截至2015年3月31日，申請(qǐng)作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡(jiǎn)稱亞投行）意向創(chuàng)始成員國(guó)已經(jīng)達(dá)到了47個(gè)國(guó)家和地區(qū)，僅三月內(nèi)增加了20個(gè)國(guó)家，目前主要經(jīng)濟(jì)體中只有美國(guó)和日本沒(méi)有表示參加。有關(guān)美國(guó)的討論比較多，作為第三大經(jīng)濟(jì)體日本在參加亞投行問(wèn)題上的態(tài)度事實(shí)上也值得關(guān)注。

    關(guān)鍵詞：亞投行,參加問(wèn)題,中日關(guān)系透視,中國(guó)國(guó)際關(guān)系論文
 

    日本對(duì)于中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行的態(tài)度經(jīng)歷了漠視→反對(duì)→意見(jiàn)分歧的變化。

    2013年10月，當(dāng)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)東南亞期間提出建立亞投行的時(shí)候，日本普遍認(rèn)為這是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人的外交口號(hào)，并沒(méi)有表現(xiàn)出認(rèn)真的關(guān)注。

    2014年5月，日美主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱亞行）年會(huì)仍然沒(méi)有通過(guò)出資額增加的建議，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2014年5月6日?qǐng)?bào)道，日美出資比率都是15.6%，中國(guó)為6.4%。很明顯，這個(gè)比重同中國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)中比重是不成比例的。另一方面，亞行的融資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求，據(jù)亞行估算到2020年，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金高達(dá)8萬(wàn)億美元，亞行目前的融資能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    日美“不包容”的態(tài)度，加上22個(gè)國(guó)家包括中東國(guó)家表明了有興趣參加的意愿后（亞投行被認(rèn)為是中國(guó)絲綢之路構(gòu)想的資金保障計(jì)劃），2014年6月中國(guó)將對(duì)亞投行的資本金從500億美元提高到1000億美元，這似乎對(duì)目前資本金1650億美元的亞行構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

    為避免日本認(rèn)為中國(guó)的新建議威脅亞行，中國(guó)對(duì)日本參加亞投行發(fā)出了邀請(qǐng)，據(jù)《東京新聞》去年7月6日?qǐng)?bào)道，亞投行籌備組組長(zhǎng)金立群6月在東京同日本財(cái)務(wù)省財(cái)務(wù)官古澤滿宏會(huì)談時(shí)，要求日本向新銀行出資，但日方以新銀行功能同亞行重疊等理由拒絕。7月中日金融主管部門再次在東京磋商日本參加亞投行問(wèn)題，仍然沒(méi)有進(jìn)展。8月9日，日本外長(zhǎng)岸田文雄在東盟（亞細(xì)安）加三（加中日韓三國(guó)）外長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)言時(shí)，對(duì)于亞投行究竟有什么新的附加值提出疑問(wèn)，并且認(rèn)為存在銀行治理和融資標(biāo)準(zhǔn)上的不規(guī)范不透明問(wèn)題。這是日本政府首次對(duì)亞投行公開(kāi)地表示反對(duì)，而所用的理由也為后來(lái)的官方表態(tài)所沿用。

    2014年10月24日，中國(guó)、印度、新加坡等首批21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)在北京簽署了籌建亞投行備忘錄，隨后印度尼西亞、新西蘭等國(guó)家陸續(xù)加入。中國(guó)表示“諒解備忘錄沒(méi)有法律效應(yīng)，是否出資可以在設(shè)置之前決定”。雖然總部設(shè)在北京，但是中國(guó)并不追求資金過(guò)半，而是根據(jù)成員國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為各國(guó)股份分配基礎(chǔ)，中國(guó)將來(lái)隨著參加成員的增加會(huì)相應(yīng)減少，并不追求獨(dú)大，這實(shí)際上也是為了打消日本擔(dān)心中國(guó)完全控制新銀行的擔(dān)憂。但是這些并沒(méi)有過(guò)多地促動(dòng)日本，因?yàn)槿毡菊J(rèn)為以美國(guó)為首的七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)并沒(méi)有參加。

