摘要：現(xiàn)代國家治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型表明，合作是其內(nèi)在邏輯和基本方略�，F(xiàn)代國家治理不僅需要科學(xué)合理的制度架構(gòu)，更需要穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。作為一種治理型民主，協(xié)商民主能從社會基礎(chǔ)的角度有效承接現(xiàn)代國家治理的基本需求，它能培育現(xiàn)代國家治理所需的參與主體，促進(jìn)生成現(xiàn)代國家治理所需的社會秩序；同時，現(xiàn)代國家治理則在政治生活領(lǐng)域和社會空間為協(xié)商民主提供廣闊的實踐平臺，二者具有較強(qiáng)的耦合性。在協(xié)商、合作構(gòu)成現(xiàn)代國家治理和協(xié)商民主共同價值取向的情況下，培育適應(yīng)其成長發(fā)展的公共精神成為二者共同的發(fā)展需求。

    關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國家治理,協(xié)商民主,耦合,共進(jìn)發(fā)展,國際政治關(guān)系專業(yè)論文
 

    人類發(fā)展的歷史實踐表明，一個國家能否順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，同其能否開展有效的國家治理密切相關(guān)。基于此，中共十八大明確提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的命題，隨后十八屆三中全會進(jìn)一步闡述了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其上升到全面深化改革之總目標(biāo)的戰(zhàn)略高度。現(xiàn)代國家治理亦是一種民主治理。從實踐來看，現(xiàn)代國家治理不僅需要科學(xué)合理的制度架構(gòu)，更需要穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。如果將國家治理視為一種博弈，那么缺少社會基礎(chǔ)的博弈必將是一種零和博弈，甚至是負(fù)和博弈。作為一種治理型民主，協(xié)商民主能從社會基礎(chǔ)的角度有效承接現(xiàn)代國家治理的基本需求。反過來，現(xiàn)代國家治理則為協(xié)商民主提供廣闊的實踐平臺。由此可見二者具有較強(qiáng)的耦合性。基于共同的內(nèi)在需求，積極培育公共精神成為現(xiàn)代國家治理和協(xié)商民主建設(shè)的鮮明指向。

    一、現(xiàn)代國家治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型

    作為人類創(chuàng)造的一種制度安排，國家肩負(fù)著建構(gòu)政治系統(tǒng)、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)公平正義等治理責(zé)任。在國家問題的研究論域里，一直存在著傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家的界分。作為現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物，現(xiàn)代國家是相對于傳統(tǒng)國家的一種形態(tài)。中國傳統(tǒng)的國家治理主要依靠兩種力量：一種是以皇權(quán)為中軸、自上而下、等級分明的“官制”模式，另一種則是以民間力量為基礎(chǔ)的“自治”秩序。但是，由于傳統(tǒng)中國是由一個個分散孤立、“雞犬之聲相聞、老死不相往來”的家庭及擴(kuò)大了的家庭——村莊等構(gòu)成，因此，“自治”力量并沒有真正構(gòu)成傳統(tǒng)國家治理的主導(dǎo)性因素，而是由一個龐大而又復(fù)雜的君主專權(quán)官僚體制承擔(dān)著國家治理的重任。龐大的君主官僚專制體系雖然在一定程度上維持了整個國家的“官制”秩序，但是嚴(yán)重抑制了社會力量的孕育和成長。只不過由于生產(chǎn)力水平低下，公共事務(wù)較少，管理目標(biāo)單一，以這種統(tǒng)治形式來實現(xiàn)等級秩序的治理模式基本上滿足了當(dāng)時的國家管理需要。

