摘要：歐盟是一個特殊的國際行為體。歐盟在保護海外利益方面取得了一些成績，但也存在著某些結(jié)構(gòu)性矛盾。歐盟的海外利益應該如何界定，歐盟是否能夠有效保護自己的海外利益，都是存在爭議的問題。但歐盟的一些做法和經(jīng)驗值得關(guān)注和借鑒。
 

    [關(guān)鍵詞]歐盟,海外利益,保護,國際關(guān)系體系論文
 

    歐盟是一個特殊的國際行為體。它對海外利益的保護是一個頗為復雜的問題。歐盟的海外利益應該如何界定，歐盟是否能夠有效保護自己的海外利益，都是存在爭議的問題。在全球化日益推進的今天，歐盟的一些做法和經(jīng)驗將越來越具有現(xiàn)實意義，值得關(guān)注和借鑒。

    一、歐盟的特殊性

    歐洲聯(lián)盟（簡稱“歐盟”）是其各成員國的一個一體化組織。一方面，在一體化的過程中，成員國向歐盟讓渡了部分國家主權(quán)（如在對外貿(mào)易領(lǐng)域），歐盟的中央機構(gòu)則接受了這些原本屬于各成員國的主權(quán)，并形成了一個獨立于各成員國之外的決策、執(zhí)行、裁決系統(tǒng)，在國際行為中代為行使這些國家主權(quán)。①另一方面，各成員國仍保留著大量的國家主權(quán)（如在國防領(lǐng)域），歐盟中央機構(gòu)在這些領(lǐng)域中只能組織各成員國進行協(xié)商，沒有最終的決策權(quán)，各成員國可以對議案實施一票否決。因此，歐盟成了一個介于主權(quán)國家和普通政府間合作機構(gòu)之間的國際組織。在國際關(guān)系中，第三國與歐盟成員國的關(guān)系既是一種兩國之間的“小雙邊關(guān)系”，又是該第三國與歐盟這個“大雙邊關(guān)系”中的一部分。這是歐盟特殊性的根源。

    歐盟的這種特殊性造成了歐盟在海外利益方面的復雜性。歐盟中央機構(gòu)自身的政治理念和自身官僚系統(tǒng)的切身利益，常與各成員國的政治理念有所不同。就政治理念而言，歐盟中央機構(gòu)誕生于、服務于歐洲一體化事業(yè)，因此它的政治理念、同時也是它所認定的利益便是推動歐洲一體化的進一步發(fā)展；就官僚系統(tǒng)的利益來說，一體化越發(fā)展，所需要的官僚隊伍就越龐大，這本身也是一種對物質(zhì)利益的追求。但各成員國在政治理念上，對歐洲一體化的推進是有條件的，特別是在經(jīng)濟形勢惡化、貿(mào)易保護主義抬頭，或者反歐洲一體化政黨執(zhí)政時，對歐洲一體化政策會持保留甚至反對態(tài)度；而成員國對歐盟中央官僚機構(gòu)的發(fā)展更是普遍持否定態(tài)度。在這種情況下，歐盟中央機構(gòu)和各成員國對歐盟海外利益的看法和做法也常常會有分歧，特別是歐盟中的大國和小國、經(jīng)濟強國和經(jīng)濟相對薄弱的國家之間，這種分歧更加明顯。一般來說，小國更需要通過歐盟來代表自己的利益，提升自己在國際事務中的分量，維護與拓展自己的海外利益。

    要考察歐盟這樣一個國際行為體對海外利益的保護問題，就要區(qū)分到底哪些是歐盟中央機構(gòu)的利益，哪些實際上是個別成員國的利益；如果是個別成員國的利益，又牽扯到具體是哪些成員國的利益。在現(xiàn)實中，歐盟中央機構(gòu)為了更好地實現(xiàn)自己的海外利益訴求，需要對有關(guān)成員國實施某種“安撫”，進行政治妥協(xié)與交換；成員國為了能借助歐盟來實現(xiàn)自身的海外利益，有時也要遷就歐盟中央機構(gòu)的利益。這樣一種在各個領(lǐng)域主權(quán)互相嵌套的兩個層次的行為體的互動，又經(jīng)常使利益的認定問題變得非常微妙。這是歐盟海外利益保護問題之所以比較復雜的主要原因。為了敘述方便，我們在這里將歐盟的海外利益主要定位于歐盟中央機構(gòu)所認定的海外利益，即和歐洲一體化事業(yè)有關(guān)的海外利益。

