摘要：治理是國際范圍內(nèi)非營利組織研究的一個重要主題。文章系統(tǒng)評述了西方英文文獻中自20世紀80年代中后期以來關于非營利組織治理的主要理論，主要涉及代理理論、管家理論、資源依賴理論、制度理論和利益相關者理論。在對各大理論的淵源和主要觀點梳理的基礎上，文章從理事會的功能、理事會與執(zhí)行層的關系、理事會成員的選擇三個方面，對不同理論之間的異同進行了比較。文章認為，在將來的發(fā)展中，各大理論之間的對話、吸收和融合將會日益明顯�；谥袊鴪鼍暗慕�(jīng)驗研究將有助于驗證和發(fā)展這些理論。

    關鍵詞：西方,非營利組織治理,主要理論,述評,國際政治關系專業(yè)論文
 

    治理是國際范圍內(nèi)非營利組織研究的一個重要主題。文章系統(tǒng)評述了西方英文文獻中自20世紀80年代中后期以來關于非營利組織治理的主要理論，主要涉及代理理論、管家理論、資源依賴理論、制度理論和利益相關者理論。在對各大理論的淵源和主要觀點梳理的基礎上，文章從理事會的功能、理事會與執(zhí)行層的關系、理事會成員的選擇三個方面，對不同理論之間的異同進行了比較。文章認為，在將來的發(fā)展中，各大理論之間的對話、吸收和融合將會日益明顯�；谥袊鴪鼍暗慕�(jīng)驗研究將有助于驗證和發(fā)展這些理論。

    20世紀80年代中后期以來，西方學術界關于非營利組織治理的研究文獻迅速增長，治理已經(jīng)成為國際范圍內(nèi)非營利組織研究的一個重要主題。但由于對國際上關于該主題的研究文獻缺乏了解，研究還較多停留在現(xiàn)象描述和對策分析的層面上，缺乏理論深度，更難以和國際上該主題研究的主流理論建立起邏輯聯(lián)系�；谶@一現(xiàn)實，本文擬對英文文獻中關于非營利組織治理研究的主要理論做出系統(tǒng)評述。本文側重介紹代理理論、資源依賴理論、管家理論、制度理論和利益相關者理論這五大理論。

    一、代理理論

    代理理論是研究非營利組織治理的一個最為主要的理論。該理論最初在企業(yè)治理中得到了較為充分的運用，后被拓展用于非營利組織理事會制度的研究與設計。該理論關注的核心問題是，委托人(例如雇主)如何設計一個補償系統(tǒng)(一個契約)來驅(qū)動另一個人(他的代理人，例如雇員)為委托人的利益行動(斯蒂格利茨，2006：1035)。伯利和米恩斯(BerleandMeans，1968)的經(jīng)典著作注意到了美國企業(yè)中所有權和控制權的分離，認為這種分離打破了原來由所有者行使控制權的平衡狀態(tài)，進而提出了現(xiàn)代企業(yè)管理的核心問題———如何激勵公司的經(jīng)營者根據(jù)所有者的利益來運營企業(yè)。詹森和麥克林把代理關系界定為一種契約，在這種契約下，一個人或更多的人(即委托人)聘用另一個人(即代理人)代表他們來履行某些服務，包括把若干決策權委托給代理人(JensenandMeckling，1976：306)。但如果這種關系的雙方當事人都是效用最大化者，代理人就不會總以委托人的最大利益采取行動，由此產(chǎn)生了“代理成本”問題。他們進一步揭示了代理成本與分離和控制的關系。代理理論建立在三個潛在的基本人性假設基礎上：(1)人是自利的。代理人會利用一切可能的機會去謀求自身利益的最大化，而不是致力于委托人利益的最大化；(2)人是有限理性的。由于信息的不完備性，委托人不可能了解代理人的所有信息；