    中國傳統(tǒng)國家治理在近現(xiàn)代遭遇了來自西方的挑戰(zhàn)。面對西方外敵的侵犯，近代中國盡管諸多仁人志士提出了一些變革主張，并曾付諸艱辛努力，但傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型始終沒有得到實現(xiàn)。歷史證明，完成現(xiàn)代國家建構(gòu)任務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)氖侵袊伯a(chǎn)黨。中華人民共和國成立以后，為鞏固新生政權(quán)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史教訓(xùn)并借鑒其他國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開始邁上探索國家治理新道路的歷程。然而，“現(xiàn)代化不僅是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程，而且是由一個分散、互不聯(lián)系的且以族群為基礎(chǔ)的地方性社會走向一個整體、相互聯(lián)系并以國族為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國家的過程”，①這些錯綜復(fù)雜的客觀情勢，促使中國共產(chǎn)黨在探尋國家治理的過程中首選了“政權(quán)嵌入”的方式，并且成功地構(gòu)建了以黨政主導(dǎo)為軸心的國家治理體系。這種治理體系一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時的需要，但是它的總特征是“一大二公”、“政社合一”、“黨政不分”，“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時地?zé)o限地侵入和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想”。②這是現(xiàn)代國家治理模式的初期建構(gòu)，受那個時代復(fù)雜因素的影響，留下了明顯的歷史烙印。

    改革開放以來，在總體性社會逐漸松動和不斷弱化、不同利益訴求迅速增長和大量涌現(xiàn)、公共生活主體日益多元和不斷成長的復(fù)雜情勢下，現(xiàn)代國家治理面臨著日趨復(fù)雜的外在環(huán)境。如何拓展國家治理空間、優(yōu)化國家治理格局，成為現(xiàn)代國家治理的重要戰(zhàn)略議題和難以回避的現(xiàn)實課題。對此，實際上有兩個因素內(nèi)在地決定著這個重要問題的答案。其一，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，一些在原先國家治理狀態(tài)下未曾出現(xiàn)或者說沒有發(fā)揮作用的各種非政府組織、社會團(tuán)體、公民個人等主體開始顯現(xiàn)，并且表露出參與公共事務(wù)治理的強(qiáng)烈意愿和濃厚興趣。這些多元主體的出現(xiàn)對國家調(diào)整治理方略產(chǎn)生了客觀需要，推動著國家必須重視并積極吸納新的治理主體。如果說政府作為單一治理主體獨自承擔(dān)治理職能，表現(xiàn)出來的是對控制的追求，那么在多元主體出現(xiàn)后，治理思路則必須圍繞尋找合作互動而重構(gòu)。其二，現(xiàn)代化進(jìn)程讓人們認(rèn)識到，“從政府管理設(shè)施所觸及和達(dá)到的范圍來看，政府在今天比以往任何時候都更有力量，但是卻不能有效地調(diào)節(jié)其管轄范圍之內(nèi)的人力和物質(zhì)資源的配置”。③也就是說，面對復(fù)雜的社會問題，國家的觸角范圍雖然在擴(kuò)充，但是再也無法單獨依靠自身力量來完成治理任務(wù)。現(xiàn)代國家治理必須拋棄控制的思維和行動方式，轉(zhuǎn)而尋求公眾、社會組織、利益相關(guān)者的合作互動，在多元、持續(xù)、互助的框架下動員分散的治理資源走向合理的整合，以達(dá)到解決各種龐雜、專業(yè)問題的有效性。

    概而言之，一方面是不斷產(chǎn)生的多元主體日漸提出參與國家治理的強(qiáng)勁需求，另一方面則是現(xiàn)實的國家治理面臨著自身能力有限等諸多不足。因此，亟需搭建多元主體之間的合作橋梁，并以合作互動的思維方式和行動策略來有效承接現(xiàn)代國家的治理需求。新世紀(jì)伊始，中共中央提出“推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系”，④“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。⑤對應(yīng)地，頻繁出現(xiàn)于各級政策文本之中并成為一個政策話語的“綜合治理”，可以看作是中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代國家治理過程中開創(chuàng)的一種獨特的合作互動機(jī)制。

