摘要：美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)三支海上力量聯(lián)合制定并公布了最新版的《前沿、介入以及準(zhǔn)備：21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》，該海上戰(zhàn)略剛一出臺，就一石激起千層浪，引發(fā)海內(nèi)外學(xué)界、政界和軍界的熱議。

    關(guān)鍵詞：美國,新版海權(quán)戰(zhàn)略,亞太海上安全,國際關(guān)系體系論文
 

    2015年3月，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)三支海上力量聯(lián)合制定并公布了最新版的《前沿、介入以及準(zhǔn)備：21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》（ForwardEngagedandReady:ACooperativeStrategyfor21stCenturySeapower）。這是美軍近八年來首次對其2007年版海上戰(zhàn)略進(jìn)行修訂，以應(yīng)對地緣政治、安全和財政環(huán)境以及技術(shù)形勢中的新近變化，回應(yīng)包括《2012國防戰(zhàn)略方針》、2014年《四年防務(wù)評估報告》和《國土安全評估》在內(nèi)的新戰(zhàn)略指南的更新要求，指導(dǎo)未來美國國家海洋戰(zhàn)略和政策，繼續(xù)促進(jìn)美國的國家利益。該海上戰(zhàn)略剛一出臺，就一石激起千層浪，引發(fā)海內(nèi)外學(xué)界、政界和軍界的熱議。

    亞太海洋戰(zhàn)略新形勢與美國海上戰(zhàn)略新動向

    進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球安全環(huán)境日益面臨復(fù)雜多變和相互聯(lián)動的地緣政治變化以及不斷增長的來自國家和非國家行為體的多重挑戰(zhàn)。海上領(lǐng)土爭端的頻率和強(qiáng)度都在增加，來自恐怖主義和犯罪組織的持續(xù)威脅不斷擴(kuò)大，對海上商務(wù)尤其是能源運(yùn)輸?shù)耐{也在增大。此外，在西太平洋地區(qū)，中日釣魚島及東海劃界之爭與南海島礁歸屬爭端屢屢激化。

    在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，印度洋—太平洋地區(qū)對美國及其盟友的戰(zhàn)略重要性日漸增長。世界上絕大多數(shù)人口都居住在離海洋不到幾百公里的區(qū)域內(nèi)，而太平洋和印度洋沿岸就囊括了世界10個人口大國的8個。美國的經(jīng)濟(jì)和安全同途經(jīng)太平洋和印度洋地區(qū)的大量貿(mào)易息息相關(guān)。這片廣袤海域的地理顯著性、經(jīng)濟(jì)重要性以及安全攸關(guān)性，決定了保護(hù)美國及其盟友利益和維護(hù)該地區(qū)安全、穩(wěn)定以及繁榮將日益依賴海上軍事力量。美國認(rèn)識到，海上軍事力量一直是而且將繼續(xù)是美國國家力量與安全及國際威望的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

    隨著美國全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到印度洋—太平洋地區(qū)，美國新版海權(quán)戰(zhàn)略籌劃在該地區(qū)推進(jìn)前沿軍事存在和伙伴關(guān)系，打造可靠、靈活、機(jī)敏和常備不懈的未來海上力量，以履行如下海軍使命：保衛(wèi)國土、促進(jìn)穩(wěn)定、遏阻沖突、懾止戰(zhàn)爭、危機(jī)反應(yīng)、擊敗進(jìn)犯、保護(hù)公海、保持行動自由、加強(qiáng)伙伴關(guān)系、提供人道主義援助和救災(zāi)、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)體系的長期安全、開放和自由。為了完成這些使命，美國將增加部署在這一地區(qū)的艦船、飛機(jī)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)。美國海軍還將為該地區(qū)提供最先進(jìn)的武器裝備和最現(xiàn)代化的部隊(duì)。到2020年，美國海軍將擁有一支超過300艘艦船的艦隊(duì)，其中包括11艘航母、33艘兩棲攻擊艦和14艘彈道導(dǎo)彈核潛艇。前沿地帶部署的艦艇將從2014年的97艘增至120艘，到2020年時，美國海軍將把60%的艦艇和飛機(jī)部署到印太地區(qū)。可見，美國海洋戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移不僅不可避免而且處于穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，全球軍備競賽的重心也隨之轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。

