本文關鍵詞：公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設研究述評，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2011 年第 1 期
總第 123 期

公安學刊—— —浙江警察學院學報 —— Public Security Science Journal—Journal of Zhejiang Police College

Feb. , 2011 No.1 Ser. No.123

執(zhí)法規(guī)范化研究 · ·
編者按 公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。 執(zhí)法規(guī)范化是“三項建設” 和“三項重點工作”的最大交集點、匯合點，也是公安工作和隊伍建設的最佳結合點、切入點。 當前和今后一個 時期，各級公安機關和廣大民警的中心工作和主要任務就是全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設。 浙江作為公安部確定 的四個“領頭羊”之一，執(zhí)法規(guī)范化建設一直走在全國前列。 為系統(tǒng)總結提煉執(zhí)法規(guī)范化建設的“浙江經驗”，深 入研究探討執(zhí)法規(guī)范化建設的理論與實踐問題，經與省公安廳法制總隊協(xié)商，決定從今年開始，聯(lián)合組織開展 “公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設研究”，并在本刊專門開設“執(zhí)法規(guī)范化研究”欄目。 希望全省公安機關和廣大民警 積極撰文、踴躍投稿，以實際行動關注、重視這一欄目，支持、參與這一欄目。

公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設研究述評
□易繼蒼
（浙江警察學院， 浙江 杭州

310053 ）

摘 要：公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設問題不僅是廣大學者和各級政府部門關注的問題 ，而且也是公眾普遍 期待的熱點問題。我國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的研究取得了一定的成果，但也存在一定的問題。本綜述簡要 概括了近年來公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的內涵與基本要素、 公安機關在執(zhí)法規(guī)范化建設過程中存在的問題、 提升公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的對策等方面的研究情況和主要觀點，并就公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的基礎性 研究、研究方法、研究實效性、研究重點等問題進行了簡要評析。 總體而言，當前公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設理論 研究滯后，執(zhí)法規(guī)范化問題應用研究薄弱，同時應著力研究制定規(guī)范執(zhí)法的內在行為準則。 關鍵詞：公安機關；執(zhí)法規(guī)范化研究；綜述 中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3040 （2011 ）01-0022-06 合一定的規(guī)矩、樣板。 到底什么是執(zhí)法規(guī)范化，如何 作為才可稱為執(zhí)法規(guī)范 ? 到目前為止，理論界尚未有 一個權威的解讀。 關于公安機關執(zhí)法規(guī)范化的定義 ， 目前大致有 兩種觀點。 一是從廣義的角度去定義：有人認為從社 會主義法治的角度來說， 公安機關執(zhí)法規(guī)范化就是 要求執(zhí)法者在執(zhí)法活動中做到有法必依 、執(zhí)法必嚴、 違法必究。 “而執(zhí)法規(guī)范化建設應當是執(zhí)法規(guī)范這一 目標的推進載體，從廣義上講，其應屬于公安法制建 設的范疇”，而且是最終實現(xiàn)公安工作法治化的一個 重要組成部分。 二是從狹義的角度定義：公安機關執(zhí) 法規(guī)范化建設就是 “結合公安信息建設和其他技術 性的操作 ，在法定 的 框架 內 對公 安 執(zhí)法 主 體 、權 力 、 義務 、程序、責 任 等方 面 進行 制 度上 的 設計 ，并 根據 收稿日期：2010-11-16 作者簡介：易繼蒼，浙江警察學院社會科學部（籌）副 教授、歷史學博士。 · 22 · 社會主 義 法治 理 念的 內 涵和 要 求予 以 明確 和 具體 ， 以實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范為最終目標的一項系統(tǒng)工程。 ”①“確 保公 安機 關 和人 民 警察 在 執(zhí)法 過 程中 做 到嚴 格 、公

近年來，從公安部到基層公安機關，都在強調執(zhí) 法規(guī)范化建設， 其主要目的在于適應中國法治化進 程的大趨勢，提高公安機關的執(zhí)法公信力，從而進一 步推動公安工作和隊伍建設發(fā)展進步。 然而無論是 理論界還是實務部門， 對執(zhí)法規(guī)范化建設尚存在許 多疑問、困惑，從而制約了執(zhí)法規(guī)范化建設的深入開 展。 總體而言，理論界對公安機關執(zhí)法規(guī)范化的研究 尚處于起步階段，還沒有形成自身的理論研究體系， 但已涉及該領域的一些主要方面。 一、關于公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的內涵 按照 《現(xiàn)代 漢 語詞 典 》的解 釋 ，規(guī)范 是 指約 定 俗 成或明文規(guī)定的標準，規(guī)范化指使合于一定的標準。 簡單地講， 規(guī)范化就是指組織或個人的思想行為符

