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從“均勢外交”到“三環(huán)外交”分析研究 2013-07-04 01:07

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從“均勢外交”到“三環(huán)外交”分析研究

一. 英國的傳統(tǒng)歐陸政策中的歐洲觀
英國外交政策的形成、發(fā)展和變化是一定歷史條件和環(huán)境的產物。隨著國際環(huán)境和國內現實的變化，英國對外政策的目標、原則和重點，以及實施的方法與手段不斷調整和變革。英國人較少感情用事，知道在恰當的時候做恰當的事，這是英國外交一個比較突出的特點。通俗地講，該做的和有能力做的，就決不放棄；而沒有能力做的，即使應該去做，也不會勉強，知難而退。英國的國家利益觀與歐洲觀是與它的島國地理位置以及根深蒂固的帝國歷史傳統(tǒng)分不開的。在地理上，英國是一個歐洲國家，但卻與歐洲大陸不相連。英國人總是習慣性地把歐洲其余部分稱為“大陸”以示區(qū)別。雖然英吉利海峽最窄處只有32公里，但這一距離對英國的歷史命運卻是決定性的。正是這種與歐洲的距離，使得英國能夠在數百年里超然于歐洲事務，不斷通過玩弄“均勢游戲”，在歐洲大陸保持自己的支配性影響，它的這一外交傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。對英國而言，這條海峽所產生的距離感，既是地理上的，也是心理上的。
在近代英國對歐外交中，均勢原則被奉為圭臬，如本世紀初英國外交部官員艾爾•克勞爵士所作的經典性概括的那樣：英國“把自己的力量加在這一邊或者那一邊，但是總要加在一邊以抵制某一時期的力量內一個最強大的國家或國家集團的政治霸權，這幾乎成為一個歷史真理”4。與此同時，英國還奉行一種孤立的原則，即在和平時期不與歐陸列強締結有約束力的條約或協定，保持行動自由。這兩個原則是英國近代對歐洲基本外交方針的兩個方面。孤立原則又是維持均勢原則的條件，一般說來，當歐洲各國力量失衡，出現某一突起強國或國家集團威脅到歐洲和平、主要是威脅到英國利益時，英國通常運用均勢原則，扶弱抑強，維持歐陸國際力量對比大致均等；而當歐陸相對穩(wěn)定，英國無自身安全問題時，它便擺出不干涉歐陸事務的面孔，不與歐陸列強結盟，即玩弄孤立原則，靜以待變，保留再度制衡歐陸列強的自由，從而使英國進退自如，立于不敗之地5。

