本文關(guān)鍵詞：當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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顴溯枷私礴
碩士學(xué)位論文
當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員
發(fā)揮先鋒模范作用研究
學(xué)科專業(yè)中共黨史(黨建)
學(xué)位類別口專業(yè)學(xué)位百科學(xué)學(xué)位
研究生姓名何耀明
導(dǎo)師姓名、職稱譚獻(xiàn)民教授
論文編號(hào)
湖南師范大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)辦公室
二00八年十月分類號(hào)
學(xué)校代

碼10542
密級(jí)
學(xué)號(hào)050240046
當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員
發(fā)揮先鋒模范作用研究
TheStudyontheDisPlayMechanismofthe
ExemPlaryVanguardRoleoftheFloating
PartyMembersinourCountry，s
Non一 PublicEnterPrisesatPresent
研究生
指導(dǎo)教師姓名
姓名
、職稱
何耀明
獻(xiàn)民教授
學(xué)科專業(yè)
研究方向
湖南師范大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)辦公室
二00八年十月摘要
隨著改革開放的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，
我國非公有制企業(yè)正在蓬勃發(fā)展，人們的就業(yè)方式在日趨多元化。當(dāng)
具有黨員身份的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、改制或破產(chǎn)重組或下崗打零工的原
公有制企業(yè)黨員、自主擇業(yè)的大中專學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生黨員和部隊(duì)復(fù)員
退伍黨員受雇于非公有制企業(yè)后，他們就成為了非公有制企業(yè)的流動(dòng)
黨員。
由于流動(dòng)黨員的數(shù)量越來越多，流動(dòng)的范圍愈來愈廣，從而使非
公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的來源、生活環(huán)境和思想意識(shí)形成日趨復(fù)雜化。
同時(shí)，流動(dòng)黨員中出現(xiàn)了不少“隱形黨員”、“口袋黨員”，他們把自
己混同普通百姓，根本不注重先鋒模范作用發(fā)揮，甚至有的流動(dòng)黨員
還不如普通百姓。這樣，不僅給非公有制企業(yè)黨建工作帶來了新的難
度，而且制約著黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力的提升，阻礙社會(huì)主
義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員
的教育管理，注意研究其先鋒模范作用的發(fā)揮機(jī)制，具有十分重要的
現(xiàn)實(shí)意義。
目前，盡管有關(guān)部門重視加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，使其黨
組織的組建面不斷擴(kuò)大，企業(yè)員工中的黨員人數(shù)逐步增加，并出現(xiàn)了
一批先鋒模范作用發(fā)揮得出色的先進(jìn)典型;但從總體上看，非公有制
企業(yè)流動(dòng)黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮仍然是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。非
公有制企業(yè)存在黨組織職能定位不準(zhǔn)確、黨組織和黨員管理體制不健
全、黨組織負(fù)責(zé)人職責(zé)履行不到位、黨組織家族化傾向嚴(yán)重等問題。
造成這些問題的主要原因有理論上的困惑、認(rèn)識(shí)上的偏差、制度上的
不健全、管理方式上的落后。要解決這些問題，首先必須堅(jiān)持以科學(xué)的理論作指導(dǎo)，不斷解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn);其次要把非公
有制企業(yè)黨組織定位為“企業(yè)職工群眾的政治核心”、“團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)非
公有制企業(yè)主的工作基礎(chǔ)”;其三，要探索非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置
的有效形式和管理模式;其四，要加大教育黨員的力度，采取多種措
施選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人;其五，要加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督管理，積極矯
正黨組織家族化的傾向;其六，要重視構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)流動(dòng)黨員
的工作潛能;其七，要樹立“全國黨建工作一盤棋”的思路，加強(qiáng)網(wǎng)
絡(luò)管理。
論文是在調(diào)研湖南益陽、浙江杭州、溫州等地的非公有制企業(yè)流
動(dòng)黨員作用發(fā)揮情況的基礎(chǔ)上，借鑒前人的研究成果，運(yùn)用辯證唯物
主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，結(jié)合政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相
關(guān)知識(shí)和理論，運(yùn)用理論分析和實(shí)證研究等方法，緊緊圍繞現(xiàn)階段我
國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員作用發(fā)揮機(jī)制這個(gè)主題而寫成的，它客觀地
分析了當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮的現(xiàn)狀及
其存在問題的原因，結(jié)合實(shí)踐，提出了一些針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的有
利于非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮的思路和觀點(diǎn)，對(duì)非公
有制企業(yè)流動(dòng)黨員的理論研究和實(shí)踐探索將起到一定的推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞:非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員，先鋒模范作用，發(fā)揮機(jī)制ABSTRACT
WiththePromotionofthereformandoPeningandthePerfeetionof
thesoeialistmarketeeonomysystem， ournon一 Publicenterpriseshasbeen
develoPinggreatlyandthewayofemPloymenthasbeen
diversifleation.WhentheruralresiduallaborerswithP叭 ymember
identity， thePartymembersinthePrim腳publie一 ownedenterprises
whiehwerereorganized，banki衛(wèi) Ptedorrecombinated， thestudentParty
memberswhoareeollegegraduatesandehoosejobsindePendentlyand
theretiremeniPartymembersfromthearmyareemPloyedbynon一Public
enierprises， theywillbethefloatingPartymembersofnon一Public
ente甲rlseS.