    (3)人是厭惡風險的(FamaandJensen，1983)。

    由于代理人的自我利益驅(qū)動，如何在充滿不確定性和監(jiān)督不完備的條件下，建立委托人與代理人之間的契約關系，從而為代理人提供有效的激勵，促使其能以使委托人的福利最大化的方式采取行動，就成為了企業(yè)治理中的關鍵問題。法馬(Fama)和詹森提出，把代理問題限制在最低水平的一個方法是把決策控制(審查和監(jiān)督)與對決策的管理(提出和執(zhí)行)分離開來。他們認為，建立獨立的董事會是讓委托人與代理人利益保持一致的一種方法。董事會處于組織決策控制系統(tǒng)的頂端，掌握聘用、解雇和補充高層決策經(jīng)營者以及認可和監(jiān)督主要決策的權力。法馬和詹森認為，由董事會行使最高決策控制權有助于保證組織內(nèi)最高層的決策經(jīng)營與控制的分離。非營利組織與企業(yè)相類似，也具有決策經(jīng)營(提議與實施)與決策控制(認可與監(jiān)督)分離的決策制度。這種決策制度使非營利組織能夠保證捐贈款項不易被侵吞，是非營利組織得以繼續(xù)生存的關鍵。代理理論在司法實踐中得到了較為充分的運用，世界各國關于非營利組織治理的法律規(guī)范都是以這一理論為基礎的。非營利組織研究領域把以該理論倡導的治理模式概括為“政策治理模式”(policygovernancemodel)(Carver＆Carver，1996)。該模式建立在理事會和執(zhí)行層權力分立的基礎上，把理事會看作代表其社區(qū)和利益相關者的受托人。為了發(fā)揮這種作用，理事會需要集中關注組織的愿景、使命、價值、戰(zhàn)略重點、籌資、治理過程等宏觀問題，來保證對利益相關者的回應。理事會具有審核批準和監(jiān)督的責任，理事會成員有責任來選擇和評估管理者是否適當，并監(jiān)督他們的行動，以保證管理層的利益不與組織或社會的利益相沖突。理事會任命和解聘執(zhí)行長、監(jiān)督和評估執(zhí)行長的績效。執(zhí)行長受理事會委托來實施決策，向理事會匯報，在組織的運營中發(fā)揮著領導作用。由于這種模式符合外部環(huán)境中法律的要求，成為了許多非營利組織熟悉的框架。

    代理理論得到了經(jīng)驗研究的支持。紀伯曼、葛爾曼和波拉克(Gibleman，GelmanandPollack，1997)通過對20世紀90年代以來5個個案研究發(fā)現(xiàn)，理事會適當?shù)谋O(jiān)督和控制可以有效防止對非營利組織利益相關者的傷害。在他們研究的五個個案中，有四家非營利組織由于理事會沒有有效發(fā)揮作用，執(zhí)行長把組織的資金挪為己用。由此他們提出，理事會有責任來監(jiān)督和防止管理者的機會主義行為，并有義務保證組織只從事那些與社區(qū)期望相一致的活動。代理理論在理解理事會的監(jiān)督功能方面具有很強的解釋力。

    二、管家理論

    管家理論的目的是修正和完善代理理論(Davis，SchoormanandDonaldson，1997)。該理論認為，在某些情景中，管理者①并不是被個人自利的目標所激勵，而是一位稱職的管家，他們的行為動機與委托人的目標是一致的，會為了委托人的利益最大化而行動。因此，非常必要認真研究管理者的不同特點以及具體情景對管理者行為的影響。戴維斯、斯庫爾曼和唐納德森(Davis，SchoormanandDonaldson，1997)從人的行為模式、心理機制、情景機制三個方面，對管家理論和代理理論的區(qū)別進行了系統(tǒng)說明。在管家理論看來，委托人和管理者都可能采取代理人或管家的行為。因此，所有者與管理者之間的關系，不再僅僅是代理理論所描述的委托人—代理人的關系，而是存在四種可能性。戴維斯、斯庫爾曼和唐納德森以圖表的形式把委托人與管理者的選擇模式歸納如下。

