知度,但生態(tài)責(zé)任意識(shí)、節(jié)能環(huán)保意識(shí)有待提高;公眾環(huán)境滿意度不高,表明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與公眾期望有一定差距,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,提出了包括提高公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重等方面的對(duì)策建議。鑒于生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估還處于探索階段的現(xiàn)實(shí)情況,相關(guān)的政策措施、體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。因此,建議從價(jià)值沖突消解機(jī)制、大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制、優(yōu)化結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、健全責(zé)任追究機(jī)制等方面完善評(píng)估機(jī)制,保障地方政府生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估的順利實(shí)施,促進(jìn)地方政府生態(tài)文明建設(shè)職能的充分發(fā)揮,進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)政策的有效落實(shí)。
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D625;X321

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2801905