Asthequantityofthefloatingpartymembers15moreandmore
anditsrange15wide 兀theirsourees， livingenviromentandideologyhave
beeneomPlieated.Meanwhile， therearesome“invisableP斌 ymember”
and“ PocketPartymember，，， whotreatthemselvesaseommonPeoPleand
ignoretheexemPlaryvanguardrole.Thisnotonlybringsthenon一Public
enierprisesnewdiffieultiesofPartyeons恤ction， butalsorestrictsParty’s
advaneedeonstmetionandthePromotionofP叭y’ 5govemingabilityand
hinderstheconstructionofasocialistharmonioussociety.Undernew
situations， strengtheningtheedueationalmanagementofthefloating
Partymembersinnon一 PublicenterprisesandPayingattentiontothe
disPlayoftheirexemPlaryvanguardrolehaveveryimPortantPraetical
significance·
AiPresent， althoughmanydePartmentsemPhasizetheeonstruetion ofnon一 Publicenterprises’ Partyorgan訖ations， theireons加 ctionside15
beingborder， thequantityofPartymembersinenterprises15gradually
risingandsomeadvaneedmodelsdisPlaytheexemPlaryvanguardrole.
Blltonthewhole， thisdisPlaymeehanism15alsotheweaklinkofP叭y
construetion.Suehasinnon一 PublicenterprisesthefunetionPositioning15
notcorreet， themanagementsystem15notPerfeet， thePersoninehargeof
P斌 yorganizationsean， tfulfillresPonsibilitieswell， thetrendoffamily
management15veryseriousand50on.Thereasonsofthequestionsare
theoreticaleonfusion， deviationoneognitionunsoundnesssysteemand
backwardnessmanagementmode.50forsowingtheProblems，first，
insistontheseieniifictheoryforguide， emanciPatethemind， renewideas
andkeePPacewiththetime.Second， loeatethePartyorgan訖 ationof
non一 Publieenterprisesas“ thePolitiealeoreofenterprisesta擴(kuò)，and“the
workfoundationunitingandleadingnon一 Publieenterprises，，.Third，
exPloretheeffeetiveformsandmanagementmodeofthesettingofParty
organ忱ations.Fourth， educatePartymembersdeePlyandseleetgood
PersonsinehargeforPartyorgani乙戒ions.Fift玩 strenghenthesuPervision
andmanagementtothePartymembersandcorrectthetrendoffamily
management.Sixth， emPhasizetheineentivemechanismandexeitethe
floatingPartymembers’ workingPotential.Last， setuPthethought“all
P叭 yeonstruction15achess” andstrengthennetworkmanagement.
BasedontheinvestigationaboutthedisPlaymeehanismof
exemPlaryvanguardroleofthefloatingPartymembersinnon一Publie
enterprisesinYiyangofHunanandHangzhouofZhejiang， thisthesis
usesPredeeessors’results， thebasieviewsofdialeeticalmaterialismand
historicalmaterialismandeombinessomerelatedknowledgeandtheories ofPolities， managementseience， soeialseieneeandeeonomy.Itdieusses
thedisPlaymeehanismofexemPlaryvanguardroleofthefloatingP斌y
membersinnon一 Publieenterprises， mainlythePresentstatusandits
reasons.WithPraetice， ProPosesomethoughtsandviewswhichare
benefitforthedisPlaymeehanismofexemPlaryvanguardroleandthese
willPromotethetheoretiealstudyandPraetiealexPloringtothefloating
P叭ymembersinnon一Publieenierprises.