    合作治理之所以需要，是因為現(xiàn)代國家治理不再是邊界固化、相對封閉的體系，而是充分開放的動態(tài)系統(tǒng)。“在這里，治理者與被治理者都是相對的，在某個語境下是治理者，而在另一個語境中又是被治理者。在時間和空間的意義上，每一個治理者同時又是被治理者。在靜態(tài)的視角中，治理者與被治理者的相對性會以治理主體性質(zhì)的改變等方式去表現(xiàn)自己。”⑥現(xiàn)實表明，合作已成為現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在邏輯和基本方略。唯有在合作的視野中，才能實現(xiàn)治理績效的提升和治理基礎(chǔ)的鞏固。

    二、協(xié)商民主對現(xiàn)代國家治理的有效承接

    合作雖然是現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，但是，合作不是憑空產(chǎn)生的，而是建立在治理主體之間協(xié)商溝通和理性互動的基礎(chǔ)之上。作為一種治理型民主，“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強(qiáng)調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”。⑦社會主義協(xié)商民主是協(xié)商民主理論在中國民主政治建設(shè)中的實踐形式，也是社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。從實踐可以清晰看出其核心是公共參與、理性溝通、協(xié)商討論、形成共識、減少分歧。它突出參與性、公共性、互惠性、平等性、包容性。在國家的現(xiàn)代治理過程中，協(xié)商民主能很好地承接這些基本訴求。

    (一)協(xié)商民主能培育現(xiàn)代國家治理所需的參與主體

    廣大民眾的積極參與是現(xiàn)代國家治理的主要依托和支持力量，如何激發(fā)人民群眾的參與積極性成為現(xiàn)代國家治理的核心議題。對于協(xié)商民主而言，參與既是其核心之一，也是其外在表現(xiàn)。廣泛的參與存在于政治社會生活的各個領(lǐng)域，既影響著政府決策，也直接作用于公共事務(wù)治理。在協(xié)商民主的框架下，參與并不僅僅是一般性的參與，而是提倡公眾性的公共參與。

    當(dāng)代中國國家治理公共參與的缺乏比較明顯。我們長期在社區(qū)開展調(diào)研，最大的感觸便是公共參與的匱乏及因此而來的低效治理。2013年5月我們在江蘇省南通市的36個社區(qū)開展了一次大型問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，無論是基層干部還是社區(qū)居民都認(rèn)為，當(dāng)前嚴(yán)重制約治理活動的前三大因素是：缺乏互信、公共參與不足、考核體制不健全。因而，激發(fā)公共參與，努力提升互信是現(xiàn)代治理活動重要之維。協(xié)商民主對公共參與的強(qiáng)調(diào)，一定程度上正好契合了現(xiàn)代國家治理的這一需求。因為，它不回避“利益”，能通過公共協(xié)商、理性討論來引導(dǎo)公眾直接參與和自身利益密切相關(guān)的現(xiàn)實話題，從而能較好地實現(xiàn)公共利益與個體利益的合理均衡。而且在參與過程中，還能提升參與者的民主意識和治理能力。“溫嶺民主懇談”是現(xiàn)代國家治理在基層的典型實踐，在其實踐中，公眾的參與積極性得到了充分激發(fā)，無論是鄉(xiāng)村治理還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算抑或是市級機(jī)關(guān)的預(yù)算，都可頻見公共參與的開展。它不僅激發(fā)和提升了公眾的參與意識和參與技能，而且還實現(xiàn)了公共決策的科學(xué)化、民主化。

    協(xié)商民主所提倡的公共參與還能培育現(xiàn)代國家治理所需要的“理性”品質(zhì)。所謂理性就是行動者所做出的行為都是經(jīng)過深思熟慮而不是輕率魯莽。對于協(xié)商民主而言，講求理性是其基本要求。“協(xié)商主體在提出、支持或反對某一個觀點時，都要陳述其理由。而且在申述理由為自己的觀點辯護(hù)時，不是依賴社會經(jīng)濟(jì)資源或政治權(quán)力所產(chǎn)生的非對稱性。他們在給出理由的同時，希望那些理由(而不是諸如權(quán)力)將決定其觀點的命運(yùn)”。⑧這種提出理由的過程實際上就是其理性品質(zhì)的外在形式。對于現(xiàn)代國家治理而言，理性品質(zhì)的重要作用之一就是在不同意見充分表達(dá)后，能實現(xiàn)意見的整合或者說偏好轉(zhuǎn)換，進(jìn)而形成共識。也就是說，“在協(xié)商的過程中，通過理性的檢視，可以將草率的不合理的站不住腳的觀點排除出去，參與者在可獲得最安全、最具備說服力的信息的基礎(chǔ)上修改自己的建議，并接受對其意見的批判性審視，還要用最具說服力的理由對其他人的建議作出回應(yīng)，人們會在與他人的討論中不斷調(diào)整自己對問題的看法，進(jìn)而實現(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)換”。⑨很顯然，這種理性主體正是現(xiàn)代國家治理所需要的。

