本文關(guān)鍵詞：佛山市南海區(qū)務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理研究

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【摘要】：黨的十八屆三中全會提出,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變遷的背景下,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有別于過去的“現(xiàn)代化”,它并非物質(zhì)層面的現(xiàn)代化,而是生產(chǎn)關(guān)系或體制機制層面的現(xiàn)代化。社區(qū)作為城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)單元,其治理是國家治理體系的基礎(chǔ)。進入新世紀(jì)以來,隨著城市的擴容提質(zhì),城市空間拓展,城市地區(qū)出現(xiàn)了一種過渡型的社區(qū)類型——“村改居”社區(qū)。它是一項涉及到基層社區(qū)建設(shè)、集體資產(chǎn)管理、居民身份轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)延伸等諸多問題的系統(tǒng)工程。南海所在的珠江三角洲是中國現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型的先行地區(qū),也是的各種社會矛盾的先發(fā)地區(qū),群眾的權(quán)利意識普遍較強,社區(qū)治理難度較大,尤其在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū),人員流動頻繁、公共資源緊缺、經(jīng)濟利益紛爭多發(fā),“村改居”社區(qū)治理面臨許多問題。在傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制中,黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟組織“三位一體”,權(quán)責(zé)不清,而集體經(jīng)濟紛爭與歷史、宗族、選舉等問題相互纏繞,相互擴散,不僅危機基層穩(wěn)定,更“綁架”基層黨建和自治,無助于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,阻礙城鄉(xiāng)一體化格局下“村改居”社區(qū)中村民與居民的相互融合。無疑,在珠三角研究和探索基層善治路徑,對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以及城市經(jīng)濟社會的順利轉(zhuǎn)型,具有重要意義。本文運用了規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法、文獻研究法、系統(tǒng)分析法、實證調(diào)查法、比較研究法等研究方法,以廣東省佛山市南海區(qū)務(wù)莊社區(qū)為樣本來研究“村改居”社區(qū)治理路徑；運用協(xié)同治理理論工具,對“村改居”社區(qū)的組織體系和治理模式進行了宏觀思考和總體設(shè)計；堅持問題導(dǎo)向,通過分析務(wù)莊社區(qū)在進行社區(qū)治理的過程中所暴露的現(xiàn)實問題查找根源,形成有針對性、實效性的意見建議。本文希望探索建立民主開放、協(xié)同治理的現(xiàn)代社區(qū)治理架構(gòu),尋求權(quán)力的合理分化與相互制衡,為“村改居”社區(qū)治理開創(chuàng)新局面。本文除結(jié)語部分外,全文共分五大部分。第一部分為導(dǎo)論,主要闡述了選題的緣由和研究的意義,列舉了本文的研究方法以及研究的重點、難點、創(chuàng)新點,對當(dāng)前我國“村改居”社區(qū)產(chǎn)生的背景與特性、理想治理模式、治理的現(xiàn)實困境等方面進行了綜述。第二部分,對“村改居”社區(qū)治理涉及的相關(guān)理論和現(xiàn)實依據(jù)進行了介紹說明。對社區(qū)、“村改居”社區(qū)、“村改居”社區(qū)治理等概念分別作了介紹,運用協(xié)同治理的理論工具對應(yīng)該如何構(gòu)建新型現(xiàn)代化的“村改居”社區(qū)治理模式進行了理論探討,闡述了“村改居”社區(qū)治理研究的必要性和現(xiàn)實意義。第三部分,提出了務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理實踐的現(xiàn)狀并進行了原因分析,問題包括務(wù)莊社區(qū)治理體制方面的城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村社區(qū)治理體制遺留問題；務(wù)莊社區(qū)治理主體方面的改革初期各類主體尚未適應(yīng)身份和職能的轉(zhuǎn)變；務(wù)莊社區(qū)治理制度方面的集體資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)改制問題;務(wù)莊社區(qū)治理模式的“行政主導(dǎo)型”社區(qū)治理模式具有局限性等問題。介紹了佛山市南海區(qū)務(wù)莊社區(qū)的成功經(jīng)驗。通過實地調(diào)研,綜合運用走訪調(diào)研、座談溝通、資料收集等研究方法,總結(jié)提煉了“一個核心、一個理事會、三個平臺、四個中心”的務(wù)莊模式,深入研究務(wù)莊的特色民間組織——社區(qū)參理事會的運作模式、集體資產(chǎn)管理“三平臺”相互協(xié)調(diào)運行的“黨政經(jīng)社”職能分離的有效治理架構(gòu),提供了可供參考借鑒的重要經(jīng)驗。第四部分,對比研究上海市“十二五”期間推進“村改居”社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟改制以及新加坡人民行動黨促進鄉(xiāng)村社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗啟示。上海市引入社區(qū)股份合作制來加強集體資產(chǎn)的規(guī)范管理。新加坡人民行動黨在基層成立了社區(qū)發(fā)展理事會,用于協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)內(nèi)的其他基層組織;注重公共建設(shè)和社會福利,不斷提高基層民眾福祉；在基層設(shè)立“公民咨詢委員會”等基層組織,為執(zhí)政黨了解解決民眾問題暢通了渠道。這些啟示都是我國執(zhí)政黨和政府應(yīng)該思考和努力的方向。第五部分,提出完善佛山市南海區(qū)務(wù)莊社區(qū)“村改居”社區(qū)治理的策略。認為通過打破城鄉(xiāng)二元體制來推動務(wù)莊“村改居”社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)自治轉(zhuǎn)型、強化務(wù)莊社區(qū)各類主體在社區(qū)治理中的作用、引入股份合作社制度完善務(wù)莊社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度、建設(shè)社區(qū)服務(wù)站以及培育新型民間社區(qū)服務(wù)組織來探索建立協(xié)同治理的務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理模式等策略,能促使“村改居”社區(qū)治理工作進一步改進,向民主和法治的善治目標(biāo)跨越前行。
