摘要：在各國的對外關(guān)系中，首腦外交作用極為重要，往往會決定世界的政治格局。新時期我國的首腦外交非常成功，目前處于極佳的國際機(jī)遇期。一個非常明顯的對比是，當(dāng)美國外交正在“重返亞洲”之際，中國的外交卻正在走向世界。

    關(guān)鍵詞：我國首腦外交,創(chuàng)新,世界格局重塑,中國外交論文
 

    外交首先要頂層設(shè)計，謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌，即謀局

    外交與戰(zhàn)爭一樣，謀局是極其重要的。我國古代的思想家就為我們留下了豐富的外交政治智慧�！秾O子兵法》曰“：夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。”這里的廟算即指戰(zhàn)役之前的戰(zhàn)略籌劃。戰(zhàn)國時國家凡遇戰(zhàn)事，都要告于祖廟，議于廟堂，成為一種固定的儀式。“夫善用兵者，屈人之兵而非戰(zhàn)也，拔人之城而非攻也”。“知彼知己，百戰(zhàn)不殆；不知彼而知己，一勝一負(fù)；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必殆”。漢高祖劉邦在洛陽南宮置酒款待眾臣，就曾說對眾臣言張良，說運籌帷幄之中，才能決勝千里之外。戰(zhàn)爭是這樣，外交也是這樣，外交是沒有硝煙的戰(zhàn)爭。所以，謀局是外交大盤的重中之重。

    新世紀(jì)以來，中國外交的戰(zhàn)略格局是“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”，這被普遍認(rèn)為是中國外交的總體布局，國內(nèi)的政治學(xué)者旁邊將此理解為“三環(huán)外交”。若環(huán)顧中國周邊國家，鄰國是第一環(huán)，包括蒙古、朝鮮、韓國、東南亞11國、印度、巴基斯坦以及中亞各國；第二環(huán)則是發(fā)達(dá)國家，即G8，包括美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大及俄羅斯；第三環(huán)則是發(fā)展中國家，即西亞、非洲以及拉丁美洲。當(dāng)然我國也極為重視雙邊及多邊外交，積極參與各種國際組織并逐漸參與國際規(guī)則的制定。

    從2013年底以來，我國更重視周邊外交。習(xí)近平主席講，我們要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌，把周邊外交工作做得更好。這既是對周邊外交工作的思路與設(shè)想，也是對整個外交的構(gòu)想。習(xí)近平指出，我國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是我國周邊外交的一貫方針。開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角。“立體”指的是陸地國家與海洋國家同等重要，要意識到周邊國家不僅指有陸地和海上邊界的國家，還要擴(kuò)展到更寬廣的區(qū)域。“多元”指的是要充分利用在全球化背景下各國相互依賴增強(qiáng)的良好環(huán)境，在安全、經(jīng)貿(mào)、人文和政治等各種領(lǐng)域都要通力合作。“跨越時空”是一個更加意味深長的提法，表明中國政府提倡要用歷史的、發(fā)展的眼光看待當(dāng)前的矛盾和爭議。

    布局：建立互信，打造“亞洲的事務(wù)應(yīng)該由亞洲國家主導(dǎo)解決”的國際秩序新理念習(xí)近平主席積極倡導(dǎo)和推動首腦外交。在短短不到兩年的時間里，就出訪33個國家、聯(lián)合國的一些組織所在地以及歐盟總部等，足跡遍布?xì)W洲、亞洲、非洲、北美、南美以及大洋洲等國家，頻繁進(jìn)行首腦外交，為中國外交打開了嶄新的一頁。有韓國媒體統(tǒng)計，在習(xí)主席任期的580天里，出席了147次首腦會談，幾乎每4天就出席一次首腦會談，而美國總統(tǒng)奧巴馬僅有81次。

    習(xí)主席的外交理念同樣是和平與發(fā)展，與很多國家確定了新型的國際關(guān)系原則。首訪俄羅斯，確立了與俄羅斯是最重要的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2013年3月，習(xí)近平主席首訪俄羅斯，是他就任國家主席之后的首次出訪，充分體現(xiàn)了新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人對中俄關(guān)系的高度重視，也凸顯了中俄兩國在對方對外政策甚至國家戰(zhàn)略的重要地位。中俄兩國進(jìn)一步鞏固了政治互信，并在經(jīng)濟(jì)、國際以及人文交流等領(lǐng)域都打下了堅實的基礎(chǔ)。正因為習(xí)近平主席成功的首腦外交，才有了2014年5月份“亞信會議”上中俄4000億美元能源大單的巨大成果。

