本文關鍵詞：美國思想庫，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　一、思想庫的概念

　　思想庫是指從事公共政策研究的非盈利組織，其目標客戶是政策制定者和社會大眾，思想庫力圖通過各種傳播渠道影響公共政策的制定和社會輿論。思想庫不以贏利為目的，而以是否影響了決策為最終目標。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學思想庫研究項目的最新研究報告，目前世界上有5465家思想庫，其中1777家在美國。經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，美國已經(jīng)形成了世界上最發(fā)達、最繁榮的思想庫市場，形成了一套比較成熟的思想庫發(fā)展模式。美國有許多民間思想庫，而在美國以外的國家，比如英國、德國、加拿大、日本等，思想庫大多都與政黨、政府有著密切的關系。

　　按照資金來源和機構(gòu)歸屬，美國的思想庫主要分為三大類：官方思想庫、大學附屬性思想庫和獨立思想庫。官方思想庫有國會研究中心、總統(tǒng)科學咨詢委員會等，它們直接為政府服務，提供信息和政策分析，但是很難產(chǎn)生新的思想。大學附屬性思想庫承擔著培養(yǎng)學生和政策研究的雙重任務，主要從事長期性和深度性的研究，如，哥倫比亞大學的國際動態(tài)研究所、哈佛大學的國際事務中心、霍普金斯大學的高級國際問題研究學院以及耶魯大學的經(jīng)濟發(fā)展中心等，都是很有影響的大學附屬型思想庫。獨立思想庫主要專注于緊迫性的政策研究，如布魯金斯學會、外交關系委員會、國際戰(zhàn)略研究中心、傳統(tǒng)基金會等，它們的研究人員大多在百人以上，年運作資金幾千萬美金。

　　二、美國思想庫的起源與發(fā)展階段

　　美國思想庫的最大特點是以獨立思想庫為主，無論從資金、人員配置還是影響力上，獨立思想庫都居于核心位置。三種類型的思想庫形成一個思想自由競爭、互為補充的思想市場。美國思想庫最早出現(xiàn)于20世紀初期，有西方學者將1916年成立的政府研究所，也就是布魯金斯學會的前身，視為現(xiàn)代思想庫的起源。現(xiàn)代意義上的思想庫之所以最早誕生在美國，是因為其特殊的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境。

　　政治上，美國政治制度的基本特征是三權(quán)分立和聯(lián)邦制，這種制度結(jié)構(gòu)必然導致權(quán)力的分散和決策機制的公開性和開放性以及對思想庫的需求。另外，美國政黨權(quán)力的虛弱和分散也為思想庫提供了很大的施加影響力的空間。

　　經(jīng)濟上，美國商業(yè)繁榮，產(chǎn)生了很多富可敵國的財團。美國的企業(yè)家傳統(tǒng)和慈善家傳統(tǒng)以及美國的宗教文化，為思想庫的發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金支持。

　　文化上，美國的政治文化傳統(tǒng)所倡導的個人主義、自由主義、實用主義和對權(quán)力的不信任以及所謂“普世主義”等使得美國知識分子和社會公眾關注、參與政治。

　　經(jīng)過近一個世紀的發(fā)展，美國思想庫也在不斷變化。根據(jù)其資金來源、研究取向和運行機制，大致可分為四個階段。

　　第一時期：政策研究型思想庫(20世紀初到二戰(zhàn)前)。布魯金斯學會和美國對外關系委員會都誕生在這一時期。它們雖然成立的背景不同，但資金都主要來源于基金會、企業(yè)和個人，共同的目標都是從事長期性的政策研究。這一時期的思想庫都帶有某種理想主義的成分，追求研究的客觀、獨立、不直接參與政治。它們主要依靠出版書籍、研究報告和個人關系網(wǎng)來影響政策。

　　第二時期：政府合同型思想庫(第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀60年代)。二戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)爭的需要，美國大批學者參與了由政府確定和組織的研究工作，為贏得戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大貢獻。有鑒于此，美國政府認識到了知識和政治相結(jié)合所產(chǎn)生的巨大效益。在此背景下，戰(zhàn)后，通過與政府簽訂合同開展研究的思想庫異軍突起。最具代表性的是蘭德公司和城市研究所。政府合同型思想庫的共同特點是，資金大部分來源于政府合同，主要研究現(xiàn)實的緊迫問題。這一時期的思想庫影響政策的主要模式依舊是主要依靠內(nèi)部關系網(wǎng)絡和傳統(tǒng)的書籍、報告。

