摘要：歐盟是一個(gè)特殊的國(guó)際行為體。歐盟在保護(hù)海外利益方面取得了一些成績(jī)，但也存在著某些結(jié)構(gòu)性矛盾。歐盟的海外利益應(yīng)該如何界定，歐盟是否能夠有效保護(hù)自己的海外利益，都是存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。但歐盟的一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注和借鑒。
 

    [關(guān)鍵詞]歐盟,海外利益,保護(hù),國(guó)際關(guān)系體系論文
 

    歐盟是一個(gè)特殊的國(guó)際行為體。它對(duì)海外利益的保護(hù)是一個(gè)頗為復(fù)雜的問(wèn)題。歐盟的海外利益應(yīng)該如何界定，歐盟是否能夠有效保護(hù)自己的海外利益，都是存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。在全球化日益推進(jìn)的今天，歐盟的一些做法和經(jīng)驗(yàn)將越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)意義，值得關(guān)注和借鑒。

    一、歐盟的特殊性

    歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“歐盟”）是其各成員國(guó)的一個(gè)一體化組織。一方面，在一體化的過(guò)程中，成員國(guó)向歐盟讓渡了部分國(guó)家主權(quán)（如在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域），歐盟的中央機(jī)構(gòu)則接受了這些原本屬于各成員國(guó)的主權(quán)，并形成了一個(gè)獨(dú)立于各成員國(guó)之外的決策、執(zhí)行、裁決系統(tǒng)，在國(guó)際行為中代為行使這些國(guó)家主權(quán)。①另一方面，各成員國(guó)仍保留著大量的國(guó)家主權(quán)（如在國(guó)防領(lǐng)域），歐盟中央機(jī)構(gòu)在這些領(lǐng)域中只能組織各成員國(guó)進(jìn)行協(xié)商，沒(méi)有最終的決策權(quán)，各成員國(guó)可以對(duì)議案實(shí)施一票否決。因此，歐盟成了一個(gè)介于主權(quán)國(guó)家和普通政府間合作機(jī)構(gòu)之間的國(guó)際組織。在國(guó)際關(guān)系中，第三國(guó)與歐盟成員國(guó)的關(guān)系既是一種兩國(guó)之間的“小雙邊關(guān)系”，又是該第三國(guó)與歐盟這個(gè)“大雙邊關(guān)系”中的一部分。這是歐盟特殊性的根源。

    歐盟的這種特殊性造成了歐盟在海外利益方面的復(fù)雜性。歐盟中央機(jī)構(gòu)自身的政治理念和自身官僚系統(tǒng)的切身利益，常與各成員國(guó)的政治理念有所不同。就政治理念而言，歐盟中央機(jī)構(gòu)誕生于、服務(wù)于歐洲一體化事業(yè)，因此它的政治理念、同時(shí)也是它所認(rèn)定的利益便是推動(dòng)歐洲一體化的進(jìn)一步發(fā)展；就官僚系統(tǒng)的利益來(lái)說(shuō)，一體化越發(fā)展，所需要的官僚隊(duì)伍就越龐大，這本身也是一種對(duì)物質(zhì)利益的追求。但各成員國(guó)在政治理念上，對(duì)歐洲一體化的推進(jìn)是有條件的，特別是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，或者反歐洲一體化政黨執(zhí)政時(shí)，對(duì)歐洲一體化政策會(huì)持保留甚至反對(duì)態(tài)度；而成員國(guó)對(duì)歐盟中央官僚機(jī)構(gòu)的發(fā)展更是普遍持否定態(tài)度。在這種情況下，歐盟中央機(jī)構(gòu)和各成員國(guó)對(duì)歐盟海外利益的看法和做法也常常會(huì)有分歧，特別是歐盟中的大國(guó)和小國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的國(guó)家之間，這種分歧更加明顯。一般來(lái)說(shuō)，小國(guó)更需要通過(guò)歐盟來(lái)代表自己的利益，提升自己在國(guó)際事務(wù)中的分量，維護(hù)與拓展自己的海外利益。