KeyW6rds:thefloatingpartymembersinnon一 publicenierprises，
vanguardrole， disPlaymeehanism.目錄
中文摘要
英文摘要
緒論
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第四節(jié)
第一章
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第二章
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第三章
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第四節(jié)
第五節(jié)
第六節(jié)
第七節(jié)
結(jié)束語·…
·.···································································……111
研究背景與研究現(xiàn)狀...……，..........................……(l)
研究內(nèi)容與重點(diǎn)難點(diǎn)....................................……(7)
研究依據(jù)與思路方法....................................……(8)
研究價(jià)值與創(chuàng)新之處....................................……(8)
我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的發(fā)展現(xiàn)狀
我國非公有制企業(yè)的發(fā)展與流動(dòng)黨員的形成······……(11)
我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的發(fā)展現(xiàn)狀············……(14)
當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員作用發(fā)揮情況···……(20)
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的理論依據(jù)和重大意義
流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的理論依據(jù)············……(36)
非公有制企業(yè)發(fā)展與黨員作用發(fā)揮的關(guān)系·········…… (39)
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重大意義(41)
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想作指導(dǎo)··················……(48)
準(zhǔn)確把握非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用······……(50)
構(gòu)建科學(xué)合理的黨組織架構(gòu)···························……(59)
建立有效的教育管理機(jī)制······························……(67)
建立健全的物質(zhì)保障機(jī)制······························……(74)
創(chuàng)新企業(yè)員工激勵(lì)機(jī)制·································……(”)
利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制···························……(80)
·····························································……(84)參考文獻(xiàn)…..............................……
附錄···……..........……000...........……
致謝···……… 0..........................……
原創(chuàng)性聲明
”’‘””’“’············……(85)
’‘’‘””””············……(87)
‘”””‘””“’·········……(88)
“’‘”’‘’“”‘’“·······……(89)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
緒論
第一節(jié)研究背景與研究現(xiàn)狀
一、研究背景
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮是非公有制企業(yè)黨
建工作的主要目標(biāo)與任務(wù)之一。本文的研究是基于我國改革開放不斷
推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，具
有黨員身份的進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，流動(dòng)范圍愈來愈廣，而流動(dòng)黨
員的先鋒模范作用需要不斷發(fā)揮的背景而進(jìn)行的。
改革開放以來，我國所有制經(jīng)濟(jì)成分在不斷變化，特別是中國共
產(chǎn)黨鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)，使我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)
展，非公有制企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員急劇增加。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，
從1990年到2005年這15年中，全國私營企業(yè)注冊(cè)資本從不足100
億元增加到6.1萬多億元;年?duì)I業(yè)收入從1.0萬億元增加到20.2萬
億元。與此同時(shí)，私營企業(yè)從不足10萬戶增加到了430萬戶，個(gè)體
工商戶3600多萬戶，所雇用的人數(shù)從不到150萬人增加到了15000
多萬人①。
與非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展相適應(yīng)的是人們的就業(yè)方式日益多樣
化，社會(huì)人才在產(chǎn)業(yè)、地域間的流動(dòng)日益頻繁，其中越來越多的黨員
加入了這支流動(dòng)大軍行列，成為“流動(dòng)黨員”。所謂流動(dòng)黨員，指的
是這樣一個(gè)黨員群體，他們由于自身原因或外部原因，已與原所在地
區(qū)或所在單位黨組織主動(dòng)或被動(dòng)地失去了正常的組織聯(lián)系，卻又沒有
及時(shí)與新居住地區(qū)或新就業(yè)單位的黨組織建立新的組織關(guān)系，其組織
身份事實(shí)上處于兩地區(qū)和兩單位黨組織都無法行使有效管理狀態(tài)下
的黨員群體②。當(dāng)具有黨員身份的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、大中專學(xué)校畢業(yè)
①國家統(tǒng)計(jì)局.第一次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號(hào))[N].人民日?qǐng)?bào)，2005一12一7.
②高國舫.加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)踐探索和理論思考【JI.長白學(xué)刊，2007(5)高校教師在職碩士學(xué)位論文
生、企業(yè)下崗人員、企業(yè)改制富余人員、跳槽人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員受
雇于非公有制企業(yè)后，他們就成為了非公有制企業(yè)的流動(dòng)黨員。據(jù)權(quán)
威部門統(tǒng)計(jì)，2001年全國6400萬黨員中，流動(dòng)黨員大約占120萬名
左右。由于從業(yè)人員中流動(dòng)黨員的人數(shù)越來越多，流動(dòng)范圍愈來愈廣，
從而使非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的來源、生活環(huán)境及思想意識(shí)形成日趨
