摘要：第二次世界大戰(zhàn)后，法、德和平解決了長(zhǎng)期困擾兩國(guó)關(guān)系的薩爾問題，開創(chuàng)了以經(jīng)濟(jì)合作為前提解決領(lǐng)土糾紛的先例，走出了兩國(guó)歷史中沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)惡性循環(huán)的怪圈。其后，歐共體成員國(guó)在處理邊界問題時(shí)，都極其重視雙邊的經(jīng)濟(jì)合作問題，在經(jīng)濟(jì)一體化框架內(nèi)和平解決邊界問題，探索并形成了經(jīng)濟(jì)合作與邊界問題和平協(xié)商解決相輔相成、良性互動(dòng)的歐盟模式，并最終構(gòu)建了歐盟統(tǒng)一邊境制度。

    關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)合作,歐盟邊境制度,促進(jìn),國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文
 

    從近代到第二次世界大戰(zhàn)，歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。埃文·勞爾德（ＥｖａｎＬａｕｒｄ）在《國(guó)際社會(huì)的戰(zhàn)爭(zhēng)》中統(tǒng)計(jì)，從１５００年到１９４５年間，歐洲大小國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)多達(dá)１７７場(chǎng)。而依據(jù)杰克·利維（ＪａｃｋＬｅｖｙ）在《戰(zhàn)爭(zhēng)與現(xiàn)代大國(guó)體系》著作中的統(tǒng)計(jì)，此時(shí)間段內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)多數(shù)是在歐洲大國(guó)間進(jìn)行的，達(dá)到１１７次之多①。歐洲各國(guó)版圖、邊界也經(jīng)常因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而發(fā)生變化。德國(guó)與法國(guó)關(guān)系一直是歐洲國(guó)際關(guān)系的核心問題之一，但這兩個(gè)國(guó)家歷史上長(zhǎng)期陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的惡性循環(huán)之中，兩次世界大戰(zhàn)是其沖突的最高點(diǎn)。這種狀況嚴(yán)重地阻礙了法、德與歐洲社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，也標(biāo)志著歐洲傳統(tǒng)發(fā)展模式不能再持續(xù)下去了。

    第二次世界大戰(zhàn)后，法、德兩國(guó)政治家們汲取歷史的慘痛教訓(xùn)，徹底摒棄不合時(shí)代潮流的舊有發(fā)展模式，以極大的智慧與勇氣冰釋前嫌，開辟了以經(jīng)濟(jì)合作為主體的發(fā)展路徑，推動(dòng)了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程并發(fā)展為歐盟。擁有２８?jìng)�(gè)成員國(guó)的歐盟是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)中最大的區(qū)域組織，也是世界上最成熟、最成功的地區(qū)一體化組織�？梢哉f，經(jīng)濟(jì)合作與一體化使歐盟各國(guó)成功地?cái)[脫了無盡的領(lǐng)土糾紛與戰(zhàn)爭(zhēng)的困擾，同時(shí)也在國(guó)際關(guān)系中率先進(jìn)行了成功的實(shí)踐，即：在歐盟框架下取消了內(nèi)部各國(guó)之間的邊界控制，形成了歐盟統(tǒng)一的外部邊界。因此，考察以法、德為核心的歐盟國(guó)家以經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)，和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一邊界、制定獨(dú)特的邊境制度的歷程，對(duì)當(dāng)代國(guó)際社會(huì)有著重要的啟示意義。

    一、法、德通過經(jīng)濟(jì)合作和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問題

    從歷史淵源看，歐盟統(tǒng)一邊界的形成應(yīng)該追溯至第二次世界大戰(zhàn)后初期的法德和解。法、德通過經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)了兩國(guó)間領(lǐng)土邊界問題的解決，同時(shí)，領(lǐng)土、邊界問題的解決反過來又促進(jìn)了法、德的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，是歐盟統(tǒng)一邊境制度形成的初始基礎(chǔ)。

    第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的法、德關(guān)系史，就是一部戰(zhàn)爭(zhēng)史。法、德之間爆發(fā)了２００多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，其中大的戰(zhàn)爭(zhēng)有２３場(chǎng)，平均５０年就打一場(chǎng)大戰(zhàn)。從１８７１年德國(guó)統(tǒng)一到１９４５年不到一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，德、法雙方就有三次大的戰(zhàn)爭(zhēng)，其間巴黎兩度被德國(guó)占領(lǐng)①。資源的爭(zhēng)奪與領(lǐng)土的占領(lǐng)與分割是法、德戰(zhàn)爭(zhēng)的重要起源與目的之一，因此，每次戰(zhàn)爭(zhēng)的勝者，都會(huì)絞盡腦汁地在邊界重劃與領(lǐng)土分割上做文章，其結(jié)果又為再次戰(zhàn)爭(zhēng)埋下了伏筆。德、法之間的歷史恩怨與戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的最高端是兩次世界大戰(zhàn)。第一次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)仍然依據(jù)傳統(tǒng)的處理方式來處置德國(guó)，在領(lǐng)土與邊界問題上則是極力壓縮德國(guó)范圍，這成為德國(guó)沖破《凡爾賽條約》的束縛，發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的重要起源之一。