    要考察歐盟這樣一個(gè)國(guó)際行為體對(duì)海外利益的保護(hù)問(wèn)題，就要區(qū)分到底哪些是歐盟中央機(jī)構(gòu)的利益，哪些實(shí)際上是個(gè)別成員國(guó)的利益；如果是個(gè)別成員國(guó)的利益，又牽扯到具體是哪些成員國(guó)的利益。在現(xiàn)實(shí)中，歐盟中央機(jī)構(gòu)為了更好地實(shí)現(xiàn)自己的海外利益訴求，需要對(duì)有關(guān)成員國(guó)實(shí)施某種“安撫”，進(jìn)行政治妥協(xié)與交換；成員國(guó)為了能借助歐盟來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的海外利益，有時(shí)也要遷就歐盟中央機(jī)構(gòu)的利益。這樣一種在各個(gè)領(lǐng)域主權(quán)互相嵌套的兩個(gè)層次的行為體的互動(dòng)，又經(jīng)常使利益的認(rèn)定問(wèn)題變得非常微妙。這是歐盟海外利益保護(hù)問(wèn)題之所以比較復(fù)雜的主要原因。為了敘述方便，我們?cè)谶@里將歐盟的海外利益主要定位于歐盟中央機(jī)構(gòu)所認(rèn)定的海外利益，即和歐洲一體化事業(yè)有關(guān)的海外利益。

    二、歐盟海外利益的主要方面

    歐洲一體化是從上世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)始的，并逐步擴(kuò)展到外交和安全領(lǐng)域，因此歐盟對(duì)海外利益的認(rèn)定和保護(hù)也經(jīng)歷了一個(gè)從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域到外交和安全領(lǐng)域的擴(kuò)展。

    歐盟中央機(jī)構(gòu)對(duì)其自身所認(rèn)定的海外利益，都在其有關(guān)的“共同政策”中進(jìn)行了規(guī)定。所謂“共同政策”，就是在由歐盟中央機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行各成員國(guó)主權(quán)的領(lǐng)域，歐盟中央機(jī)構(gòu)所制定和執(zhí)行的政策（如“共同貿(mào)易政策”和“共同外交與安全政策”）。而在歐盟中央機(jī)構(gòu)具有重大關(guān)切，但又沒(méi)有“共同政策”的領(lǐng)域，則歐盟中央機(jī)構(gòu)或根據(jù)各成員國(guó)的授權(quán)進(jìn)行談判，①或與各成員國(guó)平行地執(zhí)行有關(guān)政策。②

    應(yīng)該說(shuō)，歐盟及各成員國(guó)所制定的所有政策，如工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、科技政策問(wèn)題，都直接或間接地與其海外利益有關(guān)，但從行政角度看，大多數(shù)政策領(lǐng)域在涉及國(guó)際層面的問(wèn)題時(shí)，都是由幾個(gè)特定的部門(mén)進(jìn)行談判，例如極其敏感的農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題一般是在對(duì)外貿(mào)易框架下進(jìn)行國(guó)際談判的，因此有必要先對(duì)幾個(gè)國(guó)際談判的主要“歸口”領(lǐng)域進(jìn)行研究。