復(fù)雜化，不僅給非公有制企業(yè)帶來了人力資源管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而
且給非公有制企業(yè)黨建工作帶來了新難度。新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)非公
有制企業(yè)流動(dòng)黨員的管理，發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組
織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終保持黨的先進(jìn)性，不斷提高基層黨組織的
執(zhí)政力，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，就成為我們必須認(rèn)真研究的一個(gè)非
常重要而又十分緊迫的課題。
二、本課題的研究現(xiàn)狀
黨中央十分重視黨建工作中流動(dòng)黨員的管理工作。為了使黨員管
理工作體現(xiàn)時(shí)代要求，黨的十四屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨
的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中就提出，黨的組織要制定有效管理流
動(dòng)黨員的措施。2002年黨的十六大報(bào)告又明確提出，要加強(qiáng)非公有
制企業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在十六大黨章中規(guī)定:“企業(yè)、
農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、
人民解放軍連隊(duì)和基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)成立
黨組織�！辈�(duì)黨組織的職責(zé)任務(wù)做出了具體的規(guī)定。黨的十六屆四
中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào):
“要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”在先進(jìn)
性教育活動(dòng)結(jié)束時(shí)，中共中央辦公廳及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流
動(dòng)黨員管理工作的意見》，提出了流動(dòng)黨員管理工作的總體要求、主
要原則及管理辦法。為了使流動(dòng)黨員的管理邁上一個(gè)臺(tái)階，黨的十六
屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問題
的決定》中要求:“建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。”黨的十七大
報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制�！雹�
各級(jí)黨組織積極貫徹黨章和中共中央關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨
建工作的精神，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的有關(guān)建設(shè)。近年來，主要做了如下工
作:一是出臺(tái)政策，明確職責(zé)。2000年9月，中共中央組織部發(fā)出
了《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意
見(試行)的通知》。該《通知》規(guī)定了黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織
中具有八項(xiàng)職責(zé)，雖然對(duì)于非公有制企業(yè)開展黨建工作具有新探索，
試行性質(zhì)，但對(duì)于指導(dǎo)、規(guī)范黨組織在非公有制企業(yè)開展工作起了重
要作用。各級(jí)地方黨委也陸續(xù)出臺(tái)了具有本地特色的《非公有制經(jīng)濟(jì)
組織發(fā)展黨員工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建
工作的決定》等等。二是加強(qiáng)聯(lián)系，規(guī)范管理。2006年12月，中共
中央組織部印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和《中國共產(chǎn)黨黨
員組織關(guān)系介紹信》修訂式樣。2007年2月中共中央組織部開通了
流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話，隨后省、市、縣三級(jí)黨委組織部陸續(xù)開
通本級(jí)咨詢服務(wù)電話，基本上形成了覆蓋全國的流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)網(wǎng)
絡(luò)。2007年12月，在杭州召開了全國非公有制企業(yè)黨組織成立大會(huì)。
此前此后，許多地方黨組織召開了本地非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)場
會(huì)。還有北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、廣東、浙江等地有關(guān)部門聯(lián)合舉
行了“非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新與實(shí)踐”座談會(huì)。三是加強(qiáng)宣傳，
擴(kuò)大陣地。利用黨建信息網(wǎng)站，擴(kuò)大非公制經(jīng)濟(jì)黨建工作重要性的對(duì)
外宣傳，開辟非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用事跡專欄。其
典型代表有中共中央組織部的黨建信息網(wǎng)、陜西漢臺(tái)黨建信息網(wǎng)、安
徽黨建信息網(wǎng)、浙江民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等等。
各級(jí)黨組織、黨務(wù)工作者對(duì)本地非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的有關(guān)情
況進(jìn)行了大量地調(diào)研，寫出了具有較高價(jià)值的黨建調(diào)研報(bào)告和學(xué)術(shù)論
文。如鄭科楊、姚林楠的《重慶市非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)查》②，
陜西漢臺(tái)區(qū)的《關(guān)于在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織和在新的社會(huì)階層發(fā)
①本書編寫組.十七大黨章修正案學(xué)習(xí)問答[M]].黨建讀物出版社，20的一10
②鄭科楊，姚林楠.重慶市非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)查[J〕.黨建研究，2007(7)高校教師在職碩士學(xué)位論文
展黨員問題的研究》、中共淮南市大通區(qū)委組織部姚冬梅的《大通區(qū)
非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作調(diào)研報(bào)告》、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市市委副書
記楊志民的《巴彥淖爾非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作調(diào)研報(bào)告》、中共
渝水區(qū)委組織部的《非公有制企業(yè)黨建工作報(bào)告》。特別是非公有制
企業(yè)發(fā)展走在前列的浙江，其調(diào)研工作相當(dāng)扎實(shí)，不僅有省市非公有
制企業(yè)黨建工作的調(diào)研報(bào)告，而且有區(qū)、鎮(zhèn)、街道的非公有制企業(yè)黨
建工作調(diào)研報(bào)告。其代表性的報(bào)告有:王傳志、厲佛燈的《非公有制
