摘要：中國與印度互為重要鄰邦。關(guān)注和研究中印關(guān)系，不僅在于穩(wěn)定周邊、合作發(fā)展之需，也是中印兩國在發(fā)展中面對的共同挑戰(zhàn)。政治上的不互信、經(jīng)濟(jì)摩擦問題嚴(yán)重、軍事沖突不斷以及兩國媒體民眾間的敵對情緒上升表現(xiàn)出中印戰(zhàn)略互信處于缺失狀態(tài)。導(dǎo)致中印戰(zhàn)略互信缺失，既有歷史上的邊界爭端和西藏問題，又有現(xiàn)實方面的安全環(huán)境問題和能源來源等因素。因此，我們在妥善處理邊界問題與西藏問題的同時，要盡量減少中印之間的猜疑與誤解，在能源方面展開交流與合作，促進(jìn)中印戰(zhàn)略互信的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞：中印,戰(zhàn)略互信缺失,表現(xiàn),原因,對策,中國國際關(guān)系論文
 

    “戰(zhàn)略互信”這個概念，近年來在我國處理與其他國家關(guān)系當(dāng)中使用頻繁。所謂“戰(zhàn)略互信”，是指兩個或兩個以上的國際關(guān)系行為體出于對資源稀缺性的預(yù)期，為解決自身利益“缺口”，以自身的實力為基礎(chǔ)，發(fā)揮各自內(nèi)生優(yōu)勢，自愿結(jié)成緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。［１］

    在國際關(guān)系當(dāng)中，戰(zhàn)略互信的達(dá)成對于促進(jìn)兩國友好互助關(guān)系發(fā)展具有重要意義，而戰(zhàn)略互信的缺失則不利于兩國間的正常交往。中印作為世界上兩個最大的發(fā)展中國家，增進(jìn)兩國間的戰(zhàn)略互信，不僅有利于兩國關(guān)系的發(fā)展，而且能夠促進(jìn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

    一、中印戰(zhàn)略互信缺失的表現(xiàn)

    中國和印度作為亞洲大國，兩國關(guān)系的發(fā)展對于亞太地區(qū)乃至全球格局具有重大意義。中印兩國由于歷史上的恩怨矛盾以及地緣政治引起的相互猜疑，兩國在戰(zhàn)略互信上并未達(dá)成高度一致。那么具體而言，中印戰(zhàn)略互信缺失主要表現(xiàn)在哪些方面呢？

    （一）政治上處于信任缺乏狀態(tài)。

    在當(dāng)代國際舞臺上，如果一個國家缺乏對另一個國家政治上的基本信任，那么，在經(jīng)貿(mào)或者其他方面的合作恐怕也難以取得重要突破�？梢姡紊系南嗷バ湃螌τ诖龠M(jìn)兩國的交流與合作具有重要意義。反之，政治互信的缺乏將直接影響兩國關(guān)系的發(fā)展。而就中印目前的發(fā)展來看，兩國在政治上處于信任缺乏的狀態(tài)。首先，中印雙方互信程度低。近年來，中印兩國間除少數(shù)官員、學(xué)者、商人互訪過的之外，雙方交往不多，兩國民眾之間缺乏基本的了解與交流。其次，印度國內(nèi)存在著疑華、妒華和懼華的心態(tài)。印度始終懷疑，中國的崛起會阻礙印度成為地區(qū)乃至全球大國。此外，印度還擔(dān)憂且疑慮中國與巴基斯坦、尼泊爾和斯里蘭卡等國友好關(guān)系的發(fā)展。再次，中國對印度同樣不信任。對于印美關(guān)系日趨親密的發(fā)展，中國方面會懷疑印度與美國等西方所謂的“民主國家”里應(yīng)外合來防御和牽制中國，擔(dān)心印度的核導(dǎo)彈發(fā)展計劃有針對中國的意圖；最后，中國和印度在邊界、西藏等敏感問題上矛盾重重致使兩國政府間的互信程度不高。這些問題不能盡早解決，正是中印缺乏政治互信的表現(xiàn)。