    1.“共同貿(mào)易政策”和有關(guān)的經(jīng)貿(mào)政策

    作為現(xiàn)代歐洲一體化的早期形態(tài)，根據(jù)《羅馬條約》于1957年成立的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體為成員國(guó)設(shè)立了關(guān)稅同盟的目標(biāo)�！读_馬條約》的談判是艱苦的，各方對(duì)消除關(guān)稅壁壘存在著一系列分歧，特別是將對(duì)外貿(mào)易的決策權(quán)交由歐洲經(jīng)濟(jì)共同體中央機(jī)構(gòu)（即共同體委員會(huì)）去執(zhí)行存在巨大爭(zhēng)議。但關(guān)稅同盟是最終實(shí)現(xiàn)歐洲共同市場(chǎng)的前提，也是歐洲一體化各參與國(guó)為打破貿(mào)易壁壘，促進(jìn)各國(guó)貿(mào)易，壯大各國(guó)經(jīng)濟(jì)的必然步驟，在當(dāng)時(shí)符合包括各參與國(guó)和共同體中央機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各方利益，因此仍然獲得了通過(guò)。這是各成員國(guó)在面對(duì)共同的國(guó)際利益時(shí)，在彼此之間，也是在自身和歐洲一體化中央機(jī)構(gòu)之間作出的第一次重要妥協(xié)。

    歐洲一體化中央機(jī)構(gòu)從此獲得了各成員國(guó)的對(duì)外貿(mào)易決策權(quán)，對(duì)各成員國(guó)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)。這一機(jī)制一直延續(xù)到今天，并不斷加強(qiáng)。在這一機(jī)制下，歐盟委員會(huì)不但負(fù)責(zé)了各類商品、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易事務(wù)，而且還逐步獲得了與海外投資有關(guān)的國(guó)際談判和決策權(quán)，以此保護(hù)各成員國(guó)的海外貿(mào)易和投資利益，特別是處于談判劣勢(shì)的小國(guó)的利益。

    值得一提的是，歐元自1998年誕生以來(lái)，作為一種被廣泛接受的國(guó)際貨幣，也是歐盟的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)利益，直接關(guān)系到歐盟成員國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)利益。歐元區(qū)國(guó)家已經(jīng)將貨幣主權(quán)完全讓渡給了歐洲中央銀行，自己沒(méi)有決策權(quán)。

    經(jīng)過(guò)近六十年的發(fā)展，歐洲一體化的領(lǐng)域已經(jīng)大大擴(kuò)展，各成員國(guó)讓渡給歐盟中央機(jī)構(gòu)的主權(quán)也越來(lái)越多，并逐漸超出了經(jīng)濟(jì)范疇。例如，在因融資因素而間接與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域中，氣候變化等議題目前在國(guó)際談判中，已主要成為歐盟中央機(jī)構(gòu)的權(quán)限。

    2.“共同外交與安全政策”

    從1970年代起，受中東戰(zhàn)爭(zhēng)和石油危機(jī)等因素的影響，歐洲各國(guó)越來(lái)越需要在國(guó)際政治事務(wù)中統(tǒng)一發(fā)聲，以增加歐洲的話語(yǔ)權(quán)，以此來(lái)更好地維護(hù)歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。在整個(gè)20世紀(jì)70年代和80年代，歐洲一體化各參與國(guó)的政治與外交合作一直以“歐洲政治組織”（EuropeanPoliticalCooperation，EPC）的形式在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的框架之外進(jìn)行。隨著1993年《馬斯特里赫特條約》的生效，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的主要職能被歐盟吸收，各成員國(guó)之間的政治和外交合作也被逐步納入了歐盟權(quán)限，形成了“共同外界與安全政策”（CFSP）。

    由于國(guó)際政治事務(wù)紛繁復(fù)雜，因此并不是所有的國(guó)際政治問(wèn)題都能進(jìn)入CFSP；又由于外交和安全事務(wù)是一國(guó)主權(quán)的主要標(biāo)志，比較敏感，因此歐盟各成員國(guó)在CFSP中通常享有一票否決權(quán)。所以CFSP在歐盟的各項(xiàng)政策中，重要性雖然很高，但歐盟中央機(jī)構(gòu)的權(quán)限并不是很大。

