黨的十六屆六中全會(huì)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，明確提出了要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。不久，最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第六十八次會(huì)議頒布實(shí)施《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》，這為之前國內(nèi)倍受爭議的刑事和解試水提供了綱領(lǐng)性的文件指導(dǎo)。
      刑事和解制度的不足
      刑事和解是西方恢復(fù)性司法思潮影響下的產(chǎn)物，或者說是恢復(fù)性司法在我國的本土化形態(tài)，更是建立在一種利益兼得基礎(chǔ)上的制度調(diào)整。刑事和解制度自舶來之始就備受爭議，但不容否認(rèn)它是我國司法改革的新動(dòng)向，在改革動(dòng)因上與構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)相契合。隨著改革的深入推進(jìn)和廣泛發(fā)展，改革的問題逐漸凸顯，特別是刑事和解制度在審查批捕環(huán)節(jié)的適用，因水土不服暴露的不足尤為明顯。
      1、刑事和解中檢察機(jī)關(guān)角色模糊
      審查批捕階段的刑事和解，是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)"寬嚴(yán)相濟(jì)"的刑事政策，通過調(diào)解犯罪嫌疑人與被害人之間的刑事糾紛，促使犯罪嫌疑人以具結(jié)悔過、賠償損失等方式得到被害人的諒解，被害人要求檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)犯罪嫌疑人依法從寬處理而達(dá)成協(xié)議。檢察機(jī)關(guān)可以依法對(duì)犯罪嫌疑人以無逮捕必要為理由不予批準(zhǔn)逮捕嫌疑人。在我國，《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條都規(guī)定"中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)"。此外，《刑事訴訟法》第8條規(guī)定："人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督"�！睹袷略V訟法》第14條規(guī)定："人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督"�！缎姓V訟法》第10條規(guī)定："人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督"。從以上法律規(guī)定可以看出，在我國現(xiàn)行憲政體制和司法體制下，檢察機(jī)關(guān)的角色是代表國家行使職權(quán)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要有對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立案偵查的權(quán)力、對(duì)公安機(jī)關(guān)立案偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力、批準(zhǔn)逮捕的權(quán)力、提起公訴的權(quán)力、對(duì)于人民法院確有錯(cuò)誤的判決和裁定提出抗訴的權(quán)力、對(duì)于有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為通知糾正的權(quán)力。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第68條和第69條規(guī)定，在審查批捕階段，"人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。"
     "人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。"。由此可見，公安機(jī)關(guān)在提請(qǐng)逮捕時(shí)，此時(shí)的檢察機(jī)關(guān)是承擔(dān)偵查監(jiān)督和違法監(jiān)督職能的監(jiān)督者，通過行使司法審查權(quán)對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中使用限制人身自由等強(qiáng)制措施合法性的一種監(jiān)督與控制，以防止權(quán)力的濫用。而在審查批捕階段適用刑事和解，無論是從實(shí)證分析還是從理論探討，檢察機(jī)關(guān)辦案人員理所當(dāng)然地充當(dāng)了和解主持者的角色。但與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)批捕職能一般由偵查監(jiān)督科(處)行使，在審查批捕階段由檢察機(jī)關(guān)主持刑事和解會(huì)占用大量的司法資源，給本已人少事多的偵查監(jiān)督部門"徒增煩惱"；其次，筆耕文化推薦期刊，法律對(duì)此并無授權(quán)，依照公權(quán)力行使的"法無授權(quán)即禁止"原則，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)擔(dān)任主持人，即使賦予檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門刑事和解的權(quán)力,配置有限的司法資源也難以承擔(dān)這項(xiàng)程序繁瑣、效力難定的工作；此外，審查批捕階段本就賦予檢察機(jī)關(guān)司法審查權(quán)和批捕權(quán)，其對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施與否的強(qiáng)大"公權(quán)力"可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人的意愿表達(dá)、決定作出產(chǎn)生影響，可能會(huì)導(dǎo)致和解違背當(dāng)事人真實(shí)意思，容易造成權(quán)力的濫用和公平性的扭曲，其既當(dāng)和解主持者又當(dāng)法律監(jiān)督者的雙重角色不免自相矛盾。綜上所述，適用刑事和解特別是在審查批捕環(huán)節(jié)的適用，檢察機(jī)關(guān)角色模糊。
      2、程序正義與司法效率難以兼顧
