摘要：近年來(lái)，新媒體發(fā)展很快，對(duì)外交的沖擊是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，不好的方面和好的方面一樣多，它對(duì)外交構(gòu)成的挑戰(zhàn)和問(wèn)題比它給外交帶來(lái)的便利要多。其中，有四個(gè)挑戰(zhàn)值得關(guān)注。

    關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)新媒體,興起,外交挑戰(zhàn),國(guó)際政治關(guān)系專業(yè)論文
 

    近年來(lái)，新媒體發(fā)展很快，對(duì)外交的沖擊是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，不好的方面和好的方面一樣多，它對(duì)外交構(gòu)成的挑戰(zhàn)和問(wèn)題比它給外交帶來(lái)的便利要多。其中，有四個(gè)挑戰(zhàn)值得關(guān)注。

    外交技術(shù)化的挑戰(zhàn)

    傳統(tǒng)上，外交被視作是一門(mén)語(yǔ)言的學(xué)問(wèn)，英國(guó)外交學(xué)家薩道義把外交稱作為用智慧和機(jī)智處理國(guó)際關(guān)系的學(xué)問(wèn)。過(guò)去外交很注重對(duì)語(yǔ)言的訓(xùn)練，如何談判、辯論、表達(dá)立場(chǎng)等，外交是一種智慧和機(jī)智。但是，大眾傳媒和新媒體出現(xiàn)之后，外交就不僅依賴語(yǔ)言，更需要技術(shù)了，特別是熟練運(yùn)用技術(shù)來(lái)增強(qiáng)語(yǔ)言效能的能力。就像治理國(guó)家一樣，過(guò)去靠的是智慧，現(xiàn)在也得需要工程師了。從技術(shù)角度而言，新媒體對(duì)外交是個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，不懂新媒體技術(shù)，在外交上是會(huì)失去主動(dòng)權(quán)的，甚至?xí)诱`戰(zhàn)機(jī)，吃敗仗。因此，現(xiàn)在各國(guó)在考慮新媒體的外交意義時(shí)，更多的還是考慮技術(shù)方面的，也就是發(fā)布信息的技術(shù)提高了，能夠更好地澄清事實(shí)、闡述政策，新媒體技術(shù)成為公共外交的一種實(shí)現(xiàn)方式，或者外交公眾化的一種方式，具有很強(qiáng)的生命力。

    但是，政府運(yùn)用新媒體技術(shù)也有自己的規(guī)律，與民間部門(mén)相比，政府辦微博也有很大的局限性，不僅中國(guó)是這樣，美國(guó)也是這樣，政府辦微博最重要的問(wèn)題是，在信息把握上要非常慎重。美國(guó)國(guó)務(wù)院也有類似的Dipnote的微博，中間有一個(gè)“霧谷飛鴻”的社區(qū)，是關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的，影響力比較大。但是，它辦得好并不是政府辦的，而是請(qǐng)了三個(gè)中國(guó)人，因?yàn)樗麄儗?duì)中國(guó)人關(guān)注什么問(wèn)題很清楚。總之，虛擬化的過(guò)程從技術(shù)上很簡(jiǎn)單，但是這一過(guò)程其實(shí)是極端化的過(guò)程，信息如果不極端的話，在微博上的發(fā)言如果沒(méi)有棱角的話，就沒(méi)有人關(guān)注。雖然不一定要娛樂(lè)化，但是必須是極端化的。所以，辦微博時(shí)如何駕馭極端化是個(gè)問(wèn)題。外交官的語(yǔ)言一般都是比較有彈性的、圓潤(rùn)的，說(shuō)話留三分的，而微博則不同，這一點(diǎn)必須要考慮，如何平衡官方立場(chǎng)的回旋余地和新媒體技術(shù)的極端化傾向，將是一個(gè)重要問(wèn)題。

    外交互動(dòng)化的挑戰(zhàn)