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二戰(zhàn)前英國均勢外交體現在英國的“扶德抑法”政策中。英國的“扶德抑法”政策是英國在第一次世界大戰(zhàn)后到二十世紀二十年代的主要外交政策之一，它穿上了英國傳統(tǒng)的均勢外交的外衣。第一次世界大戰(zhàn)席卷了整個歐洲，這場戰(zhàn)爭給英國帶來了巨大的損失。英國在一戰(zhàn)中的開支高達230億美元，幾乎占了戰(zhàn)勝國總開支的40%6。戰(zhàn)爭期間，英國進出口貿易嚴重受損，喪失了盤踞250年的海運壟斷地位7。雖然英國受到了重創(chuàng)，但在第一次世界大戰(zhàn)中，英國的重要對手亦紛紛被擊��；同時俄國國內爆發(fā)革命，被排斥在國際政治舞臺之外；而美國也轉而孤立，所以英國成為了當時唯一的大國8。英國四顧之下，發(fā)現在歐洲大陸上只有法國掌握著當時歐洲一流陸軍，是英國最危險的競爭者，處于維持歐洲均勢的考慮，英國轉而開始想辦法抑制昔日并肩作戰(zhàn)的盟友。英國首相勞合•喬治曾強調說：“法國是現在唯一可能給我們造成麻煩的國家。” 9因此，英國這時的外交政策，主要就是扶植德國，藉以在法國和德國之間確立一種相互沖突又彼此牽制的關系，來維護其自身在歐洲政局上舉足輕重的地位。因此到1921年時，英國輿論傾向于減少德國的戰(zhàn)爭賠款甚至扶植德國經濟。1913年，德國吸收了英國出口貿易的8.3%，雖然在1921年跌落到2.4%10，但這對于德國經濟的復興起了一定作用。此外，英國反對建立一個依附法國的緩沖國萊茵蘭的計劃；反對法、比聯合出兵占領魯爾區(qū)。法國由于出兵占領魯爾區(qū)這一失策的軍事行動被擠出了在賠款問題上的領導地位；英國繼續(xù)與美國一起迫使法國接受道威斯計劃、楊格計劃，以振興德國的工業(yè)；通過締結洛伽諾條約，吸收德國參加國聯以恢復德國大國地位。“扶德抑法”的政策成了英國20年代對外政策的主旋律，它的目的在于“防止出現一個支配歐洲而同時又支配海峽沿岸和低地國家的軍事強國”，否則，“這樣就會影響我們的安全” 11。這樣，英德法三國之間的實力關系發(fā)生了微妙的變化，突出表現在英德的國際地位有了不同程度的提高，而法國的國際地位則有所下降。英國通過解決棘手的賠款問題，不但增強了影響德、法政策的能力，而且一定程度上提高了自身的國際聲譽和威望，為在歐洲事務中發(fā)揮重要作用創(chuàng)造了條件。在英國廣泛的貿易網中，德國并不是一個無足輕重的小卒，它對于英國及整個大英帝國的繁榮具有十分重要的意義。在經濟、金融領域，英國一貫主張對德國實行綏靖政策12。英國在政治、軍事上的綏靖實際上是經濟綏靖的延續(xù)，并且又反過來推進經濟綏靖，由此就進入了一個綏靖的怪圈。正因為如此，英國統(tǒng)治階級也不敢奢望戰(zhàn)爭會給它帶來更多的好處，相反卻擔心戰(zhàn)爭會動搖它的霸主地位。英國的這種狀況，決定了它外交活動的特點是盡可能維持現狀，盡可能避免發(fā)生國際沖突，甚至以犧牲他國或者小國的利益或做出小的讓步，來維持現狀，維護它的霸主地位13。 （科教作文網ΝsΕAc.com發(fā)布）
第二次世界大戰(zhàn)的一個后果是使美國和蘇聯在戰(zhàn)后的歐洲和世界事務中取得了絕對的發(fā)言權。英國如果不想看到這種后果長期存在，如果不想讓戰(zhàn)后的世界事務完全由美國或蘇聯來主宰，如果不想使自己在戰(zhàn)后的歐洲和世界舞臺上淪為二流或者三流國家，當時唯一可行的辦法就是盡一切努力使歐洲從戰(zhàn)后的廢墟中重新站立起來，使之能與戰(zhàn)后已經出現的超級大國相抗衡。對英國來說，歐洲的重振首先是法國的重振。只有英法兩個大國合作，并加上兩國的綜合影響力。這才有望形成一個堅強有力的歐洲，牽制美國在世界上的影響，讓它更為尊重英國的意見，進一步實現自己的世界均勢構想，因此英國的政策開始轉而有利于法國的復興。英國對戰(zhàn)后事務的安排早在戰(zhàn)爭結束前就有考慮。英國在雅爾塔會議上堅持讓法國在德國擁有一個占領區(qū)，并堅持讓法國在盟國對德管制委員會和戰(zhàn)爭賠償委員會中占有一席之地；在舊金山聯合國憲章起草會議上，又堅持讓法國占有聯合國安全理事會常任理事國的席位，借此恢復和保持法國的大國地位, 以維持歐洲的均勢。

二．三環(huán)外交

隨著二戰(zhàn)的結束，昔日歐洲強國經過二戰(zhàn)的沖擊，都一個個衰弱了。而美國則以全球性超級大國自居，充當了資本主義世界的霸主；蘇聯社會主義國家成了一支舉足輕重的對抗力量進入了歐洲大陸。與此同時，擺脫帝國主義壓迫的第三世界國家脫穎而出，形成一支富有巨大潛力的世界新興力量登上國際舞臺。此時被戰(zhàn)爭耗竭凈盡的英國失去了賴以推行其傳統(tǒng)“均勢”的基礎，也無力再像戰(zhàn)前那樣對歐洲政治施加影響。應該說，二戰(zhàn)帶給英國的影響是復雜的：第二次世界大戰(zhàn)對英國政治、經濟和軍事產生了深刻影響，英國的經濟地位遭到嚴重削弱。英國進出口貿易總額占世界進出貿易總額的份額由1937年的10.7%下降到1951年的9.4%14。另一方面，戰(zhàn)爭也給英國提供了機會使它成為除美國以外在歐亞非幾大洲同法西斯作戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，負擔最大的西方盟國，與大陸上的西歐國家相比，它是美國的“第一盟友”。而且廣泛的英聯邦在戰(zhàn)后初期雖然已經捉襟見肘、顯現出難以控制的趨勢，但尚能艱難維持，仍不失為英國在國際舞臺得以馳騁的一種依靠。就是在這樣的情況下，，丘吉爾根據戰(zhàn)爭中的經驗以及戰(zhàn)后英國相對衰落的發(fā)展趨勢和世界力量對比變化的新情況，指出了旨在謀求繼續(xù)保持英國的世界大國地位的“三環(huán)外交”思想。丘吉爾設想在新的歷史條件下，依托英國作為二戰(zhàn)中戰(zhàn)勝國的余暉和英帝國依然保有的大部分殖民地及其同英聯邦國家的歷史淵源關系，借助在戰(zhàn)爭中膨脹起來并與英國保有特殊關系的美國經濟和軍事實力，促成西歐國家聯合抗蘇的新局面，以維護和重振英國的大國地位。丘吉爾對歐洲聯合的態(tài)度，通過其概括的三環(huán)外交思想得到全面的反映。必須指出的是，這一思想的提出同二戰(zhàn)給英國帶來的影響，以及英國對其世界作用的認知和定位有很大關系。

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本文編號：248008