摘要：二十一世紀(jì)美國實力的悖論在于，這個世界上最強(qiáng)大的國家無法通過單干來實現(xiàn)其各種目標(biāo)。正如現(xiàn)代組織管理中越來越通行分享式、參與式領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前的國際形勢也需要更多的合作領(lǐng)導(dǎo)。

    關(guān)鍵詞：國際政治關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)權(quán),國際政治關(guān)系專業(yè)論文
 

    所謂領(lǐng)導(dǎo)者，是指幫助所在團(tuán)隊設(shè)立并實現(xiàn)共同目標(biāo)的人。傳統(tǒng)意義上，國際政治中的領(lǐng)導(dǎo)者一直是那些最強(qiáng)大的國家。盡管硬性軍事力量在國際政治中比它在民主的國內(nèi)政治中的作用更重要，但即便是在國際關(guān)系中，征服或單純的壓迫也稱不上領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是發(fā)號施令。超強(qiáng)實力——有時被稱作“霸權(quán)”——一直與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)聯(lián)系在一起，但即使對霸主而言，價值觀和意識形態(tài)的吸引力也是起作用的�，F(xiàn)實主義者E.H.·卡爾（E.H.Carr）指出，國際實力有三種形式：軍事、經(jīng)濟(jì)和觀念。前兩者也被表述為脅迫和誘導(dǎo)，屬于“硬實力”，而第三種屬于“軟實力”或者“吸引力”。

    同樣，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是由三個要素構(gòu)成的政治過程：領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者及其互動的環(huán)境。國際政治的環(huán)境通常被認(rèn)為是由國家組成的無政府社會，各國謀求安全所依賴的最終（而非唯一）手段是使用武力。雖然這種觀點大體上是準(zhǔn)確的，但在二十一世紀(jì)發(fā)生了變化。除了安全之外，產(chǎn)生了新的因素，非政府組織發(fā)揮著更大的作用，而實力的環(huán)境也變得更加復(fù)雜。所有這些因素都影響著最大的國家擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的角色。雖然國家之間在文化和價值觀方面存在巨大差異，但仍然存在以全球公共產(chǎn)品（包括穩(wěn)定的力量平衡、開放的國際經(jīng)濟(jì)及有權(quán)使用全球公域等）為形式的一些共同目標(biāo)，突破了國內(nèi)文化和政治中表現(xiàn)出來的價值差異。當(dāng)那些最大的國家?guī)椭峁┻@些共享的公共產(chǎn)品時，他們就扮演了幫助各國家集團(tuán)設(shè)立并實現(xiàn)共同目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者角色——這正是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的定義。英國在十九世紀(jì)擔(dān)當(dāng)了這個角色，正如美國在二十世紀(jì)后半葉一樣。然而，美國接替英國繼任霸權(quán)國這一簡單模式已不再適用于美國在二十一世紀(jì)必須扮演的紛繁復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)角色。

    唯一的超級大國?

    分析家及評論家往往誤解了美國的實力。近至1990年，傳統(tǒng)看法認(rèn)為美國正在衰落。暢銷書榜上充斥著描述美國衰落、預(yù)言日本將成為“老大”的論著。當(dāng)這些預(yù)言沒能成真，有關(guān)美國衰落的報道也減少了，但是，繼衰落學(xué)派之后新的傳統(tǒng)看法同樣具有誤導(dǎo)性。如同查爾斯·克勞薩默（CharlesKrauthammer）以及其他新保守主義者所言，美國正在享受一個“單極時刻”，并且，因別國只能唯其馬首是瞻而能夠進(jìn)行單邊領(lǐng)導(dǎo)。這種觀點誤解了美國實力的限度，導(dǎo)致好高騖遠(yuǎn)、狂妄自大的對外政策，好比一輛有油門卻沒有剎車的汽車：它遲早會沖出路面。這種情況反過來又導(dǎo)致對美國實力的重新質(zhì)疑，將美國在伊拉克的紛擾與英國在布爾戰(zhàn)爭中的問題進(jìn)行類比，當(dāng)作未來權(quán)力轉(zhuǎn)移的前兆。一些觀察家甚至擔(dān)心，作為對伊拉克戰(zhàn)爭的反應(yīng)，美國將會變得內(nèi)向。

