本文關(guān)鍵詞：大國(guó)協(xié)調(diào)，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    【核心提示】以中美“兩國(guó)協(xié)調(diào)”為基礎(chǔ)，在亞太地區(qū)利益攸關(guān)的大國(guó)之間構(gòu)筑一種多邊的協(xié)調(diào)機(jī)制即“大國(guó)協(xié)調(diào)”，是當(dāng)前亞太區(qū)域安全合作取得突破的關(guān)鍵所在。
 

　　近年來(lái)，隨著美國(guó)加快亞太新布局而不斷深化的大國(guó)尤其是中美兩國(guó)間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為亞太區(qū)域安全的演變?cè)鎏砹诵碌牟淮_定因素。由于大國(guó)關(guān)系在很大程度上決定著亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局的演變，管理這種關(guān)系就成為實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域安全治理的重中之重。今年5月，國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在第四次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議上提出在中美之間建立“兩國(guó)協(xié)調(diào)”的新理念便是一種重要的官方回應(yīng)。而以中美“兩國(guó)協(xié)調(diào)”為基礎(chǔ)，在亞太地區(qū)利益攸關(guān)的大國(guó)之間構(gòu)筑一種多邊的協(xié)調(diào)機(jī)制即“大國(guó)協(xié)調(diào)”，是當(dāng)前亞太區(qū)域安全合作取得突破的關(guān)鍵所在。

　　現(xiàn)有機(jī)制難以實(shí)質(zhì)解決地區(qū)性安全問(wèn)題

　　目前在亞太，與區(qū)域安全相關(guān)的合作途徑大體上可以分為三類：一是創(chuàng)建安全機(jī)制，二是功能性合作，三是構(gòu)建地區(qū)共同體。從目前情況看，這些途徑對(duì)亞太地區(qū)安全問(wèn)題尤其是一些影響重大的熱點(diǎn)問(wèn)題的解決總體效果并不樂(lè)觀，主要原因有二。

　　一是缺乏解決地區(qū)危機(jī)的多邊機(jī)制。在亞太，絕大多數(shù)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題與涉及領(lǐng)土主權(quán)的軍事安全有關(guān)，而涉及軍事安全問(wèn)題的合作仍局限于雙邊層面，主要是美國(guó)主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟。多邊層面與安全相關(guān)的合作多局限于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如東亞峰會(huì)等；即使是涉及綜合安全議題的多邊機(jī)制亦難以在軍事安全合作方面取得實(shí)質(zhì)性突破，如東盟區(qū)域論壇。

　　二是大國(guó)未能在多邊機(jī)制中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。亞太地區(qū)是世界上大國(guó)最為集中的地區(qū)之一，也是大國(guó)關(guān)系最為復(fù)雜的地區(qū)之一。但是，目前與亞太地區(qū)相關(guān)的多邊安全機(jī)制均是東盟處于領(lǐng)導(dǎo)地位，如東亞峰會(huì)、東盟區(qū)域論壇、亞太安全合作理事會(huì)等。在大國(guó)影響力無(wú)處不在的亞太，東盟的“小馬拉大車”很難實(shí)質(zhì)解決地區(qū)性安全問(wèn)題，尤其是與大國(guó)攸關(guān)的問(wèn)題。

　　鑒于此，亞太地區(qū)亟須一個(gè)旨在解決包括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的綜合安全問(wèn)題的“大國(guó)協(xié)調(diào)”機(jī)制。

　　“大國(guó)協(xié)調(diào)”適用于亞太安全治理

　　“大國(guó)協(xié)調(diào)”是指某一地區(qū)有重要影響的大國(guó)按照共同接受的規(guī)范與規(guī)則通過(guò)多邊會(huì)議解決區(qū)域安全問(wèn)題的安全機(jī)制。這些共同的規(guī)范與規(guī)則主要有五個(gè)方面的特征，即一致性、合法性、責(zé)任性、包容性和自我克制。

　　總體上看，“大國(guó)協(xié)調(diào)”的共有規(guī)范與規(guī)則同亞太區(qū)域安全合作的核心規(guī)范與規(guī)則基本一致。目前，亞太多邊安全合作有三個(gè)重要特征，即決策程序上的“亞洲方式”、安全理念上的“合作安全”和成員構(gòu)成上的“開(kāi)放的地區(qū)主義”。這些都為亞太“大國(guó)協(xié)調(diào)”的構(gòu)建奠定了重要的規(guī)范性基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建亞太“大國(guó)協(xié)調(diào)”并非虛幻的可行性預(yù)測(cè)，柬埔寨問(wèn)題的最后解決和朝鮮核問(wèn)題“六方會(huì)談”都提供了積極的案例。“柬埔寨問(wèn)題”在冷戰(zhàn)大國(guó)對(duì)峙的背景下遲遲未能解決。轉(zhuǎn)折性事件是1990年8月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)達(dá)成“五大國(guó)框架協(xié)議”。這一協(xié)議相繼得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)的支持，并為柬埔寨沖突各方所接受，成為柬埔寨問(wèn)題最終得以解決的基礎(chǔ)。“六方會(huì)談”雖沒(méi)能最終解決朝核問(wèn)題，卻顯示出大國(guó)在亞太區(qū)域安全治理中的獨(dú)特作用，使“大國(guó)協(xié)調(diào)”的規(guī)則與規(guī)范日益程序化、明晰化。“六方會(huì)談”已被公認(rèn)為亞太地區(qū)“大國(guó)協(xié)調(diào)”的雛形。

