本文關(guān)鍵詞：協(xié)商民主，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2016年3月1日，參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員抵京。當(dāng)日是政協(xié)委員報(bào)到的第一天。（視覺(jué)中國(guó)/圖）

又到兩會(huì)時(shí)間。今天，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議開(kāi)幕。本組專(zhuān)題帶你透過(guò)兩會(huì)細(xì)節(jié)，讀懂中國(guó)特色民主制度。

“核電和清潔能源發(fā)展”座談會(huì)上，分成“挺核派”和“反核派”兩派。爭(zhēng)到激烈處，主持會(huì)議的俞正聲笑著維持秩序：“我們是只交鋒，不爭(zhēng)吵。”

為確保協(xié)商成效，每次座談會(huì)召開(kāi)時(shí)，國(guó)家相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人要到場(chǎng)與委員對(duì)話，直接聽(tīng)取意見(jiàn)，為相關(guān)建議“落地”開(kāi)辟便捷通道。

“政協(xié)的職能是協(xié)商，是給你提一些好的建議和意見(jiàn)。”

2016年1月21日，全國(guó)政協(xié)禮堂，面對(duì)全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，順豐速運(yùn)董事長(zhǎng)王衛(wèi)直言不諱地道出他對(duì)快遞業(yè)的擔(dān)憂：對(duì)快件實(shí)行“100%管控”，會(huì)讓快遞企業(yè)變成“一種類(lèi)型的病人”，所有企業(yè)都要“吃藥”，勢(shì)必會(huì)影響行業(yè)發(fā)展。

當(dāng)天，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持了一場(chǎng)“雙周協(xié)商座談會(huì)”，主題是為快遞條例的制定建言獻(xiàn)策，除了二十多名全國(guó)政協(xié)委員，王衛(wèi)作為行業(yè)代表，也應(yīng)邀參加。

雙周協(xié)商座談會(huì)，是中共十八大首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“協(xié)商民主”后，本屆（十二屆）全國(guó)政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要舉措。自2013年10月22日起，已舉行46次，每隔一周在周四下午舉行。

“雙周協(xié)商座談會(huì)”，其傳統(tǒng)可追溯到始于1950年由各民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)起的“雙周座談會(huì)”， “文革”開(kāi)始后被迫中止，直到2013年重啟。

此番重啟有繼承，也有創(chuàng)新。就發(fā)起主體來(lái)看，當(dāng)時(shí)由民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)起，現(xiàn)在則由中共領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)政協(xié)發(fā)起。

傳承但不照搬“神仙會(huì)”

每次雙周協(xié)商座談會(huì)的地點(diǎn)都固定在全國(guó)政協(xié)禮堂，與一般的會(huì)議不同，會(huì)場(chǎng)不設(shè)主席臺(tái)，而是擺放了一張橢圓形的桌子，供大家圍坐。

兼任全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)的民革中央副主席何丕潔說(shuō)，會(huì)議一般都是在隔周四的下午三點(diǎn)召開(kāi)，由全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持。2015年7月2日，第34次座談會(huì)的主題是“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問(wèn)題與對(duì)策”，何丕潔以政協(xié)委員的身份參加了那次座談會(huì)。

“俞正聲主席在開(kāi)場(chǎng)中說(shuō)了當(dāng)天要重點(diǎn)討論哪些問(wèn)題之后，大家就開(kāi)始討論了。”何丕潔注意到，主要是委員和應(yīng)邀出席的專(zhuān)家在說(shuō)，俞正聲偶有插話，他特別希望有互動(dòng)。大家發(fā)言結(jié)束后還進(jìn)行了深入探討，“不像有的大會(huì)發(fā)言，與會(huì)者把話講一遍就散會(huì)了。”他也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)氣氛比較活躍，大家著裝也多是便裝，比較隨意。

另一位曾參加過(guò)雙周協(xié)商座談的委員告訴南方周末記者，座談會(huì)發(fā)言大家都很踴躍，快結(jié)束時(shí)，還出現(xiàn)了搶話筒的現(xiàn)象�？吹轿瘑T們爭(zhēng)搶發(fā)言，話筒都顧不上用，俞正聲讓大家“再說(shuō)一個(gè)”，他還笑著說(shuō)，“大家說(shuō)發(fā)言機(jī)會(huì)難得，是在批評(píng)我，因?yàn)槲遗c大家見(jiàn)得少。”