    1997年的《阿姆斯特丹條約》之后，歐盟又吸收了原西歐聯(lián)盟(WestUnion)的軍事力量，并逐步獲得了北約物資的使用權(quán)，建立了一支自己的統(tǒng)一武裝力量，以執(zhí)行歐盟的安全職能，并完成CFSP所要求的海外使命。1998年，歐盟還設(shè)置了“外交與安全事務(wù)高級(jí)代表”一職，以協(xié)調(diào)歐盟的對(duì)外行動(dòng)。2009年《里斯本條約》生效以后，高級(jí)代表獲得“歐盟外長(zhǎng)”的地位，職權(quán)得到進(jìn)一步提升，并建立了歐洲對(duì)外行動(dòng)署（EuropeanExternalActionService，EEAS)，以協(xié)調(diào)歐盟的各項(xiàng)對(duì)外政治活動(dòng)。

    現(xiàn)實(shí)中，在外交領(lǐng)域，歐盟中的英、法均為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，成員國(guó)中的其他大國(guó)也都或有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，或有較大的地區(qū)性影響，因此具有非常多樣化的利益訴求。在這種情況下，除非是一些原則性問(wèn)題（如伊朗核問(wèn)題）或是極其重大和迫近的問(wèn)題（如由于烏克蘭危機(jī)引發(fā)的對(duì)俄羅斯制裁問(wèn)題），歐盟成員國(guó)在多數(shù)問(wèn)題上并沒(méi)有形成一致立場(chǎng)。

    在安全領(lǐng)域，由于歐盟統(tǒng)一軍事力量的人數(shù)很少，而且主要仍然處于對(duì)北約進(jìn)行補(bǔ)充的地位，因此并沒(méi)有大量介入軍事行動(dòng)。雖然歐盟部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的地域已跨出歐洲，近年來(lái)的任務(wù)地點(diǎn)包括巴勒斯坦、民主剛果、阿富汗、索馬里、南蘇丹、格魯吉亞、馬里等歐盟成員國(guó)曾經(jīng)擁有重要殖民利益或戰(zhàn)略利益的地區(qū)，但其行動(dòng)主要限于維和、民事保護(hù)、警察培訓(xùn)、軍事培訓(xùn)等非戰(zhàn)斗領(lǐng)域。歐盟成員國(guó)近年來(lái)也組建了“戰(zhàn)斗組”（BattleGroup）等機(jī)制，旨在強(qiáng)化歐盟統(tǒng)一部隊(duì)的軍事能力，但實(shí)際上這些部隊(duì)至今仍缺少實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，是否能在歐盟周邊發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)起到作用，還有待觀察。

    3.特殊利益區(qū)

    在目前的歐盟海外利益中，有兩個(gè)區(qū)域具有特殊的重要性，盡管其在歐盟的對(duì)外政策中分屬不同的框架之下，但仍可作為同一類問(wèn)題加以探討。

    一是“發(fā)展政策”與非洲、加勒比、太平洋地區(qū)國(guó)家集團(tuán)。非洲、加勒比、太平洋地區(qū)國(guó)家集團(tuán)（簡(jiǎn)稱非加太國(guó)家集團(tuán)，African,CaribbeanandPacificGroupofStates，ACP)實(shí)際上主要是歐盟成員國(guó)的前殖民地。前宗主國(guó)和前殖民地之間特殊的歷史文化聯(lián)系，特別是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系造成了當(dāng)今歐盟和ACP國(guó)家之間的特殊關(guān)系。

    歷史上，殖民地曾經(jīng)是歐洲宗主國(guó)重要的原料供應(yīng)地和商品市場(chǎng)，兩者之間執(zhí)行的實(shí)際上是一種國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策。但到了20世紀(jì)50年代末期，情況發(fā)生了變化。一方面，1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立，要求對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅，宗主國(guó)與殖民地的國(guó)內(nèi)貿(mào)易形式與這一規(guī)定相沖突。另一方面，殖民地紛紛獨(dú)立，開(kāi)始與前宗主國(guó)按照國(guó)家間關(guān)系進(jìn)行貿(mào)易。因此，法國(guó)等在非洲和亞洲擁有重要殖民利益的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)不得不尋求另外的方式來(lái)維持與前殖民地國(guó)家的特殊聯(lián)系，“發(fā)展政策”（DevelopmentPolicy）應(yīng)運(yùn)而生。該政策本身便是一個(gè)獨(dú)立于“共同貿(mào)易政策”和“共同外交與安全政策”之外的政策框架。