　　第三時期：政策倡導型思想庫(20世紀60年代后期到80年代)。這一時期，美國思想庫爆炸式發(fā)展。因為這一時期正是美國政治、經(jīng)濟、文化的轉(zhuǎn)折期。越戰(zhàn)、水門事件、日本和歐盟經(jīng)濟的崛起、第三世界的民族解放運動、美蘇爭霸等一系列因素促成了思想庫的極大繁榮。傳統(tǒng)基金會、美國企業(yè)研究所、威爾遜研究中心、卡特中心、尼克松中心等思想庫都成立于這一時期。政治倡導型思想庫具有濃厚的意識形態(tài)和黨派色彩。它們的首要目標是推銷政治主張，向政策制定者灌輸它們的思想。這一階段，思想庫數(shù)量的激增導致了美國思想庫市場的形成，各種不同類型的思想庫開始爭奪有限的注意力和資金，大眾傳媒成為思想庫開始倚重的傳播渠道。思想庫借助大眾傳媒的輿論影響力，影響精英輿論和公眾輿論。

　　第四時期：20世紀80年代后期至今，思想庫持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，其影響力日益加大。美國思想庫開始拓展全球市場，并且極為注重網(wǎng)絡媒體的影響力。很多思想庫大都加強了國際交流，設有訪問學者項目，以便在全球范圍內(nèi)建立研究和影響網(wǎng)絡。像布魯金斯學會、卡內(nèi)基國際和平基金會不但在位于華盛頓的總部設有中國問題研究中心，在北京也設有辦公室，力圖通過本土化的研究，影響中國公眾和決策者。另外，卡內(nèi)基國際和平基金會在2004年開辟了中文網(wǎng)站，布魯金斯學會的中文網(wǎng)絡目前也在運行之中。

　　三、美國思想庫的主要功能

　　美國思想庫的主要功能有以下三個方面：

　　第一，為政府提供新的思想。美國思想庫一方面幫助政府了解各種復雜的內(nèi)政外交問題，另一方面為政府提出新的思想和可供選擇的具體政策方案。美國思想庫不僅關注當前緊迫性的問題，也關注未來的發(fā)展趨勢；不但提出新的政策，也對已有的政策提出批評和改進方案。

　　第二，教育公眾。美國思想庫通過舉行各種公開的會議為社會公眾與專家、政府官員之間構(gòu)建一個面對面溝通的平臺，潛在地培養(yǎng)了公眾的政治參與熱情和對社會公共政策的了解。另外，美國思想庫通過在媒體上發(fā)表見解、文章，解讀國內(nèi)、國際問題和公共政策，客觀上承擔了輿論領袖引導、影響輿論和幫助美國公眾政治社會化的功能。

　　第三，為下屆政府儲備人才。“旋轉(zhuǎn)門”機制是美國思想庫最具特色的現(xiàn)象，，其產(chǎn)生和運轉(zhuǎn)根植于美國的政治體制。四年一度的總統(tǒng)大選，卸任的官員很多會到思想庫從事政策研究；而思想庫的研究者很多到政府擔任要職，從研究者變?yōu)楣賳T。這種學者和官員之間的流通就是美國的“旋轉(zhuǎn)門”。美國思想庫的“旋轉(zhuǎn)門”使得知識與權(quán)力得到了最有效的結(jié)合，不但使得美國政治保持了活力和有效性，而且也使得思想庫成為為政府培養(yǎng)和儲備人才的港灣。從長遠來看，這種機制使得美國思想庫的影響力直接滲入到美國政治決策的核心，成為決策過程必不可少的一部分。

　　四、美國思想庫傳播渠道

　　美國思想庫作為生產(chǎn)輿論和思想的工廠，其目標受眾是政府決策者和社會公眾。近20多年來，隨著思想庫數(shù)量的蓬勃發(fā)展和信息傳播的全球化，美國思想庫逐漸加強傳播其研究成果的力度，采取各種方式和渠道影響輿論和政策。

　　具體而言，美國思想庫采取的主要傳播方式有人際傳播、組織傳播和大眾傳播。在大多數(shù)情況下，三種傳播方式同時采用，互為補充和促進。人際傳播有助于思想庫的研究成果直接影響決策者，組織傳播和大眾傳播擔負著議程設置和塑造公共輿論的作用，從而間接影響決策者。

