本文關(guān)鍵詞：青少年犯罪的時(shí)空分析——來自廣東省未成年人管教所的調(diào)查，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

啟動(dòng)了農(nóng)民工素質(zhì)教育工程，通過職業(yè)技術(shù)教育專題項(xiàng)目，以市區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高等院校成人文化學(xué)校為依托，采用“職成一體”辦學(xué)模式，通過實(shí)施“金雁工程師”培育計(jì)劃，開展以文化素質(zhì)為主的“新市民”教育，從而增強(qiáng)農(nóng)民工市民化的適應(yīng)能力。

　　 ２、校企合作，培育實(shí)用人才。

　　 學(xué)校是素質(zhì)教育的搖籃，實(shí)用人才培育基地。G市政府積極探索農(nóng)民工素質(zhì)教育新路：政府牽線，學(xué)校搭橋，企業(yè)支持，社會(huì)協(xié)力，通過移動(dòng)大課堂的方式，專家傳授，聯(lián)系用工實(shí)際，訂單式培養(yǎng)，做到培訓(xùn)、就業(yè)一體化。

　　 ３、發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工的重要作用。

　　 G市堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與、市場運(yùn)作、注重實(shí)效”的農(nóng)民工素質(zhì)提升模式，由專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主聯(lián)系企業(yè)、自主確定培訓(xùn)內(nèi)容、自主培訓(xùn)管理、自主跟蹤就業(yè)的“四自主”原則，為新型城市化建設(shè)與發(fā)展培育了一大批高素質(zhì)的農(nóng)民工。

　　 ４、建構(gòu)農(nóng)民工融入城市的“接納機(jī)制”。

　　 G市創(chuàng)新農(nóng)民工管理服務(wù)的融入模式，即農(nóng)民工管理由過去的“編外管理”、“補(bǔ)缺管理”、“出租屋管理”、“監(jiān)控管理”到“接納管理”、“融合管理”再到“管理服務(wù)并重并舉”。接納是推進(jìn)農(nóng)民工向“新市民”轉(zhuǎn)變的重要步驟，促進(jìn)農(nóng)民工向“新市民”轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)是城市普遍接納�！敖蛹{機(jī)制”包括公平就業(yè)機(jī)制、社會(huì)治理服務(wù)機(jī)制、“融城”能力機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制等，最終實(shí)現(xiàn)“來城有工作，就業(yè)有合同，上崗有培訓(xùn)，薪酬有標(biāo)準(zhǔn)，治理有參與，維權(quán)有渠道，住宿有改善，子女有教育，生活有尊嚴(yán)，養(yǎng)老有保障”的十有“接納目標(biāo)”。[6]

　　 5、賦予居住證的特有使命。

　　 樹立利益共同體的農(nóng)民工服務(wù)理念，走出防控管理為主和被動(dòng)應(yīng)對(duì)管理誤區(qū)。近年來，G市在推進(jìn)農(nóng)民工融入城市過程中作出了積極探索，充分運(yùn)用社會(huì)化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化等工作手段，賦予居住證的特有使命。第一，以居住證制度推動(dòng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過市區(qū)農(nóng)民工服務(wù)管理局、街道中心、站，健全農(nóng)民工動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過“以證服務(wù)人”的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工管理由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化。第二，完善以居住證制為載體的農(nóng)民工服務(wù)的配套政策，逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化待遇。第三，探索居住證社會(huì)責(zé)任。G市在推進(jìn)農(nóng)民工融入城市過程中作出了積極探索，農(nóng)民工持居住證，在享有權(quán)利同時(shí)應(yīng)盡義務(wù)，擔(dān)當(dāng)城市建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。

　　 參考文獻(xiàn)：

　　 [1]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計(jì)》，北京：中國發(fā)展出版社，2011年, 第62頁。

　　 [2]謝建社，等：《青少年犯罪的時(shí)空分析——來自廣東省未成年人管教所的調(diào)查》，北京：《中國人口科學(xué)》2014年第3期, 第115頁。

　　 [3]謝宇，等：《規(guī)避欠薪：S鎮(zhèn)農(nóng)民工日薪制勞務(wù)市場調(diào)查》，北京：《中國社會(huì)科學(xué)（內(nèi)部文稿）》2014年第4期，第103頁；《社會(huì)學(xué)評(píng)論》，2014年第6期，第45頁。

　　 [4]蔡禾：《從“底線型”利益到“增長型”利益——農(nóng)民工利益訴求的轉(zhuǎn)變與勞資關(guān)系秩序》，廣州：《開放時(shí)代》2010年第9期, 第26頁。