    (二)協(xié)商民主能促進(jìn)生成現(xiàn)代國家治理所需的社會秩序

    古今中外的歷史經(jīng)驗告訴人們，國家治理之所以重要，乃是源于人類政治社會生活的一個“元問題”——過上幸福而高尚的生活。早在兩千五百多年前，政治學(xué)鼻祖亞里士多德就指出：“城邦的目的是優(yōu)良的生活，而人們做這些事情都是為了實現(xiàn)這一目的。城邦是若干家庭和村落的共同體，追求完美的、自足的生活。我們說，這就是幸福而高尚的生活。”⑩實現(xiàn)幸福而高尚的生活需要選擇合適的路徑，盡管對于何以達(dá)致幸福而高尚的生活，人們給出了不同的闡釋，但有一個基本共識，那就是只有在有序的社會中才能夠過上幸福而高尚的生活。“如果我們是出于理性，而不是出于情感，如果我們尊重實際，而不是沉湎于想象，我們就應(yīng)承認(rèn)，對于社會公共生活而言，秩序與其他社會價值相比具有優(yōu)先性。”(11)由此可見，人類之所以需要國家治理的首要考慮就是尋求一個合法良好的社會秩序，尤其是在一個面臨諸多不確定性和社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會里，秩序顯得更加彌足珍貴。

    秩序固然重要，但是構(gòu)建秩序的道路并不平坦。這是因為現(xiàn)代社會是一個異質(zhì)因素非常顯明的多元社會。人們以不同的思維觀念、價值判斷和需求偏好而存在，這些異質(zhì)因素雖然能體現(xiàn)人類的無限多樣性，但是也在無形之中產(chǎn)生了很多矛盾和沖突。如何處理各種矛盾和沖突，成為人們必須解決的現(xiàn)實問題。學(xué)者的思考基本上形成了三種途徑：強(qiáng)權(quán)生成秩序、協(xié)商合作形成秩序和習(xí)俗帶來秩序，這三種途徑各有不同的語境。強(qiáng)權(quán)生成的秩序固然能解決“霍布斯困境”，但畢竟是以犧牲個人自由和社會活力為代價的。更主要的是，“使用絕對的專斷權(quán)力，或以不確定的、經(jīng)常有效的法律來進(jìn)行統(tǒng)治，兩者都是與社會和政府的目的不相符合”。(12)習(xí)俗雖然能形成秩序，但是隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展最終也難以具備可持續(xù)性和生命力。實際上，唯有通過協(xié)商合作的途徑來建構(gòu)秩序，才能真正長久。