    歐盟通過(guò)“發(fā)展政策”以特殊的優(yōu)惠政策向ACP國(guó)家提供援助，同時(shí)借助前宗主國(guó)在ACP國(guó)家的影響力來(lái)推動(dòng)這些國(guó)家的政治穩(wěn)定、民主、法治、人權(quán)等建設(shè)。

    二是歐盟擴(kuò)大政策、睦鄰政策與歐盟鄰國(guó)。冷戰(zhàn)結(jié)束至今的二十多年間，歐盟周邊的鄰國(guó)是歐盟成員國(guó)極其重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，存在大量的歐盟海外利益；同時(shí)，這些臨近地區(qū)的地緣政治形勢(shì)也經(jīng)歷了一系列變化和反復(fù)，如中東歐國(guó)家擺脫蘇聯(lián)控制、前南斯拉夫戰(zhàn)亂、俄羅斯國(guó)力恢復(fù)等。這使歐盟中央機(jī)構(gòu)和各成員國(guó)都意識(shí)到，穩(wěn)定歐盟周邊地區(qū)是歐盟的重要海外利益所在，必須制定有關(guān)政策，盡量將周邊國(guó)家事態(tài)的發(fā)展納入到歐盟可以控制的軌道中去。

    擴(kuò)大政策。1993年，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在哥本哈根會(huì)議上以申請(qǐng)國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、西方式民主政治、執(zhí)行歐盟法律為條件，正式將歐盟擴(kuò)大提上議事日程。此后，歐盟通過(guò)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助、貿(mào)易優(yōu)惠、特別是許諾成員國(guó)身份等途徑，促進(jìn)中東歐前社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行改革。部分中東歐國(guó)家和馬耳他、塞浦路斯等國(guó)家在歐盟的監(jiān)督下，進(jìn)行了全面改革，政治趨于穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，并在接受了歐盟的一系列考核之后，在2004年和2007年成為了歐盟成員國(guó)。歐盟東擴(kuò)既使歐盟擴(kuò)充了政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也極大地改善了歐盟的地緣政治局面。本著同樣的目的，歐盟仍在西巴爾干地區(qū)醞釀新的東擴(kuò)，并于2013年接納了克羅地亞為成員國(guó)。

    睦鄰政策。除了在近期有可能成為歐盟成員國(guó)或候選國(guó)的國(guó)家之外，還有很多由于地理原因短期內(nèi)無(wú)法成為歐盟成員國(guó)的歐盟鄰國(guó)（主要是北非國(guó)家和部分前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)），其國(guó)內(nèi)局勢(shì)也會(huì)對(duì)歐盟產(chǎn)生很大影響。特別是隨著俄羅斯國(guó)力的恢復(fù)，其重新控制一些東歐國(guó)家的態(tài)勢(shì)日益明顯，這引起了歐盟和其成員國(guó)的警覺(jué)。在這種背景之下，歐盟除推出了“地中海維度”的睦鄰政策之外，特別于2009年出臺(tái)了“東部睦鄰政策”，通過(guò)特殊的經(jīng)貿(mào)條件和援助，促進(jìn)這些東部鄰國(guó)的改革、鞏固已經(jīng)取得的成果。盡管歐盟方面并不承認(rèn)這是與俄羅斯在爭(zhēng)奪這些東歐國(guó)家，但俄羅斯始終認(rèn)為歐盟的睦鄰政策是針對(duì)俄羅斯的。2013年以來(lái)摩爾多瓦、格魯吉亞等與歐盟簽署的聯(lián)系國(guó)協(xié)定，以及延續(xù)至今的烏克蘭危機(jī)都是歐盟睦鄰政策的直接結(jié)果。

    4.在非傳統(tǒng)安全及司法等領(lǐng)域的海外利益保護(hù)

