摘要：第二次世界大戰(zhàn)后，法、德和平解決了長期困擾兩國關系的薩爾問題，開創(chuàng)了以經(jīng)濟合作為前提解決領土糾紛的先例，走出了兩國歷史中沖突與戰(zhàn)爭惡性循環(huán)的怪圈。其后，歐共體成員國在處理邊界問題時，都極其重視雙邊的經(jīng)濟合作問題，在經(jīng)濟一體化框架內(nèi)和平解決邊界問題，探索并形成了經(jīng)濟合作與邊界問題和平協(xié)商解決相輔相成、良性互動的歐盟模式，并最終構建了歐盟統(tǒng)一邊境制度。

    關鍵詞：經(jīng)濟合作,歐盟邊境制度,促進,國際經(jīng)濟關系論文
 

    從近代到第二次世界大戰(zhàn)，歐洲的戰(zhàn)爭不斷。埃文·勞爾德（ＥｖａｎＬａｕｒｄ）在《國際社會的戰(zhàn)爭》中統(tǒng)計，從１５００年到１９４５年間，歐洲大小國家之間的戰(zhàn)爭多達１７７場。而依據(jù)杰克·利維（ＪａｃｋＬｅｖｙ）在《戰(zhàn)爭與現(xiàn)代大國體系》著作中的統(tǒng)計，此時間段內(nèi)的戰(zhàn)爭多數(shù)是在歐洲大國間進行的，達到１１７次之多①。歐洲各國版圖、邊界也經(jīng)常因為戰(zhàn)爭而發(fā)生變化。德國與法國關系一直是歐洲國際關系的核心問題之一，但這兩個國家歷史上長期陷入戰(zhàn)爭的惡性循環(huán)之中，兩次世界大戰(zhàn)是其沖突的最高點。這種狀況嚴重地阻礙了法、德與歐洲社會的發(fā)展進步，也標志著歐洲傳統(tǒng)發(fā)展模式不能再持續(xù)下去了。

    第二次世界大戰(zhàn)后，法、德兩國政治家們汲取歷史的慘痛教訓，徹底摒棄不合時代潮流的舊有發(fā)展模式，以極大的智慧與勇氣冰釋前嫌，開辟了以經(jīng)濟合作為主體的發(fā)展路徑，推動了歐洲經(jīng)濟一體化的進程并發(fā)展為歐盟。擁有２８個成員國的歐盟是當代國際社會中最大的區(qū)域組織，也是世界上最成熟、最成功的地區(qū)一體化組織�？梢哉f，經(jīng)濟合作與一體化使歐盟各國成功地擺脫了無盡的領土糾紛與戰(zhàn)爭的困擾，同時也在國際關系中率先進行了成功的實踐，即：在歐盟框架下取消了內(nèi)部各國之間的邊界控制，形成了歐盟統(tǒng)一的外部邊界。因此，考察以法、德為核心的歐盟國家以經(jīng)濟合作為先導，和平解決領土爭端，構建內(nèi)部統(tǒng)一邊界、制定獨特的邊境制度的歷程，對當代國際社會有著重要的啟示意義。

    一、法、德通過經(jīng)濟合作和平解決領土爭端問題

    從歷史淵源看，歐盟統(tǒng)一邊界的形成應該追溯至第二次世界大戰(zhàn)后初期的法德和解。法、德通過經(jīng)濟合作推動了兩國間領土邊界問題的解決，同時，領土、邊界問題的解決反過來又促進了法、德的經(jīng)濟合作，進而推動歐洲經(jīng)濟一體化的進程，是歐盟統(tǒng)一邊境制度形成的初始基礎。

