摘要：2012年9月，日本政府宣布“購(gòu)島”，使得其釣魚(yú)島“國(guó)有化”的行為正式打破了中日之間在此問(wèn)題上“擱置爭(zhēng)議”的政治默契。日本單方面的行為也使得雙方“共同開(kāi)發(fā)”東海資源的愿景破滅。要解決這一爭(zhēng)端，僅靠中日兩國(guó)政府間的談判和協(xié)商是無(wú)法完成的，在談判和協(xié)商之外還需要綜合運(yùn)用政治手段、法律手段，并在必要時(shí)使用實(shí)力手段解決此問(wèn)題。只有利用國(guó)際司法和實(shí)力壓力，才能使日本放棄非法侵占中國(guó)領(lǐng)土的企圖，并在東海大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界中與中國(guó)達(dá)成公平的協(xié)商。鑒于此，將釣魚(yú)島在東海劃界中“零效力”化是避免問(wèn)題復(fù)雜化的靈活的、必要的策略。

    關(guān)鍵詞：中日關(guān)系,東海劃界,領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題,再思考,國(guó)際關(guān)系體系論文
 

    中日兩國(guó)關(guān)于東海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界問(wèn)題，以及針對(duì)釣魚(yú)島的領(lǐng)土爭(zhēng)端由來(lái)已久。2012年，日本推動(dòng)所謂釣魚(yú)島“國(guó)有化”，并于9月簽訂了所謂“購(gòu)島合同”，它的這一做法正式打破了兩國(guó)在此問(wèn)題上“擱置爭(zhēng)議”的政治默契，此后，中日關(guān)系迅速惡化。2012年9月10日，中國(guó)外交部發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出：“日本政府不顧中方一再嚴(yán)正交涉，宣布‘購(gòu)買(mǎi)’釣魚(yú)島及其附屬的南小島和北小島，實(shí)施所謂‘國(guó)有化’。這是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是對(duì)13億中國(guó)人民感情的嚴(yán)重傷害，是對(duì)歷史事實(shí)和國(guó)際法理的嚴(yán)重踐踏。中國(guó)政府和人民對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈抗議”；“如果日方一意孤行，由此造成的一切嚴(yán)重后果只能由日方承擔(dān)”［1］。2014年1月8日，中國(guó)駐英大使劉曉明接受英國(guó)廣播公司(BBC)的采訪時(shí)，闡述了中方在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)，并與日本駐英大使林景一進(jìn)行了激烈的電視辯論［2］。

    2013年11月23日，中國(guó)政府宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)［3］。這一識(shí)別區(qū)將釣魚(yú)島及部分中日間存在爭(zhēng)議的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋在內(nèi)，并與日方的防空識(shí)別區(qū)存在很大面積的重疊。中國(guó)政府的這一行為意味著今后不僅要在言論上駁斥日方的觀點(diǎn)、闡述己方的立場(chǎng)，更要在行動(dòng)上采取反制措施，打破釣魚(yú)島長(zhǎng)期以來(lái)一直由日本單方面控制的狀況，斷絕其根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間“有效管轄”取得釣魚(yú)島主權(quán)的錯(cuò)誤企圖。中國(guó)采取一系列反制措施包括派漁政船和飛機(jī)到釣魚(yú)島海域巡航，以宣示主權(quán)；派出軍用飛機(jī)對(duì)進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的外國(guó)飛機(jī)進(jìn)行身份和意圖確認(rèn)。但日本政府不承認(rèn)中國(guó)防空識(shí)別區(qū)的效力，不按照中方要求通報(bào)飛機(jī)的飛行計(jì)劃，并派軍機(jī)跟蹤、攔截和阻撓中國(guó)的公務(wù)飛機(jī)。中日之間圍繞釣魚(yú)島爭(zhēng)議的緊張態(tài)勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，大有一觸即發(fā)之勢(shì)。中日島礁之爭(zhēng)，從民間到政府，直至現(xiàn)在升級(jí)到軍事層面，極有可能發(fā)生擦槍走火，因此，解決中日東海問(wèn)題的重要性迫在眉睫。