    第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)的處置問題又?jǐn)[在戰(zhàn)勝國(guó)，尤其是法國(guó)的面前。是再次重復(fù)歷史的惡性循環(huán)，還是另辟蹊徑，超越傳統(tǒng)，是歐洲走向和平與發(fā)展還是重蹈戰(zhàn)爭(zhēng)老路的核心問題。其中，能否用一種全新的方式來對(duì)待戰(zhàn)敗的德國(guó)就是癥結(jié)點(diǎn)。

    二戰(zhàn)后初期，法國(guó)對(duì)德國(guó)的處置開始是主張類似于一戰(zhàn)后的壓制政策。在魯爾問題上，法國(guó)在二戰(zhàn)后初期主張多國(guó)共管，以防范德國(guó)的東山再起。１９４９年，在法國(guó)的強(qiáng)烈要求下，英、法、比、荷、盧和聯(lián)邦德國(guó)代表組成國(guó)際管理局，負(fù)責(zé)監(jiān)督魯爾地區(qū)的煤炭生產(chǎn)以及出口分配，以防德國(guó)有朝一日任意占有魯爾的煤炭資源用于軍事目的，如莫內(nèi)的看法：法、德之間的主要癥結(jié)在于，德國(guó)人擔(dān)心法國(guó)的監(jiān)督將會(huì)無限制地延續(xù)下去，他們將因此長(zhǎng)期遭到凌辱；法國(guó)人則擔(dān)心德國(guó)一旦再?gòu)?qiáng)大起來，別人就更難駕馭②。

    法國(guó)的這一政策引起聯(lián)邦德國(guó)的強(qiáng)烈不滿，顯然不能導(dǎo)引法、德關(guān)系走出歷史的困境。就領(lǐng)土問題而言，法國(guó)對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)的強(qiáng)硬政策還反映在薩爾地區(qū)的歸屬問題上，薩爾地區(qū)的歸屬問題一直是法、德矛盾的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。從中世紀(jì)到近代早期，薩爾地區(qū)屬于神圣羅馬帝國(guó)的德國(guó)。路易十四戰(zhàn)爭(zhēng)和拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后，薩爾曾兩次短暫歸于法國(guó)。維也納會(huì)議后，薩爾歸屬于普魯士和巴伐利亞，德國(guó)統(tǒng)一之后則一直屬于德國(guó)。

    第一次世界大戰(zhàn)之后，《凡爾賽和約》規(guī)定薩爾地區(qū)由國(guó)際共管１５年。１９３５年１月１３日按照和約的規(guī)定，由國(guó)際聯(lián)盟在薩爾地區(qū)實(shí)行全民公決。根據(jù)表決結(jié)果，薩爾地區(qū)屬于德國(guó)，這一狀況一直延續(xù)到１９４５年德國(guó)納粹的倒臺(tái)。薩爾地區(qū)之所以成為德法爭(zhēng)奪的對(duì)象，是因?yàn)樗_爾的黑煤礦和鐵礦。該地可供開采的煤礦達(dá)到８０００００萬噸到１００００００萬噸。煤的生產(chǎn)數(shù)量１９３６年為１１７００萬噸，１９４８年為１２６００萬噸，１９４９年為１４３００萬噸，１９５０年為１５０００萬噸。