    第二次世界大戰(zhàn)結束前的法、德關系史，就是一部戰(zhàn)爭史。法、德之間爆發(fā)了２００多場戰(zhàn)爭，其中大的戰(zhàn)爭有２３場，平均５０年就打一場大戰(zhàn)。從１８７１年德國統(tǒng)一到１９４５年不到一個世紀的時間里，德、法雙方就有三次大的戰(zhàn)爭，其間巴黎兩度被德國占領①。資源的爭奪與領土的占領與分割是法、德戰(zhàn)爭的重要起源與目的之一，因此，每次戰(zhàn)爭的勝者，都會絞盡腦汁地在邊界重劃與領土分割上做文章，其結果又為再次戰(zhàn)爭埋下了伏筆。德、法之間的歷史恩怨與戰(zhàn)爭沖突的最高端是兩次世界大戰(zhàn)。第一次世界大戰(zhàn)后，法國作為戰(zhàn)勝國仍然依據(jù)傳統(tǒng)的處理方式來處置德國，在領土與邊界問題上則是極力壓縮德國范圍，這成為德國沖破《凡爾賽條約》的束縛，發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)的重要起源之一。

    第二次世界大戰(zhàn)結束后，對戰(zhàn)后德國的處置問題又擺在戰(zhàn)勝國，尤其是法國的面前。是再次重復歷史的惡性循環(huán)，還是另辟蹊徑，超越傳統(tǒng)，是歐洲走向和平與發(fā)展還是重蹈戰(zhàn)爭老路的核心問題。其中，能否用一種全新的方式來對待戰(zhàn)敗的德國就是癥結點。

    二戰(zhàn)后初期，法國對德國的處置開始是主張類似于一戰(zhàn)后的壓制政策。在魯爾問題上，法國在二戰(zhàn)后初期主張多國共管，以防范德國的東山再起。１９４９年，在法國的強烈要求下，英、法、比、荷、盧和聯(lián)邦德國代表組成國際管理局，負責監(jiān)督魯爾地區(qū)的煤炭生產(chǎn)以及出口分配，以防德國有朝一日任意占有魯爾的煤炭資源用于軍事目的，如莫內(nèi)的看法：法、德之間的主要癥結在于，德國人擔心法國的監(jiān)督將會無限制地延續(xù)下去，他們將因此長期遭到凌辱；法國人則擔心德國一旦再強大起來，別人就更難駕馭②。

    法國的這一政策引起聯(lián)邦德國的強烈不滿，顯然不能導引法、德關系走出歷史的困境。就領土問題而言，法國對戰(zhàn)后德國的強硬政策還反映在薩爾地區(qū)的歸屬問題上，薩爾地區(qū)的歸屬問題一直是法、德矛盾的一個結點。從中世紀到近代早期，薩爾地區(qū)屬于神圣羅馬帝國的德國。路易十四戰(zhàn)爭和拿破侖戰(zhàn)爭后，薩爾曾兩次短暫歸于法國。維也納會議后，薩爾歸屬于普魯士和巴伐利亞，德國統(tǒng)一之后則一直屬于德國。

    第一次世界大戰(zhàn)之后，《凡爾賽和約》規(guī)定薩爾地區(qū)由國際共管１５年。１９３５年１月１３日按照和約的規(guī)定，由國際聯(lián)盟在薩爾地區(qū)實行全民公決。根據(jù)表決結果，薩爾地區(qū)屬于德國，這一狀況一直延續(xù)到１９４５年德國納粹的倒臺。薩爾地區(qū)之所以成為德法爭奪的對象，是因為薩爾的黑煤礦和鐵礦。該地可供開采的煤礦達到８０００００萬噸到１００００００萬噸。煤的生產(chǎn)數(shù)量１９３６年為１１７００萬噸，１９４８年為１２６００萬噸，１９４９年為１４３００萬噸，１９５０年為１５０００萬噸。