　　 [5]謝建社：《農(nóng)民工社會(huì)工作的理論與實(shí)踐——來自粵穗社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)》，北京：社會(huì)出版社，2015年,第9頁。

　　 [6]謝建社：《新生代農(nóng)民工融入城市問題研究》，北京：人民出版社，2011年，第18頁。

　　 摘 要：農(nóng)民工市民化重點(diǎn)解決的是農(nóng)民工與城市戶籍居民享有同城同待遇問題，即城市給農(nóng)民工提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房等方面的公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是享有基本公共服務(wù)均等化的過程。解決農(nóng)民工市民化的有序性，關(guān)鍵在于“縮差”、“并軌”與“融合”的相互關(guān)聯(lián)，建構(gòu)農(nóng)民工市民化的融合模式，目的在于提升農(nóng)民工融入城市的認(rèn)同感、歸屬感和使命感。

　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；融合模式；路徑策略

　　 創(chuàng)新農(nóng)民工有序市民化融合模式是適應(yīng)中國實(shí)際，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化的時(shí)代要求。有序推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，提高技術(shù)工人待遇，也是黨的十八屆五中全會(huì)中的一個(gè)重要議題。人類運(yùn)動(dòng)規(guī)律告訴我們，物質(zhì)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律并遵循一定的秩序。即有序是動(dòng)態(tài)的、變化的有序。同樣，農(nóng)民工有序市民化則是通過新型城鎮(zhèn)化的各要素、結(jié)構(gòu)、政策、制度和法規(guī)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的遞進(jìn)的過程。本文以G市為例，通過G市農(nóng)民工市民化狀況分析，提出了農(nóng)民工市民化的“縮差”、“并軌”與“融合”三步曲模式。

一、問題與思考

　　 黨的十八屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路”。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工的市民化，著力點(diǎn)就在于農(nóng)民工市民化中的社會(huì)融合。

　　 費(fèi)孝通先生在中國改革開放之初就率先提出了走小城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，并總結(jié)了“蘇南模式”、“溫州模式”的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著中國社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量的流向城鎮(zhèn)，農(nóng)民由離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)，由小城鎮(zhèn)到大都市，中國城鎮(zhèn)化面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。然而，我國城鎮(zhèn)化率只是在數(shù)量上不斷提高，農(nóng)民工同城不能同待遇，于是出現(xiàn)了“半城市化”或“不完全城市化”現(xiàn)象。[1]值此，在黨的十八大精神指引下，國家“十三五”規(guī)劃將著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，助推農(nóng)民工有序市民化進(jìn)程。

　　 農(nóng)民工有序市民化說到底就是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展與融合的過程，這個(gè)融合過程包含經(jīng)濟(jì)融合、心理融合、文化融合、身份融合等方面。農(nóng)民工市民化的社會(huì)融合過程不僅是推動(dòng)城市的發(fā)展與繁榮，而且是推動(dòng)城市化進(jìn)程中公平正義的發(fā)展。但是，目前農(nóng)民工市民化的社會(huì)融合面臨著諸多制度上和管理上的障礙。因此，探索農(nóng)民工有序市民化的融合模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。G市在借鑒發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方面做出了積極的探索，努力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，以理解和包容的心態(tài)接納農(nóng)民工，以積分入戶、入學(xué)、入住方式，縮小城鄉(xiāng)居民生活的差距、縮小城市居民與農(nóng)民工的待遇和福利差距，尋找到一條“縮差”、“并軌”與“融合”互聯(lián)的農(nóng)民工有序市民化的路徑。

二、G市農(nóng)民工市民化狀況與分析

　　 2014年6月至2016年4月間，本課題組成員先后多次深入G市區(qū)街、工會(huì)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用非隨機(jī)抽樣方法，根據(jù)研究人員的便利與可接近的條件，開展農(nóng)民工問卷調(diào)查。期間共發(fā)放問卷1492份，獲得有效問卷1415，占95%。

　　 （一）農(nóng)民工文化與就業(yè)狀況及其分析

　　 1、農(nóng)民工的文化程度不斷提高。與我們2006年調(diào)查情況相比，在老一代農(nóng)民工中，文盲、小學(xué)文化、初中文化的人員較多，初中及其以下占了82%，由于文化水平低，導(dǎo)致職業(yè)技能差，就業(yè)能力弱，這些農(nóng)民工大多集中在對(duì)職業(yè)技能沒什么要求的環(huán)衛(wèi)、保安服務(wù)業(yè)和主要依靠賣苦力的建筑業(yè)兩大領(lǐng)域。而近年調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工高中及其以上文化程度已經(jīng)超過75%�？梢�，新生代農(nóng)民工的文化程度不斷提高。