企業(yè)黨組織如何發(fā)揮作用—溫州市非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)查》、
《溫州市歐海區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)查報(bào)告》、《歐海區(qū)仙巖、麗
番兩鎮(zhèn)民營企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告》、《前所街道私營(民營)企業(yè)黨
建工作存在問題與對(duì)象》等等。這些調(diào)研報(bào)告，總結(jié)了黨的十一屆三
中全會(huì)以來，在建立和推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，各地非公有制
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，列舉了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作與非公有制經(jīng)
濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的種種表現(xiàn)，并且分析了造成滯后的原因，提出了相
應(yīng)的對(duì)策和實(shí)施辦法。
許多黨建專家、學(xué)者對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作和流動(dòng)黨員先鋒模
范作用等方面進(jìn)行了認(rèn)真的探討。廣東的馮仕杰在《加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)
黨員管理夯實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的組織基礎(chǔ)》一文中從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)
新組織設(shè)置、創(chuàng)新教育手段、完善管理制度、創(chuàng)新活動(dòng)載體、實(shí)施關(guān)
愛工程六個(gè)方面談了加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，不斷增強(qiáng)黨組織的凝
聚力和戰(zhàn)斗力。杭州的高國舫在《加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)踐探索
和理論思考》①中從組織設(shè)置、管理內(nèi)容界定、教育管理、保障機(jī)制
等方面對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理做了有益的探索。湖南的杜兵在《新時(shí)
期流動(dòng)黨員管理的難題與對(duì)策》②中從健全基層組織、強(qiáng)化服務(wù)功能、
保障權(quán)利、教育管理等方面提出了對(duì)策。河南的張懷重在《發(fā)動(dòng)流動(dòng)
黨員先鋒模范作用的新思路》③里談到了在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮流動(dòng)
黨員先鋒模范作用的必要性和重要性，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。寧波北
①高國舫.加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)踐探索和理論思考【J].長白學(xué)刊，2007(5)
②杜兵.新時(shí)期流動(dòng)黨員管理的難題與對(duì)策[J].黨史文苑，2007(8)
③張懷重.發(fā)動(dòng)流動(dòng)黨員先鋒模范作用的新思路[J].理論觀察，2006(1)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
侖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局寫的《創(chuàng)新機(jī)制凝聚人心—構(gòu)建企業(yè)流動(dòng)黨員的大
家庭》一文從組織、管理、服務(wù)、作用四個(gè)方面總結(jié)了北侖區(qū)12年
來對(duì)流動(dòng)黨員管理的經(jīng)驗(yàn)和探索。河南的楊群紅在《大膽創(chuàng)新農(nóng)民流
動(dòng)黨員的管理模式》①中對(duì)河南信陽市加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理實(shí)施“金橋
工程”的情況，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)河南乃至全國的流動(dòng)黨員工作都具有借鑒意
義。此外，張德江同志的《加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作需研究解決的
幾個(gè)問題》②、李俊偉先生的《加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的內(nèi)在依據(jù)》
③、顧世平同志的《非公有企業(yè)黨組織如何定位自己》④、張帥的《對(duì)
非公有制企業(yè)黨建工作的若干思考》、熊麗、劉玉鳳的《淺析非公有
制企業(yè)黨組織的經(jīng)濟(jì)功能》⑤、金桂英的《論非公有制企業(yè)黨的基層
組織建設(shè)》⑥、蔣蘇菩的《提高非公有制企業(yè)黨建工作有效性研究》、
《非公有制企業(yè)黨組織的準(zhǔn)確定位及其實(shí)現(xiàn)方式》、《提高私營企業(yè)黨
組織生存的質(zhì)量》、《非公有制經(jīng)濟(jì)中黨組織發(fā)揮作用的制度動(dòng)力分
析》、《私營企業(yè)與國有及其他不同類型企業(yè)黨建工作比較研究》等也
有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。在這里，特別要提到的，南京師范大學(xué)2006屆
碩士畢業(yè)生丁惠萍的碩士學(xué)位論文《論當(dāng)前非公有制企業(yè)黨的建設(shè)》
(指導(dǎo)老師左用章教授)和廣西師范大學(xué)2006屆碩士畢業(yè)生張燕敏
的碩士學(xué)位論文《加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)問題研究》(指導(dǎo)老
師張紅教授)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作做了比較全面的研究，對(duì)本課
題研究具有重要的借鑒意義。
目前，一些基層黨務(wù)工作者對(duì)非公企業(yè)流動(dòng)黨員來自農(nóng)村，從流
出地黨組織的角度對(duì)流動(dòng)黨員管理及其先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制也做
了初步的探索。如張華英的《探索建立保持流動(dòng)黨員先進(jìn)性機(jī)制》⑦、
晏少游的《加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理長效機(jī)制研究》、段從付的《做好新形
①楊群紅.大膽創(chuàng)新農(nóng)民流動(dòng)黨員的管理模式〔Jl.中州學(xué)刊，2007(7)
②張德江.加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作需研究解決的幾個(gè)問題「J].黨建研究，2000(4)
③李俊偉.加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的內(nèi)在依據(jù)!N〕.人民政協(xié)報(bào)，2005一12一16(C02).
④顧世平.非公有企業(yè)黨組織如何定位自己[N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004一02一23(T00).
⑤熊麗、劉玉鳳.淺析非公有制企業(yè)黨組織的經(jīng)濟(jì)功能【J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007(9)
⑥金桂英.論非公有制企業(yè)黨的基層組織建設(shè)口].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007(l0).
