本文關(guān)鍵詞：協(xié)商民主，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2016年3月1日，參加全國政協(xié)十二屆四次會議的全國政協(xié)委員抵京。當日是政協(xié)委員報到的第一天。（視覺中國/圖）

又到兩會時間。今天，全國政協(xié)十二屆四次會議開幕。本組專題帶你透過兩會細節(jié)，讀懂中國特色民主制度。

“核電和清潔能源發(fā)展”座談會上，分成“挺核派”和“反核派”兩派。爭到激烈處，主持會議的俞正聲笑著維持秩序：“我們是只交鋒，不爭吵。”

為確保協(xié)商成效，每次座談會召開時，國家相關(guān)部委的負責(zé)人要到場與委員對話，直接聽取意見，為相關(guān)建議“落地”開辟便捷通道。

“政協(xié)的職能是協(xié)商，是給你提一些好的建議和意見。”

2016年1月21日，全國政協(xié)禮堂，面對全國政協(xié)主席俞正聲，順豐速運董事長王衛(wèi)直言不諱地道出他對快遞業(yè)的擔憂：對快件實行“100%管控”，會讓快遞企業(yè)變成“一種類型的病人”，所有企業(yè)都要“吃藥”，勢必會影響行業(yè)發(fā)展。

當天，全國政協(xié)主席俞正聲主持了一場“雙周協(xié)商座談會”，主題是為快遞條例的制定建言獻策，除了二十多名全國政協(xié)委員，王衛(wèi)作為行業(yè)代表，也應(yīng)邀參加。

雙周協(xié)商座談會，是中共十八大首次在黨代會報告中提出“協(xié)商民主”后，本屆（十二屆）全國政協(xié)推進協(xié)商民主的重要舉措。自2013年10月22日起，已舉行46次，每隔一周在周四下午舉行。

“雙周協(xié)商座談會”，其傳統(tǒng)可追溯到始于1950年由各民主黨派、無黨派人士發(fā)起的“雙周座談會”， “文革”開始后被迫中止，直到2013年重啟。

此番重啟有繼承，也有創(chuàng)新。就發(fā)起主體來看，當時由民主黨派、無黨派人士發(fā)起，現(xiàn)在則由中共領(lǐng)導(dǎo)的全國政協(xié)發(fā)起。

傳承但不照搬“神仙會”

每次雙周協(xié)商座談會的地點都固定在全國政協(xié)禮堂，與一般的會議不同，會場不設(shè)主席臺，而是擺放了一張橢圓形的桌子，供大家圍坐。

兼任全國政協(xié)副秘書長的民革中央副主席何丕潔說，會議一般都是在隔周四的下午三點召開，由全國政協(xié)主席俞正聲主持。2015年7月2日，第34次座談會的主題是“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策”，何丕潔以政協(xié)委員的身份參加了那次座談會。

“俞正聲主席在開場中說了當天要重點討論哪些問題之后，大家就開始討論了。”何丕潔注意到，主要是委員和應(yīng)邀出席的專家在說，俞正聲偶有插話，他特別希望有互動。大家發(fā)言結(jié)束后還進行了深入探討，“不像有的大會發(fā)言，與會者把話講一遍就散會了。”他也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場氣氛比較活躍，大家著裝也多是便裝，比較隨意。

另一位曾參加過雙周協(xié)商座談的委員告訴南方周末記者，座談會發(fā)言大家都很踴躍，快結(jié)束時，還出現(xiàn)了搶話筒的現(xiàn)象。看到委員們爭搶發(fā)言，話筒都顧不上用，俞正聲讓大家“再說一個”，他還笑著說，“大家說發(fā)言機會難得，是在批評我，因為我與大家見得少。”

關(guān)于雙周協(xié)商座談會的定位，俞正聲在2013年10月22日召開的首次座談會上解釋：“通過定期邀請各界別委員主要是民主黨派成員、無黨派人士座談交流，聽取意見和建議，使雙周協(xié)商座談會成為溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺。”