      如上所述，檢察機(jī)關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其自身存在的功能就是為最大限度保障偵查機(jī)關(guān)和司法審判機(jī)關(guān)以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的公權(quán)力不被濫用，以此實(shí)現(xiàn)公民私權(quán)利保護(hù)的最大化，通過各個(gè)法律程序的適時(shí)適當(dāng)監(jiān)督杜絕應(yīng)究而不究、不應(yīng)究而究以及追究不當(dāng)?shù)姆刹划?dāng)適用情況。檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)法律監(jiān)督的角色在審查批捕環(huán)節(jié)扮演得淋漓盡致，其作用在于通過對(duì)公安或其他偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的偵查案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，以決定是否批準(zhǔn)逮捕的公權(quán)力保障犯罪嫌疑人的正當(dāng)私權(quán)利不被非法或不當(dāng)侵害。在審查批捕環(huán)節(jié)適用刑事和解更突顯和強(qiáng)化了其程序正義。首先，刑事和解在審查批捕環(huán)節(jié)的適用改變了傳統(tǒng)刑事司法理念過度強(qiáng)調(diào)國家對(duì)犯罪者的懲罰和改造,通過授權(quán)檢察機(jī)關(guān)代表國家利益強(qiáng)調(diào)國家在犯罪案件處理上的完全主導(dǎo)性,忽視了受害人自身的利益訴求，與此相適應(yīng)，和解不捕制度為受害人的利益訴求提供了一個(gè)社會(huì)空間。在保障被害人權(quán)利的同時(shí)，對(duì)于犯罪人而言刑事和解也有助于消除其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性,促使其重新融入社區(qū),恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。"聯(lián)合國有關(guān)司法文件還認(rèn)為,這種方法為受害人提供了獲得補(bǔ)償、增強(qiáng)安全感和尋求將事情了結(jié)的機(jī)會(huì),使罪犯能夠深刻認(rèn)識(shí)其行為的原因和影響并切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,同時(shí)社區(qū)能夠理解犯罪的根本原因,促進(jìn)社會(huì)福利并預(yù)防犯罪。"
     此外，刑事和解有利于訴訟效益，和解不捕制度在審前階段就將那些輕微的刑事案件或者未成年人犯罪的案件盡可能地予以分流,一方面可以緩解司法機(jī)關(guān)的壓力,有效縮短訴訟時(shí)間,使其集中人力、物力處理嚴(yán)重刑事案件,既符合訴訟經(jīng)濟(jì)的目的,又有利于及時(shí)消化積案,實(shí)現(xiàn)防控犯罪的最佳效果。在追求程序正義的同時(shí)，刑事和解更被當(dāng)作一種迅速、高效的糾紛解決機(jī)制引入中國，適用刑事和解意味著以較小的司法資源耗費(fèi)，獲得理想的實(shí)體性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，刑事和解中加害人主動(dòng)承認(rèn)自己的過錯(cuò)，及時(shí)得與被害人達(dá)成和解，使得刑事案件中的一些不必要的后果和環(huán)節(jié)節(jié)省，以此追求個(gè)案訴訟效率、刑事司法整體效率及司法資源的成本節(jié)約。但是，刑事案件雙方并非存在和解愿望就會(huì)立即改善關(guān)系，被害人難以消除的報(bào)復(fù)愿望和過高的賠償要求，以及加害人付出高額賠償后仍然可能面臨刑事處分，決定了雙方意志具有反復(fù)性。在審查批捕階段適用刑事和解，被害人以"逮捕"為條件，漫天要價(jià)，犯罪行為人迫于"被逮捕"的壓力而不得不選擇違心服從，加之公權(quán)力對(duì)犯罪行為人不配合和解后逮捕和公訴方面的潛在影響，以及審查批捕的"七天"之限，有限的時(shí)間和自由意志使得通過和解實(shí)現(xiàn)的司法效率大打折扣，和解失敗后對(duì)社會(huì)矛盾的激化和給檢察機(jī)關(guān)增加的上訪、纏訪等負(fù)面影響使得程序正義與司法效率的追求類似對(duì)"魚與熊掌"而難以兼得。
      3、公權(quán)力公信力保障與私權(quán)利保護(hù)的兩難
      刑事和解既關(guān)注了被害人的利益訴求，也保障了犯罪行為人重新融入社區(qū)，獲得諒解和改過自新的權(quán)利，極大地體現(xiàn)了私權(quán)利保護(hù)的程序正義。但是，刑事和解對(duì)私權(quán)利的保護(hù)無疑沖擊了公權(quán)力的公信力保障。在審查批捕環(huán)節(jié)適用刑事和解更是如此，首先，檢察機(jī)關(guān)自身在扮演傳統(tǒng)"守夜人"的監(jiān)督角色時(shí)，在作為案件的審查者和作為案件的和解主持者時(shí)缺乏應(yīng)有監(jiān)督，公權(quán)力容易出現(xiàn)尋租或?yàn)E用權(quán)力"逼迫"和解；其次，刑事和解忽視了被害人要求追訴和懲罰犯罪的愿望，也傷害了社會(huì)公眾的刑法認(rèn)同感，增加了社會(huì)公眾特別是犯罪行為人所在社區(qū)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)"放虎歸山"后自身人身財(cái)產(chǎn)的危機(jī)感，引發(fā)司法信仰危機(jī)，埋下社會(huì)矛盾和隱患；此外，根據(jù)實(shí)踐情況，偵查機(jī)關(guān)以破案率和逮捕人數(shù)作為考核依據(jù)，而檢察機(jī)關(guān)在審查批捕階段適用刑事和解無疑會(huì)極大打消偵查機(jī)關(guān)的偵查熱情，增加"有罪不抓"、"抓了也沒事"的負(fù)面影響；另外，在審查批捕階段適用刑事和解時(shí)，被害人及其親屬漫天要價(jià)，一些加害人犯罪后毫無悔意卻以錢買刑，"相對(duì)于屬于社會(huì)低層的行為人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力的缺乏而無力履行經(jīng)濟(jì)賠償，刑事和解為白領(lǐng)犯罪人提供了逃避刑事審判法網(wǎng)的可能性。"，這都使得公權(quán)力的公信力保障與私權(quán)利保護(hù)難以兼顧。

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