    新媒體的一個(gè)重要特點(diǎn)是互動(dòng)化更加迅捷、更加平等。在傳統(tǒng)上，外交盡管也是職業(yè)外交官之間的互動(dòng)，但總是有一定口徑的，而且互動(dòng)并不迅速。外交官往往第一次見(jiàn)面是探聽(tīng)虛實(shí)和亮明立場(chǎng)，真正的底牌是反復(fù)互動(dòng)的結(jié)果，而且伴隨著請(qǐng)示匯報(bào)、醞釀決策，中間環(huán)節(jié)非常多，效率也比較低。但是，新媒體交流是一種極其迅捷的溝通方式，微博是兩分鐘的事情，關(guān)注的是當(dāng)下和未來(lái)，一旦沒(méi)有及時(shí)回應(yīng)，就會(huì)造成外交被動(dòng)。在當(dāng)今的新媒體空間，外交事務(wù)變得異常敏感，一些過(guò)去看上去不起眼的事件，在新媒體的鼓噪下，可能一下子就演化成一種潮水般的社會(huì)壓力，如果不能在兩分鐘內(nèi)對(duì)某一事實(shí)作出回應(yīng)，將問(wèn)題搞清楚，澄清視聽(tīng)，潮水般的網(wǎng)絡(luò)炒作和信息疊加式的匯集，就會(huì)造成外交的被動(dòng)。

    與此同時(shí)，新媒體在釋放了信息傳播速度的同時(shí)，也釋放了謠言等不正確信息的消極影響。政府運(yùn)用新媒體服務(wù)外交的時(shí)候，既要加快傳播速度，還要爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)和影響力。于是，兩者之間就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾，那就是如何平衡短期的得勢(shì)和長(zhǎng)期的得理的問(wèn)題。當(dāng)然，政府微博首先要強(qiáng)調(diào)短期的得勢(shì)，來(lái)了問(wèn)題時(shí)首先要站得穩(wěn)，占得優(yōu)勢(shì)，但是，短期的得勢(shì)不一定意味著長(zhǎng)期的得理，特別是在局勢(shì)晦暗不明的時(shí)候，怎樣才算是正確的回應(yīng)，在當(dāng)事人看來(lái)是很難判斷的。對(duì)于新媒體中涌現(xiàn)出的問(wèn)題，該不該回應(yīng)，怎么回應(yīng)，如何掌握尺度，對(duì)于政府運(yùn)用新媒體是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，如何做到攻防結(jié)合，在最短的時(shí)間內(nèi)拿到統(tǒng)一的口徑，是值得探討的問(wèn)題，更是影響信息化時(shí)代外交能力的一個(gè)重要因素。

    外交民粹化的挑戰(zhàn)

    傳統(tǒng)上，外交是一個(gè)高度敏感和高度封閉的領(lǐng)域，外交部門(mén)的干部都恪守“外事無(wú)小事”的原則，在處理外交事務(wù)時(shí)分外謹(jǐn)慎，一般老百姓也不大容易了解外交的內(nèi)情。19世紀(jì)奧地利著名外交家梅特涅甚至明確說(shuō)外交與普通百姓無(wú)關(guān)，是職業(yè)外交官的事情。然而，社交新媒體釋放的是草根階層對(duì)外交的熱情，解放了草根參與外交的障礙。由于新媒體的發(fā)展，普通百姓了解外交事務(wù)的渠道暢通了，對(duì)國(guó)際問(wèn)題的興趣也在迅速上升。同時(shí)，由于全球化的發(fā)展，國(guó)際政治國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)政治國(guó)際化，普通百姓對(duì)國(guó)際事務(wù)的感受也增強(qiáng)了，利益沖擊也在增大，比如南海事件、敘利亞事件、國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等，都與普通民眾息息相關(guān)。因此，媒體解放的是草根，草根是非常想讓自己的聲音被聽(tīng)到的，草根釋放的能量使民眾對(duì)外交的興趣和熱情急劇上升，這對(duì)外交是一個(gè)很大的壓力。

    西方的民主理論研究表明，一個(gè)穩(wěn)定的民主的投票率不能太高，不能超過(guò)50%，在民主化過(guò)程中，西方國(guó)家都謹(jǐn)慎地控制投票率，以鞏固民主制度的根基。但是，微博解放了草根以后，在外交制度沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整和改革的情況下，就必然產(chǎn)生了對(duì)政府外交的壓力。特別是新媒體解放的不是公共輿論，而是大眾輿論或者群眾輿論，這種輿論帶有很強(qiáng)的草根化傾向和民粹化傾向，很多人在新媒體領(lǐng)域討論外交事務(wù)根本不是持一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，而是一種情緒的宣泄。信息化時(shí)代如何對(duì)此種外交民粹化的傾向進(jìn)行管控，特別是如何與政府政策相配合，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

