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宋清潤：美國亞太同盟體系鏈條會在東南亞斷裂嗎？

發(fā)表時間：2016-11-01 17:17 來源：國際網(wǎng)

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奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的軍事和經(jīng)貿(mào)支柱均出了大問題。雖然奧巴馬特別“賣力”地拉攏東南亞部分國家，想在東南亞樹立親民形象。但是連菲律賓和泰國這兩個締約盟國對美國亞太戰(zhàn)略的支持都不十分起勁，其他與美國距離更遠的東盟國家恐怕更不會甘愿成為美國亞太戰(zhàn)略新的“馬前卒”。盡管越南、新加坡有些支持美國亞太戰(zhàn)略的言行，但也要顧及中國的利益和地區(qū)穩(wěn)定。東南亞國家除了印尼外，都是中小國家，其外交的根本原則是大國平衡，力求在美中等大國間左右逢源，在中美等大國間“選邊站”不符合東南亞國家的利益。

【編者按】

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任以來的一系列疏美親華的言行，引發(fā)了國際政治學界對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略前景的種種推測。近日，《外交政策》（ForeignPolicy）的一篇文章即收錄了3位學者對“杜特爾特轉(zhuǎn)向中國是否會在亞洲引發(fā)連鎖反應”的不同觀點。其一認為這種連鎖反應很可能出現(xiàn)；其二認為東南亞國家會選擇倒向中國還是繼續(xù)追隨美國還很難說；其三認為中國的鄰國不會全身心地投向中國，它們更愿意維持平衡和它們的選擇的靈活性。澎湃新聞（）“外交學人”近期邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家撰文繼續(xù)深入討論這一話題。除了菲律賓，美泰同盟也早已出現(xiàn)問題，而白宮也將在不久后易主，奧巴馬苦心經(jīng)營的“亞太再平衡”是否真會如上月《金融時報》的一篇文章所言，在他卸任后“沉入太平洋的波濤之中”？

近日，奧巴馬政府顯得“著急上火”，因為美國在東南亞的兩大締約軍事盟國——泰國和菲律賓，與美國的關(guān)系正顯得“漸行漸遠”。泰國國王普密蓬去世，美國有專家擔心泰國局勢不穩(wěn)，從而影響美泰同盟關(guān)系。而屋漏偏逢連夜雨，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政百日來，頻頻向美國“叫板”，美菲同盟出現(xiàn)大問題。而且，美國主推的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)定在美國、越南、日本等國的審批遇阻。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)貿(mào)和軍事兩大支柱出現(xiàn)“塌方”了嗎？總統(tǒng)大選在即，未來的美國亞太政策又會是什么走向？

美泰同盟出問題不是因為泰王去世

其實，美泰同盟早就出了問題，但癥結(jié)并非是美國有些學者所擔心的泰國局勢生亂而影響美泰軍事同盟合作，而是在于美國對泰政策出了問題。

第一，2014年5月22日，時任泰國陸軍司令的巴育（現(xiàn)任總理）發(fā)動政變，推翻民選政府，此后，美國頻頻指責巴育政府，向其施壓，促其盡快舉行大選，此舉招致了泰國政府和輿論的不滿和反擊。因為，巴育政變消除了持續(xù)半年多的示威亂局，把國家從崩潰邊緣給拉了回來，而且，此后至今，在巴育政府治下，泰國再未發(fā)生大亂。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，巴育政府的民意支持率至今仍在70%以上。泰國歷史證明，盲目引入美歐民主體制，水土不服，難免亂象叢生，需要將民主和穩(wěn)定結(jié)合好，國家才有希望。

第二，泰國有人對美泰同盟關(guān)系的不平等不滿。美國借聯(lián)合軍演、武器銷售等方式，監(jiān)控泰國軍隊的舉動，讓泰國“不爽”。而且，巴育政變后，美國斷絕部分對泰軍援，縮減演習次數(shù)和規(guī)模，將所謂民主問題與同盟關(guān)系問題掛鉤，當然惹惱了泰國。