正、文明執(zhí)法，切實維護、促進和實現(xiàn)社會正義。 ”② 筆者認為，公安機關執(zhí)法規(guī)范化，就是要求公安 執(zhí)法者的一切執(zhí)法行為必須嚴格限制在法律的框架 之內，按照法律、法規(guī)明確的職權和義務依法辦事。 按 照法律預先設定的模式、程序、規(guī)則、軌跡，通過執(zhí)法 程序的設計，實現(xiàn)一切警察權力的行使必須要有法律 的明確授權、一切警察權力的行使必須遵循法律規(guī)定 的程序，一切警察權力的行使必須受到監(jiān)督和制約的 執(zhí)法體制和運行機制，達到嚴格、公正、文明、理性、高 效的執(zhí)法目標。 有鑒于此，“公安機關執(zhí)法規(guī)范化建 設”應該定義為：公安執(zhí)法主體為了實現(xiàn)公正、文明、 嚴格、高效的執(zhí)法目標，在法律的框架內，對公安執(zhí)法 活動進行程序化與標準化建設的一項系統(tǒng)工程。 關于公安機關執(zhí)法規(guī)范化的標準或目標 ， 目前 初步認同的目標是：全面提升執(zhí)法質量和執(zhí)法水平， 確保嚴格、公正、文明執(zhí)法。 有人認為公安執(zhí)法行為 就是一個發(fā)現(xiàn)客觀真實、尋找證據、獲得支持法律理 由的過程，并從法律思維視覺給其確定了以下標志： 第一， 公安執(zhí)法規(guī)范化建設的終極目的和最后底線 是尊重和保障人權；第二，通過程序正義實現(xiàn)實體正 義 ；第三 ，合 法性 優(yōu) 于合 理 性 ，民 憤 等感 情因 素 不能 干擾執(zhí)法行為；第四，通過縝密邏輯發(fā)現(xiàn)和取得的證 據排斥一切法律之外因素。 ③還有人設定了執(zhí)法規(guī)范 化的外在標志：第一，提升執(zhí)法質量與實現(xiàn)公正和效 率 的 統(tǒng)一 ；第二 ，按 照 法律 思 維 、法 律 邏輯 和 法律 規(guī) 范來觀察、分析和解決執(zhí)法問題。 主要表現(xiàn)為：人權 保護狀況；執(zhí)法公正狀況；社會效果和效率狀況。 ④根 據公安部 《關于大力加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設 的指導意見》，公安機關執(zhí)法規(guī)范化的目標內涵被明 確界定為 “全面提高公安機關執(zhí)法能力和執(zhí)法公信 力，解決執(zhí)法突出問題”。 因此，筆者認為，公安機關 執(zhí)法規(guī)范化建設的相應標準或目標應界定為： 通過 執(zhí)法規(guī)范化建設達到執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、 執(zhí)法制度健全、 執(zhí)法行為規(guī)范、 執(zhí)法監(jiān)督有效的目 標；建立以提高執(zhí)法能力和公信力為總目標 ，以執(zhí)法 思想（理念）、執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān) 督為子目標的政策目標體系。 關于公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的主要內容或基 本要素，學界也有不同的表述。 主要有：陳家廣認為 公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設包括深化社會主義法治理 念教 育 、規(guī)范 執(zhí) 法主 體 、完善 執(zhí) 法制 度 、規(guī)范 執(zhí)法 行 為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化建設六個方面以 及與上述方面相關的十六個工作重點。
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主體要素、 執(zhí)法的主觀要素、 執(zhí)法客觀要素三大方 面。 ⑦還有人在論述公安機關執(zhí)法規(guī)范化的主要內容 時還特別指出黨委、政府和上級公安機關領導、管理 公安執(zhí)法的規(guī)范化問題， 這應是對公安機關執(zhí)法規(guī) 范化的主要內容的有益拓展。
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關于公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的內涵 ， 張景華 在《關于推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點意見 》 一文中指出：當前，執(zhí)法規(guī)范化建設的內涵已不僅限 于執(zhí)法辦案、規(guī)范執(zhí)法本身，而是在更高層面上涵蓋 了執(zhí)法安全 、辦 案質 量 、內部 行 政管 理 、隊伍 建 設等 各個方面，是各項業(yè)務工作和隊伍建設的總抓手。
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也是在此文中， 張景華還系統(tǒng)提出了執(zhí)法規(guī)范化建 設的重點內容和推進方式：“推進公安機關執(zhí)法規(guī)范 化建設，要按照公安部制定的《公安機關執(zhí)法規(guī)范化 建設階段目標和成效標準》， 突出執(zhí)法主體等級化、 硬件設置功能化、 執(zhí)法流程標準化、 執(zhí)法監(jiān)督可視 化、執(zhí)法方式人性化，做到因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出 重點；要堅持責任引領、質量引領、標準引領、樣本引 領，做到強勢推進、強制入軌、強力督導。 ”⑩ 綜上所述，筆者認為，執(zhí)法規(guī)范化建設的主要內 容應包括以下幾個方面：執(zhí)法主體建設規(guī)范化；執(zhí)法 行為規(guī)范化；執(zhí)法工作保障規(guī)范化（包括執(zhí)法制度或 程序規(guī)范化；執(zhí) 法 工作 信 息化 ；執(zhí) 法責 任 明晰 化 ；物 質保障規(guī)范化等）； 執(zhí)法質量和效率考評規(guī)范化；執(zhí) 法監(jiān)督規(guī)范化五個方面。 二、關于公安機關在執(zhí)法規(guī)范化建設過程中存在 的問題 現(xiàn)代 管理 學 中有 一 個 “木 桶 原理 ”，又 稱 短 板 理 論 。 “木桶原 理 ”的核 心 內容 為 ：一個 木 桶的 最 大容 量，并不取決于桶壁上最高的那塊木板 ，而恰恰取決 于桶壁上最短的那塊木板。 根據這一核心內容，“木 桶原理 ”還有 兩 個推 論 ：其一 ，只 有桶 壁 上的 所 有木 板都足夠高，那 木 桶才 能 盛滿 水 ；其二 ，只 要這 個 木 桶里有一塊木板不夠高度， 木桶里的水就不可能是 滿的。 要進一步加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，就必 須著重解決“補短”問題，尋找出“木桶”上的那些“短 板”，以使“短板”變成“長板”。 對于目前公安機關正 在轟轟烈烈開展的執(zhí)法規(guī)范化建設 ， 尚存在許多問 題。 研究者認為，主要存在如下“短板”。 （一）執(zhí)法理念問題。 首先是執(zhí)法為民理念缺失。 研究者認為，部分民 警執(zhí)政為民意識不強，存在特權和本位思想，以管人 者自居；一些民警“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務的 問題沒有真正解決”。 由于理念上的偏差從而導致行 為上的偏差，表現(xiàn)在“部分公安民警責任意識不強”， “法治意識淡薄 ，執(zhí)法 素 質較 差 ”甚至 “執(zhí) 法犯 法 ，激 訛 輯 化矛盾”。 輥 · 23 ·