    外交公眾化的挑戰(zhàn)

    傳統(tǒng)上，外交停留在少數(shù)社會(huì)精英的圈子中，只有處在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和非常高端位置上的才能涉足外交決策權(quán)。然而，由于新媒體的發(fā)展，卷入外交事務(wù)的行為體越來(lái)越多。外交公眾化是世界歷史的發(fā)展趨勢(shì)。比如加拿大和挪威，他們?cè)谶@方面就做得非常好。所有的議題都經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的網(wǎng)上交流，在此基礎(chǔ)上外交官員再起草政策方案。當(dāng)然，這里說(shuō)的網(wǎng)上交流的人群并不是所有人，首先是要有學(xué)者或者智庫(kù)的相關(guān)人員進(jìn)行分析和把握，之后再慢慢擴(kuò)大到媒體領(lǐng)域和業(yè)界的精英階層等，再然后擴(kuò)大到那些對(duì)國(guó)家外交感興趣的人群之中。

    在此種外交社會(huì)化的趨勢(shì)下，對(duì)于外交政策，有中央的意圖，有民眾的意圖，這兩種意圖之間有一個(gè)落差，如何彌補(bǔ)這一落差，形成上下同欲的格局，是一個(gè)很大的問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“外交小靈通”可能做不到這一點(diǎn)，但總的來(lái)說(shuō)，外交向社會(huì)延伸是各國(guó)的趨勢(shì)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯也曾倡議過(guò)外交官走出使領(lǐng)館，走進(jìn)社區(qū)，拿起話筒演講，與當(dāng)?shù)孛癖娊涣�。�?dāng)然這些內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)是要一步一步來(lái)的。

    新媒體對(duì)外交的影響

    新媒體進(jìn)入外交領(lǐng)域后，對(duì)外交事務(wù)的影響主要存在于三個(gè)方面：

    一是技術(shù)性的影響。新媒體提供了外交的新技術(shù)，尤其是在信息傳播方面，外交借助于新媒體技術(shù)，加快了傳統(tǒng)外交的交流速度，也推動(dòng)了公眾在外交領(lǐng)域中的參與。特別是“外交小靈通”的開(kāi)通，對(duì)于激發(fā)公眾對(duì)外交問(wèn)題的熱情具有很大的影響，來(lái)自普通網(wǎng)民中關(guān)心外交事務(wù)的粉絲聚集在“外交小靈通”周?chē)_(kāi)始對(duì)輿論產(chǎn)生了影響。

    二是社會(huì)的影響。就目前來(lái)看，“外交小靈通”對(duì)社會(huì)的影響還比較有限，特別是外交在如人人網(wǎng)、開(kāi)心網(wǎng)、天涯社區(qū)等社會(huì)性媒體上的影響是很有限的，外交部也要和這些機(jī)構(gòu)建立起聯(lián)系，通過(guò)一定的機(jī)制將它們轉(zhuǎn)化為外交資源。此外，還有移動(dòng)媒體，包括手機(jī)通信網(wǎng)、移動(dòng)傳媒、分眾傳媒領(lǐng)域，在這方面外交部的工作還可以更有作為。

    第三是體制的影響。新媒體帶來(lái)了外交信息的開(kāi)放，大量的新的行為體開(kāi)始卷入到外交事務(wù)中來(lái)，比如企業(yè)、非政府組織、媒體、學(xué)者、智庫(kù)等，如何將新媒體激發(fā)起的外交熱情納入制度化和法治化的軌道，將是中國(guó)外交的一個(gè)重要問(wèn)題。特別是關(guān)于制度建設(shè)，新媒體在介入外交事務(wù)的時(shí)候究竟需要哪些制度？新媒體在外交體系制度里應(yīng)當(dāng)占有怎樣一個(gè)適當(dāng)?shù)奈恢�？這位置不能太大也不能太小，究竟定位在什么地方等，這些問(wèn)題都需要明確。