    二、歐盟海外利益的主要方面

    歐洲一體化是從上世紀50年代的經(jīng)濟一體化開始的，并逐步擴展到外交和安全領(lǐng)域，因此歐盟對海外利益的認定和保護也經(jīng)歷了一個從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域到外交和安全領(lǐng)域的擴展。

    歐盟中央機構(gòu)對其自身所認定的海外利益，都在其有關(guān)的“共同政策”中進行了規(guī)定。所謂“共同政策”，就是在由歐盟中央機構(gòu)代為執(zhí)行各成員國主權(quán)的領(lǐng)域，歐盟中央機構(gòu)所制定和執(zhí)行的政策（如“共同貿(mào)易政策”和“共同外交與安全政策”）。而在歐盟中央機構(gòu)具有重大關(guān)切，但又沒有“共同政策”的領(lǐng)域，則歐盟中央機構(gòu)或根據(jù)各成員國的授權(quán)進行談判，①或與各成員國平行地執(zhí)行有關(guān)政策。②

    應該說，歐盟及各成員國所制定的所有政策，如工業(yè)品標準問題、科技政策問題，都直接或間接地與其海外利益有關(guān)，但從行政角度看，大多數(shù)政策領(lǐng)域在涉及國際層面的問題時，都是由幾個特定的部門進行談判，例如極其敏感的農(nóng)產(chǎn)品問題一般是在對外貿(mào)易框架下進行國際談判的，因此有必要先對幾個國際談判的主要“歸口”領(lǐng)域進行研究。

    1.“共同貿(mào)易政策”和有關(guān)的經(jīng)貿(mào)政策

    作為現(xiàn)代歐洲一體化的早期形態(tài)，根據(jù)《羅馬條約》于1957年成立的歐洲經(jīng)濟共同體為成員國設(shè)立了關(guān)稅同盟的目標�！读_馬條約》的談判是艱苦的，各方對消除關(guān)稅壁壘存在著一系列分歧，特別是將對外貿(mào)易的決策權(quán)交由歐洲經(jīng)濟共同體中央機構(gòu)（即共同體委員會）去執(zhí)行存在巨大爭議。但關(guān)稅同盟是最終實現(xiàn)歐洲共同市場的前提，也是歐洲一體化各參與國為打破貿(mào)易壁壘，促進各國貿(mào)易，壯大各國經(jīng)濟的必然步驟，在當時符合包括各參與國和共同體中央機構(gòu)在內(nèi)的各方利益，因此仍然獲得了通過。這是各成員國在面對共同的國際利益時，在彼此之間，也是在自身和歐洲一體化中央機構(gòu)之間作出的第一次重要妥協(xié)。

    歐洲一體化中央機構(gòu)從此獲得了各成員國的對外貿(mào)易決策權(quán)，對各成員國的對外貿(mào)易進行保護。這一機制一直延續(xù)到今天，并不斷加強。在這一機制下，歐盟委員會不但負責了各類商品、服務和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易事務，而且還逐步獲得了與海外投資有關(guān)的國際談判和決策權(quán)，以此保護各成員國的海外貿(mào)易和投資利益，特別是處于談判劣勢的小國的利益。

    值得一提的是，歐元自1998年誕生以來，作為一種被廣泛接受的國際貨幣，也是歐盟的一項重大經(jīng)濟利益，直接關(guān)系到歐盟成員國的海外經(jīng)濟利益。歐元區(qū)國家已經(jīng)將貨幣主權(quán)完全讓渡給了歐洲中央銀行，自己沒有決策權(quán)。

    經(jīng)過近六十年的發(fā)展，歐洲一體化的領(lǐng)域已經(jīng)大大擴展，各成員國讓渡給歐盟中央機構(gòu)的主權(quán)也越來越多，并逐漸超出了經(jīng)濟范疇。例如，在因融資因素而間接與經(jīng)濟有關(guān)的領(lǐng)域中，氣候變化等議題目前在國際談判中，已主要成為歐盟中央機構(gòu)的權(quán)限。

    2.“共同外交與安全政策”

