本文關(guān)鍵詞：壓力型體制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“泛政治化”誘使一些政府部門和官員采取各種方式來(lái)逃避責(zé)任。在“泛政治化”的責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制中，要使下級(jí)部門和官員完成任務(wù)依靠的是行政命令和政治覺(jué)悟。但是，行政命令的監(jiān)督成本很高，政治覺(jué)悟又是一種“軟約束”。因此，在層層施壓的條件下，下級(jí)部門和官員必然會(huì)采取方式來(lái)逃避責(zé)任�！鰲钛┒�/文    

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令人矚目，也引起了廣泛的理論探討。而對(duì)于這些成就背后的體制因素的討論更為熱烈，并且形成了不同的理論判斷。壓力型體制就是對(duì)現(xiàn)有體制運(yùn)行方式的一種理論描述。

　　壓力型體制的形成

　　所謂的壓力型體制指的是，各級(jí)地方黨政組織為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和其他目標(biāo)，采取任務(wù)數(shù)量化分解和高度物質(zhì)化獎(jiǎng)懲相結(jié)合的一套管理手段和方式。為了完成任務(wù)與指標(biāo)，地方各級(jí)政治組織(以黨委政府為核心)把任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解，落實(shí)到下級(jí)組織以及個(gè)人，令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成情況給予政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)懲。由于主要任務(wù)和指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式是“一票否決”制(即一旦某項(xiàng)任務(wù)未達(dá)標(biāo)，即視其全年成績(jī)?yōu)榱�，取消�?jiǎng)勵(lì)資格)，所以各級(jí)組織實(shí)際上是在“零和博奕”式的評(píng)價(jià)體系的壓迫下運(yùn)行的。

　　壓力型體制的形成有其深刻的制度根源。鄧小平曾經(jīng)談到“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”這樣可以集中力量辦大事。以行政命令的形式下達(dá)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，用政治動(dòng)員的方式來(lái)動(dòng)員資源，集中政府部門和官員的注意力就成為這個(gè)模式在新形勢(shì)下的兩種基本運(yùn)行方式。壓力型體制就這樣形成了。與其說(shuō)它是一種新的政府運(yùn)行體制，不如說(shuō)是動(dòng)員——命令體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的變體。它的基本運(yùn)行方式就是用政治的手段來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及其他工作的完成。

　　雖然繼承了原有體制的優(yōu)勢(shì)，但壓力型體制的出現(xiàn)也得到現(xiàn)有體制的支持。

　　首先，中國(guó)的政府體制依然是高度集中的。在政府各個(gè)層級(jí)之間的關(guān)系上，下級(jí)要服從上級(jí)，地方要服從中央。更重要的是，政府依然采用集中的方式控制著大量資源，包括中央政府在內(nèi)的上級(jí)政府控制下級(jí)發(fā)展所需要的許多資源。除了資金外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的行為有批準(zhǔn)和認(rèn)可權(quán)，即合法性的賦予權(quán)。

　　其次，在政府各個(gè)職能部門內(nèi)部，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，行政首長(zhǎng)具有掌握部門資源的實(shí)際權(quán)力。因此，使他們對(duì)某些任務(wù)給予重視，，并且親歷親為必然會(huì)帶動(dòng)部門資源的調(diào)整。

　　再次，黨管干部原則使上級(jí)政府很容易借助黨的組織體系來(lái)把某些重要任務(wù)提升為“政治性”工作，以對(duì)負(fù)責(zé)人職位的改變作為督促完成的手段。

　　最后，地方和部門利益的強(qiáng)化也迫使上級(jí)部門不斷強(qiáng)化壓力，以保證政令的推行。改革開放以來(lái)，在地方政府以及各職能部門工作積極性提高的同時(shí)，它們的自身利益也形成了，并且不斷得到鞏固，出現(xiàn)了“部門職權(quán)利益化”、“部門權(quán)力個(gè)人化”以及“部門利益法定化”的傾向和現(xiàn)象。結(jié)果，政令不暢、執(zhí)行不力；違法違規(guī)，失信于民。