    關(guān)于東海劃界的釣魚(yú)島問(wèn)題的研究可謂汗牛充棟，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則已提出30余年，對(duì)東海油氣資源的開(kāi)發(fā)也在逐步推進(jìn)，但中日共同開(kāi)發(fā)還沒(méi)有起步；中方對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，日方多來(lái)年處于實(shí)際侵占的地位且拒不承認(rèn)釣魚(yú)島主權(quán)存在爭(zhēng)議。而中國(guó)在中日東海劃界和領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上取得的進(jìn)展甚小，收獲甚微，近年來(lái)更是沖突激化，不確定因素增加，當(dāng)前迫切需要對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行反思并提出切實(shí)可行的對(duì)策。

    一、中日東海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題的緣起和雙方主張

    中日釣魚(yú)島主權(quán)歸屬和東海劃界爭(zhēng)端是兩個(gè)既相區(qū)別又有聯(lián)系的問(wèn)題。釣魚(yú)島及其附屬島嶼

    (日本稱“尖閣列島”)由釣魚(yú)島、黃尾島、赤尾島、南小島、北小島、大南小島、大北小島和飛瀨島等島嶼組成，總面積約6．3平方公里。關(guān)于釣魚(yú)島的主權(quán)歸屬問(wèn)題，中國(guó)的立場(chǎng)是堅(jiān)定的：釣魚(yú)島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。歸納起來(lái)，有如下幾大理由：從地理上看，釣魚(yú)島及其附屬島嶼位于中國(guó)大陸和臺(tái)灣的大陸架邊緣，2000多米深的沖繩海槽將其與屬于日本的琉球群島隔離，因此，這些島嶼屬于“大陸型”島嶼，附屬于臺(tái)灣島。從歷史上講，中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)了這些島嶼并給其命名，在明清兩代的《使琉球錄》，以及中、日、琉球的一些圖志中都載明這些島嶼屬于中國(guó)。從國(guó)際條約角度講，釣魚(yú)島及其附屬島嶼包括在1895年中日簽訂的《馬關(guān)條約》中，中國(guó)被迫割讓給日本的領(lǐng)土范圍內(nèi)，二戰(zhàn)結(jié)束后，日本應(yīng)當(dāng)根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的相關(guān)條款，將包括釣魚(yú)島及其附屬島嶼在內(nèi)的早先割讓給日本的領(lǐng)土歸還中國(guó)。

    1951年的《舊金山和約》和1971年的美日《歸還沖繩協(xié)定》并沒(méi)有涉及釣魚(yú)島的主權(quán)歸屬問(wèn)題。美國(guó)在將釣魚(yú)島交給日本時(shí)，曾說(shuō)明美國(guó)是將行政權(quán)交給日本，并不構(gòu)成主權(quán)移交，亦不可能影響其他國(guó)家對(duì)釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)的主張。