第三，筆者長期研究泰國，，不太認同美國有些專家認為“普密蓬國王去世后泰國會亂”的觀點，筆者認為，泰國至少一年內(nèi)不會亂。因為：王儲繼位沒有問題，只是延后舉行登基儀式；巴育政府控局能力強，而且，未來一年是威望甚高的普密蓬國王的哀悼期，沒有誰敢冒天下之大不韙而造次；泰國2006-2014年發(fā)生過數(shù)輪動蕩，民眾不想再看到亂局了。美國學者把美泰同盟出問題的責任老是轉(zhuǎn)到泰國身上，而不找找美國到底哪些地方做得不妥，本末倒置，美泰同盟自然搞不好。

美菲同盟的問題根子也在美國身上

美菲同盟怎么也出問題了呢？原因也主要是在美國，其實，這與美泰同盟出問題的本質(zhì)原因有些類似，就是在這種實力相差懸殊的同盟體系下，超級大國美國唯我獨尊，按照美國的所謂“價值觀”和“國家利益”行事，施壓小盟國配合美國的亞太戰(zhàn)略，服務美國的利益，而忽視泰、菲的利益，這是肯定不行的。

菲律賓上屆阿基諾政府完全追隨和配合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，讓美軍以“輪駐”方式變相重返菲律賓，開放五個軍事基地給美軍使用，尤其是在南海問題上配合美國壓制中國。結(jié)果卻是菲律賓得不償失。

得到的主要是美國每年數(shù)千萬美元的軍援，今年，美國給菲律賓的軍援創(chuàng)了15年以來的新高，也就一億多美元。這個數(shù)字其實真的很少，對菲律賓提升防務能力而言是杯水車薪。

而菲律賓失去甚多：國家失去部分國防和外交自主權(quán)，美國根本不平等相待，始終要讓菲律賓防務長期依賴美國；關(guān)鍵是，菲律賓過去幾年每年都沒錢完成計劃的基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP5%的目標，但美國基本不投資菲律賓發(fā)展所亟待改善的道橋、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。由于阿基諾政府和中國搞得很僵，中國前幾年對菲投資和援助很少，游客去的也少，中國投資和游客去了其他東南亞國家。

6月30日上臺的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特非常有政治智慧，他深知菲律賓目前沒有緊迫的外敵入侵威脅，但國內(nèi)問題成堆：毒品泛濫，貧困嚴重，失業(yè)率高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些才是影響國家發(fā)展和百姓生活的現(xiàn)實難題，如果解決不好，也會影響杜特爾特政府和國家的穩(wěn)定。美國不僅不支持杜特爾特禁毒，反而第一個批評他“禁毒侵犯人權(quán)”。

因此，杜特爾特要改變前政府向美國“一邊倒”的姿態(tài)，追求獨立自主的外交政策，改變不平等的美菲同盟關(guān)系，完善大國平衡外交政策，尤其是要改善與中國的關(guān)系，吸引中國投資和游客，提振菲律賓經(jīng)濟。據(jù)菲律賓《每日問詢者報》10月21報道，杜特爾特此次訪華與中國共計簽訂了價值135億美元的協(xié)定，包括用于支持菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的90億美元的貸款。

同盟“掉鏈子”，重返亞太前景不妙

未來，巴育政府至少要執(zhí)政到明年底大選前，甚至更長時間，按照美國的行事風格，美泰同盟難以恢復正常水平。同樣，杜特爾特的任期是六年，美菲同盟未來也好不到哪里去。那么，美泰、美菲這兩大同盟關(guān)系出了問題，到底對美國的亞太再平衡戰(zhàn)略有多大影響？

菲律賓和泰國的地緣位置重要。菲律賓有著面向南海的多個優(yōu)良海空軍基地。泰國則是中南半島的樞紐國家，連接太平洋和印度洋。冷戰(zhàn)結(jié)束后到小布什政府時期，這近30年間，美國在亞太的同盟體系鏈條在東南亞是斷裂的，奧巴馬政府苦心孤詣，用了將近8年的時間，推進“重返”亞太（后來稱為亞太再平衡戰(zhàn)略），在軍事上的重要目標是完善亞太軍事同盟體系鏈，即從關(guān)島、東北亞、東南亞到澳大利亞的軍事同盟體系要連成一片。