    一些現(xiàn)實主義者也對美國的后勁表示擔(dān)憂。歷史上，一直不斷出現(xiàn)國家聯(lián)盟來制衡主導(dǎo)大國，而當(dāng)下正在出現(xiàn)可能會挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位并改變力量平衡的新的國家行為體。一些人把中國看成新的敵人；還有一些人則視俄羅斯-中國-印度聯(lián)盟為新的敵人。但即使中國保持9%的高增長率，美國則僅達(dá)2-3%的增長率，論人均收入水平（一種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的量度標(biāo)準(zhǔn)），本世紀(jì)末之前中國仍然趕不上美國。相反，早在1914年英德兩國發(fā)生公開對抗之前，德國的工業(yè)生產(chǎn)就已經(jīng)超越了英國。還有人認(rèn)為印度會成為美國一個主要的挑戰(zhàn)者，但盡管（印度）最近的發(fā)展令人矚目，它在經(jīng)濟(jì)上仍然是落后于中國的，還將熱衷于與美國合作以制衡日益壯大的中國國力。

    俄羅斯通常被認(rèn)為是一個強(qiáng)國，但最近它的復(fù)蘇是建立在單一的商品——能源之上，并面臨著嚴(yán)峻的健康和人口問題。還有人認(rèn)為統(tǒng)一的歐洲是一個潛在的聯(lián)邦，它將首先挑戰(zhàn)美國，但這種預(yù)言有賴于歐洲政治的高度統(tǒng)一、歐洲人民愿意在防務(wù)上花大筆錢、跨大西洋關(guān)系的不良狀況等因素。盡管現(xiàn)實主義者指出了國際舞臺上新興國家的經(jīng)濟(jì)崛起這一重要觀點，由于忽視了本世紀(jì)實力的分布和性質(zhì)發(fā)生了更深層的變化，他們試圖確定哪些傳統(tǒng)挑戰(zhàn)者將超越美國或結(jié)成聯(lián)盟來制衡美國軍事力量的探索存在重大缺失。

    二十一世紀(jì)的實力

    乍一看，美國同世界其他國家的實力差距貌似驚人。美國是唯一一個國家既擁有洲際核武器，也具備大規(guī)模、最尖端、能夠部署到全球的空軍、海軍和地面部隊力量。美國同時引領(lǐng)著世界軍事的信息化革命。美國軍事開支占世界軍事開支的將近一半，其他國家很難對美國形成傳統(tǒng)的軍事挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)�？矗绹篌w上占有1/4的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（根據(jù)官方匯率計算），相當(dāng)于緊隨其后的三個國家的產(chǎn)出總和。在軟實力和文化優(yōu)勢方面，美國無疑是世界第一大影視出口國。它也是每年吸引留學(xué)生到本國高等院校就讀人數(shù)最多的國家。從實力資源方面來看，美國遙遙領(lǐng)先。但是，根據(jù)資源衡量的實力不同于根據(jù)促成自己想要的結(jié)果來界定的實力。

    一些分析家將當(dāng)今世界描述為單極，另一些則認(rèn)為是多極，但這兩種說法都是不對的，它們都過分簡化了這個不存在任何決定性權(quán)力形式的世界的局勢。單極的概念具有誤導(dǎo)性，因為它夸大了美國在世界政治中能夠為所欲為的程度，而多極的誤導(dǎo)性則在于它意味著存在幾個實力大致相當(dāng)?shù)膰摇男袨榈慕嵌冉缍ǖ臋?quán)力——影響他人促成自己所求結(jié)果的能力——總是依具體環(huán)境而定。

    如今，各國的實力分配類似于一個三維棋盤。在棋盤的第一層（代表分析實力資源的首要環(huán)境），軍事力量的分配基本上是單極的。但在棋盤的第二層，經(jīng)濟(jì)力量的分配卻是多極的，美國、歐洲和日本占世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的絕大多數(shù)，而中國的顯著發(fā)展使它迅速成為第四大玩家。在這個經(jīng)濟(jì)棋盤上，美國并非霸主，而往往必須作為地位平等者參與討價還價。

