本文關(guān)鍵詞：壓力型體制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：如何描繪和分析中國地方政府過程是一個充滿爭議的話題，并且產(chǎn)生了多個富有影響的概念，其中就包括“壓力型體制”。“壓力型體制”是對地方政府運(yùn)行的形象描述，強(qiáng)調(diào)地方政府的運(yùn)行是對不同來源的發(fā)展壓力的分解和應(yīng)對。壓力型體制是在中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中形成的。隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，它對社會和政治系統(tǒng)的全面動員能力受到了限制，動員方式和手段有所改變，但卻擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外更廣的領(lǐng)域。因此，作為一個概念，它依然有解釋的力量并有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

　　關(guān)鍵詞：壓力型體制；概念演變；現(xiàn)實(shí)運(yùn)行；理論反思

　　如何理解當(dāng)下中國的政府運(yùn)行(這里所說的政府是廣義的，指的是黨國體制)，是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。過去十多年來，來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的學(xué)者都曾經(jīng)根據(jù)本學(xué)科的理論前提、基本范式以及案例經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出不同的模式來描繪中國體制運(yùn)行的特點(diǎn)，分析其本質(zhì)，討論其存在的問題。比如，依據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，從財(cái)政收入入手，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)者提出了“地方公司主義”、“地方政府公司”、“基層政府公司化”以及進(jìn)取型地方政府、保護(hù)型地方政府和掠奪型地方政府等模式，認(rèn)為地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入，有意識地卷入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，并且在其中發(fā)揮了積極或消極的作用。這些分析視角中的地方政府運(yùn)行帶有明顯的經(jīng)濟(jì)人色彩。一些社會學(xué)、政治學(xué)者則從國家—社會關(guān)系范式出發(fā)，把地方政府看作是地方社會的代理人，從而歸納出“代理型政權(quán)經(jīng)營者”/“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”模式，或者汲取型政權(quán)/“懸浮型”政權(quán)模式，或者分析政府行為的轉(zhuǎn)變。也有一些學(xué)者從國家建構(gòu)理論出發(fā)，把中國地方政府的運(yùn)行看作是國家管理的理性化與民主化的過程，地方政府規(guī)模的擴(kuò)展、職能的調(diào)整以及競爭性選舉的出現(xiàn)都是這個過程的具體表現(xiàn)。這些理論模式一方面幫助我們撥開紛亂變化的現(xiàn)象，看到整個體制運(yùn)行的基本輪廓；另一方面也提醒我們，任何一種理論歸納都由于理論出發(fā)點(diǎn)不同和經(jīng)驗(yàn)依據(jù)的有限，有自己的解釋邊界。

　　與這種從理論范式出發(fā)推導(dǎo)出現(xiàn)實(shí)模式的研究路徑并行的，還有一種路徑，即從歷史過程和經(jīng)驗(yàn)比較出發(fā)，抽象出一種模式來總括性描繪現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)。“壓力型體制”的提出和完善，就是這種研究路徑的產(chǎn)物。這個概念首先出現(xiàn)于中央編譯局榮敬本教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組在《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》1997年第4期上發(fā)表的報(bào)告《縣鄉(xiāng)兩級的政治體制改革：如何建立民主的合作新體制》中。這個報(bào)告被當(dāng)年的《新華文摘》第12期轉(zhuǎn)載；1998年，它又連同其他的幾篇分報(bào)告以《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變》為書名，由中央編譯出版社出版。三年后，該課題組又出版了《再論從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變》一書。

　　在概念的提出者看來，壓力型體制與其說是對現(xiàn)實(shí)的理論抽象，不如說是對現(xiàn)實(shí)的理論描繪。它生動描繪出中國各級政府是在各種壓力的驅(qū)動下運(yùn)行的，從上而下的政治行政命令是其中最核心的壓力；壓力型體制并不是新的現(xiàn)象，而是傳統(tǒng)的動員體制在市場化、現(xiàn)代化這個新背景下的變形。也許正是由于該概念的生動性和形象性，所以在提出之后，它就得到了國內(nèi)外學(xué)者的較高認(rèn)同，運(yùn)用于對基層政權(quán)、地方政治運(yùn)行的研究和分析中。