    對此，協(xié)商民主能夠發(fā)揮其積極作用。首先是通過促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)換來建構(gòu)秩序。在日益多元化的現(xiàn)代社會，不同的行動主體會產(chǎn)生不同偏好取向是較為常見的情形。然而，過多的偏好差異會在無形之中阻礙形成共識，進(jìn)而制約治理活動的有序推進(jìn)。有效的國家治理活動必須能夠促進(jìn)不同行動主體實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促進(jìn)形成共識、建構(gòu)秩序。從本質(zhì)意義上講，偏好無所謂好壞之分，只是表明人們對某種價值或趨向的傾向性與選擇性。協(xié)商民主在促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)換上有其獨特價值。“在鼓勵真正協(xié)商的民主社會中，偏好不僅會在獲得更多關(guān)于政策的信息時改變，當(dāng)了解到其他公民的偏好，并發(fā)現(xiàn)以前未曾考慮到的選擇時，偏好也會改變”。(13)也就是說，協(xié)商民主可以通過鼓勵公共協(xié)商和理性溝通，既充分表達(dá)自己的觀點，也允許其他參與者積極輸出自己的意愿，進(jìn)而對所有利益相關(guān)者的意見作出綜合權(quán)衡、比較分析，最后選擇較為理想、能為所有利益關(guān)聯(lián)者都能接受的意見和決策。一旦按照這種程序來實現(xiàn)互動，自然會形成良好的秩序。其次是通過培育公共理性進(jìn)而形成秩序。“人的功能，絕不僅僅是生命。因為甚至植物也有生命。我們所求解的，乃是人特有的功能。即人的行為根據(jù)理性原則而具有的理性生活”。(14)人不同于一般動物的區(qū)別在于具有超越感性的理性支配行為，能使自己的行為合乎道德。在紛繁復(fù)雜的理性概念中，公共理性被看作是現(xiàn)代公共生活的一種重要精神。協(xié)商民主正是能夠生成這種公共理性的民主載體，它能促進(jìn)形成妥協(xié)、寬容、溝通、協(xié)商、互動、合作等公共理性，進(jìn)而推進(jìn)治理過程中不同觀點和行為取向的和諧共存及秩序構(gòu)建。

    三、現(xiàn)代國家治理為協(xié)商民主提供廣泛多層的實踐平臺

    當(dāng)協(xié)商民主為現(xiàn)代國家治理培育理性的參與主體、促進(jìn)生成穩(wěn)定的社會秩序的時候，現(xiàn)代國家治理也為協(xié)商民主在中國的成長發(fā)展提供了廣闊的實踐平臺。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。”這是對十八大報告提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”總要求的進(jìn)一步細(xì)化和具體落實。同時，這也啟示人們，在現(xiàn)代國家治理過程中，存在著廣泛、多層的協(xié)商民主實踐平臺。如果用政治—社會二分法來作一個簡單區(qū)分，可以發(fā)現(xiàn)這些豐富的實踐平臺在兩大層面上蘊(yùn)含著協(xié)商民主的因子。

    第一，政治領(lǐng)域蘊(yùn)含著多層的協(xié)商民主因子。在政治生活領(lǐng)域，圍繞公共決策、公共事務(wù)等重要議題展開協(xié)商，構(gòu)成現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。“雖然協(xié)商民主不可能直接等于政治協(xié)商、政協(xié)民主和協(xié)商政治，但是客觀地看，中國協(xié)商民主的發(fā)展軌跡是，先從政治領(lǐng)域起航，再到政治和社會兩大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。”(15)從政治生活的歷史實踐看，協(xié)商民主并不是西方國家的專利品，而是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革歷程中探索出來的民主形式。它在政治生活領(lǐng)域的典型實踐形式就是政治協(xié)商和行政協(xié)商。

    政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾在社會主義民主政治實踐中創(chuàng)造出來的一種獨特的民主形式，也是對社會主義民主政治制度構(gòu)造的拓展。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，“大家認(rèn)為在整個新民主主義時期，這樣一個統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，而且需要在組織上形成起來，以推動它的發(fā)展。大家同意：中國人民政治協(xié)商會議，就是它的最好組織形式”(16)，政治協(xié)商由此成為社會主義協(xié)商民主實踐的雛形。在政治協(xié)商的民主框架下，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各方面的政治力量，既整合了政治資源，又實現(xiàn)了廣泛的人民民主。1954年，全國人民代表大會第一次會議召開，人民政協(xié)不再承擔(dān)國家政權(quán)的職能，轉(zhuǎn)而作為協(xié)商機(jī)構(gòu)而存在。是年12月，毛澤東在黨外人士座談會上指出，人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，政協(xié)還需要繼續(xù)存在并發(fā)揮作用。“政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”。(17)在這次談話中，毛澤東再次明確了政治協(xié)商對于發(fā)揮社會主義民主優(yōu)越性的重要作用。十年“文革”時期，雖然由于特殊的時代條件，政治協(xié)商遭遇挫折，但是其協(xié)商、合作的核心精神并沒有廢止，而且形式也始終保留著。