    第三層棋盤是跨國關(guān)系的領(lǐng)域，其中包括政府控制之外的跨國行為體。這一領(lǐng)域囊括多種多樣的玩家，比如電子轉(zhuǎn)賬金額高于許多國家預(yù)算的銀行，在黑市上進(jìn)行武器交易的恐怖分子以及破壞互聯(lián)網(wǎng)運行的“黑客”。另外還包括能產(chǎn)生與大規(guī)模戰(zhàn)爭相當(dāng)或更大破壞的生態(tài)威脅，比如流行疾病和全球氣候變化（例如，1918年流感造成的人數(shù)比第一次世界大戰(zhàn)造成的直接死亡人數(shù)更多）。這給安全和風(fēng)險問題增加了一個新的維度，并且包括了在第一層占主導(dǎo)地位的軍事力量顯然無法解決的一些問題。在第三層棋盤上，實力已經(jīng)大大分散，因而講單極、多極還是霸權(quán)是沒有意義的。但許多最重要的安全挑戰(zhàn)卻來自這一層次。基于傳統(tǒng)的軍事力量而建議美國推行霸權(quán)性外交政策的那些人依靠的是不合時宜的分析方法，如同在三維棋局中比賽的一維棋手一樣，他們終究會以失敗告終。

    基于在信息革命中的領(lǐng)先優(yōu)勢以及過去在傳統(tǒng)實力資源上的投資，在二十一世紀(jì)，美國在軍事、經(jīng)濟(jì)和軟實力等領(lǐng)域仍將在世界上獨占鰲頭。盡管可能產(chǎn)生制衡美國力量的潛在聯(lián)盟，可像俄羅斯、中國和印度這些國家的目標(biāo)和優(yōu)先考慮各異，除非美國以一種專橫的單邊主義方式使用其硬的強(qiáng)制力而弱化其軟實力或吸引力，否則，它們不大可能結(jié)成牢固的軍事聯(lián)盟。由于軟實力在解決來自第三層跨國關(guān)系棋盤上的一些問題時尤為重要，美國在這個領(lǐng)域的資源變得日益重要。雖然民意調(diào)查顯示，美國的軟實力在入侵伊拉克后有所下降，但也顯示下降的原因在于政府的政策，而美國的文化和價值觀。這一點十分重要，因為政策變化相對迅速，文化與價值觀的改變則慢得多。在二十世紀(jì)70年代早期，美國在越南的政策導(dǎo)致民意支持率極低，但美國在十年之內(nèi)就恢復(fù)了大部分軟實力。

    但是，美國應(yīng)該謹(jǐn)防把軟實力資源視為理所應(yīng)當(dāng)擁有的，因為其領(lǐng)袖地位和安全面臨的當(dāng)前挑戰(zhàn)與以往相比截然不同。當(dāng)代信息革命及隨之而來的全球化正在改變并縮小當(dāng)今世界。在新世紀(jì)之初，這兩種力量綜合在一起增加了美國的力量。但隨著時間的推移，技術(shù)將擴(kuò)展到其他國家和民族，而美國的相對優(yōu)勢將會消失。例如，本世紀(jì)初，占世界人口二十分之一的美國人口占據(jù)了全球因特網(wǎng)用戶的一半以上。而如今所占比例已經(jīng)下降。未來某個時候，亞洲的網(wǎng)絡(luò)群體和經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出比美國更繁榮的景象。

    更為重要的是，信息革命正在創(chuàng)建跨越國界的虛擬社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)�？鐕九c非政府行為體（包括恐怖分子）將會在世界事務(wù)中扮演更重要的角色。這些組織中有許多由于吸引公民加入跨越國界的混合聯(lián)盟而將擁有自己的軟實力。值得注意的是，一個建立在非政府組織基礎(chǔ)上的聯(lián)盟創(chuàng)造了一項反對世界上最強(qiáng)國的最強(qiáng)大官僚機(jī)構(gòu)的地雷條約。比起日本政府在1941年突襲中的所為，一個跨國的非政府組織在2001年9月制造的突襲殺害了更多的美國人。