    在第一種情形中，委托人和管理者都把對方看作自利的、個人取向的，這是傳統(tǒng)的代理理論所描述的情形。在這種情形中，所有的制度設計都是去防止管理者采取機會主義行為去傷害委托人的利益，其管理哲學和管理風格都是控制取向的，對管理者也不會有授權取向。采取這種治理模式，對組織來說潛在的損失是最小的。在第二種情形中，委托人把二者之間的關系看成管家關系，對管理者采取一種信任的態(tài)度和管理模式，而管理者卻采取機會主義行為，以犧牲委托人利益去追求自身利益的最大化，委托人的利益會遭受重大損失。在第三種情況下，委托人把二者之間的關系看成委托人—代理人關系，把管理者假設為機會主義和自利取向的，而管理者卻把和委托人的關系看成管家關系，認為自己是值得委托人信任的，也期望委托人采用信任的方式來處理他們之間的關系，那么管理者就會對委托人控制取向的管理風格感到不滿，覺得沒有被信任，處處被質(zhì)疑，他們的成長、尊重和自我實現(xiàn)的內(nèi)在心理需求很難得到滿足，工作積極性被挫傷，甚至可能采取破壞組織的行為。在第四種情形下，委托人和管理者都對對方采取信任態(tài)度，把二者之間的關系看成合作的、互益的、值得信任的，委托人把盡可能多的權力授予管理者，管理者也盡心盡力去工作，為委托人的利益最大化而采取行動。在這種情況中，雙方的內(nèi)在心理需求都得到了最大滿足，組織的管理風格和諧而友好，組織的潛在績效也是最大的。

    管家理論的最大貢獻在于，它擴展和豐富了代理理論關于人性的假設，進而觀察到了理事會和執(zhí)行層之間關系的多樣性，而不是象代理理論那樣僅僅把理事會和執(zhí)行層的關系看成委托人—代理人關系，總是從防止執(zhí)行層違背理事會利益的視角去設計有關治理機制。管家理論的提出有利于我們在非營利組織的治理中，更為人性化、更有針對性地根據(jù)組織的具體情境，采用不同的理事會—執(zhí)行層關系模式，從而更多地考慮雙方的心理需求，更好地激勵管理者，更好地提高非營利組織的效能。

    三、資源依賴理論

    資源依賴理論被廣泛運用于企業(yè)和非營利組織理事會的分析，成為理解理事會行為的一個重要理論。在該理論看來，組織生存的關鍵是獲取和維持資源的能力。但是沒有一個組織能夠?qū)崿F(xiàn)對所需資源的完全控制，組織如果要生存，就必須學會利用環(huán)境中其他組織的資源，由此形成了對環(huán)境中其他組織的依賴。

    但在菲弗爾和薩蘭西克(PfefferandSalancick，1978)看來，組織并不是被動地被環(huán)境所塑造，而是具有一定的能動性。組織為了減少對環(huán)境中資源的依賴以及由此帶來的不確定性，可以選擇它運行的環(huán)境。組織是在創(chuàng)造和改變環(huán)境，而不是被環(huán)境選擇。組織決策者可以通過策略選擇來處理內(nèi)部結構和過程以及與環(huán)境的關系。在這個過程中，組織追求兩個目標：一是力圖把對其他組織的資源依賴最小化，二是把其他組織對自己的資源依賴最大化。組織決策者利用策略選擇來減少對外部資源的依賴，讓組織適應環(huán)境的壓力，減少不確定性。

    資源依賴理論認為，理事會在從環(huán)境中獲取組織所需資源，處理組織與外部環(huán)境之間關系中起著極其重要的作用。“正式組織把理事會作為吸收相互依賴的重要外部組織的工具”(PfefferandSalancick，1978：167)。在資源依賴理論家看來，理事會的作用主要在于：其一，理事會是一種減少環(huán)境不確定性的機制，最重要的作用是為組織提供獲取重要資源的機會，減少組織對環(huán)境的依賴性。其二，理事會通過從外部環(huán)境中收集和解讀與組織相關的重要信息，保持組織在動態(tài)環(huán)境中的適應性和競爭性。其三，通過把環(huán)境中重要的利益群體代表納入理事會中，理事會可以提升公眾形象，獲得合法性。因此，如何選擇理事會成員，理事會如何構成，對于組織的發(fā)展來說至關重要。

