論文摘要 現階段，我國的政府公共關系之所以緊張是因為公共倫理的缺失。本文以案例為切入點探討我國政府公共關系實踐中的倫理困境現象，然后從文化因素、經濟因素、制度因素及人為因素四個方面來分析倫理困境之成因。最后提出破解倫理困境的路徑策略：以公共性為出發(fā)點、以健全公共倫理體制和監(jiān)督機制為準繩。

　　論文關鍵詞 政府公共關系 倫理困境 公共性

　　一、政府公共關系中的倫理困境

　　政府公共關系就是通過各種傳播手段與社會民眾進行平等的互動交流，進而塑造良好的政府形象、獲得社會民眾的信任和支持。而衡量政府公共關系良好與否的一個重要指標就是政府公共關系實踐過程是否有悖倫理�，F階段，我國政府公共關系之所以緊張就是因為公共倫理的缺失。
　�。ㄒ唬┱拿襟w危機意識淡薄
　　在目前的政府公共關系實踐中，政府部門的媒體危機意識淡薄，，尤其在信息發(fā)布方面存在著嚴重的問題：一是封鎖消息、欺上瞞下。如2003年“非典”初期。再或者是面對媒體的炒作、公眾的質疑，遲遲不作回應，最后在輿論壓力之下才有所回應。如2013年山西苯胺泄漏事件，事發(fā)5天才向上級政府上報。二是不能第一時間坦誠表態(tài)和信息發(fā)布。尤其是危機條件下，部分基層政府官員信奉“不說好、說不好、不好說”的信條，消極對待采訪以規(guī)避責任風險。事實上，這里又出現了新的倫理困境：重視民意與忽視民意。但是，從實然的角度來講，處理危機事件也是基層政府官員的一項職責。部分官員怕擔責任而選擇不接受媒體訪問，這不僅嚴重違反了公務員的倫理道德，也致使部分基層政府陷入倫理怪圈：忽視民意。從應然的角度來講，政府在接受媒體訪問基本上遵循實事求是的原則，“說錯”的可能性較小。然而，因為官員實事求是的“錯話”給上級丟了臉惹了麻煩而丟了“烏紗帽”的情況卻屢見不鮮。
　　（二）政府公共關系主體的可信任度低
　　唐恩認為信任是公民與政府關系良好的核心要素，為了滿足這一點，公民的預期在其依賴于政府官員的理性承諾的意義上也必須是理性的。有著理性基礎的對官員的信任要求官員對公眾的需要和要求作出回應。然而，在我國政府公共關系實踐中，卻存在著有損政府公信力的信任危機現象：一是由行為違規(guī)所引起的信任危機。部分行政人員在政府公共關系實踐過程中基于個人利益直接或間接的進行權力尋租。二是政府管理過程中民主缺失所引起的信任危機。部分政府在行政管理過程中未讓社會公眾參與政治生活或者未能充分重視民眾的意見而致使社會公眾對政府不信任；三是公共政策制定過程中缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，形成一屆政府一個政策的局面。尤其是在危機條件下，連續(xù)性不足的公共政策使得民眾對政府的理性訴求難以得到回應，其結果就是政府失去民眾的信任，政府公共關系難上加難，這又形成了另一個新的倫理困境。
　�。ㄈ┱c民眾的溝通渠道不暢
　　政府公共關系主客體之間缺少協商對話渠道�；�2013年上海X區(qū)的關于社會公眾政治參與的調研，筆者認為公眾的社會參與自主性不強。相當一部分公眾沒有認識到監(jiān)督政府的重要性，被動的參與政治生活；少數公務人員在思想上和行動上都未對社會民眾的監(jiān)督權利給予肯定與支持。另一個方面，民意表達渠道不暢，公眾參與度有限。參與的內容事項是分層次的，專業(yè)性強度大的公共政策基本上沒有參與；制度性的直接參與的較少，多以間接參與為主；主動參與的層次較低且途徑少；參與主體僅限于本地戶籍；社會團體組織化程度偏低，主動性較差，習慣于聽從政府。事實上，公眾參與度的問題與政府如何處理公共關系密切相關。

　　二、政府公共關系中倫理缺失的原因

　　（一）權力本位的傳統(tǒng)行政文化
　　以權力為本位的行政文化傳統(tǒng)使得部分官員在處理與公眾關系時未能從公共利益出發(fā)。這種傾向于個人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關系而忽視個人對社會和國家的公德關系的倫理缺失的社會心理根源在于人們思想深處充滿了對于公共利益的淡化與侵占的動機，而這種動機的產生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。②權力本位的文化傳統(tǒng)也影響了部分政府公關人員與公眾的平等溝通，他們認為公眾沒有必要了解政府的工作過程，更沒有必要向公眾解釋。這也是近年來危機事件頻發(fā)和升級的一個重要原因。
　�。ǘ┱硇越洕说募僭O
　　政府及其官員具有公私雙重屬性，一旦私人利益介入公共活動，政府的公共性就會被政府的自利性所侵蝕。換言之，政府的自利性是造成政府公共關系倫理困境的一個原因。一方面，市場經濟的前提假設——人是理性的自私者。政府仍屬于“經濟人”的范疇，經濟人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益，工作的動機是為了獲得經濟報酬。政府掌控著公共權力和公共資源，在做出決策的時候也容易把自身利益放在優(yōu)先考慮的位置，滿足自身的經濟需求。另一方面，由于政府是由非理性的人組成，故而其做出非理性的有悖行政倫理行為的可能性較大。