關(guān)于雙周協(xié)商座談會(huì)的定位，俞正聲在2013年10月22日召開(kāi)的首次座談會(huì)上解釋?zhuān)?ldquo;通過(guò)定期邀請(qǐng)各界別委員主要是民主黨派成員、無(wú)黨派人士座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，使雙周協(xié)商座談會(huì)成為溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺(tái)。”

南方周末記者了解到，雙周協(xié)商座談會(huì)傳統(tǒng)，可追溯至新中國(guó)成立之初，全國(guó)政協(xié)的“雙周座談會(huì)”。1950年3月，一批認(rèn)同中共政治綱領(lǐng)的民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)起了“時(shí)事政治座談會(huì)”，舉行頻次是每?jī)芍芤淮危环Q之為“雙周座談會(huì)”，也叫“神仙會(huì)”。參加會(huì)議的有當(dāng)時(shí)全國(guó)政協(xié)組織的包括中共在內(nèi)的各黨派、無(wú)黨派推選的代表，以及第一屆全國(guó)政協(xié)常委。

當(dāng)時(shí)不僅是全國(guó)政協(xié)，各民主黨派內(nèi)部也流行“雙周座談”。

但不久，雙周座談參會(huì)代表、內(nèi)容、舉行頻次就發(fā)生了變化。1955年，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)決定，雙周座談會(huì)改為不定期舉行，由秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)情況召集。座談會(huì)內(nèi)容為：聽(tīng)取政府各部門(mén)的工作報(bào)告；座談時(shí)事政治；協(xié)商有關(guān)單位提出的問(wèn)題和由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)工作會(huì)議提出的問(wèn)題。

1966年7月，“文化大革命”開(kāi)始后，舉行了114次的“雙周座談會(huì)”中斷。“文革”結(jié)束后，雖然有些民主黨派的地方組織恢復(fù)了“雙周座談”，但全國(guó)政協(xié)層面一直沒(méi)有恢復(fù)。

2013年，新一屆全國(guó)政協(xié)產(chǎn)生后，作為落實(shí)中共十八大精神、推進(jìn)“協(xié)商民主”的一項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，中斷了近半個(gè)世紀(jì)的“雙周座談”得以恢復(fù)。

重啟后的“雙周座談會(huì)”，在名稱中加了“協(xié)商”二字，體現(xiàn)了“延續(xù)但不照搬”，賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵；同時(shí)，也契合了中共中央強(qiáng)調(diào)的“協(xié)商民主”。

2016年1月21日,全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)第46次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“快遞條例的制定”建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。（新華社記者 劉衛(wèi)兵/圖）

“老虎吃天，無(wú)從下口”的問(wèn)題不談

從已召開(kāi)的46次雙周協(xié)商座談會(huì)來(lái)看，議題領(lǐng)域較廣，精準(zhǔn)扶貧、媒體融合、政府職能轉(zhuǎn)變、“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶都有涉及。而且無(wú)一例外，俞正聲主席都親自參加，聽(tīng)取意見(jiàn)建議并和與會(huì)者交流探討。

“議題通過(guò)圍繞黨和國(guó)家的中心工作，以服務(wù)大局為目的展開(kāi)，也考慮社會(huì)民生和百姓關(guān)注的重要問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民革中央副主席何丕潔說(shuō)，另外，議題也會(huì)根據(jù)政協(xié)委員們的調(diào)研結(jié)果，以及在提案中提到較多的問(wèn)題來(lái)確定。

南方周末記者從全國(guó)政協(xié)相關(guān)人士處獲悉，協(xié)商題目的確定程序是，先由各民主黨派中央、全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)推薦，再經(jīng)過(guò)全國(guó)政協(xié)主席辦公會(huì)議討論確定年度的計(jì)劃安排，之后報(bào)中共中央正式批準(zhǔn)。