    （二）經(jīng)濟(jì)上貿(mào)易保護(hù)和摩擦問題嚴(yán)重。

    在經(jīng)濟(jì)上，中印兩國之間雖然存在一定的共同利益，但是兩國在與對方的合作上仍心存疑慮。中印雙方對彼此的不信任以致兩國在經(jīng)貿(mào)方面摩擦不斷。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，印度近年來成為對華反傾銷調(diào)查最多的國家。僅在２０１０年的第一個季度，中國出口印度的藥品、鋼鐵、化工產(chǎn)品、汽車零部件等就遭到印度多次反傾銷調(diào)查。此外，中國跨國企業(yè)在印度的業(yè)務(wù)發(fā)展也會經(jīng)常受印度貿(mào)易保護(hù)主義的影響，中國電信企業(yè)華為科技集團(tuán)近年來在印度的業(yè)務(wù)發(fā)展會經(jīng)常受各種不公平待遇就較有代表性。“在發(fā)放商業(yè)簽證，批準(zhǔn)來自中國的外國直接投資（ＦＤＺ）和中方成功獲得公開招標(biāo)合同等問題上，印度采取了不必要的阻礙政策。中國通信業(yè)的龍頭企業(yè)華為科技集團(tuán)，在印度班國羅爾（Ｂａｎｇａｌｏｒｅ）有相當(dāng)大的影響力，華為還繼續(xù)擴(kuò)展，這令印度安全部門十分不安”［２］。“出于安全考慮，我們禁止了一家以香港為基地的大企業(yè)投票孟買新港（ＮｈａｖａＳｈｅｖａ）的碼頭項目�？偛吭谙愀鄣囊患铱鐕灸壳笆怯《茸畲蟮囊苿与娫捁�，這也令我們十分擔(dān)心。我們還一直提防著中國電信巨頭華為和消費品生產(chǎn)巨頭海爾在印度的擴(kuò)展”［３］。這表明印度人對中國的企業(yè)、產(chǎn)品還持有很高的提防心理，擔(dān)心中國的強(qiáng)大。

    （三）軍事上沖突和爭端不斷。一方面，印度擔(dān)心中國的崛起威脅到自身的發(fā)展。

    １９６２年中印邊界戰(zhàn)爭后，印度逐步加強(qiáng)其軍事實力的發(fā)展并視中國為最大威脅。新時期，“中國軍事威脅論”在印度愈演愈烈。近年來，中國大力推進(jìn)西藏地區(qū)改革開放并加強(qiáng)軍事現(xiàn)代化建設(shè)，西藏地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，印度軍方因此認(rèn)為中國解放軍在裝備上以及向邊境實際控制線快速部署兵力的能力較印度來說已具明顯優(yōu)勢。另一方面，兩國的不互信不僅導(dǎo)致雙方軍事交流困難，而且軍事沖突突顯。

    ２０１０年８月，中國拒絕給克什米爾的賈斯瓦爾中將發(fā)放訪問簽證，并要求印度方面更換訪問人選，由此印度認(rèn)為中國不承認(rèn)其在克什米爾的主權(quán)而暫停了與中國的軍事交流。這個事件直接導(dǎo)致兩國第三輪聯(lián)合演習(xí)的中斷，中印其他所有軍事交流也因此被擱置。再如，發(fā)生于２０１３年４月的中印“帳篷對峙”事件，印度方面認(rèn)為中國士兵“越過實際控制線入侵印度”，而中國方面則表示中國邊防部隊沒有越過實際控制線一步，中印對此事各執(zhí)說法是雙方在軍事上互不信任的表現(xiàn)。

    （四）兩國媒體和民眾間的敵對情緒上升。

    中印雖互為重要鄰邦，但就兩國的人員往來和交流來說，相對很少。兩國民眾之間缺乏交流與了解，對對方的認(rèn)知主要間接來源于媒體報道和歷史影響。

    ２００６年以來，印度媒體掀起了反華浪潮，大量報道有關(guān)中國的負(fù)面新聞，比如“阿魯納恰爾”主權(quán)紛爭、中國軍人“越界”、中國邊防軍向印軍開槍、中國實施包圍印度的“珍珠鏈”戰(zhàn)略等等，這自然導(dǎo)致印度民眾懷疑中國對其存有一定敵意。［４］