然而，如上文所述，盡管美泰、美菲同盟不會完全破裂，但這兩大同盟關(guān)系均出了大問題，美國的亞太同盟體系鏈條在東南亞又斷了。菲律賓新總統(tǒng)不再配合美國在南海巡航，也不配合美國拿著所謂的“南海仲裁案”結(jié)果在東亞峰會上施壓中國。奧巴馬任期內(nèi)最后一次出訪東南亞，顯得非常失落。美國再想打著所謂“航行自由”的旗號巡航南海，除了日本可能配合之外，有些如“唱獨角戲”般形影孤單。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制布局也遇挫。奧巴馬政府苦心推動多年的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），盡管完成談判進程，但協(xié)議的審批在美國、越南等國遇阻，日本也要等到美國新總統(tǒng)出爐后再推動審批協(xié)議的程序。而且，希拉里和特朗普兩個總統(tǒng)候選人均反對TPP。

美國企圖借TPP分裂東盟、主導東亞（亞太）區(qū)域合作的“夢想”有成為“空想”的可能，至少短期內(nèi)難以成為現(xiàn)實。而東盟主導推動、主要由本區(qū)域國家參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)，有望成為區(qū)域合作的主要新機制，區(qū)域國家將有望繼續(xù)主導東亞合作進程，有利于東盟與中國等區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作的拓展。

奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的軍事和經(jīng)貿(mào)支柱均出了大問題。盡管美國國防部長卡特近期承諾，到2020年要將60%的美國軍艦部署到亞太，五角大樓未來5年將花費數(shù)百億美元，用于更新在亞太地區(qū)的裝備并提升在該地區(qū)的軍力。奧巴馬今年也是特別“賣力”地拉攏東南亞部分國家，訪問越南時吃河粉，訪問老撾時在街邊喝椰汁，想在東南亞樹立親民形象。但是連菲律賓和泰國這兩個締約盟國對美國亞太戰(zhàn)略的支持都不十分起勁，其他與美國距離更遠的東盟國家恐怕更不會甘愿成為美國亞太戰(zhàn)略新的“馬前卒”。

盡管越南、新加坡有些支持美國亞太戰(zhàn)略的言行，但也要顧及中國的利益和地區(qū)穩(wěn)定。東南亞國家除了印尼外，都是中小國家，其外交的根本原則是大國平衡，力求在美中等大國間左右逢源，在中美等大國間“選邊站”不符合東南亞國家的利益。

美國新政府恐難挽回亞太戰(zhàn)略頹勢

此外，從美國國內(nèi)情況看，美國總統(tǒng)大選在即，結(jié)果難料，盡管亞太在美國外交格局中的地位會持續(xù)重要，但美國新政府的亞太政策恐怕會面臨一些調(diào)整。

如果希拉里勝出，美國新政府仍會繼續(xù)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，因為希拉里出任國務卿時，是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的積極推手，希拉里甚至可能會比奧巴馬更重視加大對亞太的投入。但美國國內(nèi)經(jīng)濟低迷，軍費開支難有大的增長，對亞太的投入很難持續(xù)增大，后勁不足。

如果特朗普出任總統(tǒng)，按照他的政策宣示，很可能會削減對包括菲律賓、泰國等盟國的援助，降低同盟合作水平。美菲、美泰同盟盡管仍會存在，但同盟關(guān)系的問題會更多，合作可能呈現(xiàn)長期低迷，美國的亞太同盟體系鏈會在東南亞持續(xù)出現(xiàn)斷裂。

當然，美國也不會坐視其亞太戰(zhàn)略受挫，肯定會想法彌補。有人要搞政變推翻杜特爾特的傳言不斷。菲律賓內(nèi)閣秘書伊瓦斯科10月1日說，他確信政變威脅來自該國毒品貿(mào)易獲益者或不同意弱化與美關(guān)系的派系。其實，菲律賓多數(shù)人和地區(qū)國家都不愿看到美國干涉他國內(nèi)政，美國如果真的如此行事，勢必傷害東南亞民眾的感情。

此外，美國也不會放棄在南海挑事的“努力”，給中國外交制造更多麻煩。比如，就在杜特爾特訪華和中國達成諸多合作協(xié)議之時，美國導彈驅(qū)逐艦“迪凱特”號在西沙群島附近活動，駛?cè)胫薪◢u和永興島附近海域。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員，文章轉(zhuǎn)自澎湃）

責任編輯：王宇

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