　　 2、農(nóng)民工就業(yè)仍以非正規(guī)渠道為主。農(nóng)民工的就業(yè)渠道比較單一,主要依賴傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，依靠親友和老鄉(xiāng)找工作；同時(shí)輔之各種非正規(guī)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)靈活、即時(shí)就業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，G市的農(nóng)民工大多數(shù)是通過非正規(guī)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)，他們中的多數(shù)是通過親友或老鄉(xiāng)介紹，這種就業(yè)比例占我們被訪問對(duì)象的80%，這說明農(nóng)民工就業(yè)仍然依賴非正式的社會(huì)支持系統(tǒng)，處于自發(fā)的就業(yè)狀態(tài)。

　　 （二）農(nóng)民工收入與消費(fèi)狀況及其分析

　　 1、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有82%的農(nóng)民工月平均工資在2500元以上，仍有18%的農(nóng)民工月平均工資是在2500元以下，除掉房租和生活費(fèi)用，他們的收入所剩無幾。而根據(jù)有關(guān)資料顯示，2015年G市職工月平均工資有6789元，這說明農(nóng)民工的收入狀況仍與城鎮(zhèn)居民有較大的差距，農(nóng)民工同城同待遇問題迫切需要解決。

　　 2、農(nóng)民工消費(fèi)出現(xiàn)新變化。新生代農(nóng)民和老一代農(nóng)民工的消費(fèi)觀念發(fā)生了較大的變化，80%以上的老一代農(nóng)民工為了養(yǎng)家活口，把掙來的錢多數(shù)寄回家。新生代農(nóng)民工的消費(fèi)則不可避免地參照城里人的某些消費(fèi)方式，休閑消費(fèi)和時(shí)尚消費(fèi)開始升溫，新生代農(nóng)民工中僅有20%的人寄錢回家，這種矛盾處境構(gòu)成了農(nóng)民工消費(fèi)方式的本質(zhì)特征，反映了老一代與新生代農(nóng)民工兩種消費(fèi)方式和消費(fèi)觀念的沖撞，也反映了新生代農(nóng)民工比老一代的農(nóng)民工更加注重個(gè)人消費(fèi)和相信自己的能力。

　　 3、農(nóng)民工對(duì)住房的選擇。農(nóng)民工的住房選擇傾向，客觀的展示了他們的真實(shí)住房需求。農(nóng)民工為了節(jié)省房租，一般都是多個(gè)人合租，而且向城市郊區(qū)聚集。

　　 （三）農(nóng)民工的社會(huì)生活與社會(huì)適應(yīng)狀況及其分析

　　 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在進(jìn)入城市生活一段時(shí)間后，受到城市文明的影響，受到城市公共服務(wù)的惠及，其城市社會(huì)適應(yīng)都會(huì)有不同程度的改變，總體感受是由最初的“難以適應(yīng)”、“不太適應(yīng)”，發(fā)展到目前的“一般”或“比較適應(yīng)”的狀態(tài)，幾乎成為農(nóng)民工融入城市的社會(huì)規(guī)律。

　　 1、農(nóng)民工對(duì)公共政策的滿意度。農(nóng)民工就業(yè)在城市、生活在城市，享有城市的公共服務(wù)，公共服務(wù)政策是農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)。由于G市在加大社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)購買力度，其內(nèi)容都涉及到農(nóng)民工，包括農(nóng)民工的城市工作適應(yīng)、生活適應(yīng)、心理適應(yīng)及其子女教育等；所以，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，87%的農(nóng)民工對(duì)G市公共政策感到滿意，84%的農(nóng)民工對(duì)G市社會(huì)工作服務(wù)感到滿意，98%的農(nóng)民工對(duì)目前G市城市建設(shè)感到滿意。但是，農(nóng)民工也明顯感受到了他們與城里人在文化教育、社會(huì)生活、工作節(jié)奏等各個(gè)方面的較大差距，特別是在找工作、租房子等方面具有一定的不滿情緒。租房是農(nóng)民工在城市的主要居住方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有63%的農(nóng)民工對(duì)G市出租屋表示滿意。[2]因此，農(nóng)民工急切期待政府對(duì)出租屋的規(guī)劃與治理，希望城市政府對(duì)出租屋給出一定的指導(dǎo)價(jià)，使得出租的價(jià)格既符合市場，又貼近農(nóng)民工的實(shí)際承受能力。