據(jù)何丕潔介紹，每年年底，全國(guó)政協(xié)的各個(gè)專(zhuān)委會(huì)、局委辦以及政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)提出下一年重點(diǎn)調(diào)研關(guān)注的問(wèn)題，這時(shí)就要確定哪些議題適合雙周座談，哪些適合放到政協(xié)常委會(huì)討論。

“那種‘老虎吃天，無(wú)從下口’的問(wèn)題我們不討論。”全國(guó)政協(xié)專(zhuān)職副秘書(shū)長(zhǎng)劉佳義接受媒體采訪時(shí)進(jìn)一步闡述了對(duì)議題的要求。他說(shuō)，座談會(huì)注意選擇現(xiàn)實(shí)生活中存在而又解決得不好、切口較小的問(wèn)題來(lái)協(xié)商。

2014年11月13日，雙周協(xié)商座談會(huì)討論的議題是“建筑工人工傷維權(quán)”這個(gè)話題，如果籠統(tǒng)地談農(nóng)民工問(wèn)題講幾天也講不完，但從“工傷維權(quán)”這個(gè)小切口來(lái)說(shuō)，，卻能談得比較深入。

確定議題之后，接下去的工作就是選擇參會(huì)人員。

由于每次參會(huì)的只有20人左右，不僅要涵蓋全國(guó)政協(xié)相關(guān)委員會(huì)的委員，還要考慮交過(guò)相關(guān)提案或在大會(huì)發(fā)過(guò)言的政協(xié)委員，以及相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者。考慮到政協(xié)委員的廣泛性，在人員選擇上還要突出統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別色彩，讓民主黨派和無(wú)黨派人士有更多的參加機(jī)會(huì)。正是從這個(gè)角度考慮，將參會(huì)的中共政協(xié)委員限制在30%左右。

民革中央副主席何丕潔之所以參加了“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問(wèn)題與對(duì)策”的座談會(huì)，就在于民革向來(lái)比較注重“三農(nóng)”問(wèn)題。其實(shí)在2014年4月3日，召開(kāi)落實(shí)全民健身?xiàng)l例雙周協(xié)商座談會(huì)時(shí)，也邀請(qǐng)了何丕潔，“但我沒(méi)有參加。”何丕潔告訴南方周末記者，他沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，所以推薦民革黨員中一位在直轄市任副區(qū)長(zhǎng)的委員參會(huì)，該委員在政府工作中主抓教育、體育，談起來(lái)就有的放矢。

按照慣例，每次座談會(huì)召開(kāi)前，相關(guān)部門(mén)還要進(jìn)行調(diào)研。據(jù)何丕潔介紹，討論農(nóng)村土地確權(quán)這個(gè)議題前，民革中央和全國(guó)政協(xié)提案委員開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，很多政協(xié)委員都通過(guò)提案等方式提出了建議。

崔永元：“我違反了一點(diǎn)紀(jì)律”

座談會(huì)每次開(kāi)會(huì)，除了邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員，還會(huì)邀請(qǐng)幾位相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者。2015年6月18日，全國(guó)政協(xié)就建筑工程消防審核驗(yàn)收召開(kāi)了座談會(huì)，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云就應(yīng)邀出席。

“參加座談會(huì)還是蠻有意義的。”余凌云告訴南方周末記者，學(xué)者在進(jìn)行理論研究的同時(shí)，總希望能把研究心得和看法向決策機(jī)關(guān)反饋，影響決策。

會(huì)議前，余凌云按要求寫(xiě)了份發(fā)言稿傳到全國(guó)政協(xié)，之后又根據(jù)政協(xié)的反饋意見(jiàn)修改了發(fā)言稿。發(fā)言不超過(guò)8分鐘，他回憶，每個(gè)人發(fā)言時(shí)，俞正聲或是插話，或是提問(wèn)，或是做個(gè)簡(jiǎn)短評(píng)價(jià)。

原央視主持人崔永元是無(wú)黨派界別的政協(xié)委員，因其對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注，被邀請(qǐng)參加了2015年10月8日召開(kāi)的“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)”座談會(huì)。

