【摘要】："自由人聯(lián)合體"作為馬克思主義理論的核心價(jià)值目標(biāo),它認(rèn)為每個(gè)人全面而自由的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是人類發(fā)展的終極目標(biāo)。在這個(gè)所追求的終極目標(biāo)中,"自由人"應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)的,由它組成的"自由人聯(lián)合體"是以自由、融合為特征的人類和諧社會(huì)。在目前社會(huì)中,社區(qū)居民的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是自由而全面的,但由于各種原因的存在,這受到了一定的限制。在中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理中,居民還沒(méi)有公民意識(shí)和公共參與能力,真正的社區(qū)共同體也沒(méi)有完全形成�；诖�,本文的理論關(guān)懷在于如何促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?探尋中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理的"四微機(jī)制"和"微治理"如何可能。十八屆三中全會(huì)上作出了明確決議:"全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"。這是我們黨在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期、新的歷史條件下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到了新的高度的情形下,適時(shí)提出的充分尊重歷史、重視民意的治國(guó)方略。在這個(gè)治理體系中,城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)實(shí)踐的核心與基礎(chǔ),也是彰顯具有中國(guó)特色社會(huì)主義基層群眾自治制度的重要內(nèi)容,它更加全面的體現(xiàn)了我國(guó)基層民主制度的優(yōu)越性。正如國(guó)外的著名學(xué)者吉登斯談到的,"社區(qū)"是新興政治的根本所在。本文以社區(qū)社會(huì)組織培育的典型個(gè)案為實(shí)例,以社區(qū)治理中居民轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦纳蓹C(jī)制為研究對(duì)象,探尋中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理的"四微機(jī)制"和"微治理"如何可能,具有一定的研究意義。首先是它將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理理論的實(shí)現(xiàn),解決城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題;其次是根據(jù)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的認(rèn)識(shí)過(guò)程,即"實(shí)踐—理論—再實(shí)踐——再理論",它將促進(jìn)并完善中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理理論和自治理論的全面發(fā)展;再次是它將進(jìn)一步豐富馬克思主義中國(guó)化的理論成果,尤其是馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化的最新成果。根據(jù)研究的實(shí)際需要,本文分三個(gè)部分。第一部分為導(dǎo)論。該部分作為論文研究的首章,主要闡述了論文的選題緣起、本篇論文研究的主題,并對(duì)研究提出理論假設(shè),同時(shí)指出主要研究資料的來(lái)源和出處,并分析論文中所涉及的基本概念等問(wèn)題。第二部分是作為論文的核心部分,它包括論文的第二章、第二章、第四章、第五章、第六章。該部分主要探討社區(qū)治理的微循環(huán)何以可能和居民如何轉(zhuǎn)變?yōu)楣瘛５诙?論文首先立足我國(guó)城市社區(qū)管理體制和治理模式的變遷歷程,揭示社區(qū)治理的大背景,為后面四微機(jī)制的論述做好鋪墊。第三章,重點(diǎn)闡述社區(qū)治理主體面臨的三重困境、原因及其影響。政府困境、居委會(huì)困境和共同體困境是社區(qū)治理主體困境的主要表現(xiàn)。由于政府及相關(guān)職能部門的在社區(qū)治理中的定位不準(zhǔn),導(dǎo)致其"越位、錯(cuò)位與缺位"情況時(shí)有發(fā)生,從而導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)在組織的設(shè)置、自治章程的制定、人事決定以及工作制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支、項(xiàng)目運(yùn)行方式、項(xiàng)目考核機(jī)制等方面趨于行政化。行政化色彩嚴(yán)重帶來(lái)的后果是社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)重,具體表現(xiàn)為"七多"(承接的管理服務(wù)多、應(yīng)對(duì)的檢查考核多、完成的臺(tái)賬報(bào)表多、出具的證明蓋章多、連接的信息網(wǎng)絡(luò)多、承擔(dān)的臨時(shí)任務(wù)多、懸掛的各類牌子多)。政府和社區(qū)居委會(huì)的困境必然導(dǎo)致共同體困境,使社區(qū)有"形"無(wú)"實(shí)",使居民的公共精神難以形成,使社區(qū)的本質(zhì)和目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。這三重困境嚴(yán)重阻礙了居民參與,進(jìn)而影響居民自治的推進(jìn)和制約了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程,使多元主體參與的治理格局和社區(qū)治理中公共空間難以形成,進(jìn)而對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)造成了不同程度的影響。