    從1970年代起，受中東戰(zhàn)爭和石油危機等因素的影響，歐洲各國越來越需要在國際政治事務中統(tǒng)一發(fā)聲，以增加歐洲的話語權(quán)，以此來更好地維護歐洲各國的經(jīng)濟利益。在整個20世紀70年代和80年代，歐洲一體化各參與國的政治與外交合作一直以“歐洲政治組織”（EuropeanPoliticalCooperation，EPC）的形式在歐洲經(jīng)濟共同體的框架之外進行。隨著1993年《馬斯特里赫特條約》的生效，歐洲經(jīng)濟共同體的主要職能被歐盟吸收，各成員國之間的政治和外交合作也被逐步納入了歐盟權(quán)限，形成了“共同外界與安全政策”（CFSP）。

    由于國際政治事務紛繁復雜，因此并不是所有的國際政治問題都能進入CFSP；又由于外交和安全事務是一國主權(quán)的主要標志，比較敏感，因此歐盟各成員國在CFSP中通常享有一票否決權(quán)。所以CFSP在歐盟的各項政策中，重要性雖然很高，但歐盟中央機構(gòu)的權(quán)限并不是很大。

    1997年的《阿姆斯特丹條約》之后，歐盟又吸收了原西歐聯(lián)盟(WestUnion)的軍事力量，并逐步獲得了北約物資的使用權(quán)，建立了一支自己的統(tǒng)一武裝力量，以執(zhí)行歐盟的安全職能，并完成CFSP所要求的海外使命。1998年，歐盟還設(shè)置了“外交與安全事務高級代表”一職，以協(xié)調(diào)歐盟的對外行動。2009年《里斯本條約》生效以后，高級代表獲得“歐盟外長”的地位，職權(quán)得到進一步提升，并建立了歐洲對外行動署（EuropeanExternalActionService，EEAS)，以協(xié)調(diào)歐盟的各項對外政治活動。

    現(xiàn)實中，在外交領(lǐng)域，歐盟中的英、法均為聯(lián)合國安理會常任理事國，成員國中的其他大國也都或有高度發(fā)達的經(jīng)濟，或有較大的地區(qū)性影響，因此具有非常多樣化的利益訴求。在這種情況下，除非是一些原則性問題（如伊朗核問題）或是極其重大和迫近的問題（如由于烏克蘭危機引發(fā)的對俄羅斯制裁問題），歐盟成員國在多數(shù)問題上并沒有形成一致立場。

    在安全領(lǐng)域，由于歐盟統(tǒng)一軍事力量的人數(shù)很少，而且主要仍然處于對北約進行補充的地位，因此并沒有大量介入軍事行動。雖然歐盟部隊執(zhí)行任務的地域已跨出歐洲，近年來的任務地點包括巴勒斯坦、民主剛果、阿富汗、索馬里、南蘇丹、格魯吉亞、馬里等歐盟成員國曾經(jīng)擁有重要殖民利益或戰(zhàn)略利益的地區(qū)，但其行動主要限于維和、民事保護、警察培訓、軍事培訓等非戰(zhàn)斗領(lǐng)域。歐盟成員國近年來也組建了“戰(zhàn)斗組”（BattleGroup）等機制，旨在強化歐盟統(tǒng)一部隊的軍事能力，但實際上這些部隊至今仍缺少實戰(zhàn)的機會，是否能在歐盟周邊發(fā)生動蕩時起到作用，還有待觀察。

    3.特殊利益區(qū)

    在目前的歐盟海外利益中，有兩個區(qū)域具有特殊的重要性，盡管其在歐盟的對外政策中分屬不同的框架之下，但仍可作為同一類問題加以探討。

    一是“發(fā)展政策”與非洲、加勒比、太平洋地區(qū)國家集團。非洲、加勒比、太平洋地區(qū)國家集團（簡稱非加太國家集團，African,CaribbeanandPacificGroupofStates，ACP)實際上主要是歐盟成員國的前殖民地。前宗主國和前殖民地之間特殊的歷史文化聯(lián)系，特別是經(jīng)濟聯(lián)系造成了當今歐盟和ACP國家之間的特殊關(guān)系。

    歷史上，殖民地曾經(jīng)是歐洲宗主國重要的原料供應地和商品市場，兩者之間執(zhí)行的實際上是一種國內(nèi)貿(mào)易政策。但到了20世紀50年代末期，情況發(fā)生了變化。一方面，1957年歐洲經(jīng)濟共同體建立，要求對外實行統(tǒng)一關(guān)稅，宗主國與殖民地的國內(nèi)貿(mào)易形式與這一規(guī)定相沖突。另一方面，殖民地紛紛獨立，開始與前宗主國按照國家間關(guān)系進行貿(mào)易。因此，法國等在非洲和亞洲擁有重要殖民利益的歐洲經(jīng)濟共同體成員國不得不尋求另外的方式來維持與前殖民地國家的特殊聯(lián)系，“發(fā)展政策”（DevelopmentPolicy）應運而生。該政策本身便是一個獨立于“共同貿(mào)易政策”和“共同外交與安全政策”之外的政策框架。