    二戰(zhàn)結(jié)束后薩爾地區(qū)一直由法國(guó)管控。１９５０年３月３日，法國(guó)與薩爾自治政府簽訂了“薩爾協(xié)定”，該協(xié)定條款規(guī)定了薩爾地區(qū)政治自治、經(jīng)濟(jì)上隸屬于法國(guó)。根據(jù)薩爾協(xié)定，薩爾地區(qū)中的大約一百萬德國(guó)人要從德國(guó)分離出去，薩爾的煤礦資源自然也從德國(guó)剝離。聯(lián)邦德國(guó)政府在“薩爾協(xié)定”簽訂的第二天就表示強(qiáng)烈的不滿并提出抗議，法、德關(guān)系由此惡化。但是，這種法、德關(guān)系的狀況顯然不符合戰(zhàn)后西歐人民要求和平發(fā)展的希望，也不符合與戰(zhàn)后歐洲重建相聯(lián)系的各國(guó)與各方的總體訴求。同時(shí)，歐洲聯(lián)合思想在二戰(zhàn)后發(fā)展成為興盛歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)，其中，法、德聯(lián)手是歐洲聯(lián)合的核心。這些因素形成一股希望終結(jié)法、德關(guān)系惡性循環(huán)、歷史怪圈的潮流。盡管如此，努力尋找出一條現(xiàn)實(shí)途徑，以切實(shí)的舉措來實(shí)現(xiàn)和平愿景，仍然有賴于歐洲，尤其是法、德兩國(guó)的政治家的睿智。

    將引發(fā)德、法歷史沖突的癥結(jié)問題轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)德法和解的引擎，是法國(guó)政治家找到的一個(gè)突破口，這就是：從煤鋼問題入手，通過經(jīng)濟(jì)合作的方式將法、德雙方的利益連接起來，使之成為法德和解的良性開端。１９５０年５月９日，法國(guó)外交部長(zhǎng)舒曼公布了一個(gè)歷史性計(jì)劃，即著名的“舒曼計(jì)劃”。在該計(jì)劃中，他建議將德、法兩國(guó)的煤鋼生產(chǎn)融合，建立一個(gè)德、法聯(lián)手的超國(guó)家機(jī)構(gòu)來管理行業(yè)的生產(chǎn)，這一機(jī)構(gòu)同時(shí)向歐洲其它國(guó)家開放。

    １９５１年４月１８日，《歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)條約》簽訂，１９５２年７月２５日該條約生效，宣告了歐洲煤鋼共同體的成立。在舒曼計(jì)劃基礎(chǔ)上成立的歐洲煤鋼共同體成了歐洲聯(lián)合的先例和示范。

    歷史證明，煤鋼聯(lián)營(yíng)為法、德經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了合作的基礎(chǔ)，也是歐洲聯(lián)合的第一塊基石。更為重要的是，它是標(biāo)志法、德走出傳統(tǒng)困境的開端�！妒媛�(jì)劃》展示的全新理念與切實(shí)舉措，其關(guān)鍵點(diǎn)是改變了法國(guó)單獨(dú)管控魯爾的初衷，轉(zhuǎn)而謀求在該地奉行符合法、德雙方利益的共同發(fā)展，這就從經(jīng)濟(jì)及資源的根基上緩解了由領(lǐng)土爭(zhēng)端帶來的緊張關(guān)系。此外，《舒曼計(jì)劃》的開放性讓德國(guó)的鋼鐵工業(yè)置于歐洲國(guó)家共同監(jiān)督之下，這就使歐洲國(guó)家消除了對(duì)德國(guó)再次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)憂。如舒曼所言：煤鋼聯(lián)營(yíng)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的建立，將首先在軍事工業(yè)基礎(chǔ)的具體領(lǐng)域內(nèi)“建立一種休戚相關(guān)的關(guān)系”，使法、德之間的戰(zhàn)爭(zhēng)“不僅在思想上是不可想象的，而且在物質(zhì)上也不再可能”，從而消除法、德宿仇②。阿登納也指出：“有了舒曼計(jì)劃，薩爾問題將在很大程度上失去意義，因?yàn)樗_爾礦藏和薩爾煉鋼廠將會(huì)包括在這一條約之內(nèi)。”“只要實(shí)現(xiàn)了舒曼計(jì)劃，薩爾問題也就會(huì)在無形中得到解決。”③這樣，法、德之間持續(xù)了一百多年矛盾沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的薩爾問題，最后通過經(jīng)濟(jì)合作的方式得以解決。薩爾問題的解決清除了法德和解的最大障礙，并且為歐共體的建立奠定了基礎(chǔ)。

    １９５４年１０月２３日，法國(guó)與聯(lián)邦德國(guó)簽署了《薩爾協(xié)定》，確定將薩爾問題的解決置于薩爾法規(guī)之下，在公民投票批準(zhǔn)這一法規(guī)之后直至締結(jié)和平條約期間，都不得觸動(dòng)這一法規(guī)④。該協(xié)定的簽署為法、德在薩爾問題上的和解鋪平了道路。１９５５年１０月２３日，薩爾法規(guī)公決舉行，９６％的薩爾選民參加了投票，反對(duì)《薩爾法規(guī)》、實(shí)際上表示贊成薩爾回歸德國(guó)的占６７％，達(dá)到了必要的２／３多數(shù)。