　　所謂人際傳播方式主要是指美國思想庫在傳播思想的過程中依靠個人關系網(wǎng)�！靶D(zhuǎn)門”機制使得人際傳播方式得以發(fā)揮重要的作用。以布魯金斯學會為例，在現(xiàn)任的200多名研究員中，有1/2的人具有政府工作背景，擔任過駐外大使的就有6位之多�，F(xiàn)任布魯金斯學會會長塔爾博特曾擔任克林頓政府的副國務卿。原中國中心的主任和資深研究員杰弗里·貝德在加入布魯金斯學會之前一直服務于美國政府。他曾是美國駐納米比亞大使，也曾擔任美國國家安全委員會亞洲事務主任。奧巴馬政府上臺之后，杰弗里又重返政府。原外交政策資深學者蘇珊·賴斯曾服務于克林頓政府，現(xiàn)在被奧巴馬任命為駐聯(lián)合國大使。在人際傳播過程中，美國思想庫的學者或領導者們通常采取的方式是打電話、邀請私人午餐或者邀請決策者參加思想庫內(nèi)部的小型會議，或者直接出席國會聽證會。通過人際傳播方式，美國思想庫可以直接與政府決策者進行溝通，進而影響外交政策。　

　　組織傳播是美國思想庫傳播其研究成果的另一個重要方式。他們通常就熱點外交政策問題舉辦大型公開會議，邀請專家進行討論，或者宣布研究成果。除了一些固定的貴賓級的名人和媒介會專門邀請外，社會各界公眾都可以自愿報名參加會議，額滿為止。像這一類大型的公開會議，都可以在各大思想庫的網(wǎng)站上看到現(xiàn)場的文字記錄和音頻或者視頻記錄。除此之外，思想庫還會舉辦各種中小型的會議，受眾僅限于被邀請的特定人士，會議內(nèi)容不對公眾開放。這一類會議的議題一般是非常敏感，容易引起國際爭端的政治問題。美國思想庫在組織傳播中采取的另一個方式，就是舉辦各種短期的培訓項目。布魯金斯學會有一個專門負責職業(yè)培訓的部門，通過定期組織各種短期培訓項目，幫助來自各個層次的決策者們更好地理解美國和世界政治局勢和外交政策。

　　通過組織傳播，美國思想庫為社會公眾、決策者、專業(yè)人士構(gòu)建了一個意見交流的平臺，同時也為決策者提供了一個接受外交政策教育的基地。在某種意義上，正是因為這種傳播模式的存在，使得美國思想庫被稱為沒有固定學生的大學。布魯金斯學會在2007財政年度舉行的大型公開會議有200多次。美國國際戰(zhàn)略研究中心每年舉辦700多次會議，美國企業(yè)研究所在2005年舉辦了200多次會議。

　　在美國思想庫的早期發(fā)展階段，大眾傳播模式一直是被忽略的。自上世紀60年代以來，隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展、全球化趨勢和思想庫之間競爭的加劇，各大思想庫都加強了對大眾傳播模式的重視。目前，美國思想庫在其管理結(jié)構(gòu)中，大都設有專門負責信息傳播的部門，所有的思想庫都有自己專門的網(wǎng)站。美國思想庫借助大眾傳播模式可以設置政治議程，塑造公共輿論，進而影響決策者，并最終影響外交政策。

　　五、美國思想庫的政黨和意識形態(tài)偏見

　　根植于美國的政治、經(jīng)濟、文化土壤的思想庫，在美國社會中承擔著特定的功能，在具有強大影響力的同時，也具有自身不可避免的局限性和弊端。

　　美國獨立思想庫的獨立只是有限的獨立，它不可能脫離其生存的政治、經(jīng)濟、文化土壤。不同的思想庫在具體問題的研究上總是帶有不同的傾向性和偏見，所謂的客觀、獨立只是一個神話。美國思想庫成立初期，創(chuàng)建者們力圖使其獨立于政黨、政治之外，只作為客觀的政策研究者。但是，隨著政策鼓吹型思想庫在美國政治決策中地位逐漸上升，美國思想庫的政黨和意識形態(tài)傾向性日益明顯。一般可分為自由主義和保守主義兩種傾向，自由主義倡導政府的功能、社會福利和多邊主義；保守主義傾向于市場主導、削減政府開支和單邊主義。這實際上反映了美國的兩黨政治所體現(xiàn)的兩種不同的政治思潮。

　　美國思想庫的偏見除了來自于自身外，也來自于公眾和媒體對不同思想庫認識的偏見和傾向性。如傳統(tǒng)基金會和美國企業(yè)研究所被視為共和黨的大本營，而布魯金斯學會則被視為民主黨的大本營。由于這種根植于美國政治傳統(tǒng)的偏見，使得美國思想庫很難對某一具體問題的研究產(chǎn)生絕對客觀、中立的思想。但是，一方面美國思想庫都力圖保持自己研究成果的獨立和高品質(zhì)，另一方面，美國思想庫的多樣性使得不同的觀點和聲音得以表達，從而在一定程度上彌補了這種偏見所帶來的危害。