    資源依賴理論家強調(diào)理事會的吸收①功能。他們認為，應該把環(huán)境中重要的利益相關者納入理事會中來，其中包括服務對象、資金提供者(或組織)、評價組織效能的人士(或組織)、有助于提升組織公共形象的人士(或組織)，以及環(huán)境中其他掌握組織所需重要資源的富有影響力的人士(或組織)。

    菲弗爾和薩蘭西克認為，不同組織之間理事會成員的互鎖有助于處理組織之間的相互依賴關系。組織通過把環(huán)境中重要群體的代表納入顧問委員會或理事會，加強了組織間的互動，建立了組織之間的友誼和承諾，交換了組織間的信息，加強了組織的合法性，從而創(chuàng)造了組織之間更加穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)絡�；ユi是一種處理組織間相互依賴性的靈活機制。這種靈活性表現(xiàn)在，任何組織都可以創(chuàng)設理事會或顧問委員會，并邀請重要的外部人士擔任成員。同時，組織具有主動的決定權來根據(jù)依賴的對象決定選擇哪些代表進入理事會或顧問委員會。

    菲弗爾認為，理事會的功能不是一成不變的，而是與組織面臨的環(huán)境相關。在高度復雜的環(huán)境中，組織依賴環(huán)境提供的資源來生存，其理事會會集中關注其對外的作用。而對于較少依賴外部環(huán)境資源的組織來說，其理事會則會更多從事日常行政管理活動。米勒－米勒森(Miller－Millesen，2003)在菲弗爾等人研究的基礎上提出了四個關于理事會功能的假設，對進一步理解理事會在邊界跨越和監(jiān)督這兩種職能的選擇上具有一定的幫助作用。這四個假設是：(1)當組織從外部資源中獲取收入的比例更高時，理事會更多執(zhí)行邊界跨越功能，更少發(fā)揮監(jiān)督功能；(2)當組織從外部資源中獲取收入的比例偏低時，理事會更多執(zhí)行監(jiān)督功能，更少發(fā)揮邊界跨越功能；(3)當外部環(huán)境復雜或組織處于轉型或危機時，非營利組織理事會更多發(fā)揮邊界跨越功能；(4)當執(zhí)行層專業(yè)化程度高時，理事會更多發(fā)揮邊界跨越功能。

    總體看來，資源依賴理論強調(diào)了理事會在組織環(huán)境中獲取的重要資源、應對環(huán)境中的不確定性、處理組織之間的相互依賴性、提升公眾形象、提高組織的合法性和有效性等方面所起的作用。它同時讓學者和從業(yè)者意識到理事會成員選擇的重要性，并明確提出了非營利組織應該考慮吸收的幾類重要外部利益群體。

    四、制度理論

    制度理論強調(diào)制度環(huán)境對組織結構和過程的影響(MeyerandRowan，1977；DiMaggioandPowell，1983)。在組織分析方面新制度主義者的理論貢獻主要表現(xiàn)在兩個方面：一是觀察到了組織之間的相似性。迪馬鳩和鮑威爾(DiMaggioandPowell，1983)發(fā)現(xiàn)，組織之間的形式變得越來越相似。他們提出了一個術語“趨同”來概括這一現(xiàn)象。他們把趨同分為三種形式，即強制性趨同(coerciveisomorphism)、模仿性趨同(mimicisomorphism)和規(guī)范性趨同(normativeisomorphism)。所謂強制性趨同，是指某一組織由于受到它所依賴的其他組織或者社會中文化期望對它施加的正式和非正式壓力，而在形式上與它所依賴的組織或其他組織變得越來越相似。模仿性趨同的動力來自于組織所面臨的不確定性。當組織的技術難以理解或組織目標模糊，或者組織面臨著一個原因不清楚、結果不明確的問題，或者環(huán)境中產(chǎn)生了不確定性時，組織可能模仿其他的組織。組織通過模仿可以用較少的代價找到解決問題的可行方法。規(guī)范性趨同來源于專業(yè)化所要求的規(guī)范性。大學、專業(yè)培訓機構、專業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會在界定和傳播有關組織的規(guī)則和行為方面起著重要作用。