南方周末記者了解到，雙周協(xié)商座談會傳統(tǒng)，可追溯至新中國成立之初，全國政協(xié)的“雙周座談會”。1950年3月，一批認同中共政治綱領(lǐng)的民主黨派、無黨派人士發(fā)起了“時事政治座談會”，舉行頻次是每兩周一次，被稱之為“雙周座談會”，也叫“神仙會”。參加會議的有當時全國政協(xié)組織的包括中共在內(nèi)的各黨派、無黨派推選的代表，以及第一屆全國政協(xié)常委。

當時不僅是全國政協(xié)，各民主黨派內(nèi)部也流行“雙周座談”。

但不久，雙周座談參會代表、內(nèi)容、舉行頻次就發(fā)生了變化。1955年，全國政協(xié)常委會決定，雙周座談會改為不定期舉行，由秘書長根據(jù)情況召集。座談會內(nèi)容為：聽取政府各部門的工作報告；座談時事政治；協(xié)商有關(guān)單位提出的問題和由政協(xié)全國委員會工作會議提出的問題。

1966年7月，“文化大革命”開始后，舉行了114次的“雙周座談會”中斷。“文革”結(jié)束后，雖然有些民主黨派的地方組織恢復(fù)了“雙周座談”，但全國政協(xié)層面一直沒有恢復(fù)。

2013年，新一屆全國政協(xié)產(chǎn)生后，作為落實中共十八大精神、推進“協(xié)商民主”的一項制度建設(shè)和創(chuàng)新，中斷了近半個世紀的“雙周座談”得以恢復(fù)。

重啟后的“雙周座談會”，在名稱中加了“協(xié)商”二字，體現(xiàn)了“延續(xù)但不照搬”，賦予了新的時代內(nèi)涵；同時，也契合了中共中央強調(diào)的“協(xié)商民主”。

2016年1月21日,全國政協(xié)在北京召開第46次雙周協(xié)商座談會，圍繞“快遞條例的制定”建言獻策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。（新華社記者 劉衛(wèi)兵/圖）

“老虎吃天，無從下口”的問題不談

從已召開的46次雙周協(xié)商座談會來看，議題領(lǐng)域較廣，精準扶貧、媒體融合、政府職能轉(zhuǎn)變、“絲綢之路”經(jīng)濟帶都有涉及。而且無一例外，俞正聲主席都親自參加，聽取意見建議并和與會者交流探討。

“議題通過圍繞黨和國家的中心工作，以服務(wù)大局為目的展開，也考慮社會民生和百姓關(guān)注的重要問題。”全國政協(xié)副秘書長、民革中央副主席何丕潔說，另外，議題也會根據(jù)政協(xié)委員們的調(diào)研結(jié)果，以及在提案中提到較多的問題來確定。

南方周末記者從全國政協(xié)相關(guān)人士處獲悉，協(xié)商題目的確定程序是，先由各民主黨派中央、全國政協(xié)各專門委員會推薦，再經(jīng)過全國政協(xié)主席辦公會議討論確定年度的計劃安排，之后報中共中央正式批準。

據(jù)何丕潔介紹，每年年底，全國政協(xié)的各個專委會、局委辦以及政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，就會提出下一年重點調(diào)研關(guān)注的問題，這時就要確定哪些議題適合雙周座談，哪些適合放到政協(xié)常委會討論。

“那種‘老虎吃天，無從下口’的問題我們不討論。”全國政協(xié)專職副秘書長劉佳義接受媒體采訪時進一步闡述了對議題的要求。他說，座談會注意選擇現(xiàn)實生活中存在而又解決得不好、切口較小的問題來協(xié)商。

2014年11月13日，雙周協(xié)商座談會討論的議題是“建筑工人工傷維權(quán)”這個話題，如果籠統(tǒng)地談農(nóng)民工問題講幾天也講不完，但從“工傷維權(quán)”這個小切口來說，，卻能談得比較深入。