    改革開放伊始，中國共產(chǎn)黨得出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的深刻結(jié)論，并注重發(fā)揮政治協(xié)商在整個民主政治建設(shè)中的積極作用。1991年，江澤民在全國政協(xié)負(fù)責(zé)人會議上提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。”(18)為深入推進(jìn)政治協(xié)商的民主實踐，中共十五大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度載入黨的基本綱領(lǐng)。這就為政治協(xié)商的民主實踐向更深入、更高層次的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。中共十六大報告提出，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。這一時期，政治協(xié)商在實現(xiàn)民主決策中的作用日益顯著，尤其是“對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，在決策之前和就決策執(zhí)行中的重要問題在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取各方面意見，有利于集思廣益、避免和減少決策失誤，也有利于增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識，使黨和政府的決策成為最大多數(shù)人的自覺行動”。(19)中共十七大在作出“人民民主是社會主義的生命”論斷的基礎(chǔ)上提出，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實效。這一清晰界定，為在公共決策中貫徹落實政治協(xié)商提供了良好平臺。中共十八大報告更加直接地提出，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局�？傮w上看，政治協(xié)商鮮明地體現(xiàn)在黨和政府重大事務(wù)決策、重要領(lǐng)導(dǎo)人事安排等方面。

    與政治協(xié)商相對應(yīng)的行政協(xié)商也成為政治領(lǐng)域重要的協(xié)商民主實踐。從理論層面講，行政協(xié)商就是在政治生活中，行政主體與行政相對人及其他利益相關(guān)者，圍繞共同關(guān)注的議題，坦誠交流、理性溝通、傾聽理解，進(jìn)而尋求共識、解決問題。從現(xiàn)代國家治理的角度看，行政協(xié)商在公共行政領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展前景。它不僅契合政府職能轉(zhuǎn)變、改變行政權(quán)力冷峻面孔的現(xiàn)實需求，而且滿足人們對尊重和理解的渴望。

    在政治生活的實踐中，作為一種可行的民主實踐形式，行政協(xié)商被廣泛知曉和積極推崇。其中，最為常見的就是行政聽證會。我國最早引入聽證會是20世紀(jì)80年代。從其本質(zhì)含義上講，它是行政機(jī)構(gòu)在作出決策之前，或者說在決策實施后為保證決策的可持續(xù)性，通過統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的信息搜集或在一定范圍內(nèi)召開民意懇談會，充分聽取相關(guān)群體發(fā)表對某一公共事務(wù)意見，進(jìn)而為最終決策或決策的落實推進(jìn)廣納善言。1993年，全國首次聽證會在深圳舉行，隨后其他省市也建立了價格聽證制度。1996年通過的《行政處罰法》從國家層面對聽證制度做出了規(guī)定。此后，各地在價格決策、法律法規(guī)、行政處罰等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用行政協(xié)商這個新的民主形式。雖然當(dāng)前行政協(xié)商還面臨信息的公開透明度、協(xié)商主體的廣泛參與性、協(xié)商參與的渠道等方面的不足，但是它對推動協(xié)商民主實踐的發(fā)展有著不可否認(rèn)的積極意義。此外，還有一種行政協(xié)商也在基層政治生活中開始出現(xiàn)。比如，近年來浙江省溫嶺市、上海市閔行區(qū)、江蘇省無錫市、黑龍江省哈爾濱市等地方開展的預(yù)算懇談，亦可以看作是行政協(xié)商的生動實踐�？梢詳喽ǎ殡S國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，行政協(xié)商將會增添更多的形式豐富協(xié)商民主的內(nèi)容。

