摘要：改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)發(fā)生了巨大的變化——突出表現(xiàn)為中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。看一個(gè)國(guó)家的公民社會(huì)發(fā)展情況，我認(rèn)為有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一看公民意識(shí)覺醒的狀況和程度；第二看公民利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的狀況和程度；第三看公民對(duì)公共事務(wù)參與的狀況和程度；第四看公民社會(huì)自助、自救、自律的狀況和程度。對(duì)照這些指標(biāo)，這些年中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育程度還是很顯著的。究其深層原因，各種社會(huì)和政治力量之間的復(fù)雜的相互博弈引起了黨的政策的變化，而黨的政策的變化成為社會(huì)和政治變革的起點(diǎn)，它就像是一個(gè)閘門，這個(gè)閘門賦予由它所啟動(dòng)的一切社會(huì)和政治變化以合法性。中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)也是以黨的政策的相應(yīng)變化為起點(diǎn)的。

    關(guān)鍵詞：后全能主義時(shí)代,國(guó)家,社會(huì)合作共治,公共管理,國(guó)際關(guān)系體系論文
 

    中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)的過(guò)程具有很大的特殊性，它是在原有的全能主義的政治框架之下眾多因素相互作用的結(jié)果，這種變化也體現(xiàn)為行政管理本身的變革，那就是從全能主義的行政管理逐漸走向國(guó)家和社會(huì)合作共治的公共管理。我們把公民社會(huì)分成無(wú)組織的部分和有組織的部分：所謂無(wú)組織部分是指以個(gè)人或家庭為單位的一切行為和關(guān)系，這是一個(gè)純粹私人的領(lǐng)域；公民社會(huì)的有組織部分是指各種民間組織，也就是各種社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的活動(dòng)既不同于私人的活動(dòng)，也不同于與公共權(quán)力相聯(lián)系的公共活動(dòng)，而是介于私人活動(dòng)與公共活動(dòng)之間的一種活動(dòng)。相對(duì)于純粹的私人活動(dòng)來(lái)說(shuō)，它是一種有組織的活動(dòng)，人們?cè)诮M織內(nèi)部活動(dòng)的內(nèi)容已經(jīng)具有了某種公共性。但是相對(duì)于純粹的公共活動(dòng)來(lái)說(shuō)，它的活動(dòng)又具有某種私人性。中國(guó)公民社會(huì)的這兩個(gè)部分是通過(guò)不同的途徑平行地生長(zhǎng)起來(lái)的，但他們的生長(zhǎng)背景都可以說(shuō)與后全能主義時(shí)代的共同背景密切相關(guān)。這個(gè)過(guò)程也就是社會(huì)組織化的過(guò)程，同樣也是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系及其行政管理的變革過(guò)程。胡仙芝研究員所著《社會(huì)組織化發(fā)展和公共管理改革》一書從邏輯演繹和實(shí)證分析的角度對(duì)社會(huì)組織化發(fā)展與公共管理改革之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行了探討，提出了社會(huì)組織化發(fā)展與公共管理改革之間是一種相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的關(guān)系，并在中國(guó)由全能政治的行政管理到國(guó)家和社會(huì)共治的公共管理的歷程回顧的基礎(chǔ)上，提出從行政管理到公共管理的發(fā)展趨向于國(guó)家與社會(huì)合作共治的公共管理。這與我們對(duì)公民社會(huì)的研究有異曲同工之妙。

    與西方的社會(huì)組織發(fā)展途徑不同，中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展有自身的特點(diǎn)。以社會(huì)團(tuán)體為例，各種不同類型的民間組織，其形成的過(guò)程也不相同。如對(duì)于官辦民間組織來(lái)說(shuō)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系最密切的行業(yè)性協(xié)會(huì)和某些專業(yè)性協(xié)會(huì)的形成主要是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的結(jié)果，主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊之下政府各部門為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能潮流的要求而又不會(huì)產(chǎn)生政府管理的失控所采取的一種措施。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)連續(xù)進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)改革，其中，從1988年的機(jī)構(gòu)改革開始便強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，把不該由政府管理的事務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織，以利于市場(chǎng)的發(fā)展。于是便開始了各個(gè)政府部門辦社會(huì)中介組織的潮流。首先，是中央政府把一些專業(yè)部改成規(guī)模巨大的壟斷全行業(yè)管理的行業(yè)協(xié)會(huì)，如紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、建筑工業(yè)協(xié)會(huì)等等。其次，是各個(gè)政府部門都紛紛把自己管轄領(lǐng)域中的一些非核心的職能的管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榻M織。例如工商管理部門便把對(duì)個(gè)體工商戶的管理轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;個(gè)體工商者協(xié)會(huì)”，把對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)”等。這樣，便掀起了一個(gè)成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)的高潮，幾乎每一個(gè)政府部門都成立一個(gè)至幾個(gè)由該部門控制的行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)。這些社會(huì)中介組織的建立，一方面適應(yīng)了中央政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的要求，又能安排精簡(jiǎn)或退休下來(lái)的干部，甚至還能以此來(lái)建立各個(gè)單位的預(yù)算外的小金庫(kù)。它們的成立首先是為政府管理服務(wù)的，是政府對(duì)于這些管理對(duì)象的一種新的管理方式；但是，既然這些中介組織涉及到管理對(duì)象的利益，所以也不能不承擔(dān)起為管理對(duì)象服務(wù)的義務(wù)。這樣，這些中介組織從一開始便具有兩種職能，即為政府服務(wù)和為成員服務(wù)的職能。