確定議題之后，接下去的工作就是選擇參會人員。

由于每次參會的只有20人左右，不僅要涵蓋全國政協(xié)相關(guān)委員會的委員，還要考慮交過相關(guān)提案或在大會發(fā)過言的政協(xié)委員，以及相關(guān)的專家學(xué)者�？紤]到政協(xié)委員的廣泛性，在人員選擇上還要突出統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別色彩，讓民主黨派和無黨派人士有更多的參加機會。正是從這個角度考慮，將參會的中共政協(xié)委員限制在30%左右。

民革中央副主席何丕潔之所以參加了“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策”的座談會，就在于民革向來比較注重“三農(nóng)”問題。其實在2014年4月3日，召開落實全民健身條例雙周協(xié)商座談會時，也邀請了何丕潔，“但我沒有參加。”何丕潔告訴南方周末記者，他沒有這方面的經(jīng)驗，所以推薦民革黨員中一位在直轄市任副區(qū)長的委員參會，該委員在政府工作中主抓教育、體育，談起來就有的放矢。

按照慣例，每次座談會召開前，相關(guān)部門還要進行調(diào)研。據(jù)何丕潔介紹，討論農(nóng)村土地確權(quán)這個議題前，民革中央和全國政協(xié)提案委員開展了專題調(diào)研，很多政協(xié)委員都通過提案等方式提出了建議。

崔永元：“我違反了一點紀律”

座談會每次開會，除了邀請全國政協(xié)委員，還會邀請幾位相關(guān)的專家學(xué)者。2015年6月18日，全國政協(xié)就建筑工程消防審核驗收召開了座談會，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云就應(yīng)邀出席。

“參加座談會還是蠻有意義的。”余凌云告訴南方周末記者，學(xué)者在進行理論研究的同時，總希望能把研究心得和看法向決策機關(guān)反饋，影響決策。

會議前，余凌云按要求寫了份發(fā)言稿傳到全國政協(xié)，之后又根據(jù)政協(xié)的反饋意見修改了發(fā)言稿。發(fā)言不超過8分鐘，他回憶，每個人發(fā)言時，俞正聲或是插話，或是提問，或是做個簡短評價。

原央視主持人崔永元是無黨派界別的政協(xié)委員，因其對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注，被邀請參加了2015年10月8日召開的“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機遇與風(fēng)險”座談會。

崔永元接受南方周末記者采訪時回憶，他大概是半個月前接到通知的，座談會召開當天，他和其他與會者各自前往政協(xié)禮堂。會議開始后，先是重點發(fā)言，每個重點發(fā)言者有8分鐘發(fā)言時間，這是事先有準備的。之后是自由發(fā)言，實際就是舉手發(fā)言，每人有5分鐘發(fā)言機會�？斓�5分鐘時會有工作人員遞去紙條，提醒時間快到了。

崔永元注意到，俞正聲有時也會插話。當時有個研究轉(zhuǎn)基因的專家在發(fā)言時說，飼料用的轉(zhuǎn)基因玉米已經(jīng)研究成功了，應(yīng)該在國內(nèi)推廣。俞正聲就問了一句：“飼料用的轉(zhuǎn)基因玉米和人吃的轉(zhuǎn)基因玉米怎么區(qū)分？”專家沒有回答上來，沉默片刻之后，低頭接著念稿子。

“座談會的會風(fēng)很好，沒有啰里啰唆。”崔永元說。

崔永元參加過兩次雙周協(xié)商座談會，第一次是2014年12月12日，議題是“城市化進程中傳統(tǒng)村落保護”，這個議題比較容易形成共識，都覺得需要保護，只是在保護和發(fā)展的關(guān)系上有分歧。

第二次就是“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機遇和風(fēng)險”，這一次各方有觀點對立。會議前的通知中明確要求每個人說自己的觀點，相互之間不要爭論，因為一爭論起來就沒完沒了。

“但我還是違反了一點紀律。”崔永元說，他聽到某部委一位人士的觀點時，就直接表示了抗議，大概有兩三個回合的爭論。

實際上，在雙周協(xié)商座談會上，類似的交鋒經(jīng)常出現(xiàn)，因為選擇出席者時，就已注意到邀請一些觀點對立、有代表性的委員或?qū)＜覅⒓印?/p>