⑦張華英.探索建立保持流動(dòng)黨員先進(jìn)性機(jī)制fJ].黨建研究，2007(9).高校教師在職碩士學(xué)位論文
勢(shì)下流動(dòng)黨員教育和管理工作探討》①、湖南常德先鋒在線工作站提
供的《湯溝鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理方法探索》②。此外，還有廣東佛山市順
德區(qū)容桂街道黨委從“實(shí)”字上抓好流動(dòng)黨員管理的做法、重慶交通
工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司二分公司關(guān)于《創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理工
作機(jī)制問題研究的析探》等等。
以上這些研究與探索，其成果是突出的，一是增進(jìn)了人們對(duì)加強(qiáng)
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員教育管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好非公
有制企業(yè)黨建工作的緊迫感和責(zé)任感，基本解決了在非公有制企業(yè)要
不要建立黨組織，如何建立黨組織等問題。二是為開展本課題研究提
供了基本的理論、方法和材料基礎(chǔ)。
然而，這些研究成果存在的問題也是不能忽視的。從內(nèi)容上看，
一是非公有制企業(yè)黨組織的地位確定以及如何使其真正發(fā)揮作用等
方面的論述還較模糊。二是對(duì)非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的教育管理對(duì)
象、內(nèi)容研究還相當(dāng)單一。對(duì)非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員既是“黨員”又
是“雇員”的身份研究、作用發(fā)揮有機(jī)統(tǒng)一研究還停留在起步階段。
對(duì)大中專畢業(yè)后成為非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員、下崗轉(zhuǎn)崗后成為非公有
制企業(yè)流動(dòng)黨員等層面的流動(dòng)黨員管理缺乏專題研究。對(duì)流動(dòng)黨員流
入地與流出地管理還沒有納入一體化范疇進(jìn)行研究。對(duì)非公有制企業(yè)
里包括流動(dòng)黨員在內(nèi)的員工激勵(lì)所面臨的問題缺少研究。從激勵(lì)方式
上看，存在重程序管理輕思想教育、重被動(dòng)管理輕主動(dòng)管理、重傳統(tǒng)
管理輕現(xiàn)代手段管理、重單一管理輕全盤管理等現(xiàn)象。
目前，國外對(duì)流動(dòng)黨員的管理模式的研究，無論是美國俄亥俄州
大學(xué)的“管理行為四分模式”、德克薩斯州立大學(xué)心理學(xué)教授布萊克
和莫頓的“管理方格理論”、美國學(xué)者雷丁的“管理效率模式”，還是
以美國戴維斯為代表的管理學(xué)者把管理劃分為“專制獨(dú)裁模式、監(jiān)護(hù)
模式和支持模式”、以邁爾斯為代表的管理學(xué)者將管理劃分為“傳統(tǒng)
模式、人際關(guān)系模式和人力資源模式”等，均把是否看重被管理者的
①段從付.做好新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育和管理工作探討〔Jl.安徽金寨組工，2007(5).
②中共常德市委宣傳部.湯溝鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理方法[Z].常德先鋒在線網(wǎng)，20的一9一20.當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
需求、價(jià)值、積極性等作為衡量管理模式好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。
在黨員的組織管理方面，國外許多政黨已開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進(jìn)
行工作。例如，在德國，社民黨把它的12500個(gè)基層組織全部聯(lián)網(wǎng)，
成立“虛擬基層組織”，人們隨時(shí)隨地可以通過社民黨的網(wǎng)頁辦理入
黨手續(xù);社民黨還以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展組織生活，打破參加黨內(nèi)討論的時(shí)
空限制;前幾年，社民黨還啟動(dòng)了“紅色手機(jī)”計(jì)劃，即針對(duì)現(xiàn)代社
會(huì)人們移動(dòng)性增強(qiáng)的特點(diǎn)，爭取經(jīng)過5一6年的努力，達(dá)到運(yùn)用移動(dòng)終
端技術(shù)(如手機(jī))向黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和大部分黨員發(fā)布消息的目的。綠
黨的一些州級(jí)組織準(zhǔn)備通過網(wǎng)絡(luò)召開黨代會(huì)。
第二節(jié)研究內(nèi)容與重點(diǎn)難點(diǎn)
一、研究的主要內(nèi)容
1.當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的發(fā)展及其發(fā)展原因，及其存
在的問題。
2、當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。
包括我國非公有制企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮情況、非公有制企業(yè)流動(dòng)黨
員作用發(fā)揮難的表現(xiàn)及其先鋒模范作用發(fā)揮難的原因。
3、非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的理論依據(jù)和重大
意義。
4、非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮的理論機(jī)制、黨組
織架構(gòu)管理機(jī)制、教育管理機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、
網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。
二、重點(diǎn)難點(diǎn)
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮難的原因分析、如何建
立健全非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制是本課題研究
的重點(diǎn)。由于非公有制企業(yè)具有多樣性，其管理具有不同于公有、公
有控股企業(yè)的特殊性，因此，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的“效益管理”與流動(dòng)黨
員的“作用管理、思想管理”的一致性是本課題要解決的第一個(gè)難題;高校教師在職碩士學(xué)位論文
流入地黨組織與流出地黨組織如何密切配合，盡快解決流動(dòng)黨員教育
管理的“動(dòng)力缺失”問題，使流動(dòng)黨員在動(dòng)態(tài)管理中保持先鋒模范作
用又是本課題要解決的第二個(gè)難題。
第三節(jié)研究依據(jù)與思路方法
一、研究依據(jù)
文件依據(jù):《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》
(十四屆四中全會(huì)通過)、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決