第四章,論文從調(diào)整政府和居委會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)入手,通過(guò)多重賦權(quán)增能,擺脫社區(qū)治理的三重困境,促進(jìn)社區(qū)居民向社區(qū)公民的轉(zhuǎn)變。首先,需要進(jìn)行行政賦權(quán)。政府可以通過(guò)三事分流機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和公益創(chuàng)投機(jī)制等給社區(qū)居委會(huì)和居民進(jìn)行行政賦權(quán),即將社區(qū)自治權(quán)賦予社區(qū)居委會(huì),將知曉權(quán)、行動(dòng)權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)居民。其次,需要進(jìn)行技術(shù)賦權(quán)。通過(guò)項(xiàng)目的形式,社區(qū)工作者先給社區(qū)社會(huì)組織技術(shù)賦權(quán),將社團(tuán)孵化流程運(yùn)用到社區(qū)社會(huì)組織的培育過(guò)程中,進(jìn)而提高居民的自治能力。社區(qū)工作者在這個(gè)過(guò)程中的作用尤為重要,他們將運(yùn)用在能力培訓(xùn)中學(xué)到的社區(qū)治理的"六大技術(shù)和九種方法",以社區(qū)居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向培育出各類社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)工作者以組織者、引導(dǎo)者、觀察者的身份介入到項(xiàng)目的實(shí)施中,但秉著"今天的介入是為了明天的退出"的理念,不再包辦居民的各項(xiàng)事務(wù)。多重賦權(quán)的過(guò)程,其實(shí)也是增能的過(guò)程,讓社區(qū)工作者增強(qiáng)專業(yè)能力,讓社區(qū)居民在參與中增強(qiáng)自治能力,從而逐漸向社區(qū)公民的身份轉(zhuǎn)變,這將有利于社區(qū)治理中多方主體格局的形成,從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良性發(fā)展循環(huán)。馬克思主義中國(guó)化理論高度重視理論與實(shí)踐的結(jié)合,主張從本土的實(shí)踐"土壤"中去發(fā)掘本土的理論"營(yíng)養(yǎng)",然后用來(lái)解決本土的實(shí)際問(wèn)題。以此理論為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn),本文在第五章進(jìn)行了實(shí)證的分析。主要是從互助類、治理類、志愿類社區(qū)社會(huì)組織的典型案例分析中,找出了公民生成的事實(shí)邏輯,即居民從自助到助人,再到參與社區(qū)的公共事務(wù),在這個(gè)過(guò)程中使社區(qū)居民的公共參與意識(shí)、公共精神得到提升,并鍛煉社區(qū)居民的公共參與能力,從而提高社區(qū)居民的公共責(zé)任,并在以上條件成熟時(shí),逐漸完成居民身份向公民身份的轉(zhuǎn)變。第六章,論文從上文公民生成的事實(shí)邏輯中,進(jìn)一步提煉出社區(qū)公民的生成機(jī)制——四微機(jī)制。社區(qū)治理的微循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)工程,是由微群體、微項(xiàng)目、微社團(tuán)和微自治共同構(gòu)成的相互促進(jìn)的有機(jī)整體。其中微群體是居民參與生成的主體,微項(xiàng)目是居民參與生成的載體,微社團(tuán)是社區(qū)公民生成的組織基礎(chǔ),微自治是社區(qū)公民生成的目標(biāo),社區(qū)微治理在微循環(huán)的過(guò)程中得到發(fā)展。最后一部分是論文的結(jié)尾部分,即第七章。本部分不僅總結(jié)了論文的基本結(jié)論,還對(duì)本文的理論關(guān)懷"如何促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?探尋中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理的'四微機(jī)制'和'微治理'如何可能"進(jìn)行了進(jìn)一步的探討。筆者在論文分析論證后,得出了四個(gè)基本結(jié)論。首先是我國(guó)社區(qū)治理應(yīng)重視內(nèi)生型城市社區(qū)治理模式的的構(gòu)建和發(fā)展;其次是社區(qū)治理的新理念應(yīng)該轉(zhuǎn)變成新的社區(qū)工作模式,使社區(qū)、社工、社團(tuán)形成"三社互動(dòng)"的機(jī)制;第三是社區(qū)服務(wù)應(yīng)以公民需求、參與為導(dǎo)向,建立有多主體共同參與的社區(qū)服務(wù)提供機(jī)制,提升社區(qū)服務(wù)的供給水平;四是社區(qū)治理過(guò)程的社會(huì)化。筆者還討論了社區(qū)自治和居民自治何以可能的問(wèn)題,認(rèn)為:社區(qū)治理應(yīng)該是多元主體參與協(xié)調(diào)的過(guò)程,尤其是公民參與治理;四微機(jī)制不僅是社區(qū)治理的微循環(huán)機(jī)制,行政管理和居民自治良性互動(dòng)的操作性機(jī)制也是通過(guò)四微機(jī)制(即微群體、微項(xiàng)目、微社團(tuán)、微自治)實(shí)現(xiàn)的;國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系是平等合作的關(guān)系,國(guó)家向社會(huì)放權(quán)和賦權(quán)是社會(huì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵條件。
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【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D669.3
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本文編號(hào)：2343167