2014年1月9日，雙周協(xié)商座談會的議題是“核電和清潔能源發(fā)展”，會上就分成了兩派，“挺核派”認為，核電是清潔能源，在霧霾日益嚴重、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫的情況，中國應(yīng)該更多使用清潔能源。

但“反核派”認為，核電站在技術(shù)上并不成熟，應(yīng)該實行總量控制。爭到激烈處，主持會議的俞正聲笑著維持秩序：“我們是只交鋒，不爭吵。”

雙周協(xié)商從一開始定下的工作原則中，有一條是“堅持廣開言路、求同存異、民主協(xié)商、集思廣益”，鼓勵各界別委員知無不言、言無不盡，充分發(fā)表意見和見解。

2014年5月27日，在“化解產(chǎn)能過剩”座談上，全國政協(xié)常委李毅中就直言不諱：“化解產(chǎn)能過剩雖然經(jīng)過了很多努力，坦率地講，成效并不顯著。”“對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，再好的項目也不能上了。”

2016年1月21日，全國政協(xié)主席俞正聲主持雙周協(xié)商座談會。曾經(jīng)參會的委員注意到，主要是委員和應(yīng)邀出席的專家在說，俞正聲偶有插話，他特別希望有互動。（新華社記者 劉衛(wèi)兵/圖）

解決了工傷保險“老大難”

為確保協(xié)商成效，每次座談會召開時，國家相關(guān)部委的負責(zé)人要到場與委員對話，直接聽取意見，為相關(guān)建議“落地”開辟便捷通道。

兩年多下來，經(jīng)濟、民生等相關(guān)部委負責(zé)人，幾乎都受邀參加過雙周協(xié)商，其中財政部、發(fā)改委、人社部、教育部受邀的頻次最高，成了常客。

2013年11月21日的座談會主題是“為維護職工群眾切身利益、促進社會公平正義建言獻策”。會上，政協(xié)委員顏輝提出建議，應(yīng)從立法源頭上確保職工“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，在場的人社部副部長胡曉義就回應(yīng)：2020年前，人社部將在全國推行全民參保登記計劃，努力推動95%的養(yǎng)老保險參保率。

當天派員去現(xiàn)場的還有國家發(fā)改委、國資委、廣電總局等部委，如果委員的意見與在場某個部門有關(guān)，俞正聲都會點相應(yīng)的部委領(lǐng)導(dǎo)作回應(yīng)，并強調(diào)：“政協(xié)的職能是協(xié)商，不是給你們作指示，而是給你提一些好的建議和意見。”

社會組織是社會協(xié)商的重要載體。2014年7月25日，全國政協(xié)對發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用進行了協(xié)商座談，民政部部長李立國到會介紹了相關(guān)情況，并與委員們互動交流。次日，他就召集民政部相關(guān)司局負責(zé)人，對民辦非企業(yè)單位的改革問題進行了專題研究。

從結(jié)果來看，到目前不少雙周協(xié)商的意見已經(jīng)影響了政府決策。

2013年12月24日，雙周協(xié)商座談會討論了汽車尾氣問題后，形成了報告給中央。該報告提出，僅占汽車保有量13.4%的黃標車，卻排放了81.9%的細顆粒物，后來，李克強總理在2014年政府工作報告中，明確提出要淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛。

2013年11月7日，有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)化的雙周協(xié)商座談會之后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在報送的信息上批示：“推進建筑產(chǎn)業(yè)化勢在必行”，要求住建部會同有關(guān)部門深入研究。

據(jù)全國政協(xié)相關(guān)人士介紹，雙周協(xié)商座談會推行之初，不是所有中央領(lǐng)導(dǎo)都能看到協(xié)商的成果，初期座談會結(jié)束后，是將協(xié)商成果以信息專報的形式，報送相關(guān)的中央領(lǐng)導(dǎo)，一般不會報送有關(guān)部委。

2014年3月開始，全國政協(xié)將協(xié)商成果報送到中央領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委，推進了協(xié)商成果的落實轉(zhuǎn)化。