    １９５６年１０月２７日，在盧森堡簽訂了新的《薩爾協(xié)定》，規(guī)定薩爾分兩階段加入聯(lián)邦德國(guó)：政治上的加入于１９５７年１月１日完成，經(jīng)濟(jì)上的加入于１９５９年１２月３１日完成（實(shí)際上，提前到１９５９年７月５日完成）。作為補(bǔ)償，法國(guó)獲得２５年的時(shí)間來逐步結(jié)束其贏利的瓦恩煤礦的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)；德國(guó)除了給法國(guó)提供薩爾礦井全部產(chǎn)量的１／３外，還同意從１９６２年開始每年運(yùn)交１２０萬噸煤；德國(guó)將接受法國(guó)建立摩澤爾運(yùn)河的要求，并達(dá)成諒解，德國(guó)將對(duì)運(yùn)河的建設(shè)提供巨額財(cái)政捐助。

    總之，通過《舒曼計(jì)劃》，法、德實(shí)現(xiàn)了超越歷史舊怨的和解，開創(chuàng)了以經(jīng)濟(jì)合作的全新方式解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的先例，為日后歐洲國(guó)家處理邊界、領(lǐng)土糾紛問題提供了示范，也為以后歐共體和歐盟處理邊界問題提供了一種全新的思路。

    二、歐共體及歐盟成員國(guó)和平解決邊界糾紛和邊境管理

    法、德開啟的以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)和平解決領(lǐng)土糾紛的路徑，為其它國(guó)家提供了范例。其后，西歐各國(guó)基本上都是在歐洲聯(lián)合，即在經(jīng)濟(jì)合作的前提下逐步解決相互間的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，并形成了在歐共體、歐盟框架下穩(wěn)定的內(nèi)部邊界管理機(jī)制。歐共體成立之初的１０年左右，德國(guó)與比利時(shí)、德國(guó)與荷蘭、法國(guó)與意大利之間都存在邊界糾紛。但是，與二戰(zhàn)前不同的是，這些糾紛基本上沒有惡化雙邊關(guān)系并導(dǎo)致武力沖突，而是在經(jīng)濟(jì)合作的前提下得到和平解決。

    法國(guó)與意大利在１９４７年盟國(guó)與意大利簽署的《對(duì)意大利和約》中關(guān)于法、意疆界條款規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行過多次協(xié)商談判，其中，顧及到法意雙方的經(jīng)濟(jì)利益是重要的方面①。１９５６年９月２４日，比利時(shí)與德國(guó)在布魯塞爾簽訂《聯(lián)邦德國(guó)與比利時(shí)王國(guó)關(guān)于邊界和其他問題的修正》條約。這個(gè)條約主要是為了解決德、比邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往、灌溉和海關(guān)控制等問題，該條約于１９５８年９月１０日生效，標(biāo)志著二戰(zhàn)后存在的德國(guó)與比利時(shí)邊界糾紛得以解決。值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)合作的前提下，德國(guó)與比利時(shí)在談判及協(xié)議中還采用了交換小部分領(lǐng)土的方式來顧及雙方利益的平衡②。

    １９６０年８月８日，德國(guó)與荷蘭簽訂《聯(lián)邦德國(guó)與荷蘭王國(guó)關(guān)于埃姆斯河口（Ｅｍｓ）合作規(guī)定》生效，標(biāo)志雙方劃界完畢�？紤]到雙方的利益，德國(guó)與荷蘭邊界的劃界主要不是依據(jù)自然地貌特征，而是在對(duì)等基礎(chǔ)上，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度加以劃分③。

    上述歐共體成員國(guó)解決邊界糾紛問題具有以下共同特點(diǎn)：第一，都是通過和平談判的方式，沒有出現(xiàn)任何沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。即使在短時(shí)間內(nèi)沒有解決爭(zhēng)端的邊界地區(qū)，也確立了共同勘探與開采的原則，體現(xiàn)的仍然是和平合作。第二，在雙方劃界過程中都首先考慮到了經(jīng)濟(jì)因素，如對(duì)資源的共同開發(fā)、海關(guān)便利、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。第三，上述幾國(guó)邊界確定過程中簽訂了大量的條約或者協(xié)定，即便沒有達(dá)成協(xié)議，也堅(jiān)持和平協(xié)商或暫時(shí)擱置，避免擴(kuò)大矛盾發(fā)生沖突�？傊越�(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)，采取和平協(xié)商的方式，是這些國(guó)家能夠妥善解決邊界糾紛的重要原因。