    “9·11”事件是當(dāng)今世界發(fā)生深刻變化的征兆。科技使得權(quán)力從政府手中擴(kuò)散開去，并讓個人與團(tuán)體在世界政治中扮演曾經(jīng)只有政府才具有的角色，包括進(jìn)行大規(guī)模破壞。私有化的程度不斷上升，而恐怖主義就是戰(zhàn)爭的私有化。全球化縮短了人與人之間的距離，發(fā)生在像阿富汗這樣遙遠(yuǎn)的地方的事件也能對美國人的生活造成重大影響。

    美國在二十一世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨的難題在于，越來越多的情況是國家無法控制的，哪怕是最強(qiáng)的國家也是如此。盡管美國在傳統(tǒng)的實力資源衡量中表現(xiàn)不錯，但每年有越來越多的事態(tài)發(fā)展是那些資源所鞭長莫及的。在信息革命和全球化的影響下，世界政治正在發(fā)生變革，這意味著美國無法獨自實現(xiàn)所有的國際目標(biāo)。比如，國際金融穩(wěn)定對于美國繁榮而言至關(guān)重要，但美國需要他國的合作才能實現(xiàn)這一目標(biāo)。同樣地，全球氣候變化將改變美國人的生活質(zhì)量，但美國單槍匹馬是不能解決問題的。中國每周新增兩家火力發(fā)電廠，去年恐怕就已經(jīng)超過美國成為最大溫室氣體排放國。在當(dāng)今世界，國界變得比以往任何時候都更具有穿透性，從毒品到傳染病再到恐怖主義，一切都變得無孔不入，美國政府必須與其他國家合作并動員國際聯(lián)盟來應(yīng)付這些新的安全威脅。

    伊拉克之后的孤立主義與單邊主義？

    通訊成本顯著降低，跨國性領(lǐng)地（包括因特網(wǎng)）興起，科技的“民主化”使得曾經(jīng)只有政府手中才擁有的大規(guī)模殺傷性力量向團(tuán)體和個人手中轉(zhuǎn)移，所有這些都為全球政治增添了新的維度。上個世紀(jì)，像希特勒這樣的人需要國家的力量才能行大惡。如今，倘若跨國恐怖分子獲得核原料并利用它們給社會造成重大破壞或極大混亂，他們也會給美國和全世界帶來巨大的改變，盡管這種改變的方向難以預(yù)料。面對這樣的威脅，一定程度的單邊行動比如阿富汗戰(zhàn)爭如果能帶來全球公益也具有一定的合理性。畢竟，早在十九世紀(jì)中葉簽訂國際公約之前，英國海軍減少了海盜行為帶來的禍害。但是，孤立主義或極端單邊主義都不是這個世界的最大國應(yīng)該采取的最佳選擇。

    鑒于這些情況，唯一的超級大國在經(jīng)歷了伊拉克戰(zhàn)爭之后會如何引導(dǎo)其外交政策呢？它將擔(dān)當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)角色，抑或認(rèn)定世界事務(wù)中的最佳行動就是把自己置身事外？一些美國人傾向于認(rèn)為，如果撤軍、削減盟友并采取更加孤立主義的外交政策，美國可以降低其脆弱性。然而，孤立主義并不會消除美國的脆弱性。即使美國政府奉行一種更為內(nèi)向型的外交政策，激進(jìn)組織也可以把矛頭指向遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其海岸線的美國經(jīng)濟(jì)力量。美國公司和公民是全球資本主義的象征，一些人對此深惡痛絕。此外，不論政府如何作為，美國的大眾文化遍及全球。誰也無法擺脫好萊塢、CNN和互聯(lián)網(wǎng)的影響。美國影視傳播著自由、個人主義和變革（以及性與暴力）�？偟恼f來，美國文化覆蓋世界有助于增強(qiáng)美國的軟實力——個人主義和自由吸引著許多人。不過也有一些人抗拒這些美國價值觀，原教旨主義者尤為如此。另外，諸如全球氣候變化與跨國性傳染病等新問題與美國文化或意圖幾乎毫無瓜葛。倘若這些問題找上門來，那么變得內(nèi)向并沒有好處。