    二戰(zhàn)結束后薩爾地區(qū)一直由法國管控。１９５０年３月３日，法國與薩爾自治政府簽訂了“薩爾協(xié)定”，該協(xié)定條款規(guī)定了薩爾地區(qū)政治自治、經(jīng)濟上隸屬于法國。根據(jù)薩爾協(xié)定，薩爾地區(qū)中的大約一百萬德國人要從德國分離出去，薩爾的煤礦資源自然也從德國剝離。聯(lián)邦德國政府在“薩爾協(xié)定”簽訂的第二天就表示強烈的不滿并提出抗議，法、德關系由此惡化。但是，這種法、德關系的狀況顯然不符合戰(zhàn)后西歐人民要求和平發(fā)展的希望，也不符合與戰(zhàn)后歐洲重建相聯(lián)系的各國與各方的總體訴求。同時，歐洲聯(lián)合思想在二戰(zhàn)后發(fā)展成為興盛歐洲統(tǒng)一運動，其中，法、德聯(lián)手是歐洲聯(lián)合的核心。這些因素形成一股希望終結法、德關系惡性循環(huán)、歷史怪圈的潮流。盡管如此，努力尋找出一條現(xiàn)實途徑，以切實的舉措來實現(xiàn)和平愿景，仍然有賴于歐洲，尤其是法、德兩國的政治家的睿智。

    將引發(fā)德、法歷史沖突的癥結問題轉變?yōu)榇龠M德法和解的引擎，是法國政治家找到的一個突破口，這就是：從煤鋼問題入手，通過經(jīng)濟合作的方式將法、德雙方的利益連接起來，使之成為法德和解的良性開端。１９５０年５月９日，法國外交部長舒曼公布了一個歷史性計劃，即著名的“舒曼計劃”。在該計劃中，他建議將德、法兩國的煤鋼生產(chǎn)融合，建立一個德、法聯(lián)手的超國家機構來管理行業(yè)的生產(chǎn)，這一機構同時向歐洲其它國家開放。

    １９５１年４月１８日，《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》簽訂，１９５２年７月２５日該條約生效，宣告了歐洲煤鋼共同體的成立。在舒曼計劃基礎上成立的歐洲煤鋼共同體成了歐洲聯(lián)合的先例和示范。

    歷史證明，煤鋼聯(lián)營為法、德經(jīng)濟發(fā)展奠定了合作的基礎，也是歐洲聯(lián)合的第一塊基石。更為重要的是，它是標志法、德走出傳統(tǒng)困境的開端。《舒曼計劃》展示的全新理念與切實舉措，其關鍵點是改變了法國單獨管控魯爾的初衷，轉而謀求在該地奉行符合法、德雙方利益的共同發(fā)展，這就從經(jīng)濟及資源的根基上緩解了由領土爭端帶來的緊張關系。此外，《舒曼計劃》的開放性讓德國的鋼鐵工業(yè)置于歐洲國家共同監(jiān)督之下，這就使歐洲國家消除了對德國再次發(fā)動戰(zhàn)爭的擔憂。如舒曼所言：煤鋼聯(lián)營最高權力機構的建立，將首先在軍事工業(yè)基礎的具體領域內(nèi)“建立一種休戚相關的關系”，使法、德之間的戰(zhàn)爭“不僅在思想上是不可想象的，而且在物質(zhì)上也不再可能”，從而消除法、德宿仇②。阿登納也指出：“有了舒曼計劃，薩爾問題將在很大程度上失去意義，因為薩爾礦藏和薩爾煉鋼廠將會包括在這一條約之內(nèi)。”“只要實現(xiàn)了舒曼計劃，薩爾問題也就會在無形中得到解決。”③這樣，法、德之間持續(xù)了一百多年矛盾沖突乃至戰(zhàn)爭的薩爾問題，最后通過經(jīng)濟合作的方式得以解決。薩爾問題的解決清除了法德和解的最大障礙，并且為歐共體的建立奠定了基礎。

    １９５４年１０月２３日，法國與聯(lián)邦德國簽署了《薩爾協(xié)定》，確定將薩爾問題的解決置于薩爾法規(guī)之下，在公民投票批準這一法規(guī)之后直至締結和平條約期間，都不得觸動這一法規(guī)④。該協(xié)定的簽署為法、德在薩爾問題上的和解鋪平了道路。１９５５年１０月２３日，薩爾法規(guī)公決舉行，９６％的薩爾選民參加了投票，反對《薩爾法規(guī)》、實際上表示贊成薩爾回歸德國的占６７％，達到了必要的２／３多數(shù)。