    與第二次世界大戰(zhàn)前的歷史比較，可以看到，戰(zhàn)前歐洲國(guó)家解決邊界糾紛的方式選擇通常是沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，邊界扮演的角色主要是傳統(tǒng)安全中的單一的屏障作用。主權(quán)國(guó)家的目標(biāo)在于通過暴力方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源獨(dú)占的最大化，由此形成歐洲國(guó)家之間無休止的戰(zhàn)爭(zhēng)與復(fù)仇。而在戰(zhàn)后，以法、德為主體的西歐國(guó)家逐漸尋求到一條變獨(dú)占資源為共享資源、變經(jīng)濟(jì)沖突為經(jīng)濟(jì)合作、變武力相向?yàn)楹推絽f(xié)商的新路，并發(fā)展為經(jīng)濟(jì)共同體的框架與機(jī)制，而這種聯(lián)合機(jī)制反過來加速了新型邊界理念與實(shí)踐的發(fā)展。１９８０年代后，歐洲一體化進(jìn)程加快。１９８６年，歐共體１２國(guó)簽署了《單一歐洲法令》。隨著歐盟的建立，為激發(fā)一體化的活力、實(shí)現(xiàn)邊界轉(zhuǎn)型以及促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟成員國(guó)又進(jìn)一步在一體化框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境的管理，使邊界管理與歐洲聯(lián)合步履相同步。主要表現(xiàn)是：通過鼓勵(lì)邊境地區(qū)跨境合作實(shí)現(xiàn)其成員國(guó)的邊境轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)歐洲的進(jìn)一步融合。

    １９８９年，歐盟在地區(qū)政策的結(jié)構(gòu)基金項(xiàng)目中，專門設(shè)立跨邊界合作項(xiàng)目，并積極倡導(dǎo)各邊境地區(qū)建立跨邊界區(qū)域，以此推動(dòng)邊境地區(qū)合作。１９９０年代后，歐盟為進(jìn)一步發(fā)揮邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)歐洲一體化的效力，采取了一系列行之有效的治理方法，比如１９９０年開始的共同體的（Ｉｎｔｅｒｒｅｇ）區(qū)域合作行動(dòng)。正是有完備的立法基礎(chǔ)和精細(xì)的經(jīng)濟(jì)手段，歐盟國(guó)家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和歐盟各國(guó)邊界的轉(zhuǎn)型得到極大的促進(jìn)①。從歐共體到歐盟都始終致力于促進(jìn)邊界功能的轉(zhuǎn)型，消除邊界的“阻礙”作用，追求“無邊界歐洲”。

    歐共體認(rèn)為邊界阻礙了商品和服務(wù)的跨邊界自由流動(dòng)，“破壞”和“分割”了本應(yīng)統(tǒng)一的濟(jì)空間，使成員國(guó)很難形成真正意義上的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。所以，不管是１９５７年的《羅馬條約》還是１９９１年的《馬斯特里赫特條約》都提出了“無邊界歐洲”的發(fā)展目標(biāo)。為了促進(jìn)品貿(mào)易和人員的跨邊界自由流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，歐共體成員國(guó)于１９８５年和１９９４年分別簽署了《申根協(xié)定》，頒布了新的海關(guān)法，簡(jiǎn)化了海關(guān)程序和手續(xù)，統(tǒng)一了海關(guān)規(guī)則。

    在歐盟一體化不斷深入的過程中，歐盟的擴(kuò)大也在同時(shí)進(jìn)行。歐盟將和平解決邊境爭(zhēng)端的要求融入到對(duì)接收新成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)中。申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家必須符合歐盟的入盟標(biāo)準(zhǔn)主要有：哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)，１９９７年《阿姆斯特丹條約》（以下簡(jiǎn)稱“阿約”）第４９條第１款的規(guī)定和進(jìn)入歐盟談判中３１個(gè)具體明確的衡量領(lǐng)域②。上述基本原則和“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”是不容談判的。申請(qǐng)入盟的國(guó)家在包括邊界管理在內(nèi)的體制要與歐盟一致，申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家為了能夠符合條件都會(huì)盡力解決與他國(guó)存在的領(lǐng)土糾紛，和平解決糾紛。歐共體曾經(jīng)幾次拿出“歐共體身份”這張牌來影響希臘處理與土耳其的領(lǐng)土爭(zhēng)端。按照西方學(xué)者的說法這就是歐盟的“強(qiáng)制性力量”③。隨著《申根協(xié)定》的簽訂，申根成員國(guó)間邊境檢查的取消大大消除了邊界的阻礙作用，成員國(guó)內(nèi)部邊界管制消失，歐洲一體化進(jìn)程加速向縱深發(fā)展。