姚占軍、程

華認為其主要內容應包含以下七個方面： 執(zhí)法主體 法 定；執(zhí)法行為 制 度化 和 透明 化 ；重視 執(zhí)法 程 序 ；建 立執(zhí)法保障機制； 執(zhí)法監(jiān)督到位； 落實執(zhí)法責任追 究；執(zhí)法效果評估。
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馬新認為執(zhí)法規(guī)范化建設分為

其次是法律信仰缺失。 李福強認為，公安民警在 執(zhí)法規(guī)范化建設中之所以存在各種問題， 不僅僅是 制度不完備、監(jiān)督不到位等原因造成的，而是警察群 體內心法律信仰缺失的結果。 “公安民警既是法律的 執(zhí)行者又是法律的保護者， 職業(yè)特點要求其必須具 有堅定的法律信仰。 具有良好法律信仰的公安民警， 其穩(wěn)定的職業(yè)素質在具體執(zhí)法行為中就體現(xiàn)為對法 律 體系 的發(fā)自 內 心的 尊 重 、服 從 、守護 和 敬仰 ，其 執(zhí)
訛 輰 法活動也必然會帶來民眾對法律的尊重與信賴。 ”輥 再次是權利本位觀念缺失。 公安機關執(zhí)法的最

訛 輳 對執(zhí)法規(guī)范化建設工作的領導和指導弱化；輥 還有人

認為基層公安機關的執(zhí)法活動受傳統(tǒng)考核指標式的 任務和目標影響， 基層警務活動的核心基本上是圍 繞考核指標的指揮棒在轉，“使基層領導和民警對執(zhí) 法理念的轉變關注度不高， 部分民警認識上仍局限 于領導怎么要 求 ，我 就 怎么 做 的層 面 上 ，合 理 合法 、 平等對待、及時高效、程序公正等規(guī)范執(zhí)法理念常讓
訛 輴 位于現(xiàn)實的任務指標。 ”輥 應付性執(zhí)法也是影響執(zhí)法 質量的主要因素。 一些派出所平時對自己管轄范圍

內的問題熟視無睹， 但遇到上級部署的專項執(zhí)法檢 查，則緊急展開拉網式地毯式檢查，但等風聲一過就 放任自流，造成許多執(zhí)法行為缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。 其次是能力問題。 民警綜合水平參差不齊，執(zhí)法 主體素質不高。 當今民警的構成極其復雜，水平參差 不齊，有的民警缺乏公安執(zhí)法的最基本能力。 突出表 現(xiàn)在個別民警在執(zhí)法活動中不能對案件準確定性或 者區(qū)別不清罪 與 非罪 的 界限 ，結 果出 現(xiàn) 冤案 、錯 案 。 面對反偵查能力較強的犯罪嫌疑人束手無策 ， 濫用 刑事強制措施和警械警具，刑訊逼供，案犯被屈打成
訛 輵 招 ； 輥 化解警民矛盾能力差 ，特別 是 面對 一 些執(zhí) 法 對

終目的是為了保障公民權利不受侵害， 這也是當代 法治社會的基本要求， 公安執(zhí)法是達到這一目的的 基本保障。 即公民權利是目的，公安執(zhí)法權是手段。 權利本位的執(zhí)法理念從根本上要求公安機關的執(zhí)法 活動確保公民合法權利神圣不可侵犯。 由于公安機 關權利本位理念的缺失導致在執(zhí)法活動中存在一些 不良現(xiàn)象。 表現(xiàn)在對待群眾態(tài)度差，特權思想嚴重， “在工作和日常生活中出現(xiàn)傲氣、霸氣，缺少親和力， 令群眾望而生畏；一些民警對群眾疾苦漠然置之，有 警不出、有難不幫、有險不救、有求不應，對群眾的報 案求助沒有及時認真受理，導致群眾心涼。 ”甚至進 輱 訛 行權力尋租，執(zhí)法犯法。 輥 最后是程序正義觀念缺失。 程序正義是源于“正 義不僅應得到實現(xiàn)， 而且要以人們看得見的方式加 以實現(xiàn)”的一種英美法律傳統(tǒng)，與程序正義相對應的 是實體正義。 程序正義是保證公安機關在執(zhí)法活動 中 做 到公開、公正 、公 平的 基 本前 提 ，無程 序即 無 執(zhí) 法，違反程序即違法。 然而，由于受到重實體輕程序 的傳統(tǒng)觀念影響， 導致部分公安民警出現(xiàn)一些屢禁 不 止 的 現(xiàn) 象 ，如 “濫 用 強 制 措 施 、超 期 羈 押 、 一 人 辦 案、該及時履行的手續(xù)不履行、該及時報批的案件不 報 批、不遵循法 定 時限 ，等 等 ，而 其 中危 害 尤甚 的 是 屢禁不止的刑訊逼供現(xiàn)象。 ” 在已 有的 分 析公 安 機關 執(zhí) 法不 規(guī) 范的 研 究 中 ，
訛 輲 輥