    １９５６年１０月２７日，在盧森堡簽訂了新的《薩爾協(xié)定》，規(guī)定薩爾分兩階段加入聯(lián)邦德國：政治上的加入于１９５７年１月１日完成，經(jīng)濟上的加入于１９５９年１２月３１日完成（實際上，提前到１９５９年７月５日完成）。作為補償，法國獲得２５年的時間來逐步結束其贏利的瓦恩煤礦的機構經(jīng)營；德國除了給法國提供薩爾礦井全部產(chǎn)量的１／３外，還同意從１９６２年開始每年運交１２０萬噸煤；德國將接受法國建立摩澤爾運河的要求，并達成諒解，德國將對運河的建設提供巨額財政捐助。

    總之，通過《舒曼計劃》，法、德實現(xiàn)了超越歷史舊怨的和解，開創(chuàng)了以經(jīng)濟合作的全新方式解決領土爭端的先例，為日后歐洲國家處理邊界、領土糾紛問題提供了示范，也為以后歐共體和歐盟處理邊界問題提供了一種全新的思路。

    二、歐共體及歐盟成員國和平解決邊界糾紛和邊境管理

    法、德開啟的以經(jīng)濟合作促進和平解決領土糾紛的路徑，為其它國家提供了范例。其后，西歐各國基本上都是在歐洲聯(lián)合，即在經(jīng)濟合作的前提下逐步解決相互間的領土爭端問題，并形成了在歐共體、歐盟框架下穩(wěn)定的內(nèi)部邊界管理機制。歐共體成立之初的１０年左右，德國與比利時、德國與荷蘭、法國與意大利之間都存在邊界糾紛。但是，與二戰(zhàn)前不同的是，這些糾紛基本上沒有惡化雙邊關系并導致武力沖突，而是在經(jīng)濟合作的前提下得到和平解決。

    法國與意大利在１９４７年盟國與意大利簽署的《對意大利和約》中關于法、意疆界條款規(guī)定的基礎上，進行過多次協(xié)商談判，其中，顧及到法意雙方的經(jīng)濟利益是重要的方面①。１９５６年９月２４日，比利時與德國在布魯塞爾簽訂《聯(lián)邦德國與比利時王國關于邊界和其他問題的修正》條約。這個條約主要是為了解決德、比邊境地區(qū)經(jīng)濟交往、灌溉和海關控制等問題，該條約于１９５８年９月１０日生效，標志著二戰(zhàn)后存在的德國與比利時邊界糾紛得以解決。值得注意的是，在經(jīng)濟合作的前提下，德國與比利時在談判及協(xié)議中還采用了交換小部分領土的方式來顧及雙方利益的平衡②。

    １９６０年８月８日，德國與荷蘭簽訂《聯(lián)邦德國與荷蘭王國關于埃姆斯河口（Ｅｍｓ）合作規(guī)定》生效，標志雙方劃界完畢�？紤]到雙方的利益，德國與荷蘭邊界的劃界主要不是依據(jù)自然地貌特征，而是在對等基礎上，從社會經(jīng)濟的角度加以劃分③。

    上述歐共體成員國解決邊界糾紛問題具有以下共同特點：第一，都是通過和平談判的方式，沒有出現(xiàn)任何沖突甚至戰(zhàn)爭。即使在短時間內(nèi)沒有解決爭端的邊界地區(qū)，也確立了共同勘探與開采的原則，體現(xiàn)的仍然是和平合作。第二，在雙方劃界過程中都首先考慮到了經(jīng)濟因素，如對資源的共同開發(fā)、海關便利、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展等。第三，上述幾國邊界確定過程中簽訂了大量的條約或者協(xié)定，即便沒有達成協(xié)議，也堅持和平協(xié)商或暫時擱置，避免擴大矛盾發(fā)生沖突�？傊越�(jīng)濟合作為先導，采取和平協(xié)商的方式，是這些國家能夠妥善解決邊界糾紛的重要原因。

