2005年12月29日,十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定,《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。這意味著延續(xù)了2600余年的“皇糧國稅”——農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺,也同時意味著廣大鄉(xiāng)村開啟了一個嶄新時代——“后農(nóng)業(yè)稅時代”。取消農(nóng)業(yè)稅本身并不是單純的經(jīng)濟(jì)問題,不僅涉及國家與農(nóng)民、干部與群眾、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村等多重利益的調(diào)整,而且?guī)磬l(xiāng)村基層組織的財(cái)政基礎(chǔ)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理方式等多方面的變化。取消農(nóng)業(yè)稅五年巡禮,我們發(fā)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村政治及治理運(yùn)行邏輯正在悄然發(fā)生著結(jié)構(gòu)性的變化�！昂筠r(nóng)業(yè)稅時代”與鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變之間有著直接的因果關(guān)系,免除農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村社會的原有矛盾有所緩解和消解的同時,也為鄉(xiāng)村治理體制創(chuàng)新提供了新的動力和外部環(huán)境。由此斷定,“后農(nóng)業(yè)稅時代”既是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策調(diào)整時期,也是鄉(xiāng)村治理體制轉(zhuǎn)型時期,在此背景下建構(gòu)良性互動的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),需內(nèi)外并舉、上下結(jié)合、左右互補(bǔ)、全面參與。我國乃典型的“非均質(zhì)國家”,南北東西地域形態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)各異,因而中國鄉(xiāng)村政治研究不得不打上地域特性的烙印。東北農(nóng)村有著區(qū)別于其他地區(qū)的開發(fā)滯后背景、移民文化傳統(tǒng)、人地關(guān)系... 