定》(十六屆六中全會(huì)通過)、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的
意見》、黨的十七大報(bào)告和新黨章、第十六次全國高校黨建工作會(huì)議
精神。
理論依據(jù):“三個(gè)代表”重要思想、以人為本的思想、人口流
動(dòng)理論、企業(yè)人力資源管理理論、1509001質(zhì)量認(rèn)證體系等。
二、思路和方法
本課題研究以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)
展觀，運(yùn)用黨建理論、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的最新研究
成果，堅(jiān)持實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合、定性研究與定量研究相結(jié)合，
基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相統(tǒng)一。圍繞現(xiàn)階段我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員
的先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制這個(gè)主題，深入調(diào)查研究，探討其現(xiàn)存的問
題，積極尋求改進(jìn)和調(diào)整的策略，探索流動(dòng)黨員管理的規(guī)律，使流動(dòng)
黨員在流動(dòng)中依然保持先鋒模范作用，更好地為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)
代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
第四節(jié)研究價(jià)值與創(chuàng)新之處
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的出現(xiàn)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和
就業(yè)制度改革的必然結(jié)果，是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中人口向城市轉(zhuǎn)移
的大趨勢(shì)。非公企業(yè)流動(dòng)黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大必將隨著我國工業(yè)化和當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
城市化進(jìn)程加快而加快。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間，是我國加快推進(jìn)
工業(yè)化和城市化的階段，是人口轉(zhuǎn)移加快、流動(dòng)黨員快速向城市轉(zhuǎn)移
的階段。因此，充分認(rèn)識(shí)這一時(shí)代特征并加以研究，就能更好地把握
社會(huì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對(duì)流動(dòng)黨員的情況變化，加強(qiáng)教育管理，使黨的先
進(jìn)性建設(shè)具有規(guī)律性，又能與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、順應(yīng)歷史潮流而富
有鮮明的時(shí)代特色和創(chuàng)造性。
一、研究價(jià)值
第一，具有理論價(jià)值。目前，學(xué)術(shù)界缺少對(duì)非公有制企業(yè)流動(dòng)黨
員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制的專門研究成果，本課題立足非公有制企業(yè)
流動(dòng)黨員這一群體，以其作用發(fā)揮機(jī)制為研究對(duì)象，不僅有助于各級(jí)
黨組織貫徹黨的十七大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的精
神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好流動(dòng)黨員管理工作的責(zé)任感和緊迫感，豐富新時(shí)
期黨建理論，同時(shí)，還能深層次挖掘非公有制企業(yè)發(fā)展與流動(dòng)黨員作
用發(fā)揮之間的辯證關(guān)系，探索企業(yè)人力資源管理、流動(dòng)人口與就業(yè)管
理、黨建工作和諧發(fā)展的新路子，建立健全非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員流
而不散，動(dòng)而不亂的一套行之有效的管理模式。
第二，具有政治價(jià)值。非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員既是非公有制企業(yè)
主的“雇員”，又是在非公有制企業(yè)拓展黨的建設(shè)、實(shí)踐“三個(gè)代表”
重要思想的載體。因此，本文的研究具有在新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性
和共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和
群眾基礎(chǔ)的政治意義;對(duì)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義
和諧社會(huì)起著十分重要的作用。
第三，具有實(shí)踐價(jià)值。如何發(fā)揮非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范
作用是黨的基層組織一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是目前企業(yè)黨建工作的薄弱環(huán)
節(jié)。通過研究，有利于構(gòu)建流入地黨組織與流出地黨組織的聯(lián)系機(jī)制，
實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的全程動(dòng)態(tài)管理;有利于對(duì)流動(dòng)黨員的思想—工作
—生活等方面進(jìn)行教育、引導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)
黨員的全面管理�？梢�，本文的研究具有踐行人本思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)
展觀，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)邁上新臺(tái)階的實(shí)踐意義。高校教師在職碩士學(xué)位論文
二、創(chuàng)新之處
創(chuàng)新之處:一是視角新。以往不為人們所關(guān)注的非公有制企業(yè)如
今被確立為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;以往不為人們所重視
的非公有制企業(yè)黨建工作如今已成為黨章的新要求;以往易為人們所
忽視的流動(dòng)黨員正在成為企業(yè)生產(chǎn)力最活躍的要素。本文的研究視角
正是基于以上變化而定。二是方法新。本文除綜合運(yùn)用黨建有關(guān)理論、
人口流動(dòng)理論、人力資源的激勵(lì)理論進(jìn)行研究外，還把1509001質(zhì)量
認(rèn)證體系運(yùn)用到流動(dòng)黨員的管理中。三是觀點(diǎn)新。動(dòng)態(tài)構(gòu)建觀點(diǎn)，把
教育、引導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)結(jié)合起來，樹立“大管理”理念;因