　　六、美國思想庫的資金和人事管理機制

　　美國規(guī)模較大的思想庫一般有100人到300人左右，年運作資金為1000萬到5000萬美元。資金的來源直接決定和影響了美國思想庫研究選題設置和研究方向，每家思想庫在接受資金捐贈時都力圖保證自己的研究過程和結(jié)論不受資金來源的影響。但是，不可回避的事實是，金錢總是或多或少地影響著思想的走向。

　　為了保持研究的獨立性，美國思想庫的資金結(jié)構(gòu)非常多元，一般來自基金會、企業(yè)、個人、政府。不同的思想庫在具體的資金模式上又有所不同，比如卡內(nèi)基國際和平基金會因為有數(shù)額龐大的捐贈基金，不需要依賴外部資金也能維持正常運作，因而在研究選題上有很大的獨立性，國際戰(zhàn)略研究中心則是完全依靠外部資金保證其運作。在思想庫的組織架構(gòu)中，一般設有董事會、總裁、副總裁、中心主任，他們組成思想庫的領導層，董事會是美國思想庫的核心和最高權(quán)力機構(gòu)。

　　在思想庫機構(gòu)和內(nèi)部人員設置上，一般分為政策研究和行政管理兩大塊，政策研究為核心，行政管理服務于政策研究。還是以布魯金斯學會為例，研究部門分為五大部門：外交政策、經(jīng)濟研究、城市研究、全球經(jīng)濟與發(fā)展以及政府研究。每個部門由一位副總裁負責，不同部門下設不同研究中心，由主任負責。研究中心內(nèi)部是不同級別的研究人員，有資深學者、研究學者、訪問學者等，一般資深學者配有一到兩名研究助理。

　　行政管理則分為資金管理、后勤服務、媒體服務、管理培訓、出版社，每個部門各設一名副總裁，直接對總裁負責。其中媒體服務的副總裁負責整個思想庫研究產(chǎn)品的推銷，一般由具備政府公關或者媒體背景的資深人士擔任。

　　美國思想庫研究人員比較多元，大多數(shù)是具有專業(yè)背景和博士學位的學者，一部分是前任政府官員，還有一部分是資深媒體從業(yè)者。這種多元化的研究人員構(gòu)成，保證了思想庫的研究成果與社會實踐的密切結(jié)合，也保證了思想研究與政治實踐之間轉(zhuǎn)換的可能性。

　　七、美國思想庫面臨的挑戰(zhàn)

　　隨著思想庫數(shù)量的劇增，媒體信息傳播的即時化和全球化以及美國深陷經(jīng)濟危機，美國思想庫面臨著爭奪資金和注意力的巨大挑戰(zhàn)。

　　目前，在思想庫的資金來源中，固定、長期的資金逐漸減少，資金的不確定性和短期性影響了思想庫研究選題的獨立性，并進而影響到研究過程和結(jié)果。很多時候，為了保證正常的運營，思想庫不得不作一定程度的妥協(xié)，這也是美國學界對思想庫越來越混淆于咨詢公司的批評的緣由。

　　思想庫作為政策研究機構(gòu)，其產(chǎn)品就是政策建議，其主要目標受眾是決策者。目前，思想庫的數(shù)量居高不下，而目標受眾沒有增加，客觀上形成了一種“供大于求”的局面。在思想的市場，除了不同思想庫之間存在激烈競爭外，各種游說集團、利益團體等各種力量也在進行著博弈。傳統(tǒng)基金會的會長認為：“思想就如同其他任何產(chǎn)品一樣，需要走向市場，需要贏得受眾”。基于對信息傳播的重要性的認識，各大思想庫在思想產(chǎn)品的推銷和宣傳上不斷投入更多的時間和金錢。傳統(tǒng)基金會用于信息傳播的年度費用高達600萬美元。布魯金斯學會2007年度在推銷其研究成果上的花費也達400萬美元之多。這一方面有利于思想庫影響力的擴大；另一方面，卻在某種程度上讓思想庫走入了一個誤區(qū)：作為政策研究機構(gòu)的非盈利組織，思想庫畢竟不同于商業(yè)機構(gòu)，其研究成果畢竟不同于普通的產(chǎn)品，過度的商業(yè)化必將影響其研究的獨立性和研究質(zhì)量。

　�。ㄗ髡撸呵迦A大學博士、美國布魯金斯學會訪問研究員）

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