    非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域包括反恐、反有組織犯罪等當(dāng)今的國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，也包括諸如公共衛(wèi)生之類的問(wèn)題。這一領(lǐng)域與司法、警察合作有密切關(guān)系，牽扯到各成員國(guó)在內(nèi)務(wù)司法領(lǐng)域的一體化合作。由于司法主權(quán)對(duì)各成員國(guó)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)極其敏感的領(lǐng)域，因此該領(lǐng)域目前仍主要由各成員國(guó)在政府間框架下進(jìn)行合作，歐盟中央機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域的權(quán)限也比較有限，其所涉及的領(lǐng)域主要仍然是通過(guò)Europol和Eurojustice等機(jī)構(gòu)進(jìn)行的情報(bào)交合和技術(shù)性合作。

    值得一提的是，1992年的《馬斯特里赫特條約》引入了歐盟公民的概念：如果一位歐盟成員國(guó)居民在第三國(guó)沒(méi)有領(lǐng)事館，無(wú)法得到領(lǐng)事保護(hù)時(shí)，則可以到歐盟其他成員國(guó)駐該第三國(guó)的領(lǐng)事館尋求領(lǐng)事保護(hù)。這是歐盟在國(guó)際司法中對(duì)海外公民進(jìn)行保護(hù)的一項(xiàng)重要政策。

    三、歐盟保護(hù)海外利益的經(jīng)驗(yàn)

    歐盟作為一個(gè)特殊的國(guó)際組織，其在保護(hù)海外利益方面有很多與國(guó)際組織這一屬性相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題：對(duì)外沒(méi)有成員國(guó)的足夠授權(quán)，對(duì)內(nèi)還要協(xié)調(diào)各成員國(guó)的不同訴求。如何解決此類問(wèn)題，歐盟積累了三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

    1.注重決策權(quán)的上收

    隨著歐盟的擴(kuò)大，其成員國(guó)越來(lái)越多。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深，各國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)議題也不多增加，潛在的利益分歧也不斷加劇。如何在日趨紛繁的國(guó)際舞臺(tái)上體現(xiàn)歐盟的力量，是一個(gè)迫切的問(wèn)題。歐盟所采取的方式是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大歐盟中央機(jī)構(gòu)的決策范圍，增加適用有效多數(shù)制表決機(jī)制的政策領(lǐng)域，減少適用一票否決表決機(jī)制的政策領(lǐng)域，提高決策效率。從《歐盟憲法條約》到《里斯本條約》的談判和批準(zhǔn)過(guò)程雖然艱難，但《里斯本條約》的生效還是成功強(qiáng)化了歐洲中央機(jī)構(gòu)的決策能力。

    在保護(hù)歐盟海外利益的過(guò)程中，《里斯本條約》擴(kuò)大了對(duì)歐盟委員會(huì)的談判授權(quán)，這在幫助歐洲擺脫歐債危機(jī)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了重要作用。如目前正在美歐之間緊張進(jìn)行的“跨大西洋伙伴關(guān)系”（TTIP）談判中，歐盟委員會(huì)除商品、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易之外，現(xiàn)在又正式負(fù)擔(dān)起了雙邊投資這一最復(fù)雜問(wèn)題的談判。如果依據(jù)《里斯本條約》之前的模式，各成員國(guó)將單獨(dú)與美國(guó)進(jìn)行談判，不但眾多的談判參與者會(huì)使談判本身曠日持久，而且無(wú)法使歐盟成員國(guó)普遍受益，特別是使實(shí)力薄弱的成員國(guó)享受到歐盟提供的保障。