崔永元接受南方周末記者采訪時(shí)回憶，他大概是半個(gè)月前接到通知的，座談會(huì)召開(kāi)當(dāng)天，他和其他與會(huì)者各自前往政協(xié)禮堂。會(huì)議開(kāi)始后，先是重點(diǎn)發(fā)言，每個(gè)重點(diǎn)發(fā)言者有8分鐘發(fā)言時(shí)間，這是事先有準(zhǔn)備的。之后是自由發(fā)言，實(shí)際就是舉手發(fā)言，每人有5分鐘發(fā)言機(jī)會(huì)。快到5分鐘時(shí)會(huì)有工作人員遞去紙條，提醒時(shí)間快到了。

崔永元注意到，俞正聲有時(shí)也會(huì)插話。當(dāng)時(shí)有個(gè)研究轉(zhuǎn)基因的專(zhuān)家在發(fā)言時(shí)說(shuō)，飼料用的轉(zhuǎn)基因玉米已經(jīng)研究成功了，應(yīng)該在國(guó)內(nèi)推廣。俞正聲就問(wèn)了一句：“飼料用的轉(zhuǎn)基因玉米和人吃的轉(zhuǎn)基因玉米怎么區(qū)分？”專(zhuān)家沒(méi)有回答上來(lái)，沉默片刻之后，低頭接著念稿子。

“座談會(huì)的會(huì)風(fēng)很好，沒(méi)有啰里啰唆。”崔永元說(shuō)。

崔永元參加過(guò)兩次雙周協(xié)商座談會(huì)，第一次是2014年12月12日，議題是“城市化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”，這個(gè)議題比較容易形成共識(shí)，都覺(jué)得需要保護(hù)，只是在保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系上有分歧。

第二次就是“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)”，這一次各方有觀點(diǎn)對(duì)立。會(huì)議前的通知中明確要求每個(gè)人說(shuō)自己的觀點(diǎn)，相互之間不要爭(zhēng)論，因?yàn)橐粻?zhēng)論起來(lái)就沒(méi)完沒(méi)了。

“但我還是違反了一點(diǎn)紀(jì)律。”崔永元說(shuō)，他聽(tīng)到某部委一位人士的觀點(diǎn)時(shí)，就直接表示了抗議，大概有兩三個(gè)回合的爭(zhēng)論。

實(shí)際上，在雙周協(xié)商座談會(huì)上，類(lèi)似的交鋒經(jīng)常出現(xiàn)，因?yàn)檫x擇出席者時(shí)，就已注意到邀請(qǐng)一些觀點(diǎn)對(duì)立、有代表性的委員或?qū)＜覅⒓印?/p>

2014年1月9日，雙周協(xié)商座談會(huì)的議題是“核電和清潔能源發(fā)展”，會(huì)上就分成了兩派，“挺核派”認(rèn)為，核電是清潔能源，在霧霾日益嚴(yán)重、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫的情況，中國(guó)應(yīng)該更多使用清潔能源。

但“反核派”認(rèn)為，核電站在技術(shù)上并不成熟，應(yīng)該實(shí)行總量控制。爭(zhēng)到激烈處，主持會(huì)議的俞正聲笑著維持秩序：“我們是只交鋒，不爭(zhēng)吵。”

雙周協(xié)商從一開(kāi)始定下的工作原則中，有一條是“堅(jiān)持廣開(kāi)言路、求同存異、民主協(xié)商、集思廣益”，鼓勵(lì)各界別委員知無(wú)不言、言無(wú)不盡，充分發(fā)表意見(jiàn)和見(jiàn)解。

2014年5月27日，在“化解產(chǎn)能過(guò)剩”座談上，全國(guó)政協(xié)常委李毅中就直言不諱：“化解產(chǎn)能過(guò)剩雖然經(jīng)過(guò)了很多努力，坦率地講，成效并不顯著。”“對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，再好的項(xiàng)目也不能上了。”