    長久以來，中國人對領(lǐng)土主權(quán)一直帶有強(qiáng)烈的民族主義情緒，尤其是１９６２年中印邊境戰(zhàn)爭所造成的根深蒂固的影響。中國許多媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對印報道也帶有一定程度的民族主義情緒，有關(guān)報道是“中間偏敵對”，其中關(guān)注較多的是印度的軍事方面、印度反華言論、中印比較以及印度的負(fù)面社會新聞，等等。［５］

    毫無疑問，中國媒體大肆報道以及極力渲染的印度復(fù)仇心理、印度對中國的嫉妒與攀比、印度同情與支持藏獨勢力、印度企圖包圍和遏制中國，也必然導(dǎo)致中國民眾對印度產(chǎn)生一種防備、敵視與不滿。兩國媒體的這種缺乏事實根據(jù)并帶有敵對情緒的盲目報道必然會誤導(dǎo)兩國民眾對對方的認(rèn)知。因此，要緩和兩國媒體和民眾間的敵對情緒還需要增強(qiáng)中印戰(zhàn)略互信。

    二、導(dǎo)致中印戰(zhàn)略互信缺失的原因分析

    中印戰(zhàn)略互信的缺失，或者是由于歷史原因造成的“信任赤字”，比如說，中印邊界爭端問題，西藏問題等。或者是出于現(xiàn)實原因考量，中印關(guān)于自身安全環(huán)境的考慮而對對方的不信任，關(guān)于能源來源的競爭而致使雙方的矛盾與不信任升級。

    （一）歷史原因

    １．邊界爭端。中印是山水相連的近鄰。

    兩國邊界從未正式劃定，爭議很大。尼赫魯政府從１９６１年開始，實行“前進(jìn)政策”，決心要用武力乃至戰(zhàn)爭來達(dá)到擴(kuò)張其領(lǐng)土的目的。

    １９６２年１０月到１１月，印度在短暫而激烈的邊境戰(zhàn)爭中遭到了“恥辱慘敗”。［６］此后，中印邊境保持了４０多年的平靜。但是，中印邊界分歧問題沒有根本解決。邊界問題依然是兩國間最敏感和棘手的問題，嚴(yán)重阻礙著中印戰(zhàn)略互信關(guān)系的發(fā)展。就在印度總理辛格２００８年初出訪中國之前，在邊界問題上印度國內(nèi)就已經(jīng)辛格定給下了“不準(zhǔn)談判”的基調(diào)�！队《葧r報》２００８年１月８日刊登了一篇題為《昂首應(yīng)對中國》的文章，宣稱中國“好戰(zhàn)”，批評印度領(lǐng)導(dǎo)人“對華綏靖”，要求印度總理“堅持自己立場，拒絕中國欺凌”。［７］

    顯然，在邊界問題上，雙方是存在分歧、矛盾與不信任的。邊界問題已成為中印兩國關(guān)系發(fā)展的暗礁，因為這不僅關(guān)系到兩國政治和戰(zhàn)略利益，而且關(guān)系到兩國人民的民族感情，如不能妥善處理，那么兩國關(guān)系難以從根本上得到改善，兩國戰(zhàn)略互信也難以達(dá)成。可見，就邊界問題上，中印尚處于嚴(yán)重的信任缺失狀態(tài)，發(fā)展兩國間的戰(zhàn)略互信可謂是任重而道遠(yuǎn)。

    ２．西藏問題。印度戰(zhàn)略家認(rèn)為，“實行把西藏變?yōu)榫彌_區(qū)的政策，不僅為地緣政治所規(guī)定，而且是保持印度安全的最經(jīng)濟(jì)的辦法”。［８］