    2.“價(jià)值觀外交”與強(qiáng)化考核

    從歐盟中央機(jī)構(gòu)所主導(dǎo)的對(duì)外政策可以看出，歐盟強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作和民事領(lǐng)域的行動(dòng)，以此推動(dòng)第三國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革，力圖通過(guò)耐心的點(diǎn)滴合作和長(zhǎng)期合作體現(xiàn)出歐盟所崇尚的價(jià)值觀，樹(shù)立榜樣，以此促進(jìn)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行改變。這種合作理念在與歐盟存在政治制度差異的國(guó)家實(shí)施時(shí)，遇到的阻力會(huì)相對(duì)較小。這與以美國(guó)、俄羅斯等為代表的國(guó)家在某些時(shí)期奉行的實(shí)力外交路線有所不同。歐盟的這種外交理念常被稱為是一種所謂“價(jià)值觀外交”。

    歐盟之所以傾向于施行這種“價(jià)值觀外交”路線，有客觀方面不得已而為之的因素，但也有主觀方面有意為之的成分，從總體上看，歐盟的操作還是很成功的。

    從客觀方面來(lái)說(shuō)，歐洲國(guó)家在冷戰(zhàn)中長(zhǎng)期處于美國(guó)的軍事庇護(hù)和政治影響之下。軍事力量華而不實(shí)，缺乏實(shí)質(zhì)戰(zhàn)斗力；政治分歧眾多，“大西洋派”和“戴高樂(lè)派”、“新歐洲”和“老歐洲”的矛盾重重，難以形成合力，欠缺實(shí)行實(shí)力外交的物質(zhì)條件。只有西方式的民主、法治、人權(quán)等價(jià)值觀是歐盟各成員國(guó)都認(rèn)可的共同準(zhǔn)則，因此歐盟推行“價(jià)值觀外交”是歐盟各成員國(guó)的最優(yōu)選擇。另外，如前所述，由于歐盟中央機(jī)構(gòu)在外交、國(guó)防的大部分政策領(lǐng)域中沒(méi)有獲得成員國(guó)的授權(quán)，無(wú)法全面代為執(zhí)行各成員國(guó)的主權(quán)，因此歐盟中央機(jī)構(gòu)也沒(méi)有實(shí)行實(shí)力外交的制度依據(jù)。

    從主觀方面來(lái)說(shuō)，始于1951年歐洲煤鋼共同體的現(xiàn)代歐洲一體化，其本身就是一個(gè)人為制定的抑制戰(zhàn)爭(zhēng)、爭(zhēng)取和平的過(guò)程，而不是一個(gè)尋求對(duì)抗的過(guò)程。這是歐洲一體化的一貫理念，一直延續(xù)至今。特別是在當(dāng)今的全球化時(shí)代，面對(duì)如金融監(jiān)管、反恐、氣候變化等眾多的全球治理問(wèn)題，單獨(dú)依靠各國(guó)政府已經(jīng)難以解決，而歐盟的治理模式則顯示出了優(yōu)勢(shì)，因此歐盟一直非常努力地推廣自己的基于一體化合作的全球治理理念。

    正是在這兩方面因素的共同作用下，歐盟奉行了一條“價(jià)值觀外交”的路線。“價(jià)值觀外交”的理念雖然比較溫和，但歐盟在執(zhí)行包括“價(jià)值觀外交”在內(nèi)的對(duì)外政策過(guò)程中，也具有較強(qiáng)的約束力，尤其是在歐盟擴(kuò)大和睦鄰政策這兩個(gè)與歐盟海外利益關(guān)系最為密切的領(lǐng)域。

    歐盟憑借其在政治上和經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大吸引力和物質(zhì)實(shí)力，向歐盟擴(kuò)大的申請(qǐng)國(guó)提出了具體的改革步驟和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)國(guó)進(jìn)行定期考核并加以公布，同時(shí)以削減補(bǔ)貼直至延緩談判為手段，促使這些國(guó)家能夠有效履行改革承諾。由于對(duì)于這些申請(qǐng)國(guó)來(lái)說(shuō)，加入歐盟或成為歐盟睦鄰政策的對(duì)象國(guó)將是一個(gè)長(zhǎng)期乃至永久的受益過(guò)程，且受益領(lǐng)域?qū)ㄕ�、�?jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等各個(gè)方面，因此歐盟所提供的激勵(lì)比其他的國(guó)際機(jī)構(gòu)更加有效，各申請(qǐng)國(guó)也都愿意接受歐盟制定的改革方案，并接受歐盟的檢查。歐盟的這種“嚴(yán)格要求”在客觀上使改變歐盟周邊環(huán)境的工作變得更加成功。