　　分階段構(gòu)建亞太“大國(guó)協(xié)調(diào)”

　　雖然亞太地區(qū)需要“大國(guó)協(xié)調(diào)”，“大國(guó)協(xié)調(diào)”亦適合亞太地區(qū)安全合作的實(shí)際，但從制度上構(gòu)建起成熟的“大國(guó)協(xié)調(diào)”并不能一蹴而就。從目前情況來(lái)看，該地區(qū)現(xiàn)有的合作框架是一筆可利用的財(cái)富，其中最為重要的是大國(guó)間雙邊戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制和東亞峰會(huì)及東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議。這些機(jī)制可以成為亞太構(gòu)建“大國(guó)協(xié)調(diào)”機(jī)制的突破點(diǎn)。

　　亞太地區(qū)大國(guó)間雙邊戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制尤以中國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、日本、印度、澳大利亞等諸大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制最為引人矚目。戰(zhàn)略對(duì)話已成為中國(guó)與其他大國(guó)之間互動(dòng)的新模式。2010年10月啟動(dòng)的東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議和美、俄加入后的東亞峰會(huì)已吸納亞太地區(qū)利益攸關(guān)的所有大國(guó)。不過(guò)，這些現(xiàn)有的制度框架只為亞太“大國(guó)協(xié)調(diào)”的構(gòu)建創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件，要將它們轉(zhuǎn)化為有效的多邊合作機(jī)制還必須克服一些重要障礙：一是大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的缺乏，二是中小國(guó)家的不滿乃至反對(duì)，三是行動(dòng)績(jī)效不足。

　　要克服第一個(gè)障礙，就要求大國(guó)擁有建構(gòu)這種機(jī)制的強(qiáng)有力的政治意愿，不但要協(xié)調(diào)好大國(guó)內(nèi)部的關(guān)系，還要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定的集體責(zé)任�？紤]到“大國(guó)協(xié)調(diào)”很難處理大國(guó)間和大國(guó)內(nèi)部的傳統(tǒng)安全問(wèn)題，可以從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域入手，首先構(gòu)建起應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的“大國(guó)協(xié)調(diào)”機(jī)制。

　　要克服第二個(gè)障礙，可以采取“雙軌推進(jìn)”。鑒于東北亞和東南亞兩個(gè)次區(qū)域的安全動(dòng)力有所不同，區(qū)域安全合作的水平也不一樣，一種可行的做法是，首先在東北亞建立由中、美、日、俄等大國(guó)共同參與的“大國(guó)協(xié)調(diào)”，然后通過(guò)和東盟國(guó)家及與東南亞安全密切相關(guān)的澳大利亞、印度等外部大國(guó)的積極合作，將“大國(guó)協(xié)調(diào)”拓展到東南亞及其周邊地區(qū)，形成統(tǒng)一的“亞太大國(guó)協(xié)調(diào)”，并將之融入已有的東盟主導(dǎo)的更廣泛的多邊安全機(jī)制之中。

　　第三個(gè)障礙最容易在涉及領(lǐng)土主權(quán)等敏感問(wèn)題和各國(guó)內(nèi)部事務(wù)時(shí)產(chǎn)生。在這方面，“大國(guó)協(xié)調(diào)”機(jī)制可以以“行動(dòng)計(jì)劃中心”的身份發(fā)揮作用，即將其達(dá)成的具體行動(dòng)計(jì)劃上移至相關(guān)的全球性或區(qū)域性國(guó)際組織，或下移至各成員國(guó)或相關(guān)國(guó)家，通過(guò)國(guó)際多邊或國(guó)家雙邊采取行動(dòng)。

　　總之，就中短期而言，整合已有的大國(guó)間雙邊和大國(guó)參與的多邊安全機(jī)制，構(gòu)建可以持續(xù)運(yùn)行的“大國(guó)協(xié)調(diào)”，是發(fā)展亞太地區(qū)新型大國(guó)關(guān)系并最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)安全治理的必由之路。

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