    總體上講，歐洲的經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)合是與和平協(xié)商解決邊界問題相輔相成、良性互動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)合作與融合促進(jìn)了邊界分歧的和平解決，也有效維護(hù)了邊界的和平穩(wěn)定；而邊界的和睦與有效管理又促進(jìn)了歐洲的一體化進(jìn)程④。

    三、歐盟統(tǒng)一外部邊境制度的形成

    歐盟統(tǒng)一外部邊境制度是歐盟成員國(guó)在解決了相互間邊界問題后所形成的，該制度將歐盟框架下的邊界管理發(fā)展到一個(gè)新的高度，同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上將合作范圍大大拓展，體現(xiàn)于理念更新、法律法規(guī)制定、共同邊境安全機(jī)制構(gòu)建等方面。

    隨著歐盟的擴(kuò)大和成員國(guó)內(nèi)部邊界控制的取消，其共同的外部邊境管理就顯得尤為重要。這是因?yàn)椋谝�，能保證歐盟擴(kuò)大后更高層次的安全。第二，能應(yīng)對(duì)“外來的”有組織犯罪尤其是非法移民和拐賣人口。第三，更有效地應(yīng)對(duì)“９·１１”恐怖事件后的恐怖風(fēng)險(xiǎn)。第四，能鞏固促進(jìn)申根成員國(guó)之間的相互信任。為了解決申根成員國(guó)因?yàn)槿∠藘?nèi)部邊境管制可能導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)以及在邊境監(jiān)控方面承擔(dān)責(zé)任的不均衡問題，歐盟理事會(huì)在“綜合邊境管理”方面作出了一系列的努力。

    ２００１年１２月７日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了“邊境控制的歐洲管理理念”（ｄｏｃ．１４５７０／０１ＦＲＯＮＴ６９），為歐盟成員國(guó)之間的合作進(jìn)一步奠定了理念基礎(chǔ)。為落實(shí)管理理念，２００１年１２月１４日，歐盟理事會(huì)在拉肯召開的會(huì)議上首次提出討論“綜合邊界管理”的問題。討論內(nèi)容包括幾個(gè)方面：第一，與起源國(guó)或者中轉(zhuǎn)國(guó)簽訂協(xié)議，尤其是領(lǐng)事館合作（簽證問題）。第二，歐盟成員國(guó)與近鄰國(guó)家雙邊合作或者歐盟與鄰國(guó)的合作。第三，通過在邊境檢查站有效檢查和相互監(jiān)督來保證邊境安全。第四，在法律基礎(chǔ)上加強(qiáng)成員國(guó)內(nèi)部的邊境活動(dòng)。２００２年５月，歐盟委員會(huì)認(rèn)為必須進(jìn)行歐盟外部邊境的綜合管理，并提出歐盟及其成員國(guó)應(yīng)該采取的措施①。

    ６月，歐盟委員會(huì)在《歐盟成員國(guó)外部邊境管理計(jì)劃》的通報(bào)中，分析了外部邊境管理面臨的五個(gè)方面的問題。一是法律與機(jī)構(gòu)框架問題。二是評(píng)估系統(tǒng)問題。三是目前執(zhí)行實(shí)踐問題。四是運(yùn)用共同體法時(shí)存在的問題。五是一些主要的需要（人員、設(shè)備）問題。同時(shí)，歐盟委員會(huì)又提出了歐盟綜合邊界管理的措施，包括五個(gè)方面。第一，共同行動(dòng)的調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，共同的綜合風(fēng)險(xiǎn)分析。

    第三，人力資源與執(zhí)行任務(wù)所需設(shè)備。第四，共同的立法匯編。第五，成員國(guó)與歐盟共同承擔(dān)（責(zé)任）②。為落實(shí)這一計(jì)劃，歐盟委員會(huì)立法工作與實(shí)施行動(dòng)迅速展開。經(jīng)過幾年的努力，計(jì)劃中的綜合外部邊境管理的準(zhǔn)備工作完成，歐盟共同邊境管理體制由此建立，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    第一，歐盟邊防局的成立。２００４年１０月２６日，歐盟理事會(huì)依據(jù)２００７／２００４規(guī)則成立邊防局。２００５年４月２６日，委員會(huì)通過決定將邊防局辦公地點(diǎn)確定在華沙。同年１０月３日，邊防局開始正式運(yùn)作。它的使命主要有以下六個(gè)方面：第一，協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)的邊境行動(dòng)。第二，培訓(xùn)歐盟成員國(guó)的邊境工作人員。第三，歐盟外部邊境風(fēng)險(xiǎn)分析。第四，開展有關(guān)邊境管理的研發(fā)工作。第五，緊急情況下給歐盟成員國(guó)提供援助。第六，協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)的邊境機(jī)構(gòu)的遣返活動(dòng)③。第二，《申根邊境法》生效。取消了內(nèi)部邊境檢查的歐盟成員國(guó)需要外部共同的法律依據(jù)，以保證外部邊界管理的合法性和一致性。根據(jù)前述各相關(guān)文件的精神，歐盟委員會(huì)擬就《申根邊境法》，該法于２００６