    與美國的“新型大國關(guān)系”的設(shè)想與構(gòu)建。與美國的“新型大國關(guān)系”是習(xí)近平主席外交思想中具有里程碑意義的構(gòu)想。2013年在訪問拉美期間，中美外交巧妙設(shè)計了“莊園會晤”，這次會晤確定了中美之間新型大國關(guān)系。關(guān)于中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵，習(xí)近平主席在會晤中用三句話十四個字作了精辟概括：一是不沖突、不對抗。就是要堅持做伙伴、不做對手，通過對話合作，妥善處理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自選擇的社會制度和道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切的問題。三是合作共贏。就是要摒棄零和思維，在尋求自身發(fā)展時促進(jìn)共同發(fā)展。習(xí)近平對奧巴馬說“：寬闊的太平洋有足夠空間容納中美兩個大國。”日本學(xué)者對此的解讀是，這似乎是中國要與美國分治太平洋，共同管理國際秩序。

    與歐洲的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年3月底習(xí)近平主席對荷蘭、法國、德國、比利時以及對聯(lián)合國教科文組織總部和歐盟總部進(jìn)行了成功的訪問。這次訪問歐洲恰到好處，四兩撥千斤，有“不戰(zhàn)而屈敵人之兵”的意外之舉。習(xí)近平主席訪問歐洲，是中國戰(zhàn)略上的大調(diào)整，由原來的韜光養(yǎng)晦到現(xiàn)在的主動出擊，由原來的保守到現(xiàn)在的張揚霸氣！

    強(qiáng)化金磚國家組織、上海合作組織，增強(qiáng)“亞信”的凝聚力。金磚國家、上海合作組織以及亞信會議是我國施展新型外交的最佳平臺。通過與金磚國家合作，可以推動中國同有關(guān)拉美國家雙邊關(guān)系和中拉關(guān)系實現(xiàn)新的更大發(fā)展；而上合組織則是加強(qiáng)與俄羅斯以及中亞各國的最為關(guān)鍵的外交紐帶，也凸顯了“亞洲的事務(wù)應(yīng)該由亞洲國家主導(dǎo)解決”的外交新理念；亞信會議是凝聚亞洲力量的最大外交平臺，習(xí)近平主席在上海亞信會議提出了“亞洲新安全觀”，主要有三方面的含義：一是強(qiáng)調(diào)共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全；二是用亞洲方式解決亞洲問題；三是指明了亞洲的責(zé)任。面對難得的發(fā)展機(jī)遇和復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，亞洲國家需要建立一個覆蓋整個地區(qū)的、由亞洲國家自己主導(dǎo)的安全合作機(jī)制。這是中國真正介入亞洲事務(wù)的最佳渠道，在此次會上，正式簽署了亞信與上海合作組織加強(qiáng)合作的備忘錄，中國在主導(dǎo)亞洲事務(wù)的領(lǐng)域邁上了一個新臺階。

    破局：提出“一帶一路”的宏大戰(zhàn)略構(gòu)想，這個戰(zhàn)略思想既是經(jīng)濟(jì)層面的，又是政治層面的，極具前瞻性，是一個跨越時代的外交戰(zhàn)略“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：2013年9月，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時，習(xí)近平主席首次提出共同建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平在演講中強(qiáng)調(diào)，中國希望同中亞國家不斷增進(jìn)互信、鞏固友好、加強(qiáng)合作。他更提出雙方可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。“我的家鄉(xiāng)中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點。站在這里，回顧歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝玲……”習(xí)近平回顧了擁有兩千多年歷史、連接歐亞的古絲綢之路。兩千多年的交往歷史證明，只要堅持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發(fā)展。

    “海上絲綢之路”：與此同時，在2013年10月訪問南亞并出席印尼巴厘島APEC峰會時，習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》的重要演講，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