    參加亞投行問(wèn)題對(duì)日本外交的沖擊

    日本的態(tài)度真正開(kāi)始發(fā)生變化，是英國(guó)在3月12日決定申請(qǐng)加入后，引發(fā)歐洲國(guó)家紛紛改變?cè)瓉?lái)的觀望態(tài)度，緊接著美國(guó)在亞洲的重要盟國(guó)澳大利亞和韓國(guó)也陸續(xù)宣布申請(qǐng)加入后，日本出現(xiàn)了支持加入的聲音，副首相麻生太郎于3月20日的發(fā)言中提及了有條件參加的可能性，隨后又表示對(duì)于銀行內(nèi)部不透明顯示了目前不參加的態(tài)度，這種矛盾的表態(tài)意味著內(nèi)部意見(jiàn)的分裂。在缺乏共識(shí)的情況下，日本不得不把是否參加的決定延后。

    雖然說(shuō)日本可以在6月底的出資期限前做出最后決定，然而日本在參加亞投行問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)的搖擺態(tài)度，凸現(xiàn)了日本外交舊有思維框架的局限性。

    第一，這可能會(huì)促使日本重新思考國(guó)家在世界政治經(jīng)濟(jì)新格局中的認(rèn)同。日本在戰(zhàn)后成為美國(guó)的盟國(guó)，并在上世紀(jì)70年代成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的七國(guó)集團(tuán)成員。安全上的美國(guó)盟國(guó)和經(jīng)濟(jì)上的七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的認(rèn)同，在很大程度上規(guī)定了日本外交的決策。重大決策前，日本一直考慮會(huì)不會(huì)對(duì)日美同盟產(chǎn)生負(fù)面影響，會(huì)不會(huì)同其他發(fā)達(dá)國(guó)家意見(jiàn)相左。

    在亞投行問(wèn)題上，一直作為美國(guó)最特殊盟友的英國(guó)頂住美國(guó)的壓力決定參加亞投行，以及七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)和美國(guó)主要盟友都表現(xiàn)出獨(dú)立于美國(guó)的外交決策，使得日本顯得很孤立，這個(gè)心理沖擊可能比戰(zhàn)術(shù)失誤更加大。

    第二，這可能會(huì)對(duì)日本重新從國(guó)家利益的角度，而不是固定思維來(lái)審視中國(guó)提供一次機(jī)會(huì)。與美國(guó)一樣，日本把中國(guó)的亞投行倡議主要看成是中國(guó)主導(dǎo)亞洲政治經(jīng)濟(jì)新格局，搶奪日本在亞洲經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)。如果按照這個(gè)思維框架得出的結(jié)論，肯定是零和游戲，這種認(rèn)知客觀上也阻礙了日本認(rèn)真思考到底參加中國(guó)倡議是否有利于日本的國(guó)家利益。

    事實(shí)上，安倍晉三掌政以來(lái)積極推動(dòng)日本企業(yè)在海外投標(biāo)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，日元貸款和亞行的融資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)倡導(dǎo)籌建的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，可以為日本企業(yè)提供融資的新機(jī)會(huì)，而中日在開(kāi)發(fā)資金上的合作可以為兩國(guó)企業(yè)合作開(kāi)辟道路，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)是符合日本的國(guó)家利益。

    況且，亞行在管理和分析等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，亞投行不大可能取代亞行，兩者有很大的互補(bǔ)性。單純從戰(zhàn)略零和博弈的角度來(lái)看待亞投行問(wèn)題，實(shí)際上會(huì)讓日本失去很多的機(jī)會(huì)�，F(xiàn)在的狀況是無(wú)論日本是否參加，亞投行肯定會(huì)啟動(dòng)，而且在近50個(gè)國(guó)家地區(qū)都參加的情況下，繼續(xù)用管理不透明等理由抵制本身已經(jīng)意義不大。

    作者是日本國(guó)立新潟大學(xué)副教授