　　 2、農(nóng)民工的城市消費(fèi)和社會(huì)交往顯現(xiàn)差距。第一，農(nóng)民工既是城市現(xiàn)代化的建設(shè)者，又是城市生活的消費(fèi)者。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工越來越多地加入了“月光族”的隊(duì)伍，成為城市消費(fèi)的一支新生力量，農(nóng)民工的生活消費(fèi)正在改變著城市消費(fèi)的格局和生產(chǎn)方式。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的農(nóng)民工放棄“月薪制”，追求“日薪制”，他們希望自由，打工有了收入，，就在家里玩，等到錢用光了就迅速找工作。于是，出現(xiàn)企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)常年招工，G市因此產(chǎn)生了若干個(gè)“日薪制”勞務(wù)市場。[３]第二，農(nóng)民工既需要建立正式的支持網(wǎng)絡(luò)，又需要鞏固非正式的支持網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工在市民化的過程中，往往需要從非正式的支持網(wǎng)絡(luò)向正式的支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)合。在城市外務(wù)工的過程中，農(nóng)民工通常是通過非正式的支持網(wǎng)絡(luò)尋找到就業(yè)機(jī)會(huì)，于是他們與老鄉(xiāng)、同事的交往密切，而與企業(yè)老板和社區(qū)居民的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有97%的農(nóng)民工認(rèn)為與老鄉(xiāng)和同事關(guān)系滿意，而與企業(yè)老板和社區(qū)居民關(guān)系滿意度卻少10個(gè)百分點(diǎn)。

　　 （四）農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況及其分析

　　 社會(huì)保障是民生之基，事關(guān)農(nóng)民工融入城市的根本利益，是城市社會(huì)進(jìn)步與文明發(fā)展的重要標(biāo)志。伴隨城市化的進(jìn)程加速，G市作為中國改革開放的前沿陣地、改革發(fā)展的排頭兵，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度在改革中探索前進(jìn)、在實(shí)踐中不斷完善；與此同時(shí)，農(nóng)民工的社會(huì)保障理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)亦在不斷形成。

　　 1、農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。由于G市在新型城市化過程中，不斷加大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，低端企業(yè)向高端企業(yè)邁進(jìn)，農(nóng)民工面臨技術(shù)能力提升的困境和就業(yè)的壓力，甚至面臨著一種被企業(yè)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工登上了城市化的大舞臺(tái)，年輕的新產(chǎn)業(yè)工人學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，適應(yīng)能力強(qiáng)，轉(zhuǎn)型的能力強(qiáng)，對(duì)于提升他們的就業(yè)能力，提升同城待遇，提升市民化水平無疑都是次契機(jī)。

　　 2、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益缺失與維護(hù)同在。農(nóng)民工在城市勞動(dòng)，為城市建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)，他們的權(quán)益保護(hù)一直是城市政府關(guān)心的重要話題。G市專門成立外來務(wù)工人員服務(wù)管理部門，通過積分入戶，積分享有公共服務(wù)，通過一定的政策維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。但是，我們?cè)凇叭招街啤钡膭趧?wù)市場中看到，農(nóng)民工為了規(guī)避欠薪自發(fā)地走向“日薪”市場，表面上看是當(dāng)天做工當(dāng)天兌現(xiàn)薪酬，其實(shí)不知他們的勞動(dòng)權(quán)益在無形中喪失。因?yàn)�，“日薪”是沒有企業(yè)能為員工購買社保的，更沒有簽訂勞動(dòng)合同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的參保意識(shí)不強(qiáng)，他們參與各種保險(xiǎn)的積極性不高，23%的農(nóng)民工沒有購買任何保險(xiǎn)。可見，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的廣覆蓋，將是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)。

　　 正是基于農(nóng)民工這種生存狀況，G市政府積極探索農(nóng)民工城市融合路徑，即由低城市化率向高城市化率轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)民工市民化的融合模式。將農(nóng)民工的公共服務(wù)納入城市化體系，不斷改善農(nóng)民工的生存質(zhì)量，從而增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