    “一帶一路”的巨大意義在于，一是從地緣上，一帶一路戰(zhàn)略把原來搞的上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國—東盟“10+1”機(jī)制都統(tǒng)籌起來了，徹底改變了之前點狀、塊狀的發(fā)展格局，而且橫向貫穿中國東部中部和西部，縱向鏈接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸；二是另辟新徑，防范美國，避開美國；三是助中國可持續(xù)發(fā)展；四是以文化將各地區(qū)凝聚起來。

    新時期中國外交布局非常成功，影響了世界政治格局，中國沒有動搖世界秩序，便成世界第二大國。英國《金融時報》2014年3月刊登題為《在和俄羅斯打交道時借鑒中國經(jīng)驗》一文，作者為新加坡國立大學(xué)教授馬凱碩。他問道：為什么中國沒有動搖世界秩序便成為世界第二大國，這幾乎是一個地緣政治奇跡。中國是怎樣辦到的呢？這就是中國高超的外交戰(zhàn)略，采取“與鄰為善”、“克制戰(zhàn)略”，以及與大國平等競爭，說到底，一個和平的周邊國際環(huán)境，使得中國迅速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

    三個峰會之后，中國將成為全球領(lǐng)袖從北京的APEC會議到緬甸的南亞峰會，再到澳大利亞的20國集團(tuán)首腦峰會，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理先后發(fā)起了一場外交“閃電戰(zhàn)”，與美國達(dá)成了氣候變化和軍事協(xié)議，還與日本緩和了關(guān)系，并且與東南亞國家商談簽署“睦鄰友好合作條約”，并為國際反腐合作鋪平了道路。

    APEC會議，中國成為國際規(guī)則的制定者。2014年11月11～12日，在北京成功舉辦了APEC會議，這次會議中國不但是會議的東道主，而且是許多亞太國際規(guī)則倡導(dǎo)者與制定者。諸如會議批準(zhǔn)的《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，申明通過實施路線圖，在完成現(xiàn)有路徑基礎(chǔ)上建成亞太自貿(mào)區(qū)；與會國家共同找到支撐亞太經(jīng)濟(jì)的五大新支柱，即經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長、包容性支持和城鎮(zhèn)化；開辟了一系列全球性問題的合作新領(lǐng)域，像反恐、氣候變化、大規(guī)模流行性疾病、自然災(zāi)害等，尤其是會議支持中國起草并通過的《北京反腐敗宣言》，各方?jīng)Q心攜手打擊腐敗行為，拒絕成為腐敗分子及其非法資產(chǎn)的避風(fēng)港；由中國倡導(dǎo)主持“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會，邀請了中國周邊7個國家領(lǐng)導(dǎo)人及2個國際和地區(qū)組織的負(fù)責(zé)人出席，中國宣布設(shè)立絲路基金，提速“一帶一路”建設(shè)等。中國主辦的這次會議成為歷屆APEC會議最為成功和完美的會議。此外，中國還廣泛開展與大國的雙邊外交。第一，會議期間，美國總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)第二次對華進(jìn)行國事訪問，雙方就共建中美新型大國關(guān)系的目標(biāo)進(jìn)行了非常有益的探討，習(xí)主席提出六點建議，得到美方的積極回應(yīng)。雙方還就兩國各領(lǐng)域務(wù)實合作達(dá)成一系列重要共識，尤其是中美久氣候及軍事領(lǐng)域的合作達(dá)成重要共識，得到國際社會的廣泛關(guān)注和贊賞。第二，習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京實現(xiàn)了2014年以來的第五次會見，兩國元首同意如期推進(jìn)東線天然氣管道建設(shè)，盡快啟動西線天然氣項目，不斷加強(qiáng)在高鐵、高技術(shù)、航天、金融等領(lǐng)域互利合作；第三，習(xí)近平主席與韓國總統(tǒng)樸槿惠共同見證了簽署關(guān)于結(jié)束兩國自貿(mào)協(xié)定談判的會議紀(jì)要，中韓自貿(mào)協(xié)定成為中國與重要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成的首個自貿(mào)協(xié)定；第四，習(xí)近平主席還在會議期間應(yīng)約會見了日本首相安倍晉三，兩國關(guān)系朝著改善方向邁出了重要一步。當(dāng)然，北京APEC會議不是終點，而是新的起點。正如習(xí)近平主席所說，當(dāng)我們回顧雁棲湖會議這段歷史時，可以自豪地說，我們做了應(yīng)該做的事。中國是區(qū)域合作受益者，更是積極倡導(dǎo)者和推進(jìn)者。中國將集中精力做好自己的事情，也要努力使自身發(fā)展更好惠及亞太和世界，向亞太和全球提供更多公共產(chǎn)品。