    基于這種戰(zhàn)略考慮，印度歷屆政府在“西藏問題”上，總是玩弄兩種手法。一方面在外交上注意和中國改善與保持正常關(guān)系，承認(rèn)西藏是中國的一部分；另一方面卻暗中或公開給西藏民族分裂勢力以支持。印度儼然以西藏的保護(hù)者自居，先是對我和平解放西藏橫加指責(zé)，進(jìn)而在議會專門通過了“關(guān)于西藏問題的決議”，政府和民間紛紛成立各種援藏組織，聲援、容留達(dá)賴流亡政府在印從事分裂中國西藏的活動。顯而易見，印度統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部出于戰(zhàn)略的需要，始終把西藏問題作為牽制中國的一張王牌，其手法和表現(xiàn)形式，僅僅取決于印國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要而定。印度尼赫魯大學(xué)教授Ｍ．Ｌ．桑迪在“拉·甘地應(yīng)該訪華嗎”一文中認(rèn)為，“印度支持西藏人民的事業(yè)，很可能可以起到壓迫中國人向西藏人妥協(xié)以及向印度妥協(xié)的作用”。對于印度的行為，中國感到備受欺騙。兩國在西藏問題上產(chǎn)生不愜之心，這跟兩國之間的互相不信任有著密切的關(guān)系。從某種程度上說，西藏問題也是造成中印戰(zhàn)略互信缺失的原因之一，如果長期得不到解決，勢必會影響到兩國戰(zhàn)略互信機(jī)制的建立。因此，在任何時候、任何情況下，兩國之間的相互信任、相互尊重都是解決所有的質(zhì)疑、糾紛、或爭執(zhí)的最先決條件。

    （二）現(xiàn)實原因

    １．安全環(huán)境。在安全環(huán)境問題上中印兩國也表現(xiàn)出疑慮重重。從印度方面來看，印度擔(dān)心中國的和平崛起和日益強(qiáng)大會威脅到其自身國家安全，擔(dān)心兩國關(guān)系的發(fā)展會受到第三國因素的干擾，比如說中國與巴基斯坦和其他國家友好關(guān)系的建立。而事實上，中國由衷地希望印巴關(guān)系能通過和平談判的方式得到改善，印度、巴基斯坦和中國三方能睦鄰友好和諧共處。顯然，印度的疑慮與中國的實際想法相背離，究其原因，就是不信任因素在作祟。從中國方面來看，印美聯(lián)合以制衡中國的企圖著實可疑。美國“愿意幫助印度成為世界大國”的說法實際上是其圍堵中國戰(zhàn)略的一部分。美國很多戰(zhàn)略家、學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該扶持印度，并將之視為牽制、抗衡中國的天然盟友，“即使華盛頓沒有把印度列為遏制中國的戰(zhàn)略的一部分，印度也是針對中國的潛在制衡力量”。［９］

    然而，印度戰(zhàn)略家對此態(tài)度明確，表示印度會奉行獨立自主的方針，不會為美國所用，可見，中國明顯過慮了。中印在安全環(huán)境問題上對對方疑慮重重，直接導(dǎo)致了中印戰(zhàn)略互信的缺失。

    ２．能源來源。中印作為當(dāng)代最大的兩個發(fā)展中國家，近年來，兩國在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時對能源的需求量也與日俱增。隨著兩國在能源消費和進(jìn)口的日益增多，雙方在獲得國際油氣資源方面的競爭和矛盾逐步升級。２００４年１０月，在安哥拉油氣的競標(biāo)中，中國雖然奪標(biāo)取得石油開采權(quán)，但是由于印度的強(qiáng)力競爭使得中國的交易成本明顯加大，最后不得不向安哥拉政府提供２０億美元的開發(fā)援助。

    又如，２００５年中國與印度競購哈薩克斯坦石油公司，中國擊敗印度獲得成功，但國際輿論普遍認(rèn)為，如果沒有印度的競爭，中國可以以更低的價格獲得這一項目。２００６年１月，中國海洋石油有限公司宣布以２３億美元購得尼日利亞一個石油４５％的開采權(quán)。而事實上，印度本已取得該項目的開采權(quán)，但國內(nèi)有關(guān)部門認(rèn)為出價過高而否定這一收購。