　　一、壓力型體制概念的形成過程

　　1996年初，以榮敬本教授為首的課題組獲得福特基金會支持，成立了“縣鄉(xiāng)人大運(yùn)行機(jī)制研究”課題。課題組成員包括崔之元(現(xiàn)在的清華大學(xué)教授，當(dāng)時(shí)在美國麻省理工學(xué)院任教)、王栓正(當(dāng)時(shí)的河南新密市人大常委會副主任)以及中央編譯局的俞可平、羅燕明、高新軍、何增科等教授以及筆者。之所以要研究這個問題，用課題組負(fù)責(zé)人榮敬本教授的話說，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，有必要對中國的政治行政體制的改革進(jìn)行深入研究。由于問題的敏感性，課題組經(jīng)過討論，決定先從縣鄉(xiāng)兩級政府入手。為了加強(qiáng)實(shí)證研究的深刻性，課題組選擇了一直有著密切聯(lián)系的河南省新密市。調(diào)研是在1996年6月份進(jìn)行的，除了在新密市走訪市級黨政部門外，課題組還分為三個小組分別去大隗鎮(zhèn)、超化鎮(zhèn)和曲梁鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查。三個小組分別完成了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查報(bào)告，但總報(bào)告的寫作則是在第二年夏天完成的。

　　報(bào)告中的核心概念“壓力型”體制是在筆者負(fù)責(zé)的大隗鎮(zhèn)報(bào)告中提出并給予初步界定的，然后經(jīng)過課題組討論和完善，被吸收到總報(bào)告中。實(shí)際上，這個概念并不是課題組的創(chuàng)造，而是當(dāng)?shù)毓賳T的發(fā)明。在新密調(diào)查中，我們接觸到的官員在談到政府是如何運(yùn)行時(shí)，常常提到三句話：“加壓驅(qū)動”、“熱鍋理論”(形容官員是熱鍋里的螞蟻，必須不斷運(yùn)動來避免被灼傷)、“一手烏紗帽、一手高指標(biāo)”。顯然，這三句話形象地描繪出政府運(yùn)行的基本模式。在這個基礎(chǔ)上，我們提出了“壓力型”體制概念，將其定義為“一級政治組織(縣、鄉(xiāng))為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價(jià)體系”。

　　課題組的總報(bào)告運(yùn)用系統(tǒng)論的方法分析了壓力型體制的運(yùn)行過程，提出“關(guān)系”和“統(tǒng)計(jì)”是各級政府緩解上級壓力的“減壓閥”。而在本質(zhì)上，則把壓力型體制看作是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的動員體制在現(xiàn)代化和市場化壓力下的延續(xù)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的產(chǎn)物。由于調(diào)查地點(diǎn)處于中部并且是資源型經(jīng)濟(jì)，有著自己的獨(dú)特性；所以課題組的報(bào)告并沒有明確提出“壓力型體制”是一個適用于全國的概念。盡管如此，該概念出來以后，依然獲得學(xué)術(shù)界，尤其是當(dāng)時(shí)興起的農(nóng)村問題研究領(lǐng)域?qū)W者的認(rèn)可。

　　從1998年開始，課題組圍繞“縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革”啟動了第二個研究課題，除了繼續(xù)在河南新密調(diào)查外，還增加了陜西省咸陽市秦都區(qū)、江蘇省無錫市，使研究帶有了比較色彩。筆者負(fù)責(zé)咸陽市秦都區(qū)的調(diào)查。課題的總報(bào)告討論了不同的民主理論以及在中國發(fā)展民主政治的可能性。子課題報(bào)告分析了三個地方民主政治的發(fā)展情況。然而，由于研究的重點(diǎn)從分析縣鄉(xiāng)政治體制運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)橛懻撈涓母锏穆窂脚c方向，所以整個報(bào)告并沒有比較壓力型體制在三個地方的異同表現(xiàn)。研究成果以《再論從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變》為書名，于2001年出版。