象不理解不配合的情況下， 有些民警不能冷靜地運 用法律手段與說服教育相結合的方式靈活處置和化 解，“而經常是采取短兵相接、 以沖對橫， 加劇了矛 盾 ，引發(fā)舉報投訴 或 群體 性 事件 ，造 成工 作 被動 ，產
輶 訛 生不良社會影響。 ”輥大多數民警常年超負荷工作，很

難靜下心來學習充電，加之教育培訓針對性不強、實 用性不高，真正會熟練辦案、熟練執(zhí)法的民警局限于 少數人員的情況未能從根本上扭轉。
訛 輷 輥

再次是執(zhí)法方法問題。 表現(xiàn)在執(zhí)法方式機械化， 部分公安民警在執(zhí)法過程中重實體輕程序觀念根深 蒂固、秉承無口供不定案的唯口供主義 、重處罰輕教 育、重結果輕效 果 ；執(zhí)法 過 程簡 單 化 ，表 現(xiàn) 在自 由 裁 量自由化、執(zhí)法過程神秘化、執(zhí)法態(tài)度生硬化等。 （三）執(zhí)法的外部環(huán)境問題。 加強公安執(zhí)法規(guī)范 化建設，提升公安執(zhí)法質量，需要一個切實可行的體 制機制、 和諧寬松的執(zhí)法環(huán)境和堅強有力的后勤保 障，而目前在這些方面，還存在許多制約公安執(zhí)法規(guī) 范化建設的問題。 暴力 襲警 抗 法事 件 不斷 增 加 ，辱 罵 、威脅 、誣 告 陷害民警案件增多，擾警事件不斷。 這些都對公安機 關和警察個人在執(zhí)法過程中產生了心理壓力和行為 壓力， 使得少數警察不能正確和清晰地把握執(zhí)法原 則和要求，喪失嚴格執(zhí)法的勇氣，以犧牲執(zhí)法的時效 性 、嚴肅性和權 威 性為 代 價 ，而 一 味采 取 消極 忍讓 、 “多一事不如少 一 事 ”的 心 態(tài)和 方 法 ，助 長 了違 法 犯 罪分子的囂張氣焰。 黨政機關不合理、不合法的干預過多。 表現(xiàn)在地

對部分民警執(zhí)法理念有偏差是導致執(zhí)法不規(guī)范的重 要原因之一已達成初步共識， 但對執(zhí)法理念有偏差 的分析只是局限于民警自身，而對于公安機關、領導 以及政府的執(zhí)法理念問題缺乏深入研究。 對為什么 造成公安機關執(zhí)法理念偏差的原因分析不深入。 （二）執(zhí)法質量問題。 執(zhí)法質量問題也是研究者 關注較多的內容，研究者普遍認為，執(zhí)法質量問題主 要存在以下問題。 首先是態(tài)度問題。 除了普遍認為公安民警執(zhí)法 不作為、執(zhí)法作風差等主觀態(tài)度影響執(zhí)法質量外，有 研究者認為錯誤的政績觀也是影響執(zhí)法質量的主要 原因。 公安機關存在認為業(yè)務工作是實的，而執(zhí)法規(guī) 范化 建 設 是 軟任 務 難以 在 短期 內 產生 效 益的 觀 點 ， · 24 ·

方黨政領導直接指揮具體警務工作， 指令公安機關 動用警力從事非警務性工作；濫用執(zhí)法權威，動用警 力 解 決正常的群 眾 上訪 、集 會活 動 、強征 稅 費 、強 行 拆遷、整頓市容等，地方保護主義、行政干預，給公安 機關的執(zhí)法造成了很大的阻力。 同時也導致了大量 非警務活動的產生，“這些活動往往占據基層公安機 關全年工作量的比例較大，帶有明顯的強制行政性， 容易與群眾產生沖突，而且如果搞得不好，還會激化
訛 輮 人民群眾對公安機關的不滿。 ”輦 根據有關公安部門 介 紹 ，公 安 業(yè) 務 每 年 增 長 10%-15% ，而 大 量 的 是 非

須始終堅持“法律法規(guī)先行”基本原則。 規(guī)范執(zhí)法的 主動性、自覺性，切實提高為維護國家安全和社會穩(wěn) 定服務的能力和水平。 三要樹立“雙服務”理念。 公安機關執(zhí)法規(guī)范化 建設遵循的理念應該是秩序行政與服務行政的統(tǒng)一 體。 其具體路徑可分為兩步：一是摒棄權力本位管制 理念而樹立權利本位的服務觀念 ； 二是在結合雙向 服務目標的基礎上，確立公私利益兼顧觀念。 “雙服 務” 理念下控權規(guī)則的目的是規(guī)范公安機關行使選 擇性執(zhí)法權： 公安選擇性執(zhí)法權的行使必須符合比 例原則；公安選擇性執(zhí)法權的行使必須目的適當；公 安選擇性執(zhí)法權的行使要考慮相關因素。
訛 輱 輦