    能源競爭日趨激烈，中印之間的矛盾與摩擦進(jìn)一步升級，分歧越來越大，從而最終導(dǎo)致兩國間戰(zhàn)略互信的缺失。由上文分析可知，中印之間仍然存在一系列的問題導(dǎo)致中印戰(zhàn)略互信的缺失。中印互為重要鄰邦，又都是人口眾多的發(fā)展中國家。在努力提高自身綜合國力的同時，兩國沒有理由不發(fā)展良好的睦鄰合作關(guān)系。因此，雙方都應(yīng)該登高望遠(yuǎn)，采取有效的對策增進(jìn)中印戰(zhàn)略互信，為建立真正的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系做出應(yīng)有的努力。

    三、促進(jìn)中印戰(zhàn)略互信關(guān)系發(fā)展的對策

    中印作為山水相鄰的近鄰，兩國交往淵源已久。鄰居是可以改變的，但鄰國是不可以改變的。中印達(dá)成戰(zhàn)略互信，建立良好的伙伴關(guān)系，是兩國人民的共同愿望。盡管中印之間還有一些問題尚未解決，但作為日益崛起的大國，雙方都應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，相向而行。兩國政府應(yīng)該以積極地態(tài)度力促戰(zhàn)略互信，以正面的方式加快全面合作，以多種渠道避免安全誤解。

    （一）盡早解決邊界問題，達(dá)成一定的默契或協(xié)議。邊界問題直接導(dǎo)致了中印關(guān)系惡化，并且長期困擾和阻礙兩國關(guān)系的正常發(fā)展。邊界問題涉及到雙方領(lǐng)土爭端，處理不當(dāng)會導(dǎo)致沖突升級或者關(guān)系惡化；關(guān)乎兩國民族尊嚴(yán)和民眾感情，最容易引發(fā)極端的民族主義情緒。因此，中印戰(zhàn)略互信關(guān)系的發(fā)展首先需要公正合理地解決邊界問題。為了使邊界問題盡早解決，不致成為兩國戰(zhàn)略互信關(guān)系發(fā)展的障礙，兩國也采取了一些措施。目前，中印雙方就解決邊界問題建立了三個機(jī)制：聯(lián)合工作小組、邊界問題專家委員會和特別代表。

    ２００５年溫家寶總理在訪問印度期間確定了解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則，有利于雙方最終解決邊界問題。當(dāng)然，邊界問題涉及的情況比較復(fù)雜，不可能一蹴而就。正如印度外長慕克吉所指出的：“如果你期望在那些長期懸而未決的特定問題上出現(xiàn)戲劇性的拐點，那么未免可能期望過高。”［１０］

    另外，雖然近年來兩國學(xué)者就邊界問題的交流增多，但交流的廣度與深度有待加強(qiáng)，今后應(yīng)廣泛吸收包括新聞媒體在內(nèi)的社會各界人士的參與。筆者以為，中印邊界問題得到公正、和平、合理的解決，必然能很大程度上增進(jìn)兩國間的互信。

    （二）妥善處理西藏問題，推進(jìn)信任機(jī)制建設(shè)。信任包含兩點，一是對對方的信任，二是對維持信任機(jī)制的信任。戰(zhàn)略互信的維持狀況與其機(jī)制的效力密切相關(guān)。國家間的合作有助于減少相互猜疑，改善彼此的信任關(guān)系；合作機(jī)制則為解決國家間安全上的矛盾和分歧提供了交流渠道。

    ２１世紀(jì)以來，中印兩國互動交往頻繁，合作廣泛，無形中推動了對話交流機(jī)制的建設(shè)。同時，對話交流機(jī)制也為不斷增進(jìn)戰(zhàn)略互信提供了有效平臺，在中印關(guān)系發(fā)展特別是在解決西藏問題方面起著日益重要的作用。

    ２００３年中印雙方在簽訂的兩國關(guān)系原則和全面合作宣言中，印方承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分，印度政府決不允許西藏分裂分子在印度從事反對中國的活動。

