【摘要】：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理是提高養(yǎng)老資源利用效率、促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮的有效途徑。如何對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類、如何保證各類機(jī)構(gòu)之間的公平發(fā)展成為分類管理機(jī)制中的兩大關(guān)鍵議題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類涉及到機(jī)構(gòu)屬性與功能界定,而公平性則主要包括政策地位的公平、發(fā)展機(jī)會(huì)的公平、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)起點(diǎn)的公平、機(jī)構(gòu)評(píng)估的合理和政府監(jiān)管的統(tǒng)一。因此,應(yīng)通過(guò)實(shí)施"機(jī)構(gòu)—老人"之間梯次化的分類入住瞄準(zhǔn)、"補(bǔ)床頭、補(bǔ)人口"相結(jié)合的政策分類惠補(bǔ)、"服務(wù)滿意度、運(yùn)行規(guī)范性、社會(huì)效益性"為重點(diǎn)的綜合評(píng)估和信息化的統(tǒng)一監(jiān)管,進(jìn)而提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理的有效性。
【圖文】：

力，使兩者處于不公平的發(fā)展起點(diǎn)。因此，需要從機(jī)構(gòu)屬性的劃分出發(fā)，將各類機(jī)構(gòu)的功能定位與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間發(fā)展的公平性與有序性。(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的屬性與定位劃分如前所述，“公辦－民辦”、“營(yíng)利－非營(yíng)利”機(jī)構(gòu)類型劃分的兩種角度，但在政府的管理領(lǐng)域中普遍采用前者，具體分為公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助和民辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)五種類型③。在此劃分中，依據(jù)政府主體介入程度的高低，又可分為公共屬性(公辦公營(yíng))、準(zhǔn)公共屬性(公辦民營(yíng)、共建民用、民辦公用)和社會(huì)屬性(民辦民營(yíng))，如圖1所示。圖1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類及屬性劃分同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)年齡、健康兩大要素，其對(duì)象主要是高齡、失能老人。這類老人中又存在一部分特殊群體，比如“三無(wú)”、“純老”和獨(dú)居老人。因此，從公共屬性的劃分視角來(lái)看，需要根據(jù)機(jī)構(gòu)的屬性定位與老年群體的差異進(jìn)行“機(jī)構(gòu)—老人”的分類匹配，將具有公共屬性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位于優(yōu)先保障特殊老年群體(見(jiàn)圖2)，具體來(lái)說(shuō):圖2不同機(jī)構(gòu)和老人之間的分類匹配第一，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位于“�；�、兜底68中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)2017年第1期①②③劉嵐、陳功、鄭曉瑛:《我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展策略》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》，2008年第4期。關(guān)信平、趙婷婷:《當(dāng)前城市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的問(wèn)題及相關(guān)政策分析》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2012年第5期。公辦公營(yíng)是由政府出資興辦并管理公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu);公辦民營(yíng)旨在盤活現(xiàn)有的存量，是將已經(jīng)辦成的公有制性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)改制、改組等交社會(huì)力量去管理和運(yùn)作;公建民營(yíng)主要涉及發(fā)展增量，是指政府將其投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照一定程序委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)主體運(yùn)營(yíng)管理的做法，它具有能