    年生效�！渡旮吘撤ā分饕菑浹a(bǔ)了歐盟成員國(guó)內(nèi)部關(guān)于人員跨境活動(dòng)邊境控制的空白之處，也訂立了歐盟成員國(guó)外部跨境人員的邊境控制的原則條款。該法的制定保證了歐盟成員國(guó)在實(shí)行內(nèi)部與外部邊界控制問題上有統(tǒng)一的法律依據(jù)以及具體細(xì)致的操作指導(dǎo)規(guī)則④。

    第三，歐盟成員國(guó)外部陸地邊境地方邊境交通規(guī)則的引入。為確定歐盟外部邊境法律框架，在歐盟委員會(huì)的“關(guān)于歐盟成員國(guó)外部綜合邊境管理”的文件里強(qiáng)調(diào)了引入地方邊境交通規(guī)則問題。２００２年６月１３日理事會(huì)批準(zhǔn)。通過這一規(guī)則的引入保證與鄰近地區(qū)的貿(mào)易，社會(huì)與文化交流和合作的便利是符合擴(kuò)大的歐盟的利益需要的。該法主要建立了歐盟成員國(guó)外部陸地邊境的地方邊境交通法規(guī)體系和服從這一目的的地方邊境交通通行許可，也使成員國(guó)與鄰近的第三國(guó)家簽訂或維持雙邊協(xié)定來執(zhí)行地區(qū)邊境交通法規(guī)。該法具體規(guī)定了邊境居民的出入境、通行許可的發(fā)放等相關(guān)問題⑤。該法則是對(duì)以前英國(guó)和愛爾蘭沒有加入申根區(qū)的《申根既有規(guī)范》的發(fā)展補(bǔ)充。

    第四，歐洲外部邊境基金設(shè)立是從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)共同承擔(dān)理念的落實(shí)。歐盟成員國(guó)的外部邊境管理中有統(tǒng)一的原則和框架，但是因?yàn)橛行﹪?guó)家在地理位置、地理?xiàng)l件、邊境檢查站的數(shù)目、移民壓力、風(fēng)險(xiǎn)和威脅及在檢查簽證及簽發(fā)證國(guó)內(nèi)工作壓力等方面存在差異，這些都導(dǎo)致成員國(guó)承擔(dān)的邊境責(zé)任各有不同。因此，歐盟委員會(huì)提出，成員國(guó)與歐盟“共同承擔(dān)責(zé)任”是外部邊境管理的五個(gè)組成部分之一。歐盟理事會(huì)同意委員會(huì)的提議，并形成了具體外部邊境管理計(jì)劃。在歐盟關(guān)于建立邊防局的決議中再次強(qiáng)調(diào)共同承擔(dān)責(zé)任①。為了落實(shí)“共同承擔(dān)責(zé)任”的理念，歐盟設(shè)立外部邊境基金（２００７－２０１３），專門用于成員國(guó)和歐盟關(guān)于外部邊境的管理，包括承擔(dān)邊防局外部邊境管理的費(fèi)用和共同的簽證政策。外部邊境基金大約有１８２億歐元。該基金的設(shè)立使過境時(shí)間大大縮短，監(jiān)督體制現(xiàn)代化，信息技術(shù)系統(tǒng)也極大發(fā)展②。

    上述共同的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)即歐盟邊防局、共同的邊境檢查、跨境地方交通規(guī)則、資金保障等機(jī)構(gòu)與規(guī)章的構(gòu)建與完善，標(biāo)志著歐盟成員國(guó)共同的外部邊境制度的建立。至此，在處理歐盟成員國(guó)與第三國(guó)邊境問題時(shí)，各成員國(guó)有了共同的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)以及共同一致的行動(dòng)。