    與第二次世界大戰(zhàn)前的歷史比較，可以看到，戰(zhàn)前歐洲國家解決邊界糾紛的方式選擇通常是沖突與戰(zhàn)爭，邊界扮演的角色主要是傳統(tǒng)安全中的單一的屏障作用。主權國家的目標在于通過暴力方式實現(xiàn)對資源獨占的最大化，由此形成歐洲國家之間無休止的戰(zhàn)爭與復仇。而在戰(zhàn)后，以法、德為主體的西歐國家逐漸尋求到一條變獨占資源為共享資源、變經(jīng)濟沖突為經(jīng)濟合作、變武力相向為和平協(xié)商的新路，并發(fā)展為經(jīng)濟共同體的框架與機制，而這種聯(lián)合機制反過來加速了新型邊界理念與實踐的發(fā)展。１９８０年代后，歐洲一體化進程加快。１９８６年，歐共體１２國簽署了《單一歐洲法令》。隨著歐盟的建立，為激發(fā)一體化的活力、實現(xiàn)邊界轉型以及促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，歐盟成員國又進一步在一體化框架下實現(xiàn)對邊境的管理，使邊界管理與歐洲聯(lián)合步履相同步。主要表現(xiàn)是：通過鼓勵邊境地區(qū)跨境合作實現(xiàn)其成員國的邊境轉型，進而促進歐洲的進一步融合。

    １９８９年，歐盟在地區(qū)政策的結構基金項目中，專門設立跨邊界合作項目，并積極倡導各邊境地區(qū)建立跨邊界區(qū)域，以此推動邊境地區(qū)合作。１９９０年代后，歐盟為進一步發(fā)揮邊境地區(qū)經(jīng)濟合作推動歐洲一體化的效力，采取了一系列行之有效的治理方法，比如１９９０年開始的共同體的（Ｉｎｔｅｒｒｅｇ）區(qū)域合作行動。正是有完備的立法基礎和精細的經(jīng)濟手段，歐盟國家邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和歐盟各國邊界的轉型得到極大的促進①。從歐共體到歐盟都始終致力于促進邊界功能的轉型，消除邊界的“阻礙”作用，追求“無邊界歐洲”。

    歐共體認為邊界阻礙了商品和服務的跨邊界自由流動，“破壞”和“分割”了本應統(tǒng)一的濟空間，使成員國很難形成真正意義上的市場網(wǎng)絡。所以，不管是１９５７年的《羅馬條約》還是１９９１年的《馬斯特里赫特條約》都提出了“無邊界歐洲”的發(fā)展目標。為了促進品貿(mào)易和人員的跨邊界自由流動，推動經(jīng)濟一體化的進程，歐共體成員國于１９８５年和１９９４年分別簽署了《申根協(xié)定》，頒布了新的海關法，簡化了海關程序和手續(xù)，統(tǒng)一了海關規(guī)則。

    在歐盟一體化不斷深入的過程中，歐盟的擴大也在同時進行。歐盟將和平解決邊境爭端的要求融入到對接收新成員國的標準中。申請加入歐盟的國家必須符合歐盟的入盟標準主要有：哥本哈根標準，１９９７年《阿姆斯特丹條約》（以下簡稱“阿約”）第４９條第１款的規(guī)定和進入歐盟談判中３１個具體明確的衡量領域②。上述基本原則和“哥本哈根標準”是不容談判的。申請入盟的國家在包括邊界管理在內(nèi)的體制要與歐盟一致，申請加入歐盟的國家為了能夠符合條件都會盡力解決與他國存在的領土糾紛，和平解決糾紛。歐共體曾經(jīng)幾次拿出“歐共體身份”這張牌來影響希臘處理與土耳其的領土爭端。按照西方學者的說法這就是歐盟的“強制性力量”③。隨著《申根協(xié)定》的簽訂，申根成員國間邊境檢查的取消大大消除了邊界的阻礙作用，成員國內(nèi)部邊界管制消失，歐洲一體化進程加速向縱深發(fā)展。

