本文關(guān)鍵詞：壓力型體制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　政府責(zé)任實現(xiàn)機(jī)制的“泛政治化”誘使一些政府部門和官員采取各種方式來逃避責(zé)任。在“泛政治化”的責(zé)任實現(xiàn)機(jī)制中，要使下級部門和官員完成任務(wù)依靠的是行政命令和政治覺悟。但是，行政命令的監(jiān)督成本很高，政治覺悟又是一種“軟約束”。因此，在層層施壓的條件下，下級部門和官員必然會采取方式來逃避責(zé)任�！鰲钛┒�/文    

　　改革開放以來，中國取得的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令人矚目，也引起了廣泛的理論探討。而對于這些成就背后的體制因素的討論更為熱烈，并且形成了不同的理論判斷。壓力型體制就是對現(xiàn)有體制運行方式的一種理論描述。

　　壓力型體制的形成

　　所謂的壓力型體制指的是，各級地方黨政組織為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和其他目標(biāo)，采取任務(wù)數(shù)量化分解和高度物質(zhì)化獎懲相結(jié)合的一套管理手段和方式。為了完成任務(wù)與指標(biāo)，地方各級政治組織(以黨委政府為核心)把任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解，落實到下級組織以及個人，令其在規(guī)定時間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成情況給予政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎懲。由于主要任務(wù)和指標(biāo)的評價方式是“一票否決”制(即一旦某項任務(wù)未達(dá)標(biāo)，即視其全年成績?yōu)榱�，取消獎勵資格)，所以各級組織實際上是在“零和博奕”式的評價體系的壓迫下運行的。

　　壓力型體制的形成有其深刻的制度根源。鄧小平曾經(jīng)談到“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”這樣可以集中力量辦大事。以行政命令的形式下達(dá)經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，用政治動員的方式來動員資源，集中政府部門和官員的注意力就成為這個模式在新形勢下的兩種基本運行方式。壓力型體制就這樣形成了。與其說它是一種新的政府運行體制，不如說是動員——命令體制在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的變體。它的基本運行方式就是用政治的手段來推動經(jīng)濟(jì)的增長以及其他工作的完成。

　　雖然繼承了原有體制的優(yōu)勢，但壓力型體制的出現(xiàn)也得到現(xiàn)有體制的支持。

　　首先，中國的政府體制依然是高度集中的。在政府各個層級之間的關(guān)系上，下級要服從上級，地方要服從中央。更重要的是，政府依然采用集中的方式控制著大量資源，包括中央政府在內(nèi)的上級政府控制下級發(fā)展所需要的許多資源。除了資金外，上級對下級的行為有批準(zhǔn)和認(rèn)可權(quán)，即合法性的賦予權(quán)。

　　其次，在政府各個職能部門內(nèi)部，實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)，行政首長具有掌握部門資源的實際權(quán)力。因此，使他們對某些任務(wù)給予重視，，并且親歷親為必然會帶動部門資源的調(diào)整。

　　再次，黨管干部原則使上級政府很容易借助黨的組織體系來把某些重要任務(wù)提升為“政治性”工作，以對負(fù)責(zé)人職位的改變作為督促完成的手段。

　　最后，地方和部門利益的強(qiáng)化也迫使上級部門不斷強(qiáng)化壓力，以保證政令的推行。改革開放以來，在地方政府以及各職能部門工作積極性提高的同時，它們的自身利益也形成了，并且不斷得到鞏固，出現(xiàn)了“部門職權(quán)利益化”、“部門權(quán)力個人化”以及“部門利益法定化”的傾向和現(xiàn)象。結(jié)果，政令不暢、執(zhí)行不力；違法違規(guī)，失信于民。

　　壓力型體制的運行

　　在壓力型體制下，上級政府，特別是中央政府和各級黨委為了完成某些重要任務(wù)，就會將它們確定為“政治任務(wù)”，要求下級政府以及職能部門全力完成，并相應(yīng)給予政治上和經(jīng)濟(jì)上的激勵和懲罰。在政府要完成的任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在改革開放之后被確定為政治路線，成為“最大的政治”。而其他任務(wù)則由于其重要性也先后被提升到政治任務(wù)的高度。

