摘要：中國需要進(jìn)一步細(xì)化與沿線國家不同形式的合作關(guān)系，采取差異性策略予以應(yīng)對，做到區(qū)別對待；需要區(qū)分沿線不同國家的內(nèi)部制度，將市場細(xì)分和受眾分析做得更加細(xì)致。
 

    作為中國對外開放新戰(zhàn)略，“一帶一路”對國家和社會的相互協(xié)調(diào)以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化的相互整合提出了更高要求。不論是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還是21世紀(jì)海上絲綢之路，其構(gòu)建都離不開宏觀層面的規(guī)劃與協(xié)調(diào)、中觀層面的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作和微觀層面各種社會行為體與企業(yè)行為體的協(xié)同配合。“一帶一路”涉及貿(mào)易、金融、投資、能源、科技、人文、海上合作、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，地理上則涵蓋歐亞大陸數(shù)十個(gè)國家，不僅具有豐富的經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)涵，還具有一定的地緣考慮。目前，“一帶一路”已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段。在今后的“一帶一路”建設(shè)中，中國需要進(jìn)一步細(xì)化與沿線國家不同形式的合作關(guān)系，采取差異性策略予以應(yīng)對，做到區(qū)別對待；需要區(qū)分沿線不同國家的內(nèi)部制度，將市場細(xì)分和受眾分析做得更加細(xì)致。

    開展多領(lǐng)域的多元合作

    構(gòu)建“一帶一路”，首先要處理好與現(xiàn)有合作機(jī)制、合作平臺的關(guān)系。著眼于國際貿(mào)易投資規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理的最新變化，中國有必要以現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為基礎(chǔ)，以貿(mào)易投資便利化和互聯(lián)互通為兩翼，進(jìn)一步推動中國與沿線國家在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、人文、教育、海上互聯(lián)互通、港口基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、能源資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，走出一條共同發(fā)展之路。以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化合作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，以海洋的聯(lián)通性、流動性和廣布性為基礎(chǔ)的海上合作機(jī)制，以貨幣互換和基礎(chǔ)設(shè)施融資為代表的區(qū)域金融合作機(jī)制等，均可成為海上絲綢之路開放、多元合作機(jī)制的重要組成部分。唯有如此，才能確保“一帶一路”的未來發(fā)展空間、活力和可持續(xù)性。

    延續(xù)、升級與東盟的合作

    “一帶一路”并非從零開始，而是現(xiàn)有合作的延續(xù)與升級。東盟的地緣稟賦特殊，歷史上曾在古老的“海上陶瓷之路”占據(jù)重要位置。在未來的“一帶一路”尤其是海上絲綢之路建設(shè)中，東盟參與合作的意愿依然非常重要�？陀^而言，在當(dāng)前東亞二元格局和亞太區(qū)域治理機(jī)制碎片化的背景下，東盟作為東亞合作“中心地位”的地區(qū)國際關(guān)系條件并未完全喪失。這或許意味著，至少在東亞合作中，東盟發(fā)揮功能性中心或地區(qū)合作平臺作用的外部條件依然存在。中國和東盟有必要以共建海上絲綢之路為契機(jī)，以升級版中國—東盟自貿(mào)區(qū)和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化和擴(kuò)大與東盟國家的務(wù)實(shí)合作。

    未來一段時(shí)期，在升級版中國—東盟自貿(mào)區(qū)和RCEP的制度性框架下，預(yù)計(jì)2020年中國與東盟間貿(mào)易額將擴(kuò)大至1萬億美元，雙向投資將達(dá)1500億美元。同期，隨著中國經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、由外需拉動向內(nèi)需驅(qū)動的轉(zhuǎn)型與升級，預(yù)計(jì)中國將從世界各國進(jìn)口約10萬億美元的商品，對外投資則將超過5000億美元。這意味著中國將由地區(qū)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，轉(zhuǎn)型為地區(qū)公共產(chǎn)品、尤其是經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品的提供者。這一歷史性的轉(zhuǎn)變或許才是中國構(gòu)建“一帶一路”的真正要義所在。至少就中國與東盟關(guān)系而言，RCEP等機(jī)制性安排和中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級，不僅會對東亞/亞太區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完善和提升、地區(qū)統(tǒng)一市場的構(gòu)建起到積極的促進(jìn)作用，還會為中國與東盟的經(jīng)濟(jì)一體化和共同體建設(shè)賦予新的內(nèi)涵，奠定新的基礎(chǔ)。

    借助“一帶一路”深化中歐合作

    “一帶一路”不僅要適應(yīng)亞洲發(fā)展的多樣性，其地緣延伸和合作模式的選擇，還應(yīng)超越區(qū)域范圍且更具開放性。將東南亞作為共建“一帶一路”的優(yōu)先方向，將中國與東盟的貿(mào)易自由化和深度一體化作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并不意味著放棄與其他沿線國家進(jìn)一步深化合作。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，不排除將“一帶一路”議題也納入到中歐、中非合作框架的可能性。將歐洲作為海陸絲綢之路的交匯點(diǎn)，將非洲作為海陸絲綢之路的自然延伸，本身就是“一帶一路”戰(zhàn)略開放、多元特征的體現(xiàn)。

    中國和歐盟是世界上兩大重要的經(jīng)濟(jì)體，二者合計(jì)約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3；中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是世界上規(guī)模最大、最具活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。歐盟已然是中國第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口市場；中國則是歐盟的第一大出口市場和第二大貿(mào)易伙伴。另據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，歐盟對中國累計(jì)投資超過900億美元，是中國第四大實(shí)際投資來源地；中國對歐盟累計(jì)直接投資超350億美元，約占中國對外直接投資存量的7.0%。雙向貿(mào)易和投資成為促進(jìn)中歐各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的主要動力。目前，中歐雙方正在商簽雙邊投資協(xié)定，也在探討簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性，旨在為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，為中歐貿(mào)易和投資的可持續(xù)增長提供制度性保障。以此為基礎(chǔ)，未來中歐雙方完全可以把構(gòu)建“一帶一路”與中歐合作相結(jié)合，最大程度地發(fā)揮中國對外開放戰(zhàn)略與歐盟一體化戰(zhàn)略、“歐洲2020戰(zhàn)略”的對接效應(yīng)。

    加強(qiáng)融資合作保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的基本前提，而融資合作則是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化的必由之路。亞洲開發(fā)銀行、雙邊優(yōu)惠貸款或援助等單一的融資渠道和有限的融資額度，很難滿足亞洲互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的要求。亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，到2020年，亞洲在能源、電信與交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求將達(dá)到8萬億美元，年均7500億美元�；趨^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的融資約束，決定了推進(jìn)融資合作將是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化的必由之路。同樣，“一帶一路”沿線國家間的互聯(lián)互通，也離不開廣泛的區(qū)域協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的區(qū)域金融市場和有效的融資措施以及公私部門的密切合作。

    歐盟和北美區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化的經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠公共部門不足以彌補(bǔ)跨境基礎(chǔ)設(shè)施的資金缺口。中國有必要以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行和“絲路基金”為平臺，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)通的全面性和超越地理局限性為目標(biāo)，通過拓展基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道、加強(qiáng)區(qū)域財(cái)政金融合作、降低貿(mào)易壁壘、推進(jìn)貨幣互換和本幣結(jié)算、促進(jìn)人文交往等措施，在優(yōu)先解決本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通瓶頸問題的同時(shí)，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，加快構(gòu)建全方位、多層次、多渠道的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化新格局。