2016年1月21日，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持雙周協(xié)商座談會(huì)。曾經(jīng)參會(huì)的委員注意到，主要是委員和應(yīng)邀出席的專(zhuān)家在說(shuō)，俞正聲偶有插話，他特別希望有互動(dòng)。（新華社記者 劉衛(wèi)兵/圖）

解決了工傷保險(xiǎn)“老大難”

為確保協(xié)商成效，每次座談會(huì)召開(kāi)時(shí)，國(guó)家相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人要到場(chǎng)與委員對(duì)話，直接聽(tīng)取意見(jiàn)，為相關(guān)建議“落地”開(kāi)辟便捷通道。

兩年多下來(lái)，經(jīng)濟(jì)、民生等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，幾乎都受邀參加過(guò)雙周協(xié)商，其中財(cái)政部、發(fā)改委、人社部、教育部受邀的頻次最高，成了�？�。

2013年11月21日的座談會(huì)主題是“為維護(hù)職工群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義建言獻(xiàn)策”。會(huì)上，政協(xié)委員顏輝提出建議，應(yīng)從立法源頭上確保職工“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，在場(chǎng)的人社部副部長(zhǎng)胡曉義就回應(yīng)：2020年前，人社部將在全國(guó)推行全民參保登記計(jì)劃，努力推動(dòng)95%的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。

當(dāng)天派員去現(xiàn)場(chǎng)的還有國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、廣電總局等部委，如果委員的意見(jiàn)與在場(chǎng)某個(gè)部門(mén)有關(guān)，俞正聲都會(huì)點(diǎn)相應(yīng)的部委領(lǐng)導(dǎo)作回應(yīng)，并強(qiáng)調(diào)：“政協(xié)的職能是協(xié)商，不是給你們作指示，而是給你提一些好的建議和意見(jiàn)。”

社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)商的重要載體。2014年7月25日，全國(guó)政協(xié)對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用進(jìn)行了協(xié)商座談，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)到會(huì)介紹了相關(guān)情況，并與委員們互動(dòng)交流。次日，他就召集民政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人，對(duì)民辦非企業(yè)單位的改革問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

從結(jié)果來(lái)看，到目前不少雙周協(xié)商的意見(jiàn)已經(jīng)影響了政府決策。

2013年12月24日，雙周協(xié)商座談會(huì)討論了汽車(chē)尾氣問(wèn)題后，形成了報(bào)告給中央。該報(bào)告提出，僅占汽車(chē)保有量13.4%的黃標(biāo)車(chē)，卻排放了81.9%的細(xì)顆粒物，后來(lái)，李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中，明確提出要淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛600萬(wàn)輛。

2013年11月7日，有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)化的雙周協(xié)商座談會(huì)之后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在報(bào)送的信息上批示：“推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行”，要求住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入研究。

據(jù)全國(guó)政協(xié)相關(guān)人士介紹，雙周協(xié)商座談會(huì)推行之初，不是所有中央領(lǐng)導(dǎo)都能看到協(xié)商的成果，初期座談會(huì)結(jié)束后，是將協(xié)商成果以信息專(zhuān)報(bào)的形式，報(bào)送相關(guān)的中央領(lǐng)導(dǎo)，一般不會(huì)報(bào)送有關(guān)部委。

2014年3月開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)將協(xié)商成果報(bào)送到中央領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委，推進(jìn)了協(xié)商成果的落實(shí)轉(zhuǎn)化。

建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)，在過(guò)去視為“老大難”問(wèn)題，社會(huì)上呼吁了十幾年但一直沒(méi)有解決。2014年11月13日，全國(guó)政協(xié)以“建筑工人工傷維權(quán)”為議題進(jìn)行了協(xié)商座談，這實(shí)際也是全國(guó)政協(xié)社會(huì)法制工委從2013年就開(kāi)始跟蹤調(diào)研的專(zhuān)題，并與人社部、住建部、總工會(huì)、安監(jiān)總局等部門(mén)進(jìn)行調(diào)研。那次雙周協(xié)商座談會(huì)上，又圍繞資金來(lái)源、體制機(jī)制障礙、部門(mén)利益等各方面的問(wèn)題進(jìn)行討論，然后形成了供國(guó)務(wù)院決策的參考建議。