    又如，對(duì)于一些市場(chǎng)內(nèi)生的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其發(fā)展是市場(chǎng)和行政管理發(fā)展的溝通結(jié)果。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，各種市場(chǎng)主體為了維護(hù)本行業(yè)的利益，為了規(guī)范本行業(yè)的發(fā)展，也產(chǎn)生了成立行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)的要求。在來(lái)自民間動(dòng)力的推動(dòng)下，各種自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)便很快在各地發(fā)展起來(lái)，特別是那些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展得更快。但是，從政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的角度來(lái)說(shuō)，必須使民間自發(fā)成立的各種協(xié)會(huì)置于政府權(quán)力的控制范圍之內(nèi)。為此，通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是加強(qiáng)民政部門的管理；二是要求每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體必須掛靠在一個(gè)主管單位之下。與官辦的社會(huì)團(tuán)體相比，雖然這種行業(yè)性和專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體建立的動(dòng)力來(lái)源不同，但在政府的雙重甚至三重的管理與控制之下，它們?cè)谛再|(zhì)上基本趨同。當(dāng)然，自發(fā)成立的社會(huì)團(tuán)體在自主性方面一般會(huì)強(qiáng)于官辦的社會(huì)團(tuán)體。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的成員方面來(lái)說(shuō)，政府對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的強(qiáng)控制，雖然不利于自主性發(fā)揮的一面，但是也有能利用政府資源和受到主管單位保護(hù)的一面，這又使他們?cè)敢饨邮苓@種強(qiáng)控制。人們希望隨著社會(huì)團(tuán)體與政府機(jī)構(gòu)逐漸脫鉤，社會(huì)團(tuán)體的自主性有所加強(qiáng)，從而使社會(huì)團(tuán)體與政府的關(guān)系也逐漸發(fā)生一些變化，即在原來(lái)的控制與被控制的關(guān)系中逐漸生長(zhǎng)出某些相互合作的關(guān)系來(lái)。

    學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體的產(chǎn)生的過(guò)程與行業(yè)性和專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體有所不同。學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體的產(chǎn)生一般是由某些學(xué)科的學(xué)術(shù)精英發(fā)起，并聯(lián)絡(luò)同行，然后尋找掛靠單位，再向民政部門登記，宣布學(xué)會(huì)成立。這一類的社會(huì)團(tuán)體的成立的動(dòng)力主要來(lái)自下面。按道理說(shuō)，應(yīng)該自主性很強(qiáng)。但是，它實(shí)際上受到三重控制：一是民政部門；二是主管單位；三是綜合管理部門即社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)和自然科學(xué)聯(lián)合會(huì)。特別是社會(huì)科學(xué)方面的學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體還受到強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)的控制。所以，其自主性反而不如行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)。

    此外，大量的聯(lián)合性的社會(huì)團(tuán)體的成立則主要是出于人們之間的興趣、愛好、友誼以及人們之間的其他社會(huì)聯(lián)系，因此這類社會(huì)團(tuán)體成立的動(dòng)力主要是來(lái)自民間。這類社會(huì)團(tuán)體由于其活動(dòng)性質(zhì)的中立性和非意識(shí)形態(tài)性，所以它們所受的控制力度較弱，從而自主性較強(qiáng)。

    《社會(huì)組織化發(fā)展和公共管理改革》對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程有較為全面的描述和分析。尤其是實(shí)踐部分，該書結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，考察了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展概況，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)模和分布、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特功能、我國(guó)社會(huì)組織的管理體制和法律體系概況進(jìn)行了概括性的研究，同時(shí)細(xì)分研究了社會(huì)團(tuán)體、民間非企業(yè)組織、社會(huì)中介組織、社區(qū)組織及農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，然后在此基礎(chǔ)上歸納了我國(guó)社會(huì)組織化發(fā)展存在的共性問題。