【文章來源】：吉林大學(xué)吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

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內(nèi)容提要
中文摘要
Abstract
導(dǎo)論
    一、問題緣起與選題意義
        （一） 問題緣起：免除農(nóng)業(yè)稅后巨變的鄉(xiāng)村治理格局
        （二） 選題意義：鄉(xiāng)村社會達(dá)成善治的使命
    二、文獻(xiàn)回顧與簡要評述
        （一） 中國鄉(xiāng)村治理研究的學(xué)術(shù)演進(jìn)
        （二） 鄉(xiāng)村治理研究的主要論域
        （三） 鄉(xiāng)村治理的研究路徑
        （四） 鄉(xiāng)村治理研究的學(xué)術(shù)趨勢
    三、研究方法與邏輯進(jìn)路
    四、核心概念與研究界定
        （一） 核心概念
        （二） 研究界定
    五、可能創(chuàng)新與研究不足
第一章 “后農(nóng)業(yè)稅時代”的內(nèi)涵闡釋和政治意義
    一、中國農(nóng)業(yè)稅的歷史演變與農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史背景
        （一） 中國農(nóng)業(yè)稅的歷史演變
        （二） 中國農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史背景及過程
    二、“后農(nóng)業(yè)稅時代”的內(nèi)涵闡釋與政策導(dǎo)向
        （一） “后農(nóng)業(yè)稅時代”的概念簡考
        （二） “后農(nóng)業(yè)稅時代”的特征認(rèn)識
        （三） “后農(nóng)業(yè)稅時代”的政策導(dǎo)向
    三、免除農(nóng)業(yè)稅：政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義
        （一） 國家與農(nóng)民關(guān)系的調(diào)整
        （二） 鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系的優(yōu)化
        （三） 鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定的邏輯實(shí)現(xiàn)
第二章 治理與鄉(xiāng)村治理理論概述
    一、治理與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵
        （一） 治理理論的興起與概念界定
        （二） 鄉(xiāng)村治理的提出和中國境域的詮釋
    二、鄉(xiāng)村治理的主體分析框架：國家——社會關(guān)系理論
        （一） “國家——社會關(guān)系”理論的演進(jìn)脈絡(luò)與理論檢視
        （二） “國家——社會”二元分析框架下中國鄉(xiāng)村治理的研究路徑及其理論限度
    三、中國鄉(xiāng)村治理模式的嬗變歷程
        （一） 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會：“皇權(quán)止于縣政”的鄉(xiāng)里模式
        （二） 民國時期：政權(quán)下沉及其“內(nèi)卷化”的經(jīng)紀(jì)模式
        （三） 建國初期：土地改革運(yùn)動中的“（鄉(xiāng)）行政村制”模式
        （四） 人民公社時期：“政社合一”的全能主義控制型模式
        （五） 改革開放后：“鄉(xiāng)政村治”的政府主導(dǎo)型模式
第三章 稅費(fèi)征繳時代的鄉(xiāng)村治理運(yùn)作邏輯與制度缺陷
    一、稅費(fèi)征繳時代農(nóng)業(yè)稅費(fèi)與鄉(xiāng)村治理的關(guān)聯(lián)及其矛盾
    二、代表國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作實(shí)態(tài)及治理缺陷——以吉林市江南鄉(xiāng)為研究樣本
        （一） 稅費(fèi)改革前江南鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力運(yùn)作實(shí)態(tài)
        （二） 稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系的制度缺陷
    三、代表社會的村治體系及其內(nèi)部沖突——基于江南鄉(xiāng)12 個行政村的調(diào)查
        （一） 稅費(fèi)征繳時代村治體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)劃分及相互關(guān)系
        （二） 稅費(fèi)改革前的村治困境
第四章 免除農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)村治理的正效應(yīng)
    一、后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)新特點(diǎn)
        （一） 鄉(xiāng)村關(guān)系柔性化
        （二） 治理主體多元化
        （三） 治理方式間接化
    二、“農(nóng)不養(yǎng)政”倒逼“鄉(xiāng)政”體制全面轉(zhuǎn)型
        （一） 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了動力
        （二） 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造了條件
    三、功能消減催生“村治”權(quán)力關(guān)系優(yōu)化
        （一） 村治組織“去行政化”得以可能
        （二） 村“兩委”矛盾有所緩解
        （三） 干群關(guān)系趨于改善
    四、“官退民進(jìn)”提升村民政治權(quán)利意識
        （一） 農(nóng)民對國家政權(quán)政治認(rèn)同感增強(qiáng)
        （二） 鄉(xiāng)村精英取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為村治主體
第五章 “后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)村治理的新困境
    一、從“積極行政”到“治理缺位”：鄉(xiāng)村治理危機(jī)的新表現(xiàn)
    二、“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的治理困境
        （一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理邏輯發(fā)生新變
        （二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力呈現(xiàn)弱化表象
        （三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型矛盾凸顯
    三、取消農(nóng)業(yè)稅后村級治理面臨的新挑戰(zhàn)
        （一） 體制內(nèi)精英權(quán)威勢弱，干群關(guān)系更加疏離
        （二） 土地問題取代負(fù)擔(dān)問題，治理危機(jī)出現(xiàn)新焦點(diǎn)
        （三） 公共事業(yè)建設(shè)艱難，“一事一議”變成“凡事難議”
        （四） 集體債務(wù)化解無望，稅費(fèi)尾欠政策引發(fā)新矛盾
        （五） 實(shí)性“官退”而虛性“民進(jìn)”，鄉(xiāng)村自治性不強(qiáng)反弱
第六章 “后農(nóng)業(yè)稅時代”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必要條件
    一、糾正偏見，走出鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識誤區(qū)
        （一） 誤區(qū)之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織作用微弱，主張全面撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
        （二） 誤區(qū)之二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)低、作風(fēng)差，是“三農(nóng)”問題的禍根
        （三） 誤區(qū)之三：農(nóng)民不能組織起來，否則會危及政權(quán)
        （四） 誤區(qū)之四：體制外精英是不安定因素，必須打壓
    二、合作共治，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理主體間的良性互動關(guān)系
        （一） 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，弱化行政管治——實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)政”與“村治”的良性互動
        （二） 明確“兩委”權(quán)責(zé)，理順“兩委”關(guān)系——實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)精英間的良性互動
        （三） 確認(rèn)村民自治權(quán)主體地位，變“村官自治”為“村民自治”——實(shí)現(xiàn)村治精英與普通村民的良性互動
    三、調(diào)整變遷路徑，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革效度
        （一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革應(yīng)站位于地方治理的高度系統(tǒng)進(jìn)行，在轉(zhuǎn)變職能與提高治理能力間尋求平衡
        （二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革應(yīng)根據(jù)因地制宜原則，在全面改革與分類推進(jìn)之間尋求平衡
        （三） 改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防止政治功能弱化，在政治角色和服務(wù)角色之間尋求平衡
    四、掘發(fā)村莊內(nèi)生資源，培育鄉(xiāng)村秩序整合的內(nèi)源力
        （一） 完善村民自治制度，推進(jìn)村級治理形態(tài)的現(xiàn)代化
        （二） 扶持民間組織發(fā)展，提高農(nóng)民自組織能力
        （三） 繼續(xù)推行“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目，培植現(xiàn)代化的村治精英
        （四） 深化農(nóng)村土地制度改革，化解因土地爭議引發(fā)的治理危機(jī)
    五、提高鄉(xiāng)村財(cái)政自生能力，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
        （一） 理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)
        （二） 發(fā)揮“造血”功能，培植鄉(xiāng)村財(cái)政收入增長點(diǎn)?
        （三） 分步有序化解鄉(xiāng)村債務(wù)，為鄉(xiāng)村財(cái)政松綁減負(fù)
    六、把握“兩個趨向”，建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制
        （一） 破除城鄉(xiāng)“二元”公共產(chǎn)品供給模式，實(shí)現(xiàn)公共品供給均等化
        （二） 破除供給主體“一元化”模式，建立多元化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制
        （三） 破除“撒胡椒面式”的公共產(chǎn)品供給方式，明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序
        （四） 破除政府導(dǎo)向的供給決策機(jī)制，建立農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求的偏好表達(dá)機(jī)制
    七、選擇試點(diǎn)，探索順應(yīng)“后農(nóng)業(yè)稅時代”要求的鄉(xiāng)村治理體制
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
攻讀博士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文及取得的科研成果
后記