    日本官方和大部分學(xué)者的立場(chǎng)正好相反，均堅(jiān)持認(rèn)為釣魚(yú)島及其附屬島嶼是日本領(lǐng)土。其理由：一是釣魚(yú)島及其附屬島嶼(日稱尖閣列島)是日本政府在明治18年(1885年)以后，通過(guò)對(duì)該島再三進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查，確認(rèn)該島不單是無(wú)人島，而且無(wú)證據(jù)說(shuō)明屬于清朝所有后，于明治28年(1895年)1月14日的內(nèi)閣會(huì)議上決定于該地建設(shè)標(biāo)樁，正式將其編入日本領(lǐng)土的；二是在歷史地理上，釣魚(yú)島及其附屬島嶼始終是構(gòu)成日本西南諸島的一部分，而不是包含在中日《馬關(guān)條約》中第2條規(guī)定的中國(guó)清朝割讓的臺(tái)灣及澎湖列島之內(nèi)；三是從條約規(guī)定來(lái)看，日本政府稱，1951年的《舊金山和約》未將“尖閣列島”(釣魚(yú)島)包括在根據(jù)該條約第2條日本應(yīng)放棄的領(lǐng)土之中，而是根據(jù)第3條置于美國(guó)行政管轄之下。所以，根據(jù)1972年5月15日生效的《歸還沖繩協(xié)定》，日本恢復(fù)對(duì)這些島嶼的“完全”主權(quán)，而在美國(guó)管轄時(shí)期，日本保留了對(duì)它們的“剩余”主權(quán)；四是日本是依據(jù)國(guó)際法中“無(wú)主地先占”的原則行事的，并連續(xù)地、和平地對(duì)釣魚(yú)島實(shí)行了有效統(tǒng)治［4］84－86。從日本民間認(rèn)知來(lái)看，在因購(gòu)島問(wèn)題引發(fā)中日爭(zhēng)端后，日本國(guó)內(nèi)爆發(fā)了激烈的抗議示威，輿論也普遍認(rèn)為政府應(yīng)在領(lǐng)土問(wèn)題上對(duì)中國(guó)更強(qiáng)硬，這表明日本國(guó)民普遍認(rèn)為釣魚(yú)島主權(quán)屬于日本，不應(yīng)簡(jiǎn)單視為日本右翼分子的民族主義陰謀。

    關(guān)于東海大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問(wèn)題，焦點(diǎn)在于中日雙方對(duì)國(guó)際法中大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分原則的理解不同。東海是中國(guó)大陸東岸與太平洋之間的一個(gè)半封閉海域，其西接中國(guó)，東鄰日本的九州和琉球群島，北面毗臨韓國(guó)的濟(jì)州島和黃海，南與臺(tái)灣海峽和南海相通，南北長(zhǎng)約700海里，東西最寬處360海里，最窄處不過(guò)167海里，平均寬度僅為210多海里。“東海大陸架是中國(guó)大陸領(lǐng)土的自然延伸，海底地勢(shì)與中國(guó)大陸一致，由西北向東南傾斜，直至沖繩海槽，沖繩海槽是東海的一個(gè)特殊地理單元，海槽南北長(zhǎng)1100公里，最寬處150公里，最窄處30公里，北部水深600—1000米，南部一般在1000—2000米之間，最深處2900多米，沖繩海槽成為東海大陸架與琉球群島隔開(kāi)的天然分界線。”［5］

    中日兩國(guó)各自堅(jiān)持自己的劃分原則，“中國(guó)主張以沖繩海槽為界，按‘大陸架自然延伸原則’劃分法，日本則主張按照等距離‘中間線’劃分法。在‘中間線’和‘沖繩海槽線’之間產(chǎn)生了16萬(wàn)平方公里的重疊主張區(qū)域”［4］84－86。

    二、“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則與“6·18東海共識(shí)”

    中日兩國(guó)在東海劃界問(wèn)題上的矛盾與分歧積累多年，雙方也一直試圖通過(guò)外交途徑解決此問(wèn)題，但一直進(jìn)展緩慢，收效甚微，經(jīng)過(guò)多年的雙邊會(huì)談，2008年6月18日，兩國(guó)政府同時(shí)宣布，通過(guò)平等協(xié)商，中日雙方就東海問(wèn)題達(dá)成原則共識(shí)。“6·18東海共識(shí)”共分為三個(gè)部分：第一部分(關(guān)于中日在東海的合作)強(qiáng)調(diào)了：“中日雙方經(jīng)過(guò)認(rèn)真磋商，一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過(guò)渡期間，在不損害雙方法律立場(chǎng)的情況下進(jìn)行合作”。第二部分(中日關(guān)于東海共同開(kāi)發(fā)的諒解)明確了：(1)雙方共同開(kāi)發(fā)區(qū)塊。(2)雙方經(jīng)過(guò)聯(lián)合勘探，本著互惠原則，在上述區(qū)塊中選擇雙方一致同意的地點(diǎn)進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。具體事宜雙方通過(guò)協(xié)商確定。(3)雙方將努力為實(shí)施上述開(kāi)發(fā)履行各自的國(guó)內(nèi)手續(xù)，盡快達(dá)成必要的雙邊協(xié)議。(4)雙方同意，為盡早實(shí)現(xiàn)在東海其他海域的共同開(kāi)發(fā)繼續(xù)磋商。第三部分(關(guān)于日本法人依照中國(guó)法律參加春曉油氣田開(kāi)發(fā)的諒解)特別說(shuō)明了：“中國(guó)企業(yè)歡迎日本法人按照中國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源的有關(guān)法律，參加對(duì)春曉現(xiàn)有油氣田的開(kāi)發(fā)。中日兩國(guó)政府對(duì)此予以確認(rèn)，并努力就進(jìn)行必要的換文達(dá)成一致，盡早締結(jié)。雙方為此履行必要的國(guó)內(nèi)手續(xù)”［6］54－64。