警務活動， 非警務活動已經占公安機關全年工作量 的 60% 左右。 群眾不支持公安工作， 造成取證難， 打擊處理 難。 當前社會形勢下，警民關系不夠和諧。 在刑事執(zhí) 法工作中，群眾經常不愿作證，不肯配合公安機關辦 案，導致取證難，打擊處理難。
訛 輯 輦

其次是加強警務技能的培訓。 一要規(guī)范執(zhí)法知 識培訓。 定期集中組織民警進行新法律法規(guī)知識、專 項執(zhí)法培訓、對科技裝備操作使用的技能培訓 ，以提 高民警執(zhí)法素質。 二要加強案例培訓。 邀請專家或法 制民警對執(zhí)法活動中出現(xiàn)的突出問題進行現(xiàn)場解惑 答疑，以提高民 警 執(zhí)法 辦 案的 程 序意 識 、證據 意 識 、 訴訟意識。 三要強化以考促訓。 積極組織法律法規(guī)知 識競賽、卷宗制作大比武活動，將成績計入執(zhí)法質量 考評和績效考核，兌現(xiàn)獎懲。
訛 輲 輦

三、關于提升公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的對策研究 公安機關的主要活動與執(zhí)法密切相關，如何以執(zhí) 法規(guī)范化建設為契機，提升社會公眾對公安機關的執(zhí) 法行為、執(zhí)法結果及執(zhí)法者本身的心理認同、尊重和 行為認可、 服從， 從而在公眾心目中建立對公平、正 義、民主、效率、權威的普遍信服度和影響力，這是目 前迫切需要解決的課題。 孟建柱部長曾明確指出，老 百姓對我們的工作是否滿意， 第一就是看執(zhí)法公正， 第二是看服務意識，第三是看工作態(tài)度。 可見，執(zhí)法能 力和水平對于公安工作至關重要。 對于如何推進公安 機關執(zhí)法規(guī)范化建設，研究者們提出了許多對策與建 議，大致形成了以下幾個方面的主要內容。 （一）執(zhí)法主體建設規(guī)范化。 首先是加強執(zhí)法主體現(xiàn)代執(zhí)法理念的培育。 在公 安機關執(zhí)法規(guī)范化建設中， 要實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的目標， “首先應當樹立先進的執(zhí)法理念，并且，這種執(zhí)法理念 應當被內化為執(zhí)法主體—— —公安民警的自覺意識，潛 移默化地指導具體執(zhí)法活動。 ”“在現(xiàn)階段開展的公安 執(zhí)法規(guī)范化建設過程中， 應當首先確立法律至上、權 利本位、程序正義和服務優(yōu)先四個執(zhí)法理念。 ” 一要端正執(zhí)法思想。 公安機關要進一步深化宗
訛 輰 輦

公安機關可以借鑒國

家司法考試的成功做法， 建立公安民警崗位執(zhí)法資 格考試認證制度，逐步提高執(zhí)法崗位門檻，凡未通過 執(zhí)法資格考試的民警不能單獨執(zhí)法， 更不能讓沒有 執(zhí)法資格的保安員、治安員行使公安執(zhí)法權，確保公 安執(zhí)法主體的合法性。
訛 輳 輦

（二）執(zhí)法工作保障規(guī)范化。 執(zhí)法制度或程序規(guī) 范化，完善案件審核把關制度，提高辦案質量。 派出 所 對 執(zhí) 法 工 作 實 行 “ 案 件 主 辦 人 —兼 職 法 制 —— 員—— —所領導”三級把關制度，形成完整的執(zhí)法責任 制。 對有分歧、易出問題的案件實行集體討論 、集體 研究，杜絕執(zhí)法隨意性。
訛 輴 輦

以執(zhí)法工作信息化推進辦案信息化， 促進規(guī)范 執(zhí)法程序 ，全面 推 行網 上 辦案 、網 上審 批 、網上 監(jiān) 督 和網上考評，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序，強化對執(zhí)法辦
訛 輵 案的流程管理、責任管理。 輦執(zhí)法責任明晰化。 建立責

任倒查制，強化執(zhí)法辦案責任心。 推行執(zhí)法辦案責任 制，派出所民 警建 立 執(zhí)法 檔 案 ，做 到 一人 一 檔 ，安 排 專人負責，每 月 整理 ，隨 時備 查 ；層層 簽 訂執(zhí) 法 責任 書，嚴格落實執(zhí)法責任，對在執(zhí)法質量檢查過程中出 現(xiàn)問題的單位和民警，采取責任倒查，進行問責。 物資保障規(guī)范化。 公安執(zhí)法規(guī)范化是一個系統(tǒng) 工程，不能僅落實到制度層面，還必須有人、財、物的 保障。 這些問題必須隨著公安執(zhí)法規(guī)范化建設一并 加以解決， 否則會直接影響到公安執(zhí)法的規(guī)范化建 設的效果。 （三）執(zhí)法質量和效率考評規(guī)范化。 強化獎懲制 · 25 ·