?。在此劃分中，依據(jù)政府主體介入程度的高低，又可分為公共屬性(公辦公營(yíng))、準(zhǔn)公共屬性(公辦民營(yíng)、共建民用、民辦公用)和社會(huì)屬性(民辦民營(yíng))，，如圖1所示。圖1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類及屬性劃分同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)年齡、健康兩大要素，其對(duì)象主要是高齡、失能老人。這類老人中又存在一部分特殊群體，比如“三無(wú)”、“純老”和獨(dú)居老人。因此，從公共屬性的劃分視角來(lái)看，需要根據(jù)機(jī)構(gòu)的屬性定位與老年群體的差異進(jìn)行“機(jī)構(gòu)—老人”的分類匹配，將具有公共屬性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位于優(yōu)先保障特殊老年群體(見(jiàn)圖2)，具體來(lái)說(shuō):圖2不同機(jī)構(gòu)和老人之間的分類匹配第一，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位于“�；�、兜底68中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)2017年第1期①②③劉嵐、陳功、鄭曉瑛:《我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展策略》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》，2008年第4期。關(guān)信平、趙婷婷:《當(dāng)前城市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的問(wèn)題及相關(guān)政策分析》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2012年第5期。公辦公營(yíng)是由政府出資興辦并管理公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu);公辦民營(yíng)旨在盤活現(xiàn)有的存量，是將已經(jīng)辦成的公有制性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)改制、改組等交社會(huì)力量去管理和運(yùn)作;公建民營(yíng)主要涉及發(fā)展增量，是指政府將其投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照一定程序委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)主體運(yùn)營(yíng)管理的做法，它具有能夠最大程度提高公共資源利用效率的優(yōu)點(diǎn)，也是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要途徑;民辦公助是以社會(huì)力量為主體，政府給予一定資金支持的一種建設(shè)模式;民辦民營(yíng)則是完全由社會(huì)力量興辦建設(shè)的模式。
【作者單位】： 華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院;
【基金】：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)可及性研究”(編號(hào):G031102)
【分類號(hào)】：D669.6

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前6條

1 秦通;;公共部門質(zhì)量管理機(jī)制研究[J];勞動(dòng)保障世界(理論版);2011年06期

2 臧詩(shī)成;;貴州社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理特征及管理機(jī)制研究[J];理論與當(dāng)代;2011年06期

3 何志鵬;孟凡生;;人口較少民族發(fā)展政策與管理機(jī)制研究[J];貴州民族研究;2013年02期

4 彭澎;吳保生;;創(chuàng)新社會(huì)組織管理機(jī)制研究[J];中共四川省委黨校學(xué)報(bào);2011年01期

5 黃美;;我國(guó)政府流動(dòng)人口管理機(jī)制研究[J];山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào);2008年01期

6 ;[J];;年期

相關(guān)會(huì)議論文 前3條

1 王櫻;閻耀軍;;高校應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理機(jī)制研究[A];2010年中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)——“社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)預(yù)警預(yù)控管理系統(tǒng)研究”論壇論文集[C];2010年

2 牟春野;侯雷;;建立我國(guó)非政府組織監(jiān)督管理機(jī)制研究[A];政府改革與行政能力建設(shè)研討會(huì)論文集[C];2005年

3 白貴秀;;社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制研究——以7.23動(dòng)車追尾事故為例[A];當(dāng)代法學(xué)論壇（二０一一年第三輯）[C];2011年

相關(guān)重要報(bào)紙文章 前1條

1 記者 杜方泉;社區(qū)管理機(jī)制研究項(xiàng)目通過(guò)專家評(píng)審[N];云南日?qǐng)?bào);2007年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前7條

1 沈甜;地方政府應(yīng)急減災(zāi)管理機(jī)制研究[D];華東政法大學(xué);2015年

2 蒙媛;上海協(xié)管員參與社會(huì)管理機(jī)制研究[D];上海師范大學(xué);2015年

3 邱麗娜;促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的稅收政策與管理機(jī)制研究[D];天津財(cái)經(jīng)大學(xué);2014年

4 王瓊芝;我國(guó)高校教師流動(dòng)的管理機(jī)制研究[D];湖南師范大學(xué);2004年

5 查雯瓊;完善獨(dú)立學(xué)院留（降）級(jí)學(xué)生管理機(jī)制研究[D];福建師范大學(xué);2012年

6 尚君彥;邯鄲市社區(qū)管理機(jī)制研究[D];河北大學(xué);2013年

7 吳海麒;云南電大普專班輔導(dǎo)員管理機(jī)制研究[D];昆明理工大學(xué);2008年

本文編號(hào)：2539343