    歐盟通過“發(fā)展政策”以特殊的優(yōu)惠政策向ACP國家提供援助，同時借助前宗主國在ACP國家的影響力來推動這些國家的政治穩(wěn)定、民主、法治、人權(quán)等建設(shè)。

    二是歐盟擴大政策、睦鄰政策與歐盟鄰國。冷戰(zhàn)結(jié)束至今的二十多年間，歐盟周邊的鄰國是歐盟成員國極其重要的經(jīng)濟伙伴，存在大量的歐盟海外利益；同時，這些臨近地區(qū)的地緣政治形勢也經(jīng)歷了一系列變化和反復，如中東歐國家擺脫蘇聯(lián)控制、前南斯拉夫戰(zhàn)亂、俄羅斯國力恢復等。這使歐盟中央機構(gòu)和各成員國都意識到，穩(wěn)定歐盟周邊地區(qū)是歐盟的重要海外利益所在，必須制定有關(guān)政策，盡量將周邊國家事態(tài)的發(fā)展納入到歐盟可以控制的軌道中去。

    擴大政策。1993年，歐盟各國領(lǐng)導人在哥本哈根會議上以申請國建設(shè)市場經(jīng)濟、西方式民主政治、執(zhí)行歐盟法律為條件，正式將歐盟擴大提上議事日程。此后，歐盟通過經(jīng)濟和技術(shù)援助、貿(mào)易優(yōu)惠、特別是許諾成員國身份等途徑，促進中東歐前社會主義國家進行改革。部分中東歐國家和馬耳他、塞浦路斯等國家在歐盟的監(jiān)督下，進行了全面改革，政治趨于穩(wěn)定、經(jīng)濟獲得發(fā)展，并在接受了歐盟的一系列考核之后，在2004年和2007年成為了歐盟成員國。歐盟東擴既使歐盟擴充了政治、經(jīng)濟實力，也極大地改善了歐盟的地緣政治局面。本著同樣的目的，歐盟仍在西巴爾干地區(qū)醞釀新的東擴，并于2013年接納了克羅地亞為成員國。

    睦鄰政策。除了在近期有可能成為歐盟成員國或候選國的國家之外，還有很多由于地理原因短期內(nèi)無法成為歐盟成員國的歐盟鄰國（主要是北非國家和部分前蘇聯(lián)加盟共和國），其國內(nèi)局勢也會對歐盟產(chǎn)生很大影響。特別是隨著俄羅斯國力的恢復，其重新控制一些東歐國家的態(tài)勢日益明顯，這引起了歐盟和其成員國的警覺。在這種背景之下，歐盟除推出了“地中海維度”的睦鄰政策之外，特別于2009年出臺了“東部睦鄰政策”，通過特殊的經(jīng)貿(mào)條件和援助，促進這些東部鄰國的改革、鞏固已經(jīng)取得的成果。盡管歐盟方面并不承認這是與俄羅斯在爭奪這些東歐國家，但俄羅斯始終認為歐盟的睦鄰政策是針對俄羅斯的。2013年以來摩爾多瓦、格魯吉亞等與歐盟簽署的聯(lián)系國協(xié)定，以及延續(xù)至今的烏克蘭危機都是歐盟睦鄰政策的直接結(jié)果。

    4.在非傳統(tǒng)安全及司法等領(lǐng)域的海外利益保護

    非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域包括反恐、反有組織犯罪等當今的國際熱點問題，也包括諸如公共衛(wèi)生之類的問題。這一領(lǐng)域與司法、警察合作有密切關(guān)系，牽扯到各成員國在內(nèi)務司法領(lǐng)域的一體化合作。由于司法主權(quán)對各成員國來說也是一個極其敏感的領(lǐng)域，因此該領(lǐng)域目前仍主要由各成員國在政府間框架下進行合作，歐盟中央機構(gòu)在這一領(lǐng)域的權(quán)限也比較有限，其所涉及的領(lǐng)域主要仍然是通過Europol和Eurojustice等機構(gòu)進行的情報交合和技術(shù)性合作。