    除了增加在海外前沿基地的駐軍、強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的軍事存在以及依靠美國在全球各地的基地網(wǎng)等手段以外，美國海上軍事力量還通過與全球海上盟國和伙伴國培養(yǎng)和維系海洋合作關(guān)系、擴(kuò)大海上安全合作行動、共享海上領(lǐng)土意識、開展更一體化的常規(guī)聯(lián)合行動及更長久的建設(shè)性多邊參與等多種方式，力求組成一個可以使海上軍事力量變得更強(qiáng)大的“全球海軍網(wǎng)”（globalnetworkofnavies）。美國希望匯集世界各地志同道合的海上國家和組織，特別是在亞太國家之間深化安全合作、參與東盟等多邊機(jī)制，應(yīng)對共同的海上安全挑戰(zhàn)，“共同維護(hù)并促進(jìn)全球安全和繁榮”。

    長期以來，美國海上軍事力量一直在強(qiáng)化組織、訓(xùn)練和裝備，以便履行四項(xiàng)基本職能：威懾、海上控制、力量投送和海上安保。由于使用全球共同資源的能力至關(guān)重要，這份最新的海上戰(zhàn)略還引入了第五個職能：“全域進(jìn)入”（AllDomainAccess），并將其列為美國海上力量五項(xiàng)基本必備能力之首。這項(xiàng)職能確保在任何領(lǐng)域都擁有適當(dāng)自由行動的能力，這些領(lǐng)域包括海上、空中、陸地、太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及電磁波譜等六大空間。為了獲得全域進(jìn)入能力，美國尋求加強(qiáng)與印度洋—太平洋地區(qū)的長期盟國——日本、澳大利亞、韓國、菲律賓和泰國的合作，并繼續(xù)培養(yǎng)同孟加拉國、文萊、印度、印度尼西亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴基斯坦、新加坡和越南的伙伴關(guān)系。

    中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略與中美海上安全的競爭與合作

    今天，中美兩國之間的官方和民間往來日益頻繁、彼此間的合作日趨增加，不過部分美國政界、軍界人士和一些學(xué)者對中國的海洋戰(zhàn)略的認(rèn)識還是有一些偏差，比如說他們認(rèn)為：中國軍力崛起并超越日本、中國軍事開支的日益增長、中國海上力量的井噴式發(fā)展、中國軍事意圖缺乏透明度和中國在周邊海域展現(xiàn)出“咄咄逼人的示強(qiáng)行為”、中國正在構(gòu)建和部署的反介入/區(qū)域拒止能力、中國海軍巡航大洋成新常態(tài)、中國第一艘航母遼寧艦、先進(jìn)反艦導(dǎo)彈、094型核潛艇、“巨浪-2”潛射導(dǎo)彈以及“東風(fēng)-41”洲際彈道導(dǎo)彈等一系列尖端武器入列服役等一系列的事例（其中不乏主觀臆斷），對美國海洋權(quán)益和當(dāng)代海上安全構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。這種錯誤的認(rèn)識可能導(dǎo)致戰(zhàn)略誤判甚至沖突發(fā)生或升級，最終破壞全球海洋的和平與穩(wěn)定。

    為了制衡中國海軍的海上伸張，美國全面介入亞洲涉華海上領(lǐng)土紛爭，與爭端當(dāng)事國開展軍備合作、共同訓(xùn)練、聯(lián)合軍演，共同遏制中國。美國一方面縱容日本擴(kuò)軍、修憲、解禁自衛(wèi)權(quán)，大搞奪島軍演，鼓動日本巡航南海；另一方面積極游說韓國同意在韓部署“薩德”（THAAD）防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，旨在削弱中國的對美軍事威懾力；美國增兵澳大利亞，監(jiān)控中國在南海的軍事活動；此外，美國還準(zhǔn)備忘記舊仇宿怨，向從前的敵人越南示好；美國駐軍新加坡，可以隨時封鎖馬六甲海峽，從而切斷中國的能源來源；美國積極拉攏印度，使其作為主要盟友，歡迎印度進(jìn)入太平洋和南海。這一系列部署具有很強(qiáng)的針對性和目的性。