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]東北朝鮮族移民型“空巢村”的治理困境與路徑選擇[J]. 張義,何曉杰.  邊疆經(jīng)濟(jì)與文化. 2011(07)
[2]論農(nóng)村基層組織的結(jié)構(gòu)與功能[J]. 賀雪峰.  天津行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2010(06)
[3]從治理到鄉(xiāng)村治理:鄉(xiāng)村治理理論的提出、內(nèi)涵及模式[J]. 蘇敬媛.  經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展. 2010(09)
[4]農(nóng)村民間組織與村民自治的共生與互動——基于市民社會語境下的探討[J]. 束錦.  江海學(xué)刊. 2010(04)
[5]重讀稅費(fèi)改革:國家、集體和農(nóng)民關(guān)系的視角[J]. 趙曉峰.  人文雜志. 2010(03)
[6]新中國成立以來農(nóng)民政治認(rèn)同的研究述評[J]. 彭正德.  政治學(xué)研究. 2010(01)
[7]村莊治理主體變遷:從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到鄉(xiāng)村精英[J]. 李萬忠.  村委主任. 2010(03)
[8]稅費(fèi)改革的四重邏輯——兼論稅改前后國家政權(quán)合法性困境的生成演變邏輯[J]. 趙曉峰.  中共福建省委黨校學(xué)報(bào). 2010(01)
[9]中國鄉(xiāng)村治理60年:回顧與展望[J]. 袁金輝.  國家行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2009(05)
[10]后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)村民主自治的困境及其出路[J]. 楊洪濤.  重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版). 2009(09)

博士論文
[1]轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村治理研究[D]. 王長安.吉林大學(xué) 2007
[2]“后農(nóng)業(yè)稅時代”中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理模式研究[D]. 陳少勇.福建師范大學(xué) 2006

碩士論文
[1]治理理論視角下的農(nóng)民工教育培訓(xùn)[D]. 陳靜.中南大學(xué) 2010
[2]治理與善治：地方政府公信力研究[D]. 李冬梅.山東大學(xué) 2010
[3]后農(nóng)業(yè)稅時代的村民自治問題研究[D]. 向林峰.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 2007



本文編號：3121878