    值得一提的是，1992年的《馬斯特里赫特條約》引入了歐盟公民的概念：如果一位歐盟成員國居民在第三國沒有領(lǐng)事館，無法得到領(lǐng)事保護時，則可以到歐盟其他成員國駐該第三國的領(lǐng)事館尋求領(lǐng)事保護。這是歐盟在國際司法中對海外公民進行保護的一項重要政策。

    三、歐盟保護海外利益的經(jīng)驗

    歐盟作為一個特殊的國際組織，其在保護海外利益方面有很多與國際組織這一屬性相對應的問題：對外沒有成員國的足夠授權(quán)，對內(nèi)還要協(xié)調(diào)各成員國的不同訴求。如何解決此類問題，歐盟積累了三點經(jīng)驗。

    1.注重決策權(quán)的上收

    隨著歐盟的擴大，其成員國越來越多。同時，隨著經(jīng)濟全球化程度的日益加深，各國所面臨的經(jīng)濟議題也不多增加，潛在的利益分歧也不斷加劇。如何在日趨紛繁的國際舞臺上體現(xiàn)歐盟的力量，是一個迫切的問題。歐盟所采取的方式是實質(zhì)性推進一體化進程，擴大歐盟中央機構(gòu)的決策范圍，增加適用有效多數(shù)制表決機制的政策領(lǐng)域，減少適用一票否決表決機制的政策領(lǐng)域，提高決策效率。從《歐盟憲法條約》到《里斯本條約》的談判和批準過程雖然艱難，但《里斯本條約》的生效還是成功強化了歐洲中央機構(gòu)的決策能力。

    在保護歐盟海外利益的過程中，《里斯本條約》擴大了對歐盟委員會的談判授權(quán)，這在幫助歐洲擺脫歐債危機、恢復經(jīng)濟增長方面起到了重要作用。如目前正在美歐之間緊張進行的“跨大西洋伙伴關(guān)系”（TTIP）談判中，歐盟委員會除商品、服務、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易之外，現(xiàn)在又正式負擔起了雙邊投資這一最復雜問題的談判。如果依據(jù)《里斯本條約》之前的模式，各成員國將單獨與美國進行談判，不但眾多的談判參與者會使談判本身曠日持久，而且無法使歐盟成員國普遍受益，特別是使實力薄弱的成員國享受到歐盟提供的保障。

    2.“價值觀外交”與強化考核

    從歐盟中央機構(gòu)所主導的對外政策可以看出，歐盟強調(diào)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作和民事領(lǐng)域的行動，以此推動第三國政治、經(jīng)濟、社會的改革，力圖通過耐心的點滴合作和長期合作體現(xiàn)出歐盟所崇尚的價值觀，樹立榜樣，以此促進對現(xiàn)狀進行改變。這種合作理念在與歐盟存在政治制度差異的國家實施時，遇到的阻力會相對較小。這與以美國、俄羅斯等為代表的國家在某些時期奉行的實力外交路線有所不同。歐盟的這種外交理念常被稱為是一種所謂“價值觀外交”。

    歐盟之所以傾向于施行這種“價值觀外交”路線，有客觀方面不得已而為之的因素，但也有主觀方面有意為之的成分，從總體上看，歐盟的操作還是很成功的。

    從客觀方面來說，歐洲國家在冷戰(zhàn)中長期處于美國的軍事庇護和政治影響之下。軍事力量華而不實，缺乏實質(zhì)戰(zhàn)斗力；政治分歧眾多，“大西洋派”和“戴高樂派”、“新歐洲”和“老歐洲”的矛盾重重，難以形成合力，欠缺實行實力外交的物質(zhì)條件。只有西方式的民主、法治、人權(quán)等價值觀是歐盟各成員國都認可的共同準則，因此歐盟推行“價值觀外交”是歐盟各成員國的最優(yōu)選擇。另外，如前所述，由于歐盟中央機構(gòu)在外交、國防的大部分政策領(lǐng)域中沒有獲得成員國的授權(quán)，無法全面代為執(zhí)行各成員國的主權(quán)，因此歐盟中央機構(gòu)也沒有實行實力外交的制度依據(jù)。