    利用新媒體提升中國(guó)外交能力關(guān)于能力建設(shè)，我認(rèn)為有六項(xiàng)能力值得關(guān)注。

    第一個(gè)是隱身的能力。2008年我研究過(guò)奧巴馬的競(jìng)選戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)我就預(yù)料到奧巴馬肯定會(huì)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域做很多的工作，他似乎有分身術(shù)，發(fā)言很多，和網(wǎng)友的互動(dòng)也很多，但實(shí)際情況是這些行為背后不一定就是奧巴馬本人，但是和網(wǎng)民聊的那些人每次都會(huì)把網(wǎng)民關(guān)注的一些議題整理成要點(diǎn)給奧巴馬，奧巴馬隨后公開(kāi)回應(yīng)這些網(wǎng)民關(guān)注的問(wèn)題，讓網(wǎng)民特別有歸屬感和認(rèn)同感。所以，政府微博應(yīng)該聘用一些民間人士，采取官民結(jié)合、平民化的營(yíng)銷策略，從而使之更能為公眾所接受。外交部也應(yīng)該走入老百姓中間，不單單是在微博上和粉絲互動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)中也應(yīng)該加強(qiáng)互動(dòng)，可以邀請(qǐng)“微博主”中的積極分子到外交部見(jiàn)面，征求他們的意見(jiàn)，增加互動(dòng)的機(jī)會(huì)。

    第二個(gè)是信息安全問(wèn)題。新媒體是一個(gè)新的空間，存在著非常重要的安全問(wèn)題，尤其像外交部這樣高度敏感的部門(mén)，必須加強(qiáng)信息安全建設(shè)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、立法、監(jiān)控、預(yù)警等方面也要做一些工作。尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)有利于新媒體技術(shù)革新的自由貿(mào)易環(huán)境，確保外部世界對(duì)中國(guó)新媒體技術(shù)產(chǎn)品的低價(jià)、高質(zhì)、安全和可獲得。尋求新媒體技術(shù)的應(yīng)用安全，加大網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法力度，建立新媒體輿情監(jiān)控預(yù)警體制，推動(dòng)新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播空間的有效治理，確保新媒體外交平臺(tái)的政治安全性。

    第三個(gè)是議題設(shè)置能力。外交部是不是可以搞一些微博開(kāi)放日、微訪談等，比如請(qǐng)亞非司的人員講講敘利亞問(wèn)題。新媒體的應(yīng)用使官方與網(wǎng)民相互之間的距離更接近了，信息的傳播速度更快了，但也僅此而已。外交部和網(wǎng)民本身都沒(méi)有什么變化，最多只能說(shuō)外交部更加親民了。用老百姓的語(yǔ)言去表達(dá)政府的意圖，增強(qiáng)議程設(shè)置能力，這是官方微博應(yīng)該努力的方向。

    第四個(gè)是提升話語(yǔ)創(chuàng)新能力�，F(xiàn)在很多外交話語(yǔ)不能轉(zhuǎn)化成網(wǎng)民話語(yǔ)，但是創(chuàng)造新話語(yǔ)的能力卻決定著影響力。在新媒體時(shí)代，恐怕只有“新”的才能有影響。奧巴馬的競(jìng)選網(wǎng)站非常簡(jiǎn)單，文字內(nèi)容很少，但圖片較多，整體很清新。特別是首頁(yè)，文字過(guò)多就不利于信息的搜索，而其功能不外乎就是交流。

    第五個(gè)是規(guī)則的構(gòu)建問(wèn)題。比如，如何討論外交問(wèn)題，在討論外交問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)該怎么說(shuō)，我們外交官都知道在某一問(wèn)題上如何表態(tài)，但是老百姓談?wù)撏饨恍枰烧右砸龑?dǎo)。政府的任務(wù)應(yīng)該是通過(guò)微博使老百姓的問(wèn)題得到滿意的回答和解釋。只要是代表國(guó)家的官方微博，那么即便是新媒體也只能服從于國(guó)家利益。

    第六個(gè)是要有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力。在新媒體動(dòng)員外交方面，我覺(jué)得有三個(gè)結(jié)合的問(wèn)題。首先是官民結(jié)合。外交部資源有限，應(yīng)該借助民間力量。其次是新舊并用。即新媒體和傳統(tǒng)媒體要一起使用，不能有了新媒體就徹底拋棄老媒體的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，尤其還要注意微博發(fā)布和新聞發(fā)布相互呼應(yīng)的問(wèn)題。最后就是攻防兼?zhèn)�。既要主�?dòng)向新媒體領(lǐng)域出擊，占領(lǐng)輿論先機(jī)，又要筑牢外交防線。