    第二，社會空間發(fā)育了廣泛而充滿生機(jī)的協(xié)商民主實踐。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在豐裕人們物質(zhì)生活的同時，也激發(fā)了人們的民主意識，提升了其民主技能。尤其是隨著國家—社會的關(guān)系由高度一體化的黏合狀態(tài)不斷走向獨立、合作，社會領(lǐng)域的協(xié)商民主實踐也開始漸次發(fā)展起來，并成為現(xiàn)代國家治理的重要空間。

    社區(qū)是社會領(lǐng)域開展協(xié)商民主實踐的主要場所。作為一種生活共同體，生活其間的人們具有共同的社會聯(lián)系和相近的價值取向。充分激發(fā)社區(qū)居民的參與意愿，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民在協(xié)商合作的過程中參與社區(qū)公共事務(wù)，是擺脫行政命令式的國家治理模式，走向社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前一種以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的協(xié)商合作型社區(qū)治理體制在江蘇、上海、浙江、湖北等地得以探索。在協(xié)商合作的社區(qū)治理實踐中，“所有的治理主體，如居民、社會組織、政府等，可以展開理性溝通，利用商討對話和坦誠交流來分揀各種信息，擺事實、講道理、明理由，對各種解決辦法作出深思熟慮的權(quán)衡和對比，而不是草率地作出決定，更不是為謀一己之利而置公共利益于不顧。實踐表明，協(xié)商民主能從積極鍛造社區(qū)共識、培育適應(yīng)社區(qū)治理的文化土壤、夯實公共參與的社會基礎(chǔ)、妥善調(diào)處和化解社區(qū)矛盾等四個層面對社區(qū)治理發(fā)揮積極的應(yīng)用價值”。(20)日常所見的社區(qū)論壇、社區(qū)議事會、社區(qū)懇談會、社區(qū)協(xié)商議事會等形式，都可以看作是協(xié)商民主實踐在社區(qū)生活中的具體運(yùn)用。

    現(xiàn)代國家治理同傳統(tǒng)國家治理的一個顯著區(qū)別就是其空間在不斷拓展，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間正逐漸成為現(xiàn)代國家治理所依賴的重要社會領(lǐng)域。根據(jù)第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。綜合近年來網(wǎng)民規(guī)模數(shù)據(jù)及其他相關(guān)統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主題從“數(shù)量”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)換，顯現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會中地位提升、與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密、各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對網(wǎng)民生活形態(tài)影響力度加深等特點。虛擬空間中的網(wǎng)絡(luò)論壇可以看作是近年來成長發(fā)展起來的協(xié)商民主實踐。網(wǎng)絡(luò)論壇就是人們通常意義上所講的BBS，它是一個圖文并茂、可實時互動、具有非壟斷性的交流平臺。在這里，參與者雖然彼此未曾謀面，但都是對某一個議題感興趣，進(jìn)而以“發(fā)帖——回帖——發(fā)帖”的方式展開交流和討論。當(dāng)參與者圍繞議題展開討論進(jìn)而形成公共輿論之后，一種“公意”就會產(chǎn)生，此時公共交往的平臺也得以正式確立。現(xiàn)實生活中的公共交往經(jīng)常受到時空及其他因素的制約，而網(wǎng)絡(luò)公共論壇則以其交互性、去中心化等特質(zhì)，為公共參與較好地消除了時空和代表性造成的障礙問題，從而為現(xiàn)代國家治理提供良好的技術(shù)支撐。從一些地方的治理實踐看，網(wǎng)絡(luò)論壇也是架通政府、公眾之間互動互信的橋梁和紐帶。一方面，政府借助網(wǎng)絡(luò)，廣泛搜集民意，了解公眾對公共事務(wù)治理的基本需求，進(jìn)而增強(qiáng)公共決策的科學(xué)性和民主性，另一方面，公眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)實時表達(dá)自身意愿，增進(jìn)與政府的互動，促動政府關(guān)注和重視民意。