2014年12月，國(guó)務(wù)院四部委終于出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，解決了多部門(mén)十多年沒(méi)有解決的問(wèn)題。

改變“年委員”的印象

雙周協(xié)商座談會(huì)的推行，不僅推動(dòng)了一些社會(huì)問(wèn)題的解決，也是發(fā)揮全國(guó)政協(xié)委員參政議政主體作用的一個(gè)探索，讓更多的政協(xié)委員有了“存在感”。

過(guò)去全國(guó)政協(xié)委員一年只開(kāi)一次會(huì)，委員主體作用難以得到充分釋放和發(fā)揮，這個(gè)現(xiàn)象被稱為“年委員、季常委、月主席”（政協(xié)常委每季度開(kāi)次會(huì)，政協(xié)主席副主席每月開(kāi)次會(huì)）。但有了雙周協(xié)商座談后，每年大約開(kāi)20次座談會(huì)，每次邀請(qǐng)20名左右的政協(xié)委員，一年能邀請(qǐng)400人。一屆5年，就有2000人可以通過(guò)雙周協(xié)商座談會(huì)參政議政，改變了“年委員”的印象。

雙周協(xié)商座談會(huì)的啟動(dòng)，也使政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道這一定位更加清晰。

國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部主任劉峰告訴南方周末記者，協(xié)商民主作為十八大之后的高頻政治詞匯，呈現(xiàn)出越來(lái)越被肯定的走勢(shì)。盡管在延安時(shí)期的“三三制”（延安時(shí)期的一種政府組成機(jī)制，共產(chǎn)黨員、工農(nóng)、中間分子各占三分之一）、新中國(guó)成立初期提出“政治協(xié)商”已經(jīng)有“協(xié)商”的意思，但那時(shí)還是一種“民主協(xié)商”，而不是“協(xié)商民主”。

全國(guó)政協(xié)原副主席鄭萬(wàn)通接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)，早在1991年中央領(lǐng)導(dǎo)同志就提出社會(huì)主義民主有兩種形式，其中就包括“協(xié)商”：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”

2006年中共中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，首次以正式文件的形式論證了“社會(huì)主義民主的兩種形式”。但到那時(shí)，還只有“協(xié)商”，尚未明確提出“協(xié)商民主”這一概念。

在“協(xié)商民主”從“形式”上升為“制度”的道路上，全國(guó)政協(xié)做過(guò)不少推動(dòng)工作。2007年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)提出了一個(gè)重要議題，就是加強(qiáng)協(xié)商民主工作，成為當(dāng)年兩會(huì)熱點(diǎn)。2007年11月15日，國(guó)新辦發(fā)表了《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，第一次確認(rèn)了選舉民主和協(xié)商民主的概念。

十八大報(bào)告不僅首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出了“協(xié)商民主”，并提出了“協(xié)商民主制度”概念，從而將協(xié)商民主從一種民主形式上升為制度形式。

有媒體報(bào)道認(rèn)為,協(xié)商民主或許成為深化政治體制改革的一條重要路徑。政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，在2013年3月產(chǎn)生新一屆全國(guó)委員會(huì)之后，便把對(duì)加快協(xié)商民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署，并對(duì)增加協(xié)商的頻度和提高協(xié)商層次進(jìn)行了探索。

2013年5到6月間，全國(guó)政協(xié)赴全國(guó)各地，對(duì)協(xié)商民主的推進(jìn)情況進(jìn)行了一次大規(guī)模調(diào)研，調(diào)研共分八個(gè)組，經(jīng)過(guò)多次討論后，全國(guó)政協(xié)決定重啟“雙周座談”。

現(xiàn)在，全國(guó)政協(xié)每年有1次全體會(huì)議、2次專(zhuān)題議政性常委會(huì)和兩次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，20次左右雙周協(xié)商座談會(huì)，再加上專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式�？梢�(jiàn)雙周協(xié)商座談會(huì)制度的建立，完善了政協(xié)的參政議政格局。

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網(wǎng)絡(luò)編輯: 劉小珊 責(zé)任編輯: 李梁 蘇永通

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