旨觀念、群眾觀念教育和社會主義法治理念教育，讓 每 一位 民警都 真 正解 決 好 “為 誰 掌權 、為 誰執(zhí) 法 、為 誰 服 務”這個 根本 問 題 ，引 導 民警 把 忠于 黨 、忠于 祖 國 、忠于人民 、忠于 法 律作 為 第一 追 求 ，真 正 使人 民 群眾滿意的執(zhí)法工作標準深入警心， 真正在執(zhí)法思 想上來一場深刻革命，把執(zhí)法為民的思想化為靈魂、 融入實踐，為嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法提供強大的 思想武器，努力從思想上解決執(zhí)法不規(guī)范的問題。 二要轉變領導決策意識。 必須增強領導層的依 法決策意識，實現(xiàn)從“人治”到“法治”的觀念轉變。 必

度。 將執(zhí)法質量直接與民警的政治、經濟利益掛鉤。 在獎優(yōu)的同時實行執(zhí)法過錯一票否決制， 對執(zhí)法不 達標的民警堅持實行工作歸零直至追究相應責任；
訛 輶 輦

即可，而現(xiàn)實卻又缺乏這樣一個標準，使基層民警更 是對執(zhí)法規(guī)范化建設可望而不可及， 并從內心深處 產生反感與抵觸情緒。 筆者認為，公安機關執(zhí)法規(guī)范 化研究這一課題是一個多學科交叉命題 ， 只有多維 度、 廣視野地對該問題的一些基本理論問題闡釋清 楚，才能真正指導執(zhí)法規(guī)范化建設的實踐。 第一， 需要加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化問題研究 的方法創(chuàng)新。 囿于傳統(tǒng)研究方法，大多數成果都跳不 出 “問題—— —成因—— —措施” 的思維定勢和理論框 架。 實際上，公安機關執(zhí)法規(guī)范化是一個同經濟社會 實踐密切聯(lián)系的現(xiàn)實問題， 還是一個涉及社會發(fā)展 多領域的復雜問題。 為此，應綜合運用社會科學和自 然科學的研究方法，在傳統(tǒng)研究方法的基礎上，應重 點加強以下方法的運用。 一是比較研究的方法。 應注 重國內和國外、 各級公安機關執(zhí)法規(guī)范化的比較研 究，，尤其是要借鑒國外經驗，加強國外已有相關成果 的研究以探索提高執(zhí)法規(guī)范化的普遍規(guī)律和具體措 施。 二是實證研究和案例研究。 應針對公安機關不同 的層次、不同的地區(qū)進行針對性的社會調查、案例分 析，從中研究執(zhí)法規(guī)范化的影響因素。 三是采用歷史 發(fā)生學方法。 發(fā)生學源于皮亞杰的發(fā)生認識論。 發(fā)生 認識論的主要理論核心是解決新事物在知識發(fā)展過 程中是如何構成的。 其前提是：知識是不斷構造的結 果，在每一次理解中，總有一定程度的發(fā)明被包含在 內；知識從一個階段向另一個階段過渡 ，總是以一些 新結構的形成為標志。 發(fā)生學不僅研究認識如何發(fā) 生，也研究認識為何發(fā)生。 因此從歷史發(fā)生學的視野 可以將公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設從靜態(tài)的現(xiàn)象描述 到動態(tài)的歷史發(fā)生學分析。 第二， 需要進一步拓寬公安機關執(zhí)法規(guī)范化問 題研究的學科化視野。 如前所述，該課題的研究應是 一個多學科交叉的研究，可以從不同的學科觀點、立 場和方法出發(fā)展開研究。 除了本文所述及的從法學 的角度出發(fā)進行研究外，筆者認為，還可以從如下幾 個學科展開研究：其一，執(zhí)法規(guī)范化建設的心理學視 野， 即從心理學或社會心理學的角度來研究執(zhí)法規(guī) 范化問題， 執(zhí)法規(guī)范化說到底就是一種心理預期或 心理期待。 其二，執(zhí)法規(guī)范化建設的社會學視野。 即 從社會學的角度來研究該問題 ， 執(zhí)法規(guī)范化就是一 個社會關系問題或社會問題， 所表現(xiàn)的是一種社會 關系， 是相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的 愿望。 其三，執(zhí)法規(guī)范化建設的政治學視野。 執(zhí)法規(guī) 范化說到底就是一個體現(xiàn)公安機關合法性或政治合 法性的問題， 公眾對公安機關行為方式的信任主要 體現(xiàn)在執(zhí)法規(guī)范化方面。 執(zhí)法規(guī)范化就是公安機關 要對公眾 、法律 負 責 ，正 確 運用 警 察權 力 ，贏得 公眾 信任和擁護。 其四，執(zhí)法規(guī)范化建設的管理學視野。

規(guī)范執(zhí)法考評制度。 在完善執(zhí)法檔案建設的同時，對 執(zhí)法活動存在的 突 出問 題 進行 分 析 、總 結 、點評 ，從 而提高執(zhí)法水平。 規(guī)范源頭執(zhí)法行為。 主要是通過推 行規(guī)范的筆錄軟 件 ，實現(xiàn) 筆 錄 、文 書 制作 統(tǒng) 一化 、規(guī) 范化和簡捷化。
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（四）執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化。 健全監(jiān)督機制，做到執(zhí)法 活動公開透明。 執(zhí)法規(guī)范化建設需要內外部的監(jiān)督 機制保障及強大的內在動力推進。 完善外部監(jiān)督機 制，推動執(zhí)法規(guī)范化建設。 充分利用社會監(jiān)督、輿論 監(jiān)督、 群眾監(jiān)督等手段最大限度地擴大執(zhí)法的透明 度， 以公開促公正， 最大限度地讓權力在陽光下運 行，尋求群眾的監(jiān)督、支持和理解。 進一步強化內部 執(zhí)法監(jiān)督機制建設。 要充分發(fā)揮警務督察部門和法 制部門的內部執(zhí)法監(jiān)督作用， 強化日常執(zhí)法工作中 的審核、審批工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正本單位執(zhí)法辦案 過程中執(zhí)法行為不規(guī)范的問題， 探求執(zhí)法監(jiān)督工作 的常態(tài)化。
輧 輮 訛