    四、公共精神培育：現(xiàn)代國家治理與協(xié)商民主的共同需求

    如前所述，現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的根本之處在于走向合作互動，協(xié)商民主的核心內(nèi)涵也在于合作、協(xié)商。由此可見，二者具有共同的價值取向。然而，協(xié)商、合作的價值取向是建立在一定社會基礎(chǔ)之上的，脫離了這種社會基礎(chǔ)，協(xié)商、合作難以得到實現(xiàn)。這種社會基礎(chǔ)就是公共精神，盡管它在當(dāng)前極為匱乏。因此，當(dāng)人們熱切關(guān)注現(xiàn)代國家治理和協(xié)商民主建設(shè)時，不應(yīng)忽視培育有助于促進(jìn)二者共進(jìn)發(fā)展的公共精神。

    作為現(xiàn)代政治生活的主體——政治人，同原始狀態(tài)的人的最大區(qū)別就在于他具有公共精神，用亞里士多德的話說就是“根據(jù)理性的原則而具有的理性生活”。對于任何一個政治共同體來說，維系其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素就是其成員具備一定程度的公共精神。一段時間以來，公共精神成為在一個紛繁復(fù)雜的時代里人們?nèi)绾螛?gòu)建良好社會秩序的時代議題。因而，引起了一些大思想家如帕特南、阿倫塔、哈貝馬斯、羅爾斯、麥金太爾等極大的探究興趣和持續(xù)不斷的關(guān)注熱情。檢視這些思想家的研究可以看出，雖然他們各有自己的界定，但基本上都認(rèn)為公共精神是一種能體現(xiàn)公共性的價值理念及行為準(zhǔn)則。

    公共精神也可稱之為公共理性，“這種公共理性就是所有公共生活參與者的倫理約束，是現(xiàn)代社會的一種精神原則和公共領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則與道德風(fēng)尚，構(gòu)成協(xié)調(diào)人與政治、人與社會、人與人之間文明關(guān)系的價值規(guī)范。邏輯與歷史分析表明，培養(yǎng)公眾的公共理性精神是推動現(xiàn)代政治信任成長的內(nèi)在要求與必然趨勢。公共精神是現(xiàn)代公共領(lǐng)域的道德準(zhǔn)則，是公眾為公共利益而行動的氣質(zhì)特性，它能夠引導(dǎo)公眾自主地作出判斷和選擇，幫助公眾形成理性品質(zhì)，對政治信任的生成至關(guān)重要”。(21)對于現(xiàn)代國家治理來說，如何培育公共精神，以應(yīng)對不斷擴(kuò)張和伸展的公共空間，構(gòu)成它必須正視的重要命題。

    協(xié)商民主的討論過程需要在公共理性的指導(dǎo)下進(jìn)行，并且要努力實現(xiàn)公共利益與個人利益的合理均衡。在協(xié)商的過程中，要堅持有理有據(jù)、公開透明，而不是信口開河。公共精神對于現(xiàn)代國家治理和協(xié)商民主建設(shè)來說固然非常重要，但是現(xiàn)實場景卻不容樂觀：公共精神的缺失和匱乏正成為一大難題。能否有效培育公共精神成為提升現(xiàn)代國家治理水平、促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的共同議題。雖然培育公共精神是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但是最起碼應(yīng)包含積極培育適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的“公眾文化”、努力引導(dǎo)公眾參與公共生活等基礎(chǔ)性工作。培育適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的公眾文化，需要將社會成員看作是政治生活中的獨立個體而不是“附屬物”，激發(fā)社會成員的主體意識、自主意識和權(quán)利觀念，并通過基層民主實踐和社會自治訓(xùn)練來實現(xiàn)。

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    (19)胡錦濤：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立五十五周年大會上的講話》，《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》下冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社，2009年，第754頁。

    (20)陳朋、洪波：《社區(qū)治理中協(xié)商民主的應(yīng)用價值及開發(fā)路徑》，《中州學(xué)刊》2013年第6期。

    (21)上官酒瑞：《現(xiàn)代社會的政治信任邏輯》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2012年，第262—263頁。