    二是關注到合法性機制對組織結構和程序的影響。新制度主義者所講的合法性不僅是指合乎我們通常理解的法律制度的要求，更包括與文化、觀念、社會期望等人們廣泛接受的、認為理所當然的社會事實保持一致。梅耶和羅文(MeyerandRowan，1977)觀察到，很多組織采用的結構和程序與技術要求無關，不是為了提高組織提供產(chǎn)品或服務的技術效率，而是為了符合制度環(huán)境規(guī)定的要求。他們認為，制度環(huán)境會改變組織的正式結構。組織通過設計符合制度環(huán)境規(guī)定的正式結構，顯示它正按照集體價值目標，以一種適當而正當?shù)姆绞皆谛袆�。把制度化的要素合并到組織的正式結構中，為組織的活動提供了一個合理的解釋，使得組織的行為不會遭到質(zhì)疑。組織因此而變得合法化了，它可以運用這種合法性來強化組織參與者對它的支持，保護組織的生存。組織通過把環(huán)境中儀式化的價值納入結構中來，更容易得到組織領域內(nèi)參與者的認同，也更容易獲得貸款、捐獻或投資。通過對制度的遵從，組織更易獲得生存所必需的合法性和資源，從而提高生存和成功的概率。

    制度理論很容易解釋全球范圍內(nèi)非營利組織治理模式的相似性和趨同性。這同時涉及強制性趨同、模仿性趨同和規(guī)范性趨同三種機制。從世界范圍內(nèi)來看，幾乎所有的國家都在法律層面把理事會制度作為非營利組織治理的基本架構。無論組織的規(guī)模如何、無論理事會制度是否對該組織適用、是否能夠?qū)M織效能產(chǎn)生積極影響，政府都強制性要求非營利組織在注冊時，在組織章程中規(guī)定以理事會為核心的治理模式。非營利組織的理性選擇是從形式上遵從這些制度規(guī)定，在組織的正式架構中建立起理事會①。這可被視為強制性趨同。理事會制度最初起源于英國的公司治理，這種制度被非營利組織采納即是向企業(yè)學習的結果。理事會制度在全球范圍的發(fā)展也是一個從英、美、德等發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散的過程。這當中既有發(fā)展中國家非營利組織的主動模仿，也有國際組織的主動知識輸出。例如，一些富有影響力的國際非營利組織定期對發(fā)展中國家的非營利組織領導人進行有關治理方面的培訓。前者可視為模仿性趨同過程，后者可視為規(guī)范性趨同過程。組織也傾向于模仿那些它們覺得更加合法或更加成功的組織。

    制度理論也可以從另一方面解釋理事會成員的多樣化現(xiàn)象。在資源依賴理論看來，組織之所以把不同的利益相關者納入理事會中來，是因為這些理事?lián)碛薪M織所需要的多種不同資源。而在制度主義理論看來，在很多情況下，組織是不得不把理事會成員多元化。一方面可能是有些出資者把理事會成員的多元化作為捐贈條件。這些出資者認為，只有把不同利益相關者納入理事會中來，防止內(nèi)部控制或少數(shù)人控制，這樣的組織才是可靠的、值得信任的，因此強制性要求把理事會成員的多元化作為捐贈的條件。另一方面，不同的利益相關者對組織有著不同的預期和要求，這也是制度環(huán)境的重要組成部分。組織通過把不同的利益相關者吸收到理事會中來，很好地解決了組織的合法性問題。這也是為什么很多非營利組織的理事會采用代表性原則，由不同的利益相關者代表構成了理事會。