    “6·18東海共識(shí)”確實(shí)在一定程度上反映了中日兩國(guó)合作、共同開(kāi)發(fā)東海油氣資源的意愿，但其與中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則是有很大差異的。1979年5月31日，“鄧小平同志會(huì)見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的自民黨眾議員鈴木善幸時(shí)表示，可考慮在不涉及領(lǐng)土主權(quán)情況下，共同開(kāi)發(fā)釣魚(yú)島附近資源。同年6月，中方通過(guò)外交渠道正式向日方提出共同開(kāi)發(fā)釣魚(yú)島附近資源的設(shè)想，首次公開(kāi)表明了中方愿以‘擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)’模式解決同周邊鄰國(guó)間領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的立場(chǎng)”［7］。由此可見(jiàn)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次向日本方面表達(dá)的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則的設(shè)想源于和平解決釣魚(yú)島及其周邊海域的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

    釣魚(yú)島及其附屬島嶼“位于中國(guó)臺(tái)灣島的東北部，是臺(tái)灣的附屬島嶼，分布在東經(jīng)123°20'～124°40'，北緯25°40'～26°0！0'之間的海域，由釣魚(yú)島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼、飛嶼等島礁組成，總面積約5．69平方千米”［8］，而“‘6·18東海共識(shí)’所確定的共同開(kāi)發(fā)地點(diǎn)位于釣魚(yú)島東北部偏北的位置，緯度至少相差4度。一緯度合110．94公里，由此可知，‘6·18東海共識(shí)’約定共同開(kāi)發(fā)的龍井油氣田(日本名：翌檜〔asunaro〕)周邊海域，其位置在釣魚(yú)群島以北的440公里(約238海里)處”［6］54－64。這意味著，中日2008年達(dá)成的“6．18東海共識(shí)”與中國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)想的擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)釣魚(yú)島及其附近海域資源的政策目標(biāo)存在相當(dāng)大差異。

    按照中方的意愿，根據(jù)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則設(shè)想來(lái)解決釣魚(yú)島及其附近海域的開(kāi)發(fā)，完全應(yīng)該成為中日兩國(guó)的共識(shí)，但是，在達(dá)成“6·18東海共識(shí)”前的中日11次東海問(wèn)題的談判中，日本政府始終拒絕將釣魚(yú)島及其周邊海域的海底資源納入共同開(kāi)發(fā)的范圍。日方不愿承認(rèn)釣魚(yú)島及其附屬島嶼存在主權(quán)爭(zhēng)議，擔(dān)心一旦同意將釣魚(yú)島附近海域的油田作為共同開(kāi)發(fā)的對(duì)象，實(shí)際上就等于間接地向國(guó)際社會(huì)承認(rèn)了釣魚(yú)群島是中日之間的爭(zhēng)議領(lǐng)土。日本民主黨的野田佳彥擔(dān)任首相期間甚至公開(kāi)宣布釣魚(yú)島不存在主權(quán)爭(zhēng)議，并單方面、非法地完成了所謂的“國(guó)有化”的購(gòu)島行動(dòng)。2013年7月17日，日本首相安倍晉三在視察離釣魚(yú)島較近的沖繩石垣島的街頭演說(shuō)中表示：“尖閣諸島無(wú)論從歷史上還是從國(guó)際法上來(lái)看，毫無(wú)疑問(wèn)是日本固有領(lǐng)土，我們沒(méi)有退后一步的想法。”［9］