四、公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設研究評析 綜上所述， 關于公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的研 究已取得了長足的進展， 在許多方面已經達成了共 識：諸如執(zhí)法規(guī)范化建設的必要性、重要性與緊迫性 以及通過規(guī)范化建設達到全面提升執(zhí)法質量和執(zhí)法 水 平 ，確保嚴格、公正 、文明 、理 性執(zhí) 法 的目 標 ；執(zhí)法 規(guī)范化建設的根本目的就是尋求正如德國思想家馬 克 斯·韋 伯指 出 的 “每 一 項職 業(yè) 都有 其 ‘內在 的 準 則’，并應據此來執(zhí)行。 在履行其工作職責時，一個人 應當全力以赴， 排除任何與之不嚴格適合的行 為—— —尤其是他自己的好惡” 的內在準則等。 除此
訛 輯 輧

之 外 ， 研究 者 還對 公 安機 關 執(zhí)法 規(guī) 范化 的 定義 、內 容、要素進行了理論上的有益探討，分析了當前公安 機關執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的主要問題并提出了解 決上述問題的主要對策， 應該說為該課題的研究做 了很好的鋪墊， 但也存在以下幾個方面的不足需要 進一步深入研究。 （一）公安機關執(zhí)法規(guī)范化理論研究滯后。 當前 的理論研究除了少數幾篇開始從法學理論的視角進 行研究之外， 多數成果并未納入法學理論的研究范 疇， 并且對于已涉及的一些諸如執(zhí)法規(guī)范化建設的 內涵、主要內容和基本要素等方面尚存在很多分歧 ， 基礎理論研究的缺位導致執(zhí)法規(guī)范化建設在實踐層 面感到無所適從。 對于基層民警而言，執(zhí)法規(guī)范化又 過于抽象，缺乏可操作性。 甚至許多人認為執(zhí)法規(guī)范 化建設不需要什么理論支撐， 只要其運行在法律的 框架內即可， 只要制訂一個統(tǒng)一的標準按標準執(zhí)行 · 26 ·

公安 機關 是 政府 管 理社 會 公共 事 務的 組 織之 一 ，通 過執(zhí)行法律維護社會治安為社會提供公共安全產品 和服務。 （二）執(zhí)法規(guī)范化問題應用研究薄弱。 對執(zhí)法規(guī) 范化建設理論研究的最終目的是為了指導公安機關 的規(guī)范執(zhí)法，“理論在一個國家的實現(xiàn)程度， 決定于
訛 輰 理論滿足這個國家的需要程度。 ”輧 該問題的應用研 究至少在以下幾個方面尚待加強。

注釋：
① 林水湖、林 光 輝 、洪 超 明 ：《關 于 公 安 執(zhí) 法 規(guī) 范 化 建 設
的認識與思考》，《公安研究》2009 年第 2 期，第 52 頁。

②③⑥ 姚 占 軍 、 程 華 ：《法 律 視 角 下 的 公 安 執(zhí) 法 規(guī) 范 化
建 設 》，《中 國 人 民 公 安 大 學 學 報 》（社 會 科 學 版 ）2009 年 第 1 期，第 94 頁。

④⑦ 馬新 文 ：《公 安 機 關 執(zhí) 法 規(guī) 范 化 建 設 內 在 和 外 在 要
求的理性思考》，《公安教育》2009 年第 6 期，第 49-52 頁。

1.公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設與社會主義和諧社會
的構建。 通過對社會主義和諧社會的基本概念、理論 起源 、基本特 征 、主 要 內容 的 分析 ，提 出公 安 機關 執(zhí) 法規(guī)范化建設是社會主義和諧社會建設的基本要求 的觀點， 并闡述公安機關與社會主義和諧社會建設 之間的關聯(lián)性。

⑤ 陳家廣 ：《當 前 公 安 機 關 執(zhí) 法 規(guī) 范 化 建 設 問 題 研 究 ─ ─ 公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的政策分析》，《法治論壇》，第 17
輯，第 313-314 頁。

⑧王國安、儀宏斌：《對公安執(zhí)法規(guī)范化建設的若干思考》，
《鐵道警官高等�？茖W校學報》2010 年第 1 期，第 97-100 頁。

⑨⑩ 張景 華 ：《關 于 推 進 公 安 機 關 執(zhí) 法 規(guī) 范 化 建 設 的 幾 點意見》，《公安學刊》2010 年第 6 期，第 8 頁、第 6 頁。 訛 輯 輥 崔 亞 東 ：《從 貴 州 甕 安 “6· ”事 件 看 公 安 機 關 的 執(zhí) 法 28
規(guī) 范 化 建 設 問 題 ── 關 于 貴 州 甕 安 “6· ” 事 件 的 反 思 之 28 二》，《公安研究》2009 年第 8 期，第 11-13 頁。