    五、利益相關者理論

    在企業(yè)治理理論中，利益相關者理論(stakeholdertheory)是對傳統(tǒng)的股東治理理論的發(fā)展。這一理論認為，僅僅強調(diào)對股東負責，很容易導致管理層為了取悅于股東而不惜傷害其他利益相關者的利益。既然組織的決策會影響到所有利益相關者的利益，那么組織就不應該僅僅對所有者負責，而是應該對社會中與該組織利益相關的群體負責。組織只有很好地協(xié)調(diào)不同利益相關者群體之間的利益沖突，才能夠有效達成組織的目標。理事會的作用在于協(xié)調(diào)和解決不同利益相關者群體之間可能相互沖突的利益，從而決定組織的總體目標并制定相應的政策。其中一個重要策略是把不同的利益相關者納入理事會中來。

    利益相關者極力倡導理事會成員的多元化，主張應該有不同利益相關者群體的代表進入理事會。這樣組織才能對廣泛的社會利益做出回應，而不是僅為了某一個群體的利益而采取行動，不惜傷害其他群體的利益。一般來說，利益相關者包括組織的雇員、顧客、供應商、股東、環(huán)保主義者、政府以及其他群體。

    利益相關者理論提出以后，在企業(yè)治理中遭遇了很多挑戰(zhàn)。其中最關鍵的問題是組織如何有效協(xié)調(diào)和平衡不同利益相關者之間的利益沖突，在決策中達成一致意見。利益相關者理論在應然的層面很容易表達，也很容易獲得社會輿論的支持，但實際操作起來極為不易。不同利益相關者之間的利益偏好和目標可能差別很大，而且相互沖突。即使在同一利益相關者群體內(nèi)部，不同個體之間也經(jīng)常存在明顯差異。因此，如果要求組織對所有利益相關者負責，組織的決策將變得極為困難，決策成本會明顯上升，甚至在很多問題上無法達成一致意見。

    相對于企業(yè)來說，公共和非營利組織具有更大程度的公共性，利益相關者理論在這兩類組織的治理中得到了更大程度的普及和接受�？刀鞲ニ�(Cornforth，2003)發(fā)現(xiàn)，在英國 的教育行業(yè)中，政府非常強調(diào)把各種利益相關者納入理事會中來。英國政府規(guī)定，公立學校的理事會必須由來自不同利益相關者群體的代表構成，包括學生家長、當?shù)亟逃�、學校主管教師的負責人，如果學校接受了志愿援助資金的話，還要求有捐贈方的代表。1999年，英國政府為了避免理事會構成上失去平衡和難以問責，特規(guī)定理事會中還要包括學校的行政人員代表、學生代表、社區(qū)代表。

    六、不同理論之間主要觀點的比較

    從前面的分析中可以看出，這些理論有著各自的關注點，有的觀點之間甚至相互沖突。它們從不同方面反映了非營利組織治理問題的多樣性和復雜性。下面我將從理事會的功能、理事會與執(zhí)行層之間的關系、理事會成員的選擇三個方面，對五種理論的觀點進行比較和對照。

    從理事會功能來看，代理理論認為，理事會最主要的功能是決策控制，理事會具有審核批準和監(jiān)督的責任，有責任來選擇和評估執(zhí)行層，并監(jiān)督他們的行動是否與組織或社會的利益相沖突。資源依賴理論在認同理事會的監(jiān)督功能的同時，更加強調(diào)了理事會在資源獲得中的重要作用。它把理事會看作一種組織應對環(huán)境不確定性的機制，理事會從環(huán)境中納入對組織的重要資源有決定性影響的人士，從環(huán)境中獲取組織相關的重要信息，有利于保持組織在動態(tài)環(huán)境中的適應性和競爭性。資源依賴理論的另一重要貢獻是關注到了理事會功能的權變性和動態(tài)性。它指出理事會的功能不是一成不變的，而是與組織所面臨的環(huán)境相關。在高度復雜的環(huán)境中，組織依賴環(huán)境提供的資源來生存，理事會集中關注對外的作用。而對于較少依賴外部環(huán)境資源的組織來說，理事會則更多從事日常管理活動。管家理論并沒有從根本上否定代理理論關于理事會功能的觀點，而是主張理事會應該根據(jù)執(zhí)行層的具體狀況，靈活決定是否應該更多授權或采用更加人性化、更加信任的方式來處理與執(zhí)行層的關系。制度理論則強調(diào)了理事會在增強組織合法性方面的作用，認為理事會的一個重要功能是保證組織的活動符合規(guī)范和法律的要求。利益相關者理論認為，理事會的作用在于協(xié)調(diào)和解決不同利益相關者群體之間可能相互沖突的利益，從而決定組織的總體目標并制定相應的政策。