    通過(guò)雙邊外交談判解決爭(zhēng)端的前提是雙方承認(rèn)爭(zhēng)議問(wèn)題的存在，日本政府從之前的不承認(rèn)釣魚(yú)島存在主權(quán)爭(zhēng)議，到公開(kāi)否認(rèn)爭(zhēng)議，說(shuō)明其完全沒(méi)有通過(guò)外交途徑解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的誠(chéng)意。

    三、解決東海劃界領(lǐng)土爭(zhēng)端的對(duì)策研究

    中日東海劃界和領(lǐng)土爭(zhēng)端是影響兩國(guó)和平友好和戰(zhàn)略互惠關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題，和平解決此問(wèn)題，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展和地區(qū)的和平與穩(wěn)定具有重大的意義。通過(guò)和平方式解決兩國(guó)爭(zhēng)端，需要講原則、講利益、講妥協(xié)，并綜合運(yùn)用各種合理有效的手段和方式。

    首先，充分利用但不局限于外交談判。解決中日兩國(guó)之間關(guān)于東海劃界和領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，要充分發(fā)揮外交談判和協(xié)商的積極作用，盡早達(dá)成共識(shí)，并為最終解決該問(wèn)題創(chuàng)造條件。“6·18東海共識(shí)”的達(dá)成走出了解決問(wèn)題的一小步，但日本“購(gòu)島”卻讓解決這一問(wèn)題倒退了一大步。這種進(jìn)程上的反復(fù)說(shuō)明了，中國(guó)不可過(guò)分依賴外交談判解決東海劃界和領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，因?yàn)榫腿绱嗣舾械膯?wèn)題進(jìn)行的雙邊談判缺少客觀公正及能獲得當(dāng)事國(guó)雙方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。如果一方當(dāng)事國(guó)的要求得不到滿足，就會(huì)聲稱不公平，所謂“公平”往往取決于對(duì)己方利益的照顧，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中日之間雖建立了談判協(xié)商機(jī)制，但由于雙方在東海劃界問(wèn)題上的立場(chǎng)差異甚大，自恢復(fù)邦交以來(lái)40年的磋商中，日本仍然拒絕在擱置爭(zhēng)議的前提下，協(xié)商釣魚(yú)群島附近海域的共同開(kāi)發(fā)，可以見(jiàn)的是，“指望日本同意在‘日中中間線(日方主張的)’至中方(學(xué)者)主張的抵及沖繩海槽附近中國(guó)大陸架線之間出現(xiàn)氣田的周邊海域進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的可能性極低。從某種意義上來(lái)說(shuō)，期待日本政府能坐下來(lái)與中國(guó)政府磋商釣魚(yú)群島主權(quán)紛爭(zhēng)問(wèn)題猶如與虎謀皮”［6］54－64。

    另外，外交談判如要達(dá)成協(xié)議，雙方都必須有所妥協(xié)，但長(zhǎng)期以來(lái)，在東海大陸架劃界問(wèn)題上，中日兩國(guó)學(xué)者均對(duì)《國(guó)際海洋法公約》做出了有利于本國(guó)國(guó)家利益的解釋?zhuān)x擇性地強(qiáng)調(diào)有利于本國(guó)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。在中國(guó)國(guó)民心中，中日關(guān)系不僅僅是一般意義上的國(guó)與國(guó)之間的利益關(guān)系，更滲透了由于歷史原因和日本右翼勢(shì)力否定侵略歷史造成的復(fù)雜的愛(ài)國(guó)主義和民族主義情緒，這使得中國(guó)政府面臨國(guó)內(nèi)壓力，在對(duì)日談判中妥協(xié)和回旋余地甚小，不利于達(dá)成協(xié)議。因此，中國(guó)政府不能將解決中日大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分和領(lǐng)土爭(zhēng)端，維護(hù)主權(quán)完整和國(guó)家利益的目標(biāo)完全寄托在雙邊談判和協(xié)商上。中國(guó)政府完全應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備，并且勇于探索和嘗試各種符合國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)日本形成強(qiáng)有力的政治、外交和國(guó)際司法壓力。