    總體上講，歐洲的經(jīng)濟合作與聯(lián)合是與和平協(xié)商解決邊界問題相輔相成、良性互動的，經(jīng)濟合作與融合促進了邊界分歧的和平解決，也有效維護了邊界的和平穩(wěn)定；而邊界的和睦與有效管理又促進了歐洲的一體化進程④。

    三、歐盟統(tǒng)一外部邊境制度的形成

    歐盟統(tǒng)一外部邊境制度是歐盟成員國在解決了相互間邊界問題后所形成的，該制度將歐盟框架下的邊界管理發(fā)展到一個新的高度，同時，也在經(jīng)濟合作的基礎上將合作范圍大大拓展，體現(xiàn)于理念更新、法律法規(guī)制定、共同邊境安全機制構建等方面。

    隨著歐盟的擴大和成員國內(nèi)部邊界控制的取消，其共同的外部邊境管理就顯得尤為重要。這是因為，第一，能保證歐盟擴大后更高層次的安全。第二，能應對“外來的”有組織犯罪尤其是非法移民和拐賣人口。第三，更有效地應對“９·１１”恐怖事件后的恐怖風險。第四，能鞏固促進申根成員國之間的相互信任。為了解決申根成員國因為取消了內(nèi)部邊境管制可能導致的安全風險以及在邊境監(jiān)控方面承擔責任的不均衡問題，歐盟理事會在“綜合邊境管理”方面作出了一系列的努力。

    ２００１年１２月７日，歐盟理事會批準了“邊境控制的歐洲管理理念”（ｄｏｃ．１４５７０／０１ＦＲＯＮＴ６９），為歐盟成員國之間的合作進一步奠定了理念基礎。為落實管理理念，２００１年１２月１４日，歐盟理事會在拉肯召開的會議上首次提出討論“綜合邊界管理”的問題。討論內(nèi)容包括幾個方面：第一，與起源國或者中轉國簽訂協(xié)議，尤其是領事館合作（簽證問題）。第二，歐盟成員國與近鄰國家雙邊合作或者歐盟與鄰國的合作。第三，通過在邊境檢查站有效檢查和相互監(jiān)督來保證邊境安全。第四，在法律基礎上加強成員國內(nèi)部的邊境活動。２００２年５月，歐盟委員會認為必須進行歐盟外部邊境的綜合管理，并提出歐盟及其成員國應該采取的措施①。

    ６月，歐盟委員會在《歐盟成員國外部邊境管理計劃》的通報中，分析了外部邊境管理面臨的五個方面的問題。一是法律與機構框架問題。二是評估系統(tǒng)問題。三是目前執(zhí)行實踐問題。四是運用共同體法時存在的問題。五是一些主要的需要（人員、設備）問題。同時，歐盟委員會又提出了歐盟綜合邊界管理的措施，包括五個方面。第一，共同行動的調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)機制。第二，共同的綜合風險分析。

    第三，人力資源與執(zhí)行任務所需設備。第四，共同的立法匯編。第五，成員國與歐盟共同承擔（責任）②。為落實這一計劃，歐盟委員會立法工作與實施行動迅速展開。經(jīng)過幾年的努力，計劃中的綜合外部邊境管理的準備工作完成，歐盟共同邊境管理體制由此建立，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