三、創(chuàng)新農(nóng)民工市民化的融合模式

　　 G市堅(jiān)持以本地人口與外來人口為融合主體，以城市社區(qū)為平臺(tái)，以開展特色服務(wù)項(xiàng)目為突破口，有計(jì)劃、分步驟、全方位推進(jìn)農(nóng)民工的融合工程，為我國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化道路做出了有益的探索，提供了有效的示范經(jīng)驗(yàn)。

　　 G市農(nóng)民工市民化走的一個(gè)漸進(jìn)的、有序的發(fā)展過程，成功地找到一條“縮差”、“并軌”與“融合”的路徑�！翱s差”即在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)制度框架下，不斷縮小農(nóng)民工與城市居民基本公共服務(wù)水平的差距，包括就業(yè)差距、文化教育差距、收入差距和身份差距�！安④墶奔粗冈跅l件具備的城區(qū)，將農(nóng)民工從農(nóng)村制度框架轉(zhuǎn)軌到城市制度框架下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民同城同待遇的愿景�！叭诤稀奔粗皋r(nóng)民工在城市務(wù)工過程中，能夠獲得參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活以及享有基本的社會(huì)福利和基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和資源。我們的調(diào)查顯示，在G市農(nóng)民工的的融合目標(biāo)體系中，文化教育融合得分最高，為78.2分，第二是經(jīng)濟(jì)融合，為74.5分，第三為身份融合，為61.3分。由此可見，農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依舊處于血緣、鄉(xiāng)緣和地緣階段，這與城市居民之間還存在一定的社會(huì)距離，城市融合水平還有較大提升空間。于是，我們認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移程度、轉(zhuǎn)移階段分層分批有序市民化，通過積分入戶方式給予政策與制度上的支持，建構(gòu)公共服務(wù)的梯度推進(jìn)機(jī)制。G市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵是同城同待遇問題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，將公共服務(wù)內(nèi)容分為“底線均等”、“基本均等”兩個(gè)層面，[4]并在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與本地居民“基本均等”，從而提升農(nóng)民工城市的融合度。

（一）縮差：夯實(shí)“均等化服務(wù)”基礎(chǔ)工程，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

提升農(nóng)民工融入城市的認(rèn)同感

　　 農(nóng)民工市民化的實(shí)質(zhì)是為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬提供與城鎮(zhèn)戶籍居民平等享受政府公共服務(wù)的過程，促進(jìn)農(nóng)民工從情感和生活上融入企業(yè)、融入社區(qū)、融入城市。農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵在于進(jìn)一步縮小農(nóng)民工與市民同城待遇上的差距，首先從享有與城市居民同等基本公共服務(wù)開始。城市基本公共服務(wù)就是農(nóng)民工市民化所急需，正如農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面享有的公共資源。

　　 1、建構(gòu)農(nóng)民工順利就業(yè)機(jī)制。

　　 由于農(nóng)民工多處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，所以他們的就業(yè)難以穩(wěn)定，“頻繁跳槽、漂泊不定”正是他們就業(yè)現(xiàn)象的真實(shí)寫照。一方面，城市用工緊現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，招工難一直是各類企業(yè)遇到的共同問題；另一方面，一批新生代農(nóng)民工找不到工作，或者難以就業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工中只有45%在城市穩(wěn)定就業(yè)，65%處于不穩(wěn)定狀態(tài)。在Ｇ市的就業(yè)市場中，已經(jīng)出現(xiàn)“日薪制”就業(yè)狀況，這對(duì)于農(nóng)民工經(jīng)驗(yàn)積累、技能提升，對(duì)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建都將產(chǎn)生一定的影響。

　　 就業(yè)是民生之本。G市把提供公平就業(yè)服務(wù)作為農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)公共服務(wù)的“基本民生性服務(wù)”的重要條件，納入實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)底線均等的重要體系。為了提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，G市政府通過有關(guān)部門或者通過第三方購買服務(wù)方式，開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能，并從勞動(dòng)力市場，企業(yè)管理，農(nóng)民工自身潛能發(fā)揮等多層面增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力、改善其就業(yè)環(huán)境，從而減少農(nóng)民工就業(yè)成本，降低磨擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)，縮小農(nóng)民工與城市居民就業(yè)差距，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)公平就業(yè)的滿意度。第一，建立規(guī)范、誠信的勞務(wù)市場，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)。城鎮(zhèn)應(yīng)為農(nóng)民工就業(yè)建構(gòu)一個(gè)良好的公平就業(yè)機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的勞務(wù)市場，形成輻射所有街道、社區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)市場體系，推行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的職業(yè)介紹和服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民工的求職成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立勞務(wù)市場供求信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮農(nóng)民工就業(yè)市場的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)需求狀況，政府通過科學(xué)地分析就業(yè)形勢，進(jìn)行分類指導(dǎo)；通過城鎮(zhèn)、街區(qū)就業(yè)崗位需求量的發(fā)布，為農(nóng)民工提供及時(shí)的就業(yè)信息，避免農(nóng)民工盲目流動(dòng)，從而降低農(nóng)民工流動(dòng)成本，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有序就業(yè)。第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞務(wù)派遣的規(guī)范化管理。首先，完善勞務(wù)派遣組織的市場準(zhǔn)入制度。其次，建設(shè)規(guī)范專門的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。再次，完善派遣農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