    看到美國優(yōu)勢的美國輿論領(lǐng)袖們視美國為一個帝國，并力勸美國采取驕傲自大、疏遠(yuǎn)潛在盟友的單邊主義行動。近來，美國公眾開始反對單邊主義行動。就算實踐中幾乎沒有純粹的多邊主義者，而且多邊主義可以被小國用來牽制美國，但這并非意味著多邊手段通常不符合美國的利益。如果把美國的政策置于多邊架構(gòu)之下，美國可以讓自己的超強(qiáng)權(quán)力更具合法性，并為其他國家所接受。沒有哪個大國能承擔(dān)起純粹的多邊主義，但是尋求與其他國家合作應(yīng)當(dāng)是任何政策的起點。當(dāng)一個大國寬泛地界定自己的國家利益、把全球利益囊括其中時，某種程度的單邊主義更有可能被接受。

    當(dāng)下，美國不大可能遭到其他國家對其領(lǐng)先地位的挑戰(zhàn)，除非美國表現(xiàn)得過于自大、幫助其他國家克服種種對立并攜起手來。美國面臨的更大挑戰(zhàn)在于，學(xué)習(xí)如何與其他國家進(jìn)行合作，以便更好地控制那些越來越多地與民族國家同臺競技的非國家行為體。如何控制三維棋局中最底層的棋盤，如何使硬實力與軟實力相得益彰，這將是美國領(lǐng)導(dǎo)地位面臨的最關(guān)鍵的外交政策挑戰(zhàn)。

    美國與全球公共產(chǎn)品

    在這個信息全球化的時代，美國應(yīng)該怎樣設(shè)置優(yōu)先考慮的事情呢？什么樣的大戰(zhàn)略可以防止美國在擔(dān)當(dāng)國際警察角色時出現(xiàn)“帝國過度擴(kuò)張”的情況，與此同時又避免認(rèn)為美國可以孤立于聯(lián)系日益緊密的世界的錯誤呢？首先，我們需要理解美國的實力與全球公共產(chǎn)品之間的關(guān)系。一方面，美國實力不如它乍看上去那么有效。另一方面，美國在本世紀(jì)可能仍是最強(qiáng)國，這使得美國擔(dān)當(dāng)了維持一定程度的國際秩序的角色。在很大程度上，國際秩序是一種公共產(chǎn)品——每個人都能夠消費而且不妨礙其他人獲得的東西。

    另外一些公共產(chǎn)品可以既為小國也為像美國這樣的大國共同享用，而任何國家都不會削減別國所享受到的惠益，包括和平的區(qū)域關(guān)系、公海自由、開放的貿(mào)易、傳染病的控制以及金融市場的穩(wěn)定性。當(dāng)然，純公共產(chǎn)品是不常見的。大多數(shù)公共產(chǎn)品只是部分地接近具備非競爭性和非排外性的理想定義（比如新鮮空氣的典型案例）。此外，從某人的角度看是好的東西，在來自不同文化的其他人眼里卻未必。過于狹隘地訴諸“公共產(chǎn)品”可能成為強(qiáng)國為自我利益服務(wù)的意識形態(tài)。但是這些警示的目的是提醒注意與別國磋商，而不是以此為理由拋棄一項有助于美國將自身利益與更廣泛的全球視角統(tǒng)一、維持有效領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要戰(zhàn)略原則。

    根據(jù)集體行動的邏輯，如果一種公共產(chǎn)品的最大受益者（如美國）不帶頭提供其供給所需的大量資源，由于大量行為者參與的情況下集體行動難以組織，較小的受益者不可能有能力提供（公共產(chǎn)品）。盡管讓最大受益者承擔(dān)較大責(zé)任往往讓其他人成為“搭便車者”，但是若非如此，這輛公共汽車根本無法向前行進(jìn)。要在公共產(chǎn)品的供給中起到帶頭作用，美國既要投入硬實力資源，也要采取以身作則的軟實力手段。后者要求美國國會在國際事務(wù)上更加克制，也需要在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和刑事司法制度等一系列國內(nèi)問題上采取更加強(qiáng)有力的行動。提供公共產(chǎn)品也需要在對外事務(wù)的非軍事領(lǐng)域投入資源，這是美國人一直以來不情愿的。軍事理所應(yīng)當(dāng)在外交中發(fā)揮作用，但是華盛頓目前對實力的投入過度集中在軍事領(lǐng)域。