    不過，美國和中國在海上安全領(lǐng)域也有著積極合作的客觀條件，這些客觀條件有助于對沖和消弭上述對未來海洋和平不利的諸多負(fù)面因素。同中國一樣，美國也在力圖避免同海上強(qiáng)國交戰(zhàn)。限制地區(qū)沖突，遏制地區(qū)動蕩，阻止大規(guī)模戰(zhàn)爭，以防其危及全球體系的穩(wěn)定等也是美國的戰(zhàn)略目標(biāo)。不難看出，美國海上力量將防止戰(zhàn)爭與贏得戰(zhàn)爭視為同等重要的事情，甚至前者要更為重要。為此，中美兩國在集裝箱安全倡議、打擊海盜、海上反恐、海上人道主義行動、海事合作等方面已經(jīng)取得初步合作進(jìn)展。美國海上軍事力量希望通過與中國海上力量的建設(shè)性互動，減少誤判的可能性，試圖將中國視為海上合作伙伴，將中國拉入美國主導(dǎo)的海洋安全秩序之中，促使日益強(qiáng)大的中國融入全球海上伙伴關(guān)系。而中國的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型也為中美兩國在海上安全領(lǐng)域的合作提供了巨大的空間。

    進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略正在進(jìn)行六大轉(zhuǎn)型：由過去將海權(quán)視為帝國主義侵略擴(kuò)張的工具而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在可以利用的和平發(fā)展的保障；將海上安全哲學(xué)由“為了生存”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;確保發(fā)展”；將海上安全重點(diǎn)由狹隘的國土邊界安全轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛的利益邊界安全；將近代“消極防御”的“海防論”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代“積極防御”的“海權(quán)論”；將“無限海權(quán)觀”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限海權(quán)觀”；將馬漢“海權(quán)論”思想中的“權(quán)力”色彩和“強(qiáng)權(quán)擴(kuò)張”思想轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;權(quán)利”觀念和“國權(quán)伸張”意識。中國海權(quán)發(fā)展謀求的是以平等之地位獨(dú)立于世界，利用《聯(lián)合國海洋法公約》堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法海洋權(quán)益，積極參與國際海上安全合作，實(shí)現(xiàn)中國的海洋強(qiáng)國夢，完成陸權(quán)國家向海權(quán)國家的大轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)亞太安全乃至世界和平，構(gòu)建“和諧海洋”，建立國際海洋新秩序。中國既不會排斥他國追求各自的發(fā)展權(quán)利，也不會謀求成為稱霸海洋的海上霸主。

    中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型訴求、中國對全球海洋公域的依賴以及日益增長的海外利益保護(hù)需求，促使中國海上力量向印度洋和太平洋不斷擴(kuò)展。中國支持在亞丁灣打擊海盜的護(hù)航行動、利用醫(yī)療船實(shí)施人道主義援助和救災(zāi)使命、參與多國大型海上聯(lián)合軍事演習(xí)、與美國海軍一道參加“2014年環(huán)太平洋軍事演習(xí)”、簽署《海上意外相遇規(guī)則》并且布局21世紀(jì)海上絲綢之路，這些行動充分顯示出中國愿意接受國際規(guī)范、制度和行為標(biāo)準(zhǔn)的意愿。并且，中國一直極力避免與美國在海上發(fā)生正面的軍事沖突，防止自身崛起進(jìn)程為戰(zhàn)爭所打斷，這成為中國亞太戰(zhàn)略的底線。

    毋庸置疑，面對傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相交織的國際時局，構(gòu)建中美海上安全伙伴關(guān)系是構(gòu)建新型中美大國關(guān)系的題中應(yīng)有之義。目前，美國海軍戰(zhàn)略正處于轉(zhuǎn)型的新階段。對此，中國也應(yīng)當(dāng)由海上軍事力量聯(lián)合制定海上戰(zhàn)略，為中國的海外軍事活動指引航向。中國應(yīng)該大力發(fā)展海權(quán)、打造藍(lán)水海軍、成為海上強(qiáng)國。在海上安全領(lǐng)域，中美兩國應(yīng)當(dāng)減少沖突，增加共識，共同建構(gòu)一個穩(wěn)定的海上安全秩序，以維護(hù)國家海洋安全、捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益、保障國家海洋生存空間、促進(jìn)全球海事共同利益。展望未來，21世紀(jì)上半葉將依然是“美國世紀(jì)”，而21世紀(jì)下半葉將有可能進(jìn)入中美共治亞太的時代。