【關(guān)鍵詞】：“村改居”社區(qū) 社區(qū)治理 研究
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D669.3
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-11
• 導(dǎo)論11-17
• (一) 選題緣由及意義11-12
• 1. 選題緣由11
• 2. 研究意義11-12
• (二) 國內(nèi)外研究綜述12-14
• 1 國外研究綜述12-13
• 2. 國內(nèi)研究綜述13-14
• (三) 研究方法14-15
• 1. 文獻研究法14-15
• 2. 系統(tǒng)分析法15
• 3. 實證調(diào)查法15
• 4. 比較研究法15
• (四) 研究的重點難點及創(chuàng)新點15-17
• 1. 重點15-16
• 2. 難點16
• 3. 創(chuàng)新點16-17
• 一、“村改居”社區(qū)治理的理論與現(xiàn)實依據(jù)17-24
• (一) 相關(guān)概念界定17-22
• 1. 社區(qū)17-19
• 2. “村改居”社區(qū)19
• 3. “村改居”社區(qū)治理19-22
• (二) 研究的理論基礎(chǔ)——協(xié)同治理理論22-23
• (三) “村改居”社區(qū)治理的現(xiàn)實依據(jù)23-24
• 1. 適應(yīng)城市化進程的客觀要求23
• 2. 完成“村改居”體制過渡的現(xiàn)實需要23-24
• 3. 避免轉(zhuǎn)型社會失序的發(fā)展訴求24
• 二、佛山市南海區(qū)務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理的現(xiàn)狀及存在問題的原因分析24-35
• (一) 村改居前佛山市南海區(qū)務(wù)莊村的治理狀況24-25
• (二) 佛山市南海區(qū)務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理的主要舉措25-28
• 1. 探索實施社區(qū)自治職能與經(jīng)濟職能相分離25-26
• 2. 建立民主開放的民間組織——社區(qū)參理事會26-27
• 3. 搭建集體資產(chǎn)管理“三平臺”27-28
• (三) 佛山市南海區(qū)務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理取得的成效28-29
• 1. 政經(jīng)分離實現(xiàn)多元治理主體良性互動28
• 2. 成立社區(qū)參理事會有助于建立開放彈性的社會治理模式28-29
• 3. 集體資產(chǎn)管理“三平臺”促進社區(qū)居民參與集體資產(chǎn)監(jiān)督管理29
• (四) 佛山市南海區(qū)務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理存在的問題29-33
• 1. 務(wù)莊社區(qū)治理體制方面：城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村社區(qū)治理體制遺留問題29-30
• 2. 務(wù)莊社區(qū)治理主體方面：改革初期各類主體尚未適應(yīng)身份和職能的轉(zhuǎn)變30-31
• 3. 務(wù)莊社區(qū)治理制度方面：集體資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)改制問題31-32
• 4. 務(wù)莊社區(qū)治理模式：“行政獨大型”社區(qū)治理模式難以實現(xiàn)協(xié)同治理32-33
• (五) 佛山市南海區(qū)務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理存在問題的原因分析33-35
• 1. 戶籍制度給務(wù)莊社區(qū)轉(zhuǎn)型帶來了制度和成本壓力33
• 2. 社區(qū)各類組織對“村改居”改革認識不足,準(zhǔn)備不充分33-34
• 3. 集體經(jīng)濟成員資格模糊,導(dǎo)致集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清34
• 4. “行政獨大”擠占了務(wù)莊社區(qū)開展協(xié)同治理的空間34-35
• 三、國內(nèi)外“村改居”社區(qū)治理經(jīng)驗及其啟示35-39
• (一) 國內(nèi)經(jīng)驗：上�！笆濉逼陂g全面推進“村改居”社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟改制35-36
• (二) 國際經(jīng)驗：新加坡人民行動黨促進鄉(xiāng)村社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗啟示36-39
• 1. 政府推動下的“組屋”社區(qū)組織體系的構(gòu)建37-38
• 2. 社區(qū)協(xié)同管理與多元服務(wù)的機制創(chuàng)新38-39
• 四、完善佛山市南海區(qū)務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理的策略39-45
• (一) 打破城鄉(xiāng)二元體制,建立民主開放的現(xiàn)代社區(qū)治理體系39-40
• (二) 強化務(wù)莊社區(qū)各類主體在社區(qū)治理中的作用40-42
• 1. 讓社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用40-41
• 2. 政社分開,還原居委會自治職能,設(shè)置社區(qū)服務(wù)專門機構(gòu)41-42
• 3. 完善民主自治制度,培養(yǎng)居民自治意識42
• (三) 引入股份合作社制度,完善務(wù)莊社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度42-43
• (四) 建設(shè)社區(qū)服務(wù)站,培育新型民間社區(qū)服務(wù)組織,探索建立協(xié)同治理的務(wù)莊“村改居”社區(qū)治理模式43-45
• 結(jié)語45-46
• 注釋46-48
• 致謝48-49

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本文編號：1133016