　　壓力型體制的運(yùn)行

　　在壓力型體制下，上級(jí)政府，特別是中央政府和各級(jí)黨委為了完成某些重要任務(wù)，就會(huì)將它們確定為“政治任務(wù)”，要求下級(jí)政府以及職能部門全力完成，并相應(yīng)給予政治上和經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)和懲罰。在政府要完成的任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在改革開放之后被確定為政治路線，成為“最大的政治”。而其他任務(wù)則由于其重要性也先后被提升到政治任務(wù)的高度。

　　當(dāng)某項(xiàng)任務(wù)具有“政治性”后，那么就會(huì)采取特定的責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包括兩個(gè)主要部分：完成過(guò)程采取“一把手”工程方式；獎(jiǎng)懲采取“一票否決”。

　　在壓力型體制下，通過(guò)把某些任務(wù)變成“政治任務(wù)”，提高了它們?cè)诟骷?jí)政府所承擔(dān)的諸多責(zé)任中的地位，突出了它們的重要程度；有關(guān)負(fù)責(zé)的政府或職能部門就會(huì)調(diào)整資源和人員的分配方案，把資源和人員向這些任務(wù)傾斜，以保障它們的實(shí)現(xiàn)；來(lái)自下級(jí)或職能部門的抵觸或不執(zhí)行行為會(huì)得到一定程度的控制，以實(shí)現(xiàn)政令的統(tǒng)一；對(duì)于確定“政治任務(wù)”的上級(jí)政府，尤其是中央政府來(lái)說(shuō)，這展現(xiàn)了它們對(duì)問(wèn)題的高度重視，有利于維護(hù)和改善它們?cè)谏鐣?huì)公眾中的形象，提高合法性。

　　壓力型體制的發(fā)展及其前景

　　新世紀(jì)以來(lái)，地方發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和約束發(fā)生了巨大的變化。這集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)遇到的約束條件逐步收緊。環(huán)境、土地、就業(yè)等因素成為地方政府追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)必須考慮的因素；二是，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力外，地方政府必須承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能單獨(dú)解決的問(wèn)題，比如環(huán)境破壞問(wèn)題、社會(huì)差距拉大問(wèn)題，政府的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理功能必須得到加強(qiáng)。

　　盡管壓力的來(lái)源和內(nèi)容存在著差別，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)目標(biāo)上，來(lái)自國(guó)家、社會(huì)以及同級(jí)地方政府形成的三種壓力實(shí)現(xiàn)了聚合。對(duì)于上級(jí)政府來(lái)說(shuō)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是國(guó)家戰(zhàn)略，政治任務(wù)；對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能在與其他地方競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；對(duì)于當(dāng)?shù)毓妬?lái)說(shuō)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與他們的就業(yè)和生活水平的改善有著直接關(guān)系。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為了一種社會(huì)共識(shí)。

　　為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府所選擇的最有效方法就是不斷加強(qiáng)招商引資，吸引資本到本區(qū)域，以維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)財(cái)政收入，從而同時(shí)滿足上級(jí)的政績(jī)要求、保持與其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)毓姷男枨�。�?dāng)然，政府也開始重視服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。二是政府開始更加重視自身社會(huì)管理職能的履行。但是，政府職能的轉(zhuǎn)變最快的領(lǐng)域是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的領(lǐng)域。這尤其體現(xiàn)在政府審批改革和政府將企業(yè)管理中的一些方法引入政府管理方面。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力受到了明顯約束，管理效率得到了提高。因此，我們看到許多地方政府都聲稱要建設(shè)“親商”型政府，并積極推動(dòng)投資環(huán)境建設(shè)。

　　由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共識(shí)，資本也成為了地方政府的壓力施加者，與其他三種方向的壓力形成了合力，并且借助后者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要提升了自己的重要性。因此，我們看到許多地方政府在招商引資方面都花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，將其列為政府的工作重點(diǎn)，提出本轄區(qū)之外的資本都是吸引和爭(zhēng)取的對(duì)象，動(dòng)員所有政府部門參與進(jìn)來(lái)。地方政府從制度完善角度出發(fā)來(lái)改善投資環(huán)境，不僅是對(duì)中央政府相關(guān)理念的落實(shí)，也為制度創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)。因此，我們可以看到，在市場(chǎng)因素最活躍的領(lǐng)域，政府的自我調(diào)整能力和管理能力也最強(qiáng)。

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