    3.財(cái)政義務(wù)分責(zé)制

    在歐盟大部分的共同政策領(lǐng)域，不論某個(gè)成員國(guó)是否從該項(xiàng)政策中直接獲益，各成員國(guó)都要按GDP比例分擔(dān)一部分歐盟預(yù)算。但是在有些領(lǐng)域，歐洲一體化機(jī)制從早期開(kāi)始，就實(shí)行了一種財(cái)政義務(wù)的分責(zé)制，即誰(shuí)受益多，誰(shuí)出資也多。這樣便大大減少了成員國(guó)之間的矛盾，有利于政策的執(zhí)行。

    在海外利益領(lǐng)域，“財(cái)政義務(wù)分責(zé)制”最典型的表現(xiàn)是在“發(fā)展政策”領(lǐng)域，即在前宗主國(guó)成員國(guó)與非宗主國(guó)成員國(guó)對(duì)“發(fā)展政策”資金的分?jǐn)倖?wèn)題上。在1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立時(shí)，法國(guó)是殖民大國(guó)，比利時(shí)、荷蘭也在非洲和亞洲擁有重要的殖民地利益；但小國(guó)盧森堡、二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)和意大利都已經(jīng)沒(méi)有殖民地問(wèn)題。因此“發(fā)展政策”的資金應(yīng)由誰(shuí)提供、怎么提供成了一個(gè)尖銳問(wèn)題。最后，當(dāng)時(shí)的六個(gè)成員國(guó)決定，雖然在關(guān)稅政策方面，六國(guó)對(duì)上述殖民地或前殖民地需要實(shí)行統(tǒng)一政策，但在該項(xiàng)政策的資金來(lái)源上，有關(guān)國(guó)家可以在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體預(yù)算框架之外單獨(dú)建立一個(gè)基金，即“歐洲發(fā)展基金”（EuropeanDevelopmentFund），主要由法、比、荷三個(gè)國(guó)家提供。這樣，就在“共同政策”的框架之外開(kāi)辟了一個(gè)例外機(jī)制，以滿足個(gè)別成員國(guó)的重大關(guān)切。“發(fā)展政策”作為歐盟海外利益的重要方面，這一預(yù)算外基金機(jī)制直到今天仍在有效運(yùn)行。

    總體來(lái)看，歐盟在保護(hù)海外利益方面取得了一些成績(jī)，但也存在著某些結(jié)構(gòu)性矛盾。歐盟這一國(guó)際行為體的目標(biāo)之一就是要在全球樹(shù)立多邊合作的新典范，改變目前的世界各國(guó)的行為方式，甚至改變何為“利益”這一概念本身。但在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際政治中，歐盟又只能按照既有的國(guó)際規(guī)則去生存。由于它已經(jīng)獲得了大量國(guó)家主權(quán)，所以必須像一個(gè)主權(quán)國(guó)家那樣去解決近期的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、地緣戰(zhàn)略和海外利益問(wèn)題，但它又不是一個(gè)獲得了完全授權(quán)的主權(quán)國(guó)家行為體，因此無(wú)法對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行通盤(pán)考慮，做出全局性的戰(zhàn)略決策。歐盟可能會(huì)在一些短期的利益目標(biāo)中獲得勝利，但這種勝利又恰恰說(shuō)明了它的遠(yuǎn)景目標(biāo)的不可能性，因?yàn)槟鞘莾煞N不同的世界圖景。歐盟未來(lái)的發(fā)展將如何解決這一問(wèn)題，還需要繼續(xù)觀察。