　　當(dāng)某項任務(wù)具有“政治性”后，那么就會采取特定的責(zé)任實現(xiàn)機(jī)制。這個機(jī)制包括兩個主要部分：完成過程采取“一把手”工程方式；獎懲采取“一票否決”。

　　在壓力型體制下，通過把某些任務(wù)變成“政治任務(wù)”，提高了它們在各級政府所承擔(dān)的諸多責(zé)任中的地位，突出了它們的重要程度；有關(guān)負(fù)責(zé)的政府或職能部門就會調(diào)整資源和人員的分配方案，把資源和人員向這些任務(wù)傾斜，以保障它們的實現(xiàn)；來自下級或職能部門的抵觸或不執(zhí)行行為會得到一定程度的控制，以實現(xiàn)政令的統(tǒng)一；對于確定“政治任務(wù)”的上級政府，尤其是中央政府來說，這展現(xiàn)了它們對問題的高度重視，有利于維護(hù)和改善它們在社會公眾中的形象，提高合法性。

　　壓力型體制的發(fā)展及其前景

　　新世紀(jì)以來，地方發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和約束發(fā)生了巨大的變化。這集中體現(xiàn)在兩個方面：一是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)遇到的約束條件逐步收緊。環(huán)境、土地、就業(yè)等因素成為地方政府追求經(jīng)濟(jì)高速增長時必須考慮的因素；二是，除了經(jīng)濟(jì)增長壓力外，地方政府必須承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)增長帶來的問題以及經(jīng)濟(jì)增長不能單獨解決的問題，比如環(huán)境破壞問題、社會差距拉大問題，政府的社會服務(wù)和社會管理功能必須得到加強(qiáng)。

　　盡管壓力的來源和內(nèi)容存在著差別，但是在經(jīng)濟(jì)增長這個目標(biāo)上，來自國家、社會以及同級地方政府形成的三種壓力實現(xiàn)了聚合。對于上級政府來說，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是國家戰(zhàn)略，政治任務(wù)；對于地方政府來說，只有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，才能在與其他地方競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢；對于當(dāng)?shù)毓妬碚f，保持經(jīng)濟(jì)增長與他們的就業(yè)和生活水平的改善有著直接關(guān)系。因此，經(jīng)濟(jì)增長成為了一種社會共識。

　　為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，地方政府所選擇的最有效方法就是不斷加強(qiáng)招商引資，吸引資本到本區(qū)域，以維持經(jīng)濟(jì)的高速增長，增長財政收入，從而同時滿足上級的政績要求、保持與其他地區(qū)競爭的優(yōu)勢以及當(dāng)?shù)毓姷男枨�。�?dāng)然，政府也開始重視服務(wù)職能和社會管理職能。二是政府開始更加重視自身社會管理職能的履行。但是，政府職能的轉(zhuǎn)變最快的領(lǐng)域是與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的領(lǐng)域。這尤其體現(xiàn)在政府審批改革和政府將企業(yè)管理中的一些方法引入政府管理方面。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力受到了明顯約束，管理效率得到了提高。因此，我們看到許多地方政府都聲稱要建設(shè)“親商”型政府，并積極推動投資環(huán)境建設(shè)。

　　由于經(jīng)濟(jì)增長的共識，資本也成為了地方政府的壓力施加者，與其他三種方向的壓力形成了合力，并且借助后者對經(jīng)濟(jì)增長的需要提升了自己的重要性。因此，我們看到許多地方政府在招商引資方面都花費了大量的時間和精力，將其列為政府的工作重點，提出本轄區(qū)之外的資本都是吸引和爭取的對象，動員所有政府部門參與進(jìn)來。地方政府從制度完善角度出發(fā)來改善投資環(huán)境，不僅是對中央政府相關(guān)理念的落實，也為制度創(chuàng)新提供了經(jīng)驗。因此，我們可以看到，在市場因素最活躍的領(lǐng)域，政府的自我調(diào)整能力和管理能力也最強(qiáng)。

  本文關(guān)鍵詞：壓力型體制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。