建筑業(yè)工傷保險，在過去視為“老大難”問題，社會上呼吁了十幾年但一直沒有解決。2014年11月13日，全國政協(xié)以“建筑工人工傷維權(quán)”為議題進行了協(xié)商座談，這實際也是全國政協(xié)社會法制工委從2013年就開始跟蹤調(diào)研的專題，并與人社部、住建部、總工會、安監(jiān)總局等部門進行調(diào)研。那次雙周協(xié)商座談會上，又圍繞資金來源、體制機制障礙、部門利益等各方面的問題進行討論，然后形成了供國務(wù)院決策的參考建議。

2014年12月，國務(wù)院四部委終于出臺了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，解決了多部門十多年沒有解決的問題。

改變“年委員”的印象

雙周協(xié)商座談會的推行，不僅推動了一些社會問題的解決，也是發(fā)揮全國政協(xié)委員參政議政主體作用的一個探索，讓更多的政協(xié)委員有了“存在感”。

過去全國政協(xié)委員一年只開一次會，委員主體作用難以得到充分釋放和發(fā)揮，這個現(xiàn)象被稱為“年委員、季常委、月主席”（政協(xié)常委每季度開次會，政協(xié)主席副主席每月開次會）。但有了雙周協(xié)商座談后，每年大約開20次座談會，每次邀請20名左右的政協(xié)委員，一年能邀請400人。一屆5年，就有2000人可以通過雙周協(xié)商座談會參政議政，改變了“年委員”的印象。

雙周協(xié)商座談會的啟動，也使政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道這一定位更加清晰。

國家行政學(xué)院政治學(xué)部主任劉峰告訴南方周末記者，協(xié)商民主作為十八大之后的高頻政治詞匯，呈現(xiàn)出越來越被肯定的走勢。盡管在延安時期的“三三制”（延安時期的一種政府組成機制，共產(chǎn)黨員、工農(nóng)、中間分子各占三分之一）、新中國成立初期提出“政治協(xié)商”已經(jīng)有“協(xié)商”的意思，但那時還是一種“民主協(xié)商”，而不是“協(xié)商民主”。

全國政協(xié)原副主席鄭萬通接受南方周末記者采訪時說，早在1991年中央領(lǐng)導(dǎo)同志就提出社會主義民主有兩種形式，其中就包括“協(xié)商”：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”

2006年中共中央發(fā)出了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，首次以正式文件的形式論證了“社會主義民主的兩種形式”。但到那時，還只有“協(xié)商”，尚未明確提出“協(xié)商民主”這一概念。

在“協(xié)商民主”從“形式”上升為“制度”的道路上，全國政協(xié)做過不少推動工作。2007年全國兩會期間，全國政協(xié)提出了一個重要議題，就是加強協(xié)商民主工作，成為當年兩會熱點。2007年11月15日，國新辦發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書，第一次確認了選舉民主和協(xié)商民主的概念。

十八大報告不僅首次在黨代會報告中提出了“協(xié)商民主”，并提出了“協(xié)商民主制度”概念，從而將協(xié)商民主從一種民主形式上升為制度形式。

有媒體報道認為,協(xié)商民主或許成為深化政治體制改革的一條重要路徑。政協(xié)作為專門的協(xié)商機構(gòu)，在2013年3月產(chǎn)生新一屆全國委員會之后，便把對加快協(xié)商民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，作為一項重要工作進行部署，并對增加協(xié)商的頻度和提高協(xié)商層次進行了探索。

2013年5到6月間，全國政協(xié)赴全國各地，對協(xié)商民主的推進情況進行了一次大規(guī)模調(diào)研，調(diào)研共分八個組，經(jīng)過多次討論后，全國政協(xié)決定重啟“雙周座談”。

現(xiàn)在，全國政協(xié)每年有1次全體會議、2次專題議政性常委會和兩次專題協(xié)商會，20次左右雙周協(xié)商座談會，再加上專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式�？梢婋p周協(xié)商座談會制度的建立，完善了政協(xié)的參政議政格局。

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網(wǎng)絡(luò)編輯: 劉小珊 責(zé)任編輯: 李梁 蘇永通

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