    從理事會與執(zhí)行層的關系來看，代理理論強調(diào)的是理事會對執(zhí)行層的監(jiān)管，認為理事會的作用就是保護所有者的利益，監(jiān)督和評估執(zhí)行層是否忠實執(zhí)行了理事會的決議，是否維護了所有者的利益。而執(zhí)行層的職責就是貫徹執(zhí)行理事會的決議，為所有者的利益兢兢業(yè)業(yè)地工作。代理理論倡導的這一模式得到了各國政策實踐的支持，成為最普遍的治理模式。但代理理論所倡導的政策治理模式在實踐中也碰到了諸多問題。無論是在公司治理還是在非營利組織的治理中，學者都發(fā)現(xiàn)了在組織的日常運作中存在著越來越多的違背或偏離政策治理模式的情形。實際上，很多經(jīng)驗研究表明，政策治理模式忽略了組織之間的差異性，把理事會與執(zhí)行層之間的關系過于簡化和標準化了。盡管這一模式從法律層面上能夠最大限度地防止損壞組織利益的狀況發(fā)生，但也導致了組織和協(xié)調(diào)成本過高、運作效率低下等一系列問題，因此，代理理論倡導的政策治理模式在實施中常常被實踐者違背或偏離，成為一種儀式化的制度。管家理論的最大貢獻在于，它關注到了理事會和執(zhí)行層可能存在的多樣化關系。由于人的心理需求是復雜而多元的，在某些心理機制和情景機制的作用下，執(zhí)行層也可能以和理事會利益一致的方式行動，如果不考慮個體差異而過于簡化單一地套用代理理論倡導的模式，會挫傷執(zhí)行層的積極性，影響組織的效能。事實上，管家理論倡導的是一種權變模式，即根據(jù)委托人和受托人的個體特征(如心理需求、是否值得信任等)和具體情景，選擇最合適的關系模式。從理事會成員的選擇來看，代理理論強調(diào)維護所有者的利益，因而主張由所有者的代表組成理事會。利益相關者理論和資源依賴理論則認為，理事會不應該僅由所有者構成，而應該把服務對象、雇員代表、出資者等與組織利益密切相關的人士納入理事會。世界各國非營利組織的實踐更多驗證或采納了利益相關者理論和資源依賴理論的主張。與企業(yè)不同的是，非營利組織的理事會很少僅由所有者構成，而是廣泛包括了諸多對組織資源獲得產(chǎn)生影響的人士。管家理論的關注點是理事會與執(zhí)行層的關系，沒有對理事會成員的選擇提出直接的建議。

    七、結論

    本文分析和評述了西方文獻中非營利組織治理研究的主要理論，并對不同理論之間的觀點進行了比較。從以上分析可以看出，不同的理論對于非營利組織治理中的核心問題既有相似的觀點，也有相互沖突的地方。在針對具體問題的研究當中，各種理論的綜合與多方借鑒是非常必要的。對于非營利組織治理理論的發(fā)展來說，各派理論之間的融合、借鑒與吸收也必不可少。隨著中國非營利組織在發(fā)展過程中曝露出越來越多的問題，中國學術界對于治理理論的需求日益迫切。在這種社會背景下，對國際上非營利組織治理理論的引入顯得尤為重要�，F(xiàn)實問題的呈現(xiàn)不僅為理論運用提供了場地，更為檢驗、發(fā)展和推進理論提供了源泉。基于中國場景的扎實的經(jīng)驗研究將對這些理論的豐富和完善起到重要的推動作用。