“企”制宜，把流動(dòng)黨員思想的多維性、需求的層次性、差異性與教
育形式的多樣性結(jié)合起來，不斷尋找黨建管理與企業(yè)經(jīng)營的切合點(diǎn);
把流動(dòng)黨員當(dāng)作主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的、有個(gè)性的個(gè)體，對(duì)他們實(shí)施開放的、
互動(dòng)的、與時(shí)俱進(jìn)的、立體式的教育管理，有的放矢的激勵(lì)黨員發(fā)揮
先鋒模范作用;從人力資源管理出發(fā)，建立健全企業(yè)流動(dòng)黨員的激勵(lì)
機(jī)制。四是重應(yīng)用。本課題以大量的實(shí)例為基礎(chǔ)，探索非公有制企業(yè)
流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮的若干機(jī)制，為私營企業(yè)、三資企業(yè)等不
同類型的非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員管理提供借鑒與指導(dǎo)。當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
第一章我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的發(fā)展現(xiàn)狀
第一節(jié)我國非公有制企業(yè)的發(fā)展與流動(dòng)黨員的形成
一、我國非公有制企業(yè)的發(fā)展概述
非公有制企業(yè)是相對(duì)與公有制企業(yè)而言的，是指在改革開放過程
中出現(xiàn)的、公有制企業(yè)以外的其他經(jīng)濟(jì)組織形式，主要包括個(gè)體工商
戶、私營企業(yè)、三資企業(yè)、以及一部分股份制企業(yè)等。個(gè)體工商戶是
指勞動(dòng)者個(gè)人占有生產(chǎn)資料，并以個(gè)人(包括家庭成員)勞動(dòng)為基礎(chǔ)，
勞動(dòng)所得歸勞動(dòng)者個(gè)人占有和支配的經(jīng)濟(jì)組織。我國的個(gè)體戶從1978
年的14萬戶發(fā)展到現(xiàn)在己有3160多萬戶，注冊(cè)資金達(dá)4000億元。
私營企業(yè)是以生產(chǎn)資料私人占有的雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)類型。我國
的私營企業(yè)是伴隨著我國改革開放從無到有，發(fā)展壯大的。黨的十六
大以后，私營企業(yè)進(jìn)入迅猛發(fā)展的時(shí)期。到目前，私營企業(yè)近245萬
家，從業(yè)人員近1億，注冊(cè)資金達(dá)3.5萬億元。三資企業(yè)是指外國投
資者根據(jù)我國涉外經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)，以合資、合作或獨(dú)資的形式在
我國境內(nèi)開辦的企業(yè)。因三資企業(yè)所吸收的外資大部分來自資本主義
國家，所以通常將其歸為非公有制企業(yè)類型。據(jù)商務(wù)部材料，截至
2002年底，外商對(duì)華投資累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)424196家，現(xiàn)存還注冊(cè)
運(yùn)營的約23萬家。2002年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值809億元，占全國工業(yè)增
加值的近26%，出口額1699億多美元，占全國出口總值的52.20k，
交納稅收3475.33億元人民幣，占全國稅收總額的比重達(dá)20.44%。
在外資企業(yè)中直接就業(yè)的人員超過2350萬人，占全國城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口
的比重約11%①。
據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)
已超過5676萬家，其中外商投資企業(yè)56.6萬家，私營企業(yè)500.6
①本書編寫組、中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定輔導(dǎo)讀本fM〕.北京:
人民出版社，2003:47高校教師在職碩士學(xué)位論文
萬家，在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中就業(yè)的人員已超過1.3億人①。據(jù)有關(guān)
部門測算，目前非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的
l/3。在許多縣、市，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為本級(jí)地方財(cái)政收入的主要來
源。據(jù)2005年10月27日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前在文化管理部
「]的文化產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值己占到全部
文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上，就業(yè)人數(shù)占到2/3。這表明，非公有制經(jīng)
濟(jì)己經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。
隨著國有企業(yè)逐漸從許多競爭性行業(yè)的退出，非公有制企業(yè)正逐
步享受與公有制企業(yè)同等的國民待遇，其發(fā)展空間還將不斷擴(kuò)大，并
且隨著我國對(duì)WTO規(guī)則條款的落實(shí)及投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，非公有
制企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的、規(guī)�；陌l(fā)展黃金時(shí)期。
當(dāng)然，因多種原因，非公有制企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展不是
一帆風(fēng)順的，我黨對(duì)其認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了肯定—否定—重新肯定的
演變過程。在1949年至1952年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，黨和國家實(shí)施
“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的基本經(jīng)濟(jì)政策，使
各種經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)
展。這時(shí)期在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局中，國營經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，
掌握國家經(jīng)濟(jì)的命脈，但非公有制經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中的比重占優(yōu)
勢(shì)地位。從過渡時(shí)期至改革開放前即1953年至1978年:由于“一化
三改造”總路線的提出實(shí)施，非公有制經(jīng)濟(jì)到1957年底己基本被消
滅，到1978年，我國只存在公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)為