    其次，運(yùn)用法律方法解決東海劃界爭(zhēng)端。運(yùn)用法律方法是和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的方式之一。法律的方法主要是指國(guó)際仲裁的方法(在當(dāng)事國(guó)自愿的基礎(chǔ)上，將爭(zhēng)端提交給自己選定的仲裁人來(lái)裁決)和司法的方法(在當(dāng)事國(guó)自愿的基礎(chǔ)上，將爭(zhēng)端提交給聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院或?qū)ｉT(mén)的國(guó)際法庭進(jìn)行審理)進(jìn)行處理［10］。但對(duì)于運(yùn)用法律方法解決國(guó)際爭(zhēng)端，中國(guó)從政府到學(xué)者大都持保留態(tài)度。有學(xué)者認(rèn)為：“國(guó)際法院的法官和國(guó)際仲裁員大多來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際仲裁和司法受西方大國(guó)影響的局面至今沒(méi)有根本改變”［11］，不主張用法律方法解決中日東海劃界問(wèn)題，更有學(xué)者倡導(dǎo)：“我國(guó)可考慮像韓國(guó)那樣就《公約》第298條發(fā)表聲明，排除三類(lèi)爭(zhēng)端的管轄”［12］。其意在排除有強(qiáng)制力的裁判程序的運(yùn)用，即排除法律方法，僅運(yùn)用外交談判的方法解決該問(wèn)題。

    效仿韓國(guó)拒絕法律方法解決紛爭(zhēng)，從維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的角度看，實(shí)際對(duì)中國(guó)是不利的，因?yàn)轫n國(guó)的具體情況與中國(guó)不同。韓國(guó)實(shí)際控制了與日本存在爭(zhēng)議的獨(dú)島(日本稱“竹島”)，且獨(dú)島離韓國(guó)本土較近，軍事上的供給保障有力。反而是日本政府早在1954年即向韓國(guó)政府提出通過(guò)國(guó)際司法途徑解決該島的主權(quán)爭(zhēng)端，但此提議被韓國(guó)政府拒絕。釣魚(yú)島的情況與獨(dú)島完全不同，釣魚(yú)島被日本政府實(shí)際控制，且距離中國(guó)本土較遠(yuǎn)，軍事上不易覆蓋，但較多的證據(jù)可以證明釣魚(yú)群島是中國(guó)的固有領(lǐng)土。

    韓國(guó)政府實(shí)際控制著獨(dú)島，如果接受仲裁或者訴訟，則可能會(huì)打斷其對(duì)獨(dú)島的有效管轄，因此，韓國(guó)拒絕法律方法是有利的。而日本政府實(shí)際控制著釣魚(yú)島，且其在釣魚(yú)群島主權(quán)問(wèn)題上可以主張的有利依據(jù)并不多于中國(guó)，如果其接受法律方法解決問(wèn)題，則會(huì)打斷其對(duì)釣魚(yú)島的管轄，因此，中方拒絕運(yùn)用法律方法訴諸國(guó)際仲裁和訴訟，實(shí)際是日方所樂(lè)見(jiàn)的。如果中日東海劃界和釣魚(yú)島主權(quán)歸屬爭(zhēng)端長(zhǎng)期得不到解決，而日本又支持本國(guó)企業(yè)在爭(zhēng)議海區(qū)開(kāi)采油氣，或者以其他方式侵害中國(guó)主權(quán)和利益時(shí)，中方僅僅抗議是無(wú)法解決問(wèn)題的，而外交途徑又不起作用，因此，最好的辦法就是運(yùn)用國(guó)際訴訟的法律手段，如果日方拒絕法律方法解決，則中方師出有名。總之，法律手段是解決國(guó)際爭(zhēng)端的有效方式，只要是對(duì)維護(hù)主權(quán)完整和國(guó)家利益有利，就應(yīng)該充分利用。