　　 2、建構(gòu)農(nóng)民工的工資正常增長機(jī)制。

　　 由于近年來內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)依靠農(nóng)民工紅利已經(jīng)受到嚴(yán)重威脅；所以，建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，勢在必行。G市政府借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)員工工資漲幅的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從政策、法規(guī)方面給予支持。第一，確立勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)線。G市人社局會(huì)同發(fā)改委、總工會(huì)等部門科學(xué)制定勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和確定工資增長指導(dǎo)線，引導(dǎo)用人單位工資合理增長。第二，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表，并通過工會(huì)依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平、增長幅度等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)職工來講，工薪是生存之本，獲取合理的工薪就是最大的利益訴求，這一訴求需要有相應(yīng)的渠道。G市積極推進(jìn)工資集體制度，首先在規(guī)模企業(yè)建制，逐步探索以勞資共決為核心的工資正常增長機(jī)制，其次建立和健全區(qū)域行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)，實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商的新突破。區(qū)域、行業(yè)工會(huì)組織的完善和發(fā)展，是推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商的前提。開展區(qū)域、行業(yè)工資協(xié)商，是在規(guī)模較小企業(yè)建立職工工資正常增長機(jī)制、保障職工合法權(quán)益,協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。第三，規(guī)范企業(yè)工資支付制度，建立欠薪追究制度。G市“日薪制”勞務(wù)市場的自發(fā)形成，主要?jiǎng)右蚴寝r(nóng)民工為了規(guī)避企業(yè)欠薪。于是有關(guān)政府部門對(duì)用人單位工資支付實(shí)行分類監(jiān)控，從企業(yè)到出租場地社區(qū)（村集體），建立工資預(yù)存保證金制度，實(shí)行專戶專帳治理，有效預(yù)防和化解欠薪事件的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)用人單位有克扣、拖欠工資、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付的行為，政府立即啟動(dòng)預(yù)存機(jī)制，先從工資保證金中支付，然后進(jìn)行調(diào)查論處或勞動(dòng)仲裁處理。G市實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)證明，工資集體協(xié)商是一個(gè)健全和完善職工工資隨企業(yè)效益正常增長的重要機(jī)制，工資預(yù)存保證金制度是一劑維護(hù)工企雙方勞動(dòng)關(guān)系和諧的“潤滑劑”。

　　 3、拓展農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)新領(lǐng)域。

　　 農(nóng)民工社會(huì)工作是通過社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的方法和技巧幫助農(nóng)民工個(gè)人、群體增強(qiáng)其融入城鎮(zhèn)社會(huì)能力, 并創(chuàng)造有利于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的市民化的專業(yè)的助人自助活動(dòng)。作作為一種新興學(xué)科和綜合性的專業(yè)服務(wù)活動(dòng),對(duì)解決農(nóng)民工問題能起到積極和有效的作用。[5]