    ２００８年初理曼莫漢·辛格總理訪華期間對此進(jìn)行了正式確認(rèn)。北京奧運火炬?zhèn)鬟f活動在新德里順利進(jìn)行，就是印度政府履行其承諾的一個例子。這都必將使中印關(guān)系的發(fā)展越來越少受到西藏問題的干擾，從而也能為兩國戰(zhàn)略互信機(jī)制的構(gòu)建創(chuàng)造良好的條件。可見，要妥善處理好西藏問題，建立兩國間的信任機(jī)制，加強(qiáng)制度保障是十分必要的。今后兩國在處理西藏問題時，應(yīng)該不斷深化和完善對話交流機(jī)制，加強(qiáng)具有約束行為，塑造積極預(yù)期等功能的國際機(jī)制建設(shè)，并形成完善的激勵機(jī)制，從而確保戰(zhàn)略互信的可操作性與有效性，為戰(zhàn)略互信提供制度保障。

    （三）雙方盡量避免對方的猜疑和誤解，減少不確定性。就安全環(huán)境而言，兩國出于歷史慣性思維和制度疑慮，雙方發(fā)展具有很大的不確定性。而近年來，中印在發(fā)展同其他國家關(guān)系時，都努力照顧到對方，以減少彼此的顧慮，使之不傷及雙方關(guān)系。比如，《印度時報》曾報道說，印度更希望被視為“中立方”，而不希望作為與中國抗衡的力量出現(xiàn)，也不希望參與任何“遏制”中國的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略。［１１］

    同樣，對于印度密切關(guān)注的中巴關(guān)系對中印關(guān)系產(chǎn)生何種影響，《印度時報》援引胡錦濤主席在訪印期間的話說，中國在南亞不謀求任何私利，愿為促進(jìn)南亞和平與發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。印度媒體分析認(rèn)為，中國這是試圖讓印度放心，不要猜疑中巴關(guān)系走向，中印關(guān)系的發(fā)展不會受到中巴關(guān)系的影響。中印若能在安全環(huán)境方面增信釋疑，避免對對方的猜疑和誤解，那么兩國關(guān)系發(fā)展將難以受到其他國家因素的影響。這無疑對兩國間戰(zhàn)略互信關(guān)系的發(fā)展起到重要的推動作用。

    （四）展開能源對話與合作，避免惡性競爭。中印兩國在能源方面的矛盾與競爭而產(chǎn)生的一系列摩擦，以致兩國間的戰(zhàn)略互信難以建立。近年來，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)自身綜合國力，中印兩國都十分重視能源安全的問題。作為世界上兩個最大的發(fā)展中國家，展開兩國能源對話、交流與合作，有利于中印兩國乃至整個亞太地區(qū)的發(fā)展。具體而言，兩國要立足本國實際，解放思想，轉(zhuǎn)變思維，并積極履行承諾，促進(jìn)彼此信互。具體做法：一方面，我們要加強(qiáng)溝通，注意規(guī)避。中印都是體量龐大的國家，在遇到棘手的問題時，兩國應(yīng)從長計議，避免兩敗俱傷的后果。另一方面，促進(jìn)雙方的技術(shù)交流，取長補短，共同維護(hù)世界能源市場的穩(wěn)定。

    中印作為亞太地區(qū)最大的兩個發(fā)展中國家，兩國在戰(zhàn)略上不互信，這主要表現(xiàn)在雙方在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域交往過程中的不信任。導(dǎo)致兩國戰(zhàn)略互信缺失的原因主要有歷史和現(xiàn)實兩方面。如何彌補中印戰(zhàn)略互信的缺失，增進(jìn)兩國戰(zhàn)略互信是我們關(guān)注的重點。然而，兩國間固有的矛盾摩擦以及長期以來的不互信使得問題的解決并不能一蹴而就。彌補兩國戰(zhàn)略互信的缺失需要中印雙方的共同努力，不僅要充分發(fā)揮官方層面的積極作用，還要大力挖掘民間的力量，推動民間人士的友好往來，增進(jìn)政治互信以及經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域信任機(jī)制的建設(shè)，從而最終促進(jìn)中印戰(zhàn)略互信的發(fā)展。