　�。ㄈ﹤惱肀O(jiān)督機制的缺席或失語
　　造成政府公共關系實踐中倫理缺失的重要原因之一在于行政倫理精神及其倫理監(jiān)督機制的缺席或失語。這主要表現在以下幾個方面：首先，群眾監(jiān)督的獨立性不強。從事社會監(jiān)督的職能機構大多隸屬于黨政機關，缺乏相對的獨立性，客觀上導致這些監(jiān)督機構只能聽從而不可以監(jiān)督。其次，作為社會監(jiān)督主體的人民群眾擁有知情權，然而現有的政務信息僅停留在形式上的或內容有限的公開，缺乏實質性內容。再次，新聞輿論監(jiān)督受行政干預。我國媒體監(jiān)督和西方媒體監(jiān)督有著本質的區(qū)別即黨管媒體，新聞輿論部門并不能充當獨立的的發(fā)言人。
　�。ㄋ模┱碴P系主體的公共責任意識不強
　　公共責任是公共管理倫理的具體化。在我國政府公共關系的實踐中，由于某些政府官員的公共責任意識不強，導致政府公關失敗的案例比比皆是。以2013年山西苯胺泄漏事件為例，民眾質疑為何事發(fā)5天才通報事故，長治市新聞辦主任稱，“我們都是按照規(guī)定程序報的，并不是晚報5天。發(fā)生了污染以后，只要污染不出長治的邊界好像就不用往省里報，自己處理就行，出邊界了這才需要報，再詳細的我也不是很清楚。”公共責任意識薄弱最根本的原因在于政府為公眾服務意識的缺乏。事實上，服務意識直接影響著政府公共關系主體的執(zhí)行力和回應力，當公眾得不到政府的有效回應時，政府公共關系緊張，倫理困境產生。

 

　　三、政府公共關系倫理困境之路徑策略

　　倫理缺失是政府公共關系實踐中普遍存在的問題，而且世界各國都存在這樣的問題。筆者基于政府公共關系本質——實現和增進公共利益最大化，提出破解政府公共關系實踐中倫理困境的路徑策略：以公共性為出發(fā)點，以健全行政倫理體制和監(jiān)督機制為準繩。
　�。ㄒ唬┺D變“官本位”思想，重塑公共行政美德
　　作為公共權力的行使者，行政人員不僅要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”，更要重塑公共行政美德，積極營造以人為本的政治文化。“如果說在儒家的思想體系中存在著一種對權力的制約的話，那么這種制約主要就來自于統(tǒng)治者的美德，因為這些美德使他們具備了自己限制自己權力的性格特征。”庫珀還認為“正義界定了最根本的公共善，他是民主社會的基本的統(tǒng)轄性原則，從中可以推衍出諸如政治平等、代表全體公民以及公民身份的發(fā)展等等。有鑒于此，公平心、理性、審慎和勇氣就是公共行政實踐的最根本美德。”其次，行政美德是連接自由裁量權的有效行使與治理是否有效的紐帶。公共行政雖然是公共權力的執(zhí)行領域，但是依然存在著一定的自由裁量權。行政人員的價值觀和內在品格某種程度上影響到自由裁量權的使用情況，只有行政人員充分發(fā)揮其美德時，自由裁量權才能被恰當使用。
　�。ǘ┙∪褚獗磉_渠道，加強政府與公眾之間的溝通
　　讓公眾參與進來也是政府社情民意的有效渠道。公民參與度有限其根本原因在于參與渠道太少，難以表達利益訴求，而健全廣泛性民意表達和輿論性民意表達則是加強政府與公眾溝通的有效渠道。政府與公眾溝通的前提是政府信息公開，這是因為要取得公眾的理解信任，必須提供讓公眾理解的基礎條件，即政府告知民眾與其密切相關的公共事務。網絡時代，政府實行信息公開最有效的途徑就是借助新媒體信息平臺，建立一個反應靈敏、運作有序的溝通運行機制。政府官員或政府新聞發(fā)言人可以嘗試性地就群眾關心的危機事件為主題，通過網絡平臺與網友進行在線交流，或者通過官方微博或者微信及時通報已掌握的有關情況，加強政府、新媒體與社會民眾的有效信息互動。
　　（三）健全和完善機制，制度上破解政府公共關系中倫理困境
　　掌權者的德行如何是權力是否會腐敗的重要因素。但是公共倫理制度的健全與否在某種程度上直接影響著政府公共關系的發(fā)展。因此，打破政府公共關系實踐中的倫理困境之一就是健全公共倫理體制，完善公共倫理監(jiān)督機制。一是公共管理倫理與立法并重。道德良心作為軟件必須擁有與法律制度等硬件同等的地位才能更好的發(fā)揮作用。道德體系需要相應的法律體系保駕護航，法律體系也需要倫理道德為其增強社會影響。二是拓寬群眾監(jiān)督渠道，加強公眾監(jiān)督力度。在我國，群眾監(jiān)督是最能體現國家的一切權力屬于人民和人民當家作主的監(jiān)督形式。公眾作為政府公共關系的客體，有責任也有義務及時發(fā)現和糾正倫理失范行為。三是建立行政倫理的激勵保障機制和違規(guī)懲罰機制。在政府公共關系構建過程中，將倫理決策納入公共管理者的任免、加薪等考核標準之中。對于倫理道德方面做出貢獻的行政人員給予一定的物質或精神獎勵以鼓勵其追求倫理道德的價值；對于那些有悖行政倫理的公關人員也要受到政府公關部門內部的處罰；對于那些觸犯法律法規(guī)的行政人員要依法處罰。

 

本文編號：13805