    第一，歐盟邊防局的成立。２００４年１０月２６日，歐盟理事會依據(jù)２００７／２００４規(guī)則成立邊防局。２００５年４月２６日，委員會通過決定將邊防局辦公地點確定在華沙。同年１０月３日，邊防局開始正式運作。它的使命主要有以下六個方面：第一，協(xié)調(diào)歐盟成員國的邊境行動。第二，培訓歐盟成員國的邊境工作人員。第三，歐盟外部邊境風險分析。第四，開展有關邊境管理的研發(fā)工作。第五，緊急情況下給歐盟成員國提供援助。第六，協(xié)調(diào)歐盟成員國的邊境機構的遣返活動③。第二，《申根邊境法》生效。取消了內(nèi)部邊境檢查的歐盟成員國需要外部共同的法律依據(jù)，以保證外部邊界管理的合法性和一致性。根據(jù)前述各相關文件的精神，歐盟委員會擬就《申根邊境法》，該法于２００６

    年生效�！渡旮吘撤ā分饕菑浹a了歐盟成員國內(nèi)部關于人員跨境活動邊境控制的空白之處，也訂立了歐盟成員國外部跨境人員的邊境控制的原則條款。該法的制定保證了歐盟成員國在實行內(nèi)部與外部邊界控制問題上有統(tǒng)一的法律依據(jù)以及具體細致的操作指導規(guī)則④。

    第三，歐盟成員國外部陸地邊境地方邊境交通規(guī)則的引入。為確定歐盟外部邊境法律框架，在歐盟委員會的“關于歐盟成員國外部綜合邊境管理”的文件里強調(diào)了引入地方邊境交通規(guī)則問題。２００２年６月１３日理事會批準。通過這一規(guī)則的引入保證與鄰近地區(qū)的貿(mào)易，社會與文化交流和合作的便利是符合擴大的歐盟的利益需要的。該法主要建立了歐盟成員國外部陸地邊境的地方邊境交通法規(guī)體系和服從這一目的的地方邊境交通通行許可，也使成員國與鄰近的第三國家簽訂或維持雙邊協(xié)定來執(zhí)行地區(qū)邊境交通法規(guī)。該法具體規(guī)定了邊境居民的出入境、通行許可的發(fā)放等相關問題⑤。該法則是對以前英國和愛爾蘭沒有加入申根區(qū)的《申根既有規(guī)范》的發(fā)展補充。

    第四，歐洲外部邊境基金設立是從經(jīng)濟角度對共同承擔理念的落實。歐盟成員國的外部邊境管理中有統(tǒng)一的原則和框架，但是因為有些國家在地理位置、地理條件、邊境檢查站的數(shù)目、移民壓力、風險和威脅及在檢查簽證及簽發(fā)證國內(nèi)工作壓力等方面存在差異，這些都導致成員國承擔的邊境責任各有不同。因此，歐盟委員會提出，成員國與歐盟“共同承擔責任”是外部邊境管理的五個組成部分之一。歐盟理事會同意委員會的提議，并形成了具體外部邊境管理計劃。在歐盟關于建立邊防局的決議中再次強調(diào)共同承擔責任①。為了落實“共同承擔責任”的理念，歐盟設立外部邊境基金（２００７－２０１３），專門用于成員國和歐盟關于外部邊境的管理，包括承擔邊防局外部邊境管理的費用和共同的簽證政策。外部邊境基金大約有１８２億歐元。該基金的設立使過境時間大大縮短，監(jiān)督體制現(xiàn)代化，信息技術系統(tǒng)也極大發(fā)展②。

    上述共同的協(xié)調(diào)機構即歐盟邊防局、共同的邊境檢查、跨境地方交通規(guī)則、資金保障等機構與規(guī)章的構建與完善，標志著歐盟成員國共同的外部邊境制度的建立。至此，在處理歐盟成員國與第三國邊境問題時，各成員國有了共同的依據(jù)與標準以及共同一致的行動。

    根據(jù)共同外部邊境制度，在處理與第三國的邊境問題上，歐盟則主要采取與之簽訂條約和提供經(jīng)濟援助的方式。

    首先，歐盟外部邊境管理理念認為，要保證外部邊界的安全，還要盡可能地通過與歐盟外第三國合作來消除潛在的危險因素。一方面，歐盟通過與這些國家簽訂協(xié)議的方式保證邊境安全。比如與佛得角（西非島國）和摩爾多瓦簽訂相關協(xié)定；與巴基斯坦和土耳其簽訂協(xié)定。另一方面，為了應對移民問題，成員國還與重要的移民起源國達成協(xié)議如法國與摩洛哥，意大利與利比亞簽訂雙邊協(xié)定。