　　2000年，，筆者開始準(zhǔn)備博士論文寫作。論文的主題是選擇筆者的家鄉(xiāng)(河北某縣)來分析國家、社會、市場三者關(guān)系自建國以來的變遷，使用的理論工具是國家構(gòu)建理論。在筆者看來，中國的地方政治變動過程是國家應(yīng)對社會、市場變化的過程。論文在原來的“壓力型體制”的概念和分析的基礎(chǔ)上，又對其進(jìn)行了討論。

　　筆者在1997年報(bào)告的壓力型體制兩要素結(jié)構(gòu)(管理方式和評價(jià)體系)的基礎(chǔ)上，提出了三要素結(jié)構(gòu)：(1)數(shù)量化的任務(wù)分解機(jī)制。體現(xiàn)為在制定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和接到上級任務(wù)后，黨委和政府把它們進(jìn)行量化分解，通過簽訂責(zé)任書的形式層層下派到下級組織以及個人，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。(2)各部門共同參與的問題解決機(jī)制。有兩種表現(xiàn)方式：一種是各部門的工作要圍繞黨委和政府的工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)進(jìn)行安排，這是納入下級工作計(jì)劃的常規(guī)方式；另一種是各部門抽調(diào)人員或者整個部門一起行動，完成來自上級的臨時(shí)性任務(wù)或工作。(3)物質(zhì)化的多層次評價(jià)體系。對于完成指標(biāo)任務(wù)的組織和個人，除了采用授予稱號這樣的傳統(tǒng)精神鼓勵的方式外，還增加了包括升級、提資、提拔、獎金等物質(zhì)獎勵。在懲罰上，對一些重要任務(wù)實(shí)行的是“一票否決”制，即一旦某項(xiàng)任務(wù)沒有達(dá)標(biāo)，就視其全年工作成績?yōu)榱�，不能獲得任何先進(jìn)稱號和獎勵。多層次體現(xiàn)為，評價(jià)主體不僅包括黨委系統(tǒng)的組織部門、政府系統(tǒng)的人事部門、本部門的組織人事部門，還增加了紀(jì)律檢查委員會、部門內(nèi)部的下級干部和普通工作人員等。

　　筆者還對壓力型體制與動員體制進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在三個方面：(1)在宏觀背景上，動員體制所依賴的國家控制和配置一切資源的“總體性”社會出現(xiàn)了變動，市場化的推進(jìn)、社會的分化以及自主性的提升提供了新的替代性資源以及配置方式。強(qiáng)制性命令權(quán)力、行政性強(qiáng)制控制的意義下降，上級無法通過簡單的、無成本的命令來實(shí)現(xiàn)自己的意志，以責(zé)任書體現(xiàn)的任務(wù)分解方式有利于劃分上下級之間的責(zé)任，為上級的行為提供更合理的依據(jù)；而物質(zhì)刺激則表明交換關(guān)系在政治體系中合法化了。原來單純的行政命令關(guān)系帶上了經(jīng)濟(jì)色彩。(2)在行為主體上，動員體制下的各級政府以及各種組織沒有取得合法的獨(dú)立地位，不能公開追求自己的利益。而在壓力型體制下，這些主體的獨(dú)立利益得到了制度化認(rèn)可，因此它們的行為帶有更強(qiáng)烈的主動性。(3)壓力型體制下的“討價(jià)還價(jià)”關(guān)系更加明顯，下級調(diào)整自身的能力似乎更強(qiáng)，因?yàn)樗鼈儽仨殞W(xué)會處理自身與社會以及市場的關(guān)系。

  本文關(guān)鍵詞：壓力型體制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。