    美國維持領(lǐng)導(dǎo)地位的大戰(zhàn)略必須首先確保其國家生存，但進(jìn)而應(yīng)該關(guān)注全球公共產(chǎn)品的供給。美國會從這一戰(zhàn)略中獲得雙重收益：從公共產(chǎn)品本身獲益，同時也從這些公共產(chǎn)品使美國霸權(quán)在其他國家眼中合法化中獲益。這意味著要把國際體系中那些如若處理不當(dāng)將對基本的國際秩序以及眾多美國人和其他人的生活產(chǎn)生深刻影響的方面列為最優(yōu)先考慮的事項。美國可以汲取十九世紀(jì)英國的經(jīng)驗，當(dāng)時英國也擁有絕對的優(yōu)勢力量。英國擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色保障了以下三種公共產(chǎn)品：一是維持歐洲主要大國之間的均勢，二是推行開放的國際經(jīng)濟(jì)體系，三是保護(hù)國際公地如公海自由等。

    所有這三種公共產(chǎn)品都相當(dāng)契合當(dāng)前的形勢。維持區(qū)域均勢并遏制使用武力改變國界的意圖為許多（盡管不是所有）國家提供了一種公共產(chǎn)品。這正是美國在各個地區(qū)幫助“塑造環(huán)境”（用2006年國防部《四年防務(wù)報告》中的話來講）時的所作所為。美國發(fā)揮了穩(wěn)定器和堡壘的作用，抵御了關(guān)鍵地區(qū)謀求霸權(quán)地位的國家的侵略，這在總體上可以視為對這些地區(qū)的小國提供的公共產(chǎn)品。

    推行開放的國際經(jīng)濟(jì)體系有利于美國的經(jīng)濟(jì)增長，并且也有利于其他國家。全球市場的開放性是減輕不發(fā)達(dá)國家的貧困的必要（盡管不是充分）條件，盡管對美國也有利。另外，從長期來看，經(jīng)濟(jì)增長更有可能在其他國家塑造穩(wěn)定、民主的中產(chǎn)階級社會，盡管時間跨度會比最近的流行看法要長得多。為了讓體系保持開放，美國必須抵制國內(nèi)的保護(hù)主義，并且支持那些為世界經(jīng)濟(jì)提供規(guī)則框架的國際經(jīng)濟(jì)組織，比如世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。

    與十九世紀(jì)的英國一樣，美國對于保護(hù)國際公地（比如海洋）向所有國家開放深感興趣。在這個問題上，美國的記錄毀譽(yù)參半。就傳統(tǒng)的公海自由來說，美國做的很好。然而，如今，國際公地涉及諸如全球氣候變化、瀕危物種保護(hù)、外太空使用等新問題，也包括網(wǎng)絡(luò)空間的“虛擬公地”。在一些問題上，比如氣候變化，美國未能起到領(lǐng)導(dǎo)作用。這是一種錯誤做法，因為制定確保大家都可使用全球公地的規(guī)則在今天仍像十九世紀(jì)一樣是一種公共產(chǎn)品，即使其中一些問題比公海自由更加復(fù)雜和困難。

    國際穩(wěn)定性、開放的市場以及全球公地等三種經(jīng)典的公共產(chǎn)品得到美國公眾輿論一定的認(rèn)可，而且有一些可以通過單邊行動部分地提供。但是在當(dāng)今世界，還有三種新的全球公共產(chǎn)品，需要美國承擔(dān)起責(zé)任。首先，美國應(yīng)該帶頭建立和維護(hù)國際法律機(jī)制和制度，不僅解決公平貿(mào)易和環(huán)境等問題，也要解決武器擴(kuò)散、維和、人權(quán)以及其他關(guān)心的問題。單邊主義者抱怨美國受到了國際機(jī)制的束縛，但對其他國家而言也是如此。同時，作為一個維持現(xiàn)狀的大國，美國也像其他國家一樣從這些機(jī)制提供的秩序中獲益。