    其次，歐盟還給歐盟外的相關國家提供一定的財政援助。歐盟每年都將大量的預算用于支持這些國家提高邊界管理能力或者邊界設施建設。比如，自２００７年歐盟新一輪東擴以后，歐盟就加大了對中亞地區(qū)國家援助的力度。其原因一方面是歐盟謀劃建立穿越多國邊界直通中亞的能源和運輸通道，另一方面是歐盟積極支持中亞五國的邊界管理和禁毒工作，以確保歐盟在中亞的能源和安全利益。歐盟援助下的中亞邊界合作主要是通過邊界管理（ＢＯＭＣＡ）和毒品行動（ＣＡＤＡＰ）兩個項目實現(xiàn)的。邊界管理（ＢＯＭＣＡ）的總體目標是保障中亞國家逐步接受現(xiàn)代邊境管理辦法，增進邊境安全和促進合法貿(mào)易與運輸。從２００２年啟動至今，歐盟邊界管理（ＢＯＭＣＡ）共完成了６期行動計劃（第７期計劃于２００９年啟動，正在實施），共計投資約２６８５．５萬歐元，主要援助中亞地區(qū)邊境管理軟件和硬件設施。

    上述表明，歐盟不僅通過合作方式解決了內(nèi)部成員國的邊界問題，也將合作的方式體現(xiàn)在處理外部邊境問題上，其中對不發(fā)達的第三國進行經(jīng)濟援助是最重要的方式。這是因為，歐盟認為有效地邊界保護不僅僅起于和止于邊界③。正是基于這一認識，歐盟能從更加長遠和開闊的眼光看待邊境問題。認為通過經(jīng)濟援助可以促進歐盟周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展，而這些周邊國家的局勢就可以更加穩(wěn)定，與邊境安全相關的移民和犯罪問題也可以隨之減少。即是說，通過經(jīng)濟發(fā)展解決安全穩(wěn)定問題。

    四、結論

    在第二次世界大戰(zhàn)前，國際社會的主導國家一般將邊界擴張作為獲取資源的手段，領土爭端解決方式慣常表現(xiàn)為一輪又一輪的戰(zhàn)爭沖突，兩次世界大戰(zhàn)就是戰(zhàn)爭惡性循環(huán)的最高表現(xiàn)。歷史表明，戰(zhàn)爭的結果最終都是兩敗俱傷，沒有真正意義的勝者。第二次世界大戰(zhàn)之后，以法、德為核心的歐洲國家吸取歷史教訓，終于找到了一條避免歷史災難的新型發(fā)展路徑。從歐共體到歐盟，其成員國在經(jīng)濟合作的前提下，在經(jīng)濟一體化的框架內(nèi)逐步和平解決了相間的領土爭端問題。隨著歐洲一體化的深入，歐盟內(nèi)部各國邊境管制取消并形成了統(tǒng)一的外部邊境制度。這一過程詮釋了一個基本結論，即：經(jīng)濟合作與經(jīng)濟融合是一種共贏模式，可以超越因邊界糾紛導致戰(zhàn)爭的舊模式，促進邊界問題和平協(xié)商解決，使各方都能受益。

    歐洲聯(lián)合的實踐還表明，迎合時代的需要，國家邊界正在承載起比過去更為寬闊的橋梁作用，促進國家間資源共享和經(jīng)濟共同發(fā)展。從這一意義上講，西歐經(jīng)濟一體化與邊界問題處理相輔相成、良性互動的路徑探索，是第二次世界大戰(zhàn)后國際社會和平發(fā)展實踐的重要組成部分，從理念到實踐都給予當代人們重要的啟迪。