    從主觀方面來說，始于1951年歐洲煤鋼共同體的現(xiàn)代歐洲一體化，其本身就是一個人為制定的抑制戰(zhàn)爭、爭取和平的過程，而不是一個尋求對抗的過程。這是歐洲一體化的一貫理念，一直延續(xù)至今。特別是在當今的全球化時代，面對如金融監(jiān)管、反恐、氣候變化等眾多的全球治理問題，單獨依靠各國政府已經(jīng)難以解決，而歐盟的治理模式則顯示出了優(yōu)勢，因此歐盟一直非常努力地推廣自己的基于一體化合作的全球治理理念。

    正是在這兩方面因素的共同作用下，歐盟奉行了一條“價值觀外交”的路線。“價值觀外交”的理念雖然比較溫和，但歐盟在執(zhí)行包括“價值觀外交”在內(nèi)的對外政策過程中，也具有較強的約束力，尤其是在歐盟擴大和睦鄰政策這兩個與歐盟海外利益關(guān)系最為密切的領(lǐng)域。

    歐盟憑借其在政治上和經(jīng)濟上的強大吸引力和物質(zhì)實力，向歐盟擴大的申請國提出了具體的改革步驟和考核標準，對申請國進行定期考核并加以公布，同時以削減補貼直至延緩談判為手段，促使這些國家能夠有效履行改革承諾。由于對于這些申請國來說，加入歐盟或成為歐盟睦鄰政策的對象國將是一個長期乃至永久的受益過程，且受益領(lǐng)域?qū)ㄕ�、�?jīng)濟、軍事、社會等各個方面，因此歐盟所提供的激勵比其他的國際機構(gòu)更加有效，各申請國也都愿意接受歐盟制定的改革方案，并接受歐盟的檢查。歐盟的這種“嚴格要求”在客觀上使改變歐盟周邊環(huán)境的工作變得更加成功。

    3.財政義務分責制

    在歐盟大部分的共同政策領(lǐng)域，不論某個成員國是否從該項政策中直接獲益，各成員國都要按GDP比例分擔一部分歐盟預算。但是在有些領(lǐng)域，歐洲一體化機制從早期開始，就實行了一種財政義務的分責制，即誰受益多，誰出資也多。這樣便大大減少了成員國之間的矛盾，有利于政策的執(zhí)行。

    在海外利益領(lǐng)域，“財政義務分責制”最典型的表現(xiàn)是在“發(fā)展政策”領(lǐng)域，即在前宗主國成員國與非宗主國成員國對“發(fā)展政策”資金的分攤問題上。在1957年歐洲經(jīng)濟共同體成立時，法國是殖民大國，比利時、荷蘭也在非洲和亞洲擁有重要的殖民地利益；但小國盧森堡、二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國德國和意大利都已經(jīng)沒有殖民地問題。因此“發(fā)展政策”的資金應由誰提供、怎么提供成了一個尖銳問題。最后，當時的六個成員國決定，雖然在關(guān)稅政策方面，六國對上述殖民地或前殖民地需要實行統(tǒng)一政策，但在該項政策的資金來源上，有關(guān)國家可以在歐洲經(jīng)濟共同體預算框架之外單獨建立一個基金，即“歐洲發(fā)展基金”（EuropeanDevelopmentFund），主要由法、比、荷三個國家提供。這樣，就在“共同政策”的框架之外開辟了一個例外機制，以滿足個別成員國的重大關(guān)切。“發(fā)展政策”作為歐盟海外利益的重要方面，這一預算外基金機制直到今天仍在有效運行。

    總體來看，歐盟在保護海外利益方面取得了一些成績，但也存在著某些結(jié)構(gòu)性矛盾。歐盟這一國際行為體的目標之一就是要在全球樹立多邊合作的新典范，改變目前的世界各國的行為方式，甚至改變何為“利益”這一概念本身。但在現(xiàn)實的國際政治中，歐盟又只能按照既有的國際規(guī)則去生存。由于它已經(jīng)獲得了大量國家主權(quán)，所以必須像一個主權(quán)國家那樣去解決近期的現(xiàn)實經(jīng)濟、地緣戰(zhàn)略和海外利益問題，但它又不是一個獲得了完全授權(quán)的主權(quán)國家行為體，因此無法對所有問題進行通盤考慮，做出全局性的戰(zhàn)略決策。歐盟可能會在一些短期的利益目標中獲得勝利，但這種勝利又恰恰說明了它的遠景目標的不可能性，因為那是兩種不同的世界圖景。歐盟未來的發(fā)展將如何解決這一問題，還需要繼續(xù)觀察。