    根據(jù)共同外部邊境制度，在處理與第三國(guó)的邊境問題上，歐盟則主要采取與之簽訂條約和提供經(jīng)濟(jì)援助的方式。

    首先，歐盟外部邊境管理理念認(rèn)為，要保證外部邊界的安全，還要盡可能地通過與歐盟外第三國(guó)合作來消除潛在的危險(xiǎn)因素。一方面，歐盟通過與這些國(guó)家簽訂協(xié)議的方式保證邊境安全。比如與佛得角（西非島國(guó)）和摩爾多瓦簽訂相關(guān)協(xié)定；與巴基斯坦和土耳其簽訂協(xié)定。另一方面，為了應(yīng)對(duì)移民問題，成員國(guó)還與重要的移民起源國(guó)達(dá)成協(xié)議如法國(guó)與摩洛哥，意大利與利比亞簽訂雙邊協(xié)定。

    其次，歐盟還給歐盟外的相關(guān)國(guó)家提供一定的財(cái)政援助。歐盟每年都將大量的預(yù)算用于支持這些國(guó)家提高邊界管理能力或者邊界設(shè)施建設(shè)。比如，自２００７年歐盟新一輪東擴(kuò)以后，歐盟就加大了對(duì)中亞地區(qū)國(guó)家援助的力度。其原因一方面是歐盟謀劃建立穿越多國(guó)邊界直通中亞的能源和運(yùn)輸通道，另一方面是歐盟積極支持中亞五國(guó)的邊界管理和禁毒工作，以確保歐盟在中亞的能源和安全利益。歐盟援助下的中亞邊界合作主要是通過邊界管理（ＢＯＭＣＡ）和毒品行動(dòng)（ＣＡＤＡＰ）兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的。邊界管理（ＢＯＭＣＡ）的總體目標(biāo)是保障中亞國(guó)家逐步接受現(xiàn)代邊境管理辦法，增進(jìn)邊境安全和促進(jìn)合法貿(mào)易與運(yùn)輸。從２００２年啟動(dòng)至今，歐盟邊界管理（ＢＯＭＣＡ）共完成了６期行動(dòng)計(jì)劃（第７期計(jì)劃于２００９年啟動(dòng)，正在實(shí)施），共計(jì)投資約２６８５．５萬歐元，主要援助中亞地區(qū)邊境管理軟件和硬件設(shè)施。

    上述表明，歐盟不僅通過合作方式解決了內(nèi)部成員國(guó)的邊界問題，也將合作的方式體現(xiàn)在處理外部邊境問題上，其中對(duì)不發(fā)達(dá)的第三國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助是最重要的方式。這是因?yàn)�，歐盟認(rèn)為有效地邊界保護(hù)不僅僅起于和止于邊界③。正是基于這一認(rèn)識(shí)，歐盟能從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和開闊的眼光看待邊境問題。認(rèn)為通過經(jīng)濟(jì)援助可以促進(jìn)歐盟周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這些周邊國(guó)家的局勢(shì)就可以更加穩(wěn)定，與邊境安全相關(guān)的移民和犯罪問題也可以隨之減少。即是說，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決安全穩(wěn)定問題。

    四、結(jié)論

    在第二次世界大戰(zhàn)前，國(guó)際社會(huì)的主導(dǎo)國(guó)家一般將邊界擴(kuò)張作為獲取資源的手段，領(lǐng)土爭(zhēng)端解決方式慣常表現(xiàn)為一輪又一輪的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，兩次世界大戰(zhàn)就是戰(zhàn)爭(zhēng)惡性循環(huán)的最高表現(xiàn)。歷史表明，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果最終都是兩敗俱傷，沒有真正意義的勝者。第二次世界大戰(zhàn)之后，以法、德為核心的歐洲國(guó)家吸取歷史教訓(xùn)，終于找到了一條避免歷史災(zāi)難的新型發(fā)展路徑。從歐共體到歐盟，其成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作的前提下，在經(jīng)濟(jì)一體化的框架內(nèi)逐步和平解決了相間的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。隨著歐洲一體化的深入，歐盟內(nèi)部各國(guó)邊境管制取消并形成了統(tǒng)一的外部邊境制度。這一過程詮釋了一個(gè)基本結(jié)論，即：經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)融合是一種共贏模式，可以超越因邊界糾紛導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的舊模式，促進(jìn)邊界問題和平協(xié)商解決，使各方都能受益。

    歐洲聯(lián)合的實(shí)踐還表明，迎合時(shí)代的需要，國(guó)家邊界正在承載起比過去更為寬闊的橋梁作用，促進(jìn)國(guó)家間資源共享和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。從這一意義上講，西歐經(jīng)濟(jì)一體化與邊界問題處理相輔相成、良性互動(dòng)的路徑探索，是第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)和平發(fā)展實(shí)踐的重要組成部分，從理念到實(shí)踐都給予當(dāng)代人們重要的啟迪。