    再次，釣魚(yú)島“零效力”有利于解決東海劃界問(wèn)題。釣魚(yú)島及其附屬島嶼的主權(quán)歸屬問(wèn)題與東海海域劃界問(wèn)題是兩個(gè)既有聯(lián)系，又有區(qū)別的問(wèn)題。日方始終堅(jiān)持把釣魚(yú)島作為自己的“領(lǐng)土”，以釣魚(yú)島為領(lǐng)海基點(diǎn)，按“中間線”原則與中國(guó)劃分專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。事實(shí)上，從地理上、歷史上和國(guó)際法角度，釣魚(yú)島都是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)完全有權(quán)以釣魚(yú)島為基點(diǎn)，主張自己在東海的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。但如此一來(lái)，東海海域劃界問(wèn)題將更趨復(fù)雜化。因此，為了尋求東海海域劃界問(wèn)題的解決，可以考慮暫時(shí)將釣魚(yú)島“零效力”化，即在劃界中暫時(shí)忽略釣魚(yú)島效力，而通過(guò)其他標(biāo)準(zhǔn)劃分中日在東海的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。這不僅有利于中日東海海域劃界問(wèn)題的順利解決，也有利于解決釣魚(yú)島本身的主權(quán)爭(zhēng)議［11］35－42。

    將釣魚(yú)島“零效力”化不僅是為了解決東海劃界問(wèn)題的一種策略，而且符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定和國(guó)際司法實(shí)踐�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條第3款強(qiáng)調(diào)：“不能維持人類(lèi)居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。”從釣魚(yú)島群島本身的海洋特征看，“組成它的五個(gè)小島不僅面積小，而且長(zhǎng)期無(wú)人居住，雖然釣魚(yú)島和黃尾嶼能夠維持人類(lèi)居住，但須從外界輸入相當(dāng)資源，其本身資源并不足以維持自身經(jīng)濟(jì)生活。因此，釣魚(yú)島本身并不符合海洋法公約規(guī)定的擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的條件”［13］。

    此外，中日雙方均堅(jiān)持主張釣魚(yú)島及其附屬島嶼為本國(guó)領(lǐng)土，并各自列舉了多方面的證據(jù)，相較而言，中國(guó)方面的證據(jù)更充分。從有關(guān)國(guó)家的實(shí)踐看，“主權(quán)有爭(zhēng)議的島嶼在大陸架劃界中往往不被賦予效力。如伊朗—阿聯(lián)酋之間有爭(zhēng)議的阿布穆薩島，在大陸架劃界中就被忽略；印度—斯里蘭卡之間有爭(zhēng)議的卡恰提伍島，連12海里領(lǐng)海也被否認(rèn)”［14］。因此，釣魚(yú)島在中日大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問(wèn)題中要么應(yīng)該被忽略，要么僅承認(rèn)其擁有12海里的領(lǐng)海�？傊烎~(yú)島在中日東海問(wèn)題中不應(yīng)存在劃界效力。