    中國(guó)公民社會(huì)生長(zhǎng)的過(guò)程實(shí)際上是在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓力下，國(guó)家不斷放松對(duì)社會(huì)的控制權(quán)而又以新的形式繼續(xù)保持對(duì)社會(huì)的控制的過(guò)程。在某種意義上說(shuō)也是國(guó)家社會(huì)組織管理體制的變革過(guò)程。我們可以用后全能主義模式來(lái)概括國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，也可以在這個(gè)背景下考察新模式下的公共管理。鄒讜先生認(rèn)為，中國(guó)改革開放以前的國(guó)家政治權(quán)力框架是全能主義的，這就是指國(guó)家政治權(quán)力對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)和一般社會(huì)生活的全面控制與干預(yù)的那樣一種政治局面。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的全能主義模式正在向著后全能主義模式轉(zhuǎn)化。這種后全能主義的特點(diǎn)如是：（1）政退市進(jìn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)生活中控制和支配的范圍在逐漸縮小、力度在逐漸減弱、支配的方式在逐漸轉(zhuǎn)變，但政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍處于主導(dǎo)的地位，形成政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；（2）政退社進(jìn)。即政府權(quán)力對(duì)社會(huì)生活的控制和支配的范圍和力度都在不斷縮小和減弱，形式也變得更加靈活多樣。不但形成了一個(gè)很大的私人生活領(lǐng)域的巨大空間，而且還為各種民間組織的發(fā)展提供了有利的時(shí)機(jī)和適宜的空間；（3）政退民進(jìn)。社會(huì)主義民主有了進(jìn)一步的發(fā)展，政府行為的合法性問題對(duì)政府權(quán)力形成有力的挑戰(zhàn)，使人民代表大會(huì)對(duì)政府的制約作用不斷地加強(qiáng)，另一方面在以人為本的理念之下，也使政府不斷地向著責(zé)任政府和服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變，從而大大地沖擊了官本位和小團(tuán)體利益；（4）權(quán)退法進(jìn)。隨著國(guó)家法治化的發(fā)展，權(quán)大于法的狀況正在逐漸有所改變，政府的行為不斷地受到憲法和法律的制約，而司法的獨(dú)立性也不斷地有所加強(qiáng)；（5）政退黨進(jìn)。由于政府在許多領(lǐng)域的不斷退出使各個(gè)領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多政治控制的真空地帶，進(jìn)而會(huì)對(duì)國(guó)家的政治發(fā)展構(gòu)成許多不確定的因素。在這種情況下，只能由黨的控制來(lái)把這個(gè)真空地帶填補(bǔ)起來(lái)。于是便形成黨的權(quán)力不斷擴(kuò)展的形勢(shì)。例如加強(qiáng)對(duì)城市和農(nóng)村自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，在私營(yíng)企業(yè)中建立黨組織；（6）社會(huì)文化多元化；（7）政治意識(shí)形態(tài)淡化。把以上各點(diǎn)綜合起來(lái)，便形成了后全能主義的政治控制框架。

    我們可以看到，這一政治控制框架與原來(lái)的全能主義的政治控制框架已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，如何順應(yīng)和實(shí)現(xiàn)這個(gè)變化，行政管理管理體制的變革是首當(dāng)其沖的研究范疇�！渡鐣�(huì)組織化發(fā)展與公共管理改革》基于促進(jìn)社會(huì)組織化發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)組織的培養(yǎng)和規(guī)范管理的研究目的，提出了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展和推進(jìn)公共管理改革的戰(zhàn)略對(duì)策及建議。該書提出我國(guó)的社會(huì)組織化發(fā)展要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、和諧社會(huì)的背景下設(shè)計(jì)和安排社會(huì)組織化發(fā)展的總體戰(zhàn)略；要在行政管理體制改革的框架下具體考慮社會(huì)組織化發(fā)展戰(zhàn)略，在政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革和社會(huì)組織管理制度的變革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，與行政管理體制改革的整體思路相銜接，相配套；要在強(qiáng)化自身發(fā)展的戰(zhàn)略前提下重視社會(huì)組織化的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在發(fā)展的戰(zhàn)略和策略上要實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與自愿發(fā)展相結(jié)合、獨(dú)立自主與國(guó)際合作相結(jié)合、突出重點(diǎn)與平衡發(fā)展相結(jié)合、制度建設(shè)與文化培育相結(jié)合、外部環(huán)境創(chuàng)造與內(nèi)部管理優(yōu)化相結(jié)合。并針對(duì)發(fā)展中存在的具體問題，從政府職能轉(zhuǎn)變、放松準(zhǔn)入規(guī)制、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管、重點(diǎn)機(jī)制培育、完善治理結(jié)構(gòu)等方面提出了發(fā)展措施和規(guī)范建議，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的行政管理工作也具有積極的參考價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。