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禁飛區(qū)制度的國際法探析
禁飛區(qū)，又被稱為禁航區(qū)，是指交戰(zhàn)方在其領(lǐng)土或敵方領(lǐng)土劃定的禁止或限制飛行的特定三維空間。從目前來看，普遍認為存在兩種形式的禁飛區(qū)形態(tài)：一種是主權(quán)國家為了保護本國的國家主權(quán)和國防安全，避免出現(xiàn)空中飛行的危險在本屬于自己國家的領(lǐng)空范圍內(nèi)劃定的區(qū)域范圍；第二種情況則是在特殊時期，國家或國際組織在聯(lián)合國授權(quán)下在他國領(lǐng)空范圍內(nèi)設(shè)立的區(qū)域范圍，這種設(shè)立主要是基于人道主義因素的考量。筆者此文主要探討的即是第二種情況。
　　一、 設(shè)立禁飛區(qū)之國際法依據(jù)
　　二戰(zhàn)以后，經(jīng)禁飛區(qū)的三次實踐后，這個詞語成為安理會授權(quán)使用武力的形式之一被使用。需要明確的一點是設(shè)立禁飛區(qū)與國家之間的“經(jīng)濟制裁”大不相同，禁飛區(qū)是運用武力的方式，使一國對特定國家運用現(xiàn)代軍事力量進行空中打擊。
　　國家主權(quán)平等原則是國際法的基本原則，特別是二戰(zhàn)后，國家主權(quán)原則逐漸被認為是國際關(guān)系的支柱，因此運用武力解決國際關(guān)系被國際社會所禁止。然而，“主權(quán)”與“人權(quán)”在國際組織尤其聯(lián)合國，，并不完全相協(xié)調(diào)，甚至?xí)l(fā)生沖突。與這一原則相伴產(chǎn)生的就是“世界公民”思想。其實在中世紀末這一階段，世界公民思想就被提出，其主張人首先是一個人，首先有“人權(quán)”，其次才是某國家的公民，也就是其次才有一個國家的“主權(quán)”。其實不難看出，以“人道主義”或“人權(quán)”為由進行的國際干涉屢見不鮮。早在1860年，法國為首的歐洲多國部隊對黎巴嫩教派進紛爭進行了為期近半年的武力干涉。盡管聯(lián)合國憲章明確了在國際關(guān)系中不得使用武力的條款，但第42條有關(guān)授權(quán)安理會在必要情況下可采取必要的陸�？哲娦袆拥囊�(guī)定仍為大國出兵提供了可依賴的依據(jù)。
　　一般我們將國際人道主義干涉的類型劃分以冷戰(zhàn)為界，冷戰(zhàn)以前出于保護本國在外民眾的對關(guān)系利害國的干涉未得到聯(lián)合國的授權(quán)。這與冷戰(zhàn)之后的情況有著明顯的不同，這不單單是干涉實踐的簡單數(shù)量增加，其實踐大多數(shù)獲得了聯(lián)合國的同意和授權(quán)，在法律上取得了合法性，干涉的目的也逐漸從基于對本國在外民眾的安全考量過渡到對內(nèi)亂國民眾的安全人道保護。到目前為止的設(shè)立禁飛區(qū)的三次實踐體現(xiàn)出了禁飛區(qū)適用的四個條件：首先，禁飛區(qū)的設(shè)立一定要得到聯(lián)合國安全理事會的授權(quán)，從上文筆者對主權(quán)原則的簡要說明可知《聯(lián)合國憲章》沒有認可國家主權(quán)的絕對性，《憲章》中也并沒有明確禁止在國家相互關(guān)系中不得使用威力，不僅如此第42條還明確指明了一些可以干涉的例外形式。而這些例外情況就要求此使用武力的決定必須有聯(lián)合國安理會來最終授權(quán)，否則使用武力是被禁止的。當(dāng)然，在現(xiàn)實中，不乏出現(xiàn)直接經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)遂使用武力之現(xiàn)象。其次，在得到聯(lián)合國的授權(quán)完成禁飛區(qū)的建立后需要國際組織和大國以自身軍事實力為保障和威懾對禁飛區(qū)進行實際掌握，執(zhí)行聯(lián)合國的禁飛區(qū)的決策。這里所說的大國即為軍事強國。由于只有軍事強國或國際組織運用優(yōu)勢兵力才可壓制住當(dāng)事方的武裝力量，否則就會傷到國家的軍力財力，同時也損害聯(lián)合國及安理會的權(quán)威。再者，禁飛區(qū)設(shè)立的客體只能是軍事實力弱小，在遭受侵略時無法也無能力捍衛(wèi)自己國家主權(quán)的國家的領(lǐng)土范圍。最后，禁飛區(qū)只能設(shè)立于軍事實力弱小的國家存在內(nèi)亂之時。一個弱小國家設(shè)立禁飛區(qū)，必須是由于即使該弱小國家無力侵犯別國主權(quán)，但其內(nèi)部的混亂威脅到了國際的和平與安全。在此種情形下長期嚴重的動亂在某種程度上很容易進一步蔓延發(fā)展為一場人道主義災(zāi)難。當(dāng)此情形出現(xiàn)時，安理會就會以其對國際和平與安全造成了威脅為由，對其進行人道主義干涉——設(shè)立禁飛區(qū)來保護弱勢一方。最后一點是設(shè)立禁飛區(qū)的國家擁

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