    最后，必要時(shí)使用實(shí)力手段做出回應(yīng)。日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的做法不外乎加強(qiáng)實(shí)際控制，不斷向國(guó)際社會(huì)宣示其對(duì)釣魚(yú)島實(shí)現(xiàn)了“有效管理”，企圖最終以“時(shí)效取得”的方式正式獲取對(duì)釣魚(yú)島及其附屬島嶼的主權(quán)。在東海問(wèn)題上，日本曾蓄意阻撓中國(guó)在本國(guó)海域進(jìn)行開(kāi)發(fā)的活動(dòng)，2005年7月14日，“日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相中川昭一還宣布，批準(zhǔn)日本帝國(guó)石油公司對(duì)東海‘中間線’以東油氣試開(kāi)采的申請(qǐng)，試圖單方面采取在中國(guó)主張擁有主權(quán)權(quán)利的東海大陸架進(jìn)行開(kāi)采行動(dòng)”［4］93。2010年9月7日，在釣魚(yú)島海域更是發(fā)生了日本海上保安廳巡邏艇沖撞中國(guó)漁船，并非法抓扣中國(guó)漁民和漁船的事件。2012年4月16日，日而本東京都知事石原慎太郎當(dāng)?shù)貢r(shí)間在美演說(shuō)時(shí)宣稱，為守衛(wèi)日本領(lǐng)土，東京將計(jì)劃“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島。7月6日，日本政府高官造訪石原慎太郎，傳達(dá)了將釣魚(yú)島(日稱“尖閣諸島”)本島、南小島、北小島這三座島嶼“國(guó)有化”的方針。2012年9月10日，日本政府不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)，宣布“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島及其部分附屬島嶼，將其收歸國(guó)有；11日，與所謂的“土地所有者”以約20．5億日元(約合1．66億元人民幣)簽訂購(gòu)島合同。

    面對(duì)日本方面不斷侵犯中國(guó)主權(quán)和國(guó)家核心利益的單方行為，中國(guó)也應(yīng)在必要時(shí)使用實(shí)力手段作出回應(yīng)。一是派遣漁政巡邏船赴釣魚(yú)島海域護(hù)漁執(zhí)法，并宣示中國(guó)主權(quán)，此外，對(duì)于非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土(領(lǐng)海)捕魚(yú)或勘探作業(yè)的外國(guó)公民和法人，可依照中國(guó)法律屬地管轄的原則對(duì)其進(jìn)行追究，對(duì)違反中國(guó)刑法的外國(guó)公民和法人還可以依法將其逮捕并審判。如日本政府單方面對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)進(jìn)行侵犯和挑釁，中國(guó)也不應(yīng)排除運(yùn)用包括海軍在內(nèi)的國(guó)防武裝力量進(jìn)行自衛(wèi)的可能。只要觸碰中方的底線，中方就應(yīng)毫不猶豫地予以軍事反擊。在總參謀部頒發(fā)的《2013年全軍軍事訓(xùn)練指示》中特別指出：“要強(qiáng)化打仗思想，要做好打仗的準(zhǔn)備，堅(jiān)持打仗的標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)戰(zhàn)要求來(lái)檢驗(yàn)衡量訓(xùn)練的成效。”當(dāng)然，戰(zhàn)爭(zhēng)不是最終目的，是最后的手段，國(guó)家不到最后時(shí)刻不會(huì)輕言戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)給社會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不小沖擊，尤其會(huì)影響中國(guó)30年和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。“因此中國(guó)不能輕易動(dòng)打仗的念頭，不能在其它手段未用盡的時(shí)候，為了“出口氣”而開(kāi)戰(zhàn)。只要壓力在我們的承受范圍之內(nèi)，我們就當(dāng)忍則忍。我國(guó)政府必須在任何時(shí)候都能冷靜權(quán)衡國(guó)家利益，為人民承擔(dān)起正確決策的責(zé)任。”［15］

    為了維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，為了保障中國(guó)在本國(guó)大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的合法權(quán)益，中國(guó)應(yīng)采取包括法律手段和實(shí)力手段在內(nèi)的各種方式，應(yīng)對(duì)日方可能對(duì)我主權(quán)和國(guó)家利益的侵害。中國(guó)要堅(jiān)持和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的原則，并希望通過(guò)兩國(guó)談判來(lái)實(shí)踐“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的雙贏目標(biāo)，但如果放棄運(yùn)用法律手段和實(shí)力手段向日本方面施加壓力，則東海大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界注定會(huì)久拖不決，而收復(fù)釣魚(yú)島主權(quán)則更將是遙遙無(wú)期。“中國(guó)下的棋局越來(lái)越大，每落一子都可能有驚人的潛在牽動(dòng)力。沒(méi)有意志我們終將被壓垮，沒(méi)有智慧和謀略，我們就會(huì)自陷變局。中華民族面臨著人類(lèi)歷史上前所未有的重大考驗(yàn)”［15］。