    華盛頓也應(yīng)該優(yōu)先考慮國際發(fā)展問題，因為這也是一種重要的全球公共產(chǎn)品。世界上許多國家處于混亂之中，陷入了疾病、貧困和政治不穩(wěn)定的惡性循環(huán)。來自富國的金融與科學(xué)援助十分重要，不僅是出于人道主義的原因，也是為了防止混亂落后的國家成為造成世界其他地方不安定的根源。不幸的是，美國在這個問題上的表現(xiàn)很難為人稱道。美國國會通過的保護(hù)主義貿(mào)易措施往往令窮國受到的傷害最深，而對外援助通常不受美國民眾的歡迎。發(fā)展是需要很長時間的，國際社會需要探索更好的路徑來確保援助真正惠及窮人，但深謀遠(yuǎn)慮和對軟實力的關(guān)注都表明美國應(yīng)該帶頭優(yōu)先考慮發(fā)展問題。

    最后，作為一個占有優(yōu)勢的國家，美國應(yīng)該發(fā)揮調(diào)停人和聯(lián)盟召集人的作用來提供一種重要的公共產(chǎn)品，而不是放任自流導(dǎo)致棘手的沖突惡化。通過利用其影響力來調(diào)解北愛爾蘭、摩洛哥、愛琴海等地的沖突，美國已經(jīng)幫助塑造了對其他國家有利的國際秩序。中東是目前需要發(fā)揮美國的領(lǐng)導(dǎo)作用建立持久和平的關(guān)鍵案例。的確，在一些情形中，其他國家更能有效地發(fā)揮調(diào)停人的作用，而在另一些情形中，領(lǐng)導(dǎo)角色可以與其他國家分擔(dān)，比如在巴爾干地區(qū)與歐洲分擔(dān)。但通常而言，美國是唯一能以較小成本將各方召集到一起的國家，如果取得了成功，這種領(lǐng)導(dǎo)地位在增強(qiáng)美國軟實力的同時也會減少了一個不穩(wěn)定因素。最后，美國可以鼓勵其他國家共同分擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。中國國力的增強(qiáng)正好是一個契機(jī)，可以迎接中國成為世界事務(wù)中一個“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”。

    美國實力和領(lǐng)導(dǎo)地位的未來

    在二十一世紀(jì)，美國仍將是世界政治中的主導(dǎo)大國。不過，這種預(yù)測取決于一些關(guān)鍵假設(shè)：一是美國經(jīng)濟(jì)和美國社會保持強(qiáng)勁態(tài)勢而不會衰退；二是美國將維持其軍事實力但不會變得過度軍事化；三是美國在力量上不會變得過于單邊主義和自高自大，以至于大肆揮霍美國的大量軟實力資源；四是不會發(fā)生一些災(zāi)難性事件而使美國人的態(tài)度向孤立主義的方向轉(zhuǎn)變；最后是美國人將以廣泛而有遠(yuǎn)見的方式定義他們的國家利益，將全球利益融入其中。這些假設(shè)中的每一個都會遭到質(zhì)疑，但目前看來它們比其他選擇更為可信。如果上述假設(shè)成立，美國將在所有方面為解決國際安全問題繼續(xù)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。但是，它必須學(xué)習(xí)與其他國家合作共同分擔(dān)這種領(lǐng)導(dǎo)角色。這就要求把軟實力（吸引力）與硬實力結(jié)合為“巧實力（smart-power）”戰(zhàn)略。信息革命、科技變革和全球化不會消滅民族國家，但對所有國家而言，它們會繼續(xù)使世界政治變得錯綜復(fù)雜。二十一世紀(jì)美國實力的悖論在于，這個世界上最強(qiáng)大的國家無法通過單干來實現(xiàn)其各種目標(biāo)。正如現(xiàn)代組織管理中越來越通行分享式、參與式領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前的國際形勢也需要更多的合作領(lǐng)導(dǎo)。