　　 G市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，把公共服務(wù)的部分職能通過購買方式轉(zhuǎn)交社會(huì)，深受農(nóng)民工的好評(píng)。購買公共服務(wù)就是采用政府出資，社會(huì)組織介入，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的方法和技巧，為農(nóng)民工提供助人自助的服務(wù)。第一，社會(huì)工作者是農(nóng)民工心理問題的調(diào)適者。由于農(nóng)民工處在城市中“邊緣人”心理狀態(tài)、“受偏見心理”、“被剝奪心理”等心理因素影響，繼而產(chǎn)生精神失控而做出越軌行為。這時(shí)，社會(huì)工作者根據(jù)農(nóng)民工的需求，扮演“心理社會(huì)醫(yī)生”的角色，運(yùn)用個(gè)案工作方法、小組工作和社區(qū)工作方法，為農(nóng)民工個(gè)人及其家庭或農(nóng)民工群體提供專業(yè)服務(wù)。第二，社會(huì)工作者是農(nóng)民工社會(huì)政策的倡導(dǎo)者。由于農(nóng)民工的城市社會(huì)生活保障和勞保福利政策不夠健全，農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失、勞動(dòng)權(quán)益的保障迫切需要社會(huì)工作者的倡導(dǎo)，呼吁和維護(hù)社會(huì)保障和福利政策的出臺(tái)與實(shí)施。同時(shí)，組織社會(huì)權(quán)威人士和社會(huì)愛心人士，倡導(dǎo)和支持農(nóng)民工融入城市的各項(xiàng)政策建立和執(zhí)行。第三，社會(huì)工作者是農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)者。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工法律意識(shí)不斷增強(qiáng),但是當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí),他們往往是通過老鄉(xiāng)，甚至“哥兒們”用打架的方式解決，有時(shí)候失去理性，把一件件合法的權(quán)益變成了以身試法的案件。社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，通過法律援助，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。第四，社會(huì)工作者是農(nóng)民工城市社會(huì)信任的重建者。農(nóng)民工融入城市一個(gè)重要標(biāo)志是，建立農(nóng)民工與政府、企業(yè)與社區(qū)居民之間的誠信關(guān)系。社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)方法和技巧在政府、企業(yè)和農(nóng)民工起到協(xié)調(diào)作用，提升農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。第五，社會(huì)工作者是農(nóng)民工服務(wù)資源的整合者。農(nóng)民工社會(huì)工作就是社會(huì)工作者通過對(duì)農(nóng)民工生活社區(qū)背景的了解，充分整合社會(huì)資源，幫助農(nóng)民工滿足其城鎮(zhèn)生活的需求和愿望。第六，社會(huì)工作者是農(nóng)民工城市發(fā)展?jié)撃艿拈_發(fā)者。社會(huì)工作者的重要的方法就善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的潛能，提升農(nóng)民工解決自己問題的能力，使得農(nóng)民工依靠自己的力量走出困境，主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)有序市民化目標(biāo)。

　　 實(shí)踐表明，農(nóng)民工融入城市需要社會(huì)工作者的介入，幫助農(nóng)民工解決融入問題也是社會(huì)工作者新的歷史時(shí)期的光榮使命。一方面，農(nóng)民工融入城市的需求可以通過社會(huì)工作者的介入去滿足；另一方面，社會(huì)工作者在服務(wù)農(nóng)民工的過程中展示巨大威力。在服務(wù)過程中，社會(huì)工作者與義工、工會(huì)人員聯(lián)合服務(wù)農(nóng)民工，探索出“三工聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式，從而達(dá)到助人自助、責(zé)任共擔(dān)、互動(dòng)共贏的成效。

　　 4、建構(gòu)農(nóng)民工文化服務(wù)的供給機(jī)制。

　　 文化教育是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素。新生代農(nóng)民工，他們的文化教育雖然比老一代農(nóng)民工要多，但是是與城鎮(zhèn)同類青年比較還有一定的差距。造成這一問題的主要原因在于城鄉(xiāng)文化教育的剪刀差。于是，為農(nóng)民工提供“補(bǔ)償文化”教育已經(jīng)客觀地展示在農(nóng)民工流入地政府面前。提供公共文化教育服務(wù)，可以改變過去那種以政府供給為主的單一供給模式，從而建立以政府提供為主，企業(yè)、市場和社會(huì)提供為輔的供給體制，通過政府、市場、社會(huì)三者的協(xié)調(diào)與合作，采用政府“權(quán)威型供給”、 企業(yè)“市場型供給”和社會(huì)組織“服務(wù)型供給”相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)以公共文化教育需求為導(dǎo)向的公共資源補(bǔ)償機(jī)制。

　　 根據(jù)農(nóng)民工的文化教育需求，以及不同年齡、不同職業(yè)差異，G市政府在進(jìn)一步改善現(xiàn)有的以公益文化事業(yè)單位為主體的公共文化教育服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，不斷加大公共文化教育服務(wù)項(xiàng)目的“購買”、資助、獎(jiǎng)勵(lì)與扶持，向農(nóng)民工提供有針對(duì)性的公共文化教育服務(wù)。

　　 （二）并軌：夯實(shí)“第二故鄉(xiāng)”工程，提升農(nóng)民工融入城市的歸屬感

　　 農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，從一個(gè)熟人的農(nóng)村社會(huì)到一個(gè)陌生的城市社會(huì)務(wù)工，如何讓務(wù)工城市成為他們的“第二故鄉(xiāng)”，這是農(nóng)民工市民化的又一現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)肅的話題。