2. 公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的理論基礎分析。通
過研究社會主義法律內涵、中國共產黨的宗旨、社會 主義的憲政文明理論、社會主義的政治文明理論、社 會主義和諧社會理論， 從中總結和歸納執(zhí)法規(guī)范化 建設的理論基礎。

訛訛訛訛 輰輱輲輰 輥輥輥輦 李 富 強 ：《以 先 進 的 執(zhí) 法 理 念 指 導 公 安 機 關 執(zhí)
法規(guī)范化建設的認識與思考》，《公安研究》2010 年第 1 期，第

67 頁、第 68 頁、第 69 頁、第 66 頁。 訛 輳 輥 徐凡新 ：《關 于 莆 田 市 公 安 執(zhí) 法 規(guī) 范 化 建 設 的 實 踐 與
思考》，《福建警察學院學報》2009 年第 5 期，第 39 頁。

3. 公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設現(xiàn)狀。主要通過總結
改革開放和社會主義和諧社會建設以來我國公安機 關執(zhí)法規(guī)范化建設所取得的成就與不足， 指出執(zhí)法 不規(guī)范的表現(xiàn)、找出原因、認識加強執(zhí)法規(guī)范化建設 的意義。

訛 輴 輥陸勇華、 陳建中：《堅持以人為本， 加強執(zhí)法規(guī)范化建
設》，《上海公安高等�？茖W校學報》2010 年第 2 期，第 43 頁。

訛 輵 輥 王春敬 ：《影 響 公 安 執(zhí) 法 規(guī) 范 化 建 設 的 主 客 觀 因 素 及
解決對策》，《公安研究》2009 年第 7 期，第 49 頁。

4. 實現(xiàn)公安機關執(zhí)法規(guī)范的途徑。主要從戰(zhàn)略構
建、道路選擇、動力支持、制度安排等方面入手，結合 現(xiàn)階段社會主義現(xiàn)代化建設的實際， 并借鑒國外的 成功經驗， 為執(zhí)法規(guī)范化建設尋找一條具有較強理 論和實踐意義的途徑。

訛 輶 輥 盧 宇 ：《執(zhí) 法 規(guī) 范 化 建 設 存 在 的 問 題 和 對 策 》，《廣 西
警官高等�？茖W校學報》2009 年增刊，第 19 頁。

訛 輷 輥 范 福 明 ：《推 進 執(zhí) 法 規(guī) 范 化

提 升 執(zhí) 法 公 信 力 》，《鐵

道警官高等專科學校學報》2009 年第 6 期，第 7 頁。

訛 輮 輦張 郁 ：《執(zhí) 法 規(guī) 范 化 是 構 建 和 諧 警 民 關 系 的 有 效 途
徑》，《新西部》2009 年第 22 期，第 10 頁。

5. 公安機關執(zhí)法規(guī)范化的評估體系。 6.如何在推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設中實現(xiàn)與
公安隊伍的科學發(fā)展相統(tǒng)一的問題。

訛 輯 輦 李 粵 川 ： 《 對 刑 事 執(zhí) 法 規(guī) 范 化 建 設 的 認 識 與 思 考 》，
《福建警察學院學報》2009 年第 5 期，第 71 頁。

7.對公安機關在推進規(guī)范化執(zhí)法建設中容易產生
的一些問題的前瞻性研究。 如如何避免在推進執(zhí)法 規(guī)范化建設進程中的執(zhí)法冷漠問題， 民警在規(guī)范化 執(zhí)法中容易產生的職業(yè)倦怠問題等。 （三）應著力研究制定規(guī)范執(zhí)法的內在行為準則。 制定具有較強操作性的執(zhí)法規(guī)范， 使民警在各項執(zhí) 法 活動 中 、各個 執(zhí) 法環(huán) 節(jié) 上都 有 法可 依 、有章 可 循 。 這應是當前公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設中最薄弱的環(huán) 節(jié)， 同時也是我們進行執(zhí)法規(guī)范化建設理論研究的 落腳點之一。

訛 輱 輦 祝 潔 明 、張 棟 磊 ：《論 “雙 服 務 ”理 念 下 的 公 安 執(zhí) 法 規(guī)
范化建設》，《公安研究》2010 年第 1 期，第 61-65 頁。

訛訛訛訛 訛 訛 輲輴輵輶 輷 輮 輦輦輦輦輦輧 王 雪 晴 ：《派 出 所 民 警 在 執(zhí) 法 規(guī) 范 化 方 面
存 在 的 問 題 與 對 策 》，《武 漢 公 安 干 部 學 院 學 報 》2010 年 第 1 期，第 23 頁、第 24 頁。

訛 輳 輦 胡 祖 俊 ： 《 推 進 公 安 執(zhí) 法 規(guī) 范 化 建 設 的 問 題 研 究 》， 《云南警官學院學報》2010 年第 2 期，第 52 頁。 訛 輯 輧 ［德］馬克 斯·韋 伯 ：《社 會 科 學 方 法 論 》，第 104 頁 ，華
夏出版社，1999 年版。

訛 輰 輧 馬克思、 恩 格 斯 ：《馬 克 思 恩 格 斯 全 集 》（第 1 卷 ），第 462 頁，人民出版社，1956 年版。

（責任編輯：蔣國長）

本欄目由

浙江省公安廳法制總隊 合辦 本 刊 編 輯 部
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  本文關鍵詞：公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設研究述評，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。