    東亞峰會，凸顯中國外交影響力。東亞峰會是中國展示外交魅力的又一重要平臺。第九屆東亞峰會、中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議以及東盟與6個對話伙伴（10+6）等一系列會議在緬甸召開。東亞峰會即將步入第十個年頭，峰會未來發(fā)展方向引發(fā)關(guān)注。李克強(qiáng)總理在講話中說，東亞得以快速發(fā)展，根本原因在于有一個和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。東亞國家都是地區(qū)和平的直接受益者，也應(yīng)當(dāng)成為地區(qū)穩(wěn)定的堅定維護(hù)者，各方應(yīng)通過和平方式妥善解決有關(guān)爭端，走世代友好、合作共贏之路。中國首提南海問題“雙軌思路”。在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議上，李克強(qiáng)總理反復(fù)闡述了處理南海問題的“雙軌思路”，即有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實和國際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。這套“中國方案”目前除了菲律賓和越南以外，已經(jīng)贏得了東盟其他成員國的支持，從而為南海問題的最終解決指明了方向。政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是東亞地區(qū)合作的“兩個輪子”。在維護(hù)好和平穩(wěn)定大局的前提下，進(jìn)一步深化中國與東盟的合作，強(qiáng)化雙方之間的利益紐帶，不僅符合雙方的共同利益，而且也有利于相關(guān)爭議的解決以及整個東亞地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理宣布，中方愿向東盟國家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，支持雙方各領(lǐng)域務(wù)實合作；中方還將本著互利共贏的原則，與東盟國家共同推進(jìn)自貿(mào)區(qū)升級版談判，力爭在2015年底前完成談判。過去的十年間見證了中國與東盟合作的“黃金十年”。2013年，中國與東盟貿(mào)易額為4436億美元，比十年前翻了兩番，目前我國是東盟第一大貿(mào)易伙伴。今年被譽為是中國—東盟合作“鉆石十年”的開局之年，中方提出了建設(shè)中國—東盟命運共同體、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、“2+7”合作框架等一系列重大倡議，為中國—東盟合作規(guī)劃了美好藍(lán)圖。

    中國承接G20峰會，是對國際社會未來發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平出席11月15～16日在澳大利亞布里斯班舉行的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會，并對澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)進(jìn)行國事訪問，這是具有里程碑式的首腦外交。引領(lǐng)20國集團(tuán)合作方向，助力世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長。實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，必須厲行改革創(chuàng)新，中國提供了方案。峰會制定了全面增長戰(zhàn)略，確立了到2018年前使20國集團(tuán)整體GDP額外增長2%以上的目標(biāo)；并簽署了多項文件。尤為重要的是，峰會決定將由中國主辦2016年20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會。提升中澳、中新關(guān)系水平，推動雙邊合作邁上新臺階。將中澳、中新關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種關(guān)系的內(nèi)涵大致包括三個方面：其一，兩國應(yīng)該是伙伴，而不是對手；其二，這種伙伴關(guān)系是建立在戰(zhàn)略全局上的，而不是局部的，是長期的，而不是權(quán)宜之計；其三，這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是建設(shè)性的，而不是排他性的。中澳、中新新型外交關(guān)系的確立，也是中國實現(xiàn)“海上絲綢之路”的重要舉措。習(xí)近平主席還對南太平洋斐濟(jì)進(jìn)行了國事訪問，并在斐濟(jì)同8個南太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會晤。此行的意義在于，太平洋島國是亞太大家庭成員，海洋資源豐富，具有區(qū)位優(yōu)勢，是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸和亞太一體化的重要組成部分。

    在全球化和信息化的條件下，“軟實力”和“巧外交”成為拓展一個國家戰(zhàn)略影響、提升其國際形象的重要手段，而“首腦外交”又是集中展現(xiàn)“軟實力”和“巧外交”的重要場合。新時期的首腦外交，成功奠定了未來中國外交的大格局，并實現(xiàn)了使中國從世界外交重要的參與者向世界外交規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)變，這是中國外交一個歷史性的飛躍。