　　 1、率先做到出臺(tái)新的政策時(shí)不再與戶籍掛鉤。

　　 2012年２月23日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍治理制度改革的通知》發(fā)布。《通知》要求，進(jìn)一步放開地級(jí)市戶籍，清理造成農(nóng)民工學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施。2015年7月8日，廣東省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，在全國率先啟動(dòng)新一輪戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理。G市是廣東改革的先行先試城市，率先做到出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等政策措施，不再與戶口掛鉤。對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)民工，采取積分方式，靈活入戶、入教、入住、入醫(yī)，從而形成具有G市改革特色的農(nóng)民工入戶政策體系。

　　 ２、為農(nóng)民工融入城市營造夢境。

　　 在G市，新生代農(nóng)民工占82.5%，他們是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。要讓每一個(gè)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“城市夢”，以“共融、共生、共享”為服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)共建共享城市福利，營造農(nóng)民工融入城市的夢境，共融在于讓農(nóng)民工融入企業(yè)，融入工會(huì)，融入社區(qū)，融入G市。共生在于讓農(nóng)民工在G市大家庭里同生存，同生活，同參與，同成長，同發(fā)展。共享在于讓農(nóng)民工能分享城市工會(huì)“心貼心，實(shí)打?qū)崱钡姆⻊?wù)，共享G市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，從而為農(nóng)民工在G市圓好成長、成才、成家（“三成”）夢想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入企業(yè)、融入社區(qū)、融入工會(huì)、融入G市的“四融”目標(biāo)。

　　 ３、為農(nóng)民工提供豐盛的精神食糧。

　　 通過“第二故鄉(xiāng)”工程建設(shè)，開展“親情化服務(wù)”，提供豐富的精神食糧，從而增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)工作城市的歸屬感，培養(yǎng)他們遵守法律法規(guī)和社會(huì)道德規(guī)范的意識(shí)，從感情上減少農(nóng)民工走上犯罪的比率。G市在為農(nóng)民工提供文化大餐方面，切實(shí)將街道家庭綜合服務(wù)中心、區(qū)屬文化館、圖書館、博物館等公共文化場所免費(fèi)向農(nóng)民工開放，讓他們享受與本地市民的同等待遇。市區(qū)、街道、社區(qū)、村居在公共文化場所開展的活動(dòng)中為農(nóng)民工提供更多參與的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)與本地居民的溝通機(jī)會(huì)，特別是在一些公益性文化活動(dòng)中，加大了農(nóng)民工參與的比重，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

　　 與此同時(shí)，G市努力打造城市企業(yè)文化，為農(nóng)民工開展健康的文藝活動(dòng)。優(yōu)秀的企業(yè)具有優(yōu)秀的文化氛圍，企業(yè)為了穩(wěn)住員工，不只是提升工資標(biāo)準(zhǔn)，還在于不斷打造企業(yè)文化，優(yōu)良的企業(yè)都有員工娛樂中心，具有溫馨住宿環(huán)境（宿舍供熱水、有電視、有寬帶、有網(wǎng)絡(luò)），有員工生日晚會(huì)，有移動(dòng)大課堂，有讀書會(huì)，如舉辦農(nóng)民工文化節(jié)，組織歌詠比賽、書畫雅集、攝影展覽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等群體性活動(dòng)，吸引更多的農(nóng)民工參與，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩�，并豐富了農(nóng)民工的休閑生活。

　　 （三）融合：夯實(shí)“素質(zhì)教育”工程，提升農(nóng)民工融入城市的使命感

　　 制約農(nóng)民工市民化的因素是多方面的，如城市化的滯后發(fā)展，城鎮(zhèn)下崗人員增多、城郊農(nóng)民失地增加，都使城市自身的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，再加上農(nóng)民工自身素質(zhì)影響等。要從根本上改變這種局面，良策就是提高農(nóng)民的素質(zhì)，提升農(nóng)民工融入城市的使命感。

　　 １、職成一體，素質(zhì)教育新模式。

農(nóng)民工的素質(zhì)不僅僅是文化素質(zhì)，而且還有道德素質(zhì)、技能素質(zhì)等。G市政府看準(zhǔn)了農(nóng)民工這批潛在的人力資源，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  本文關(guān)鍵詞：青少年犯罪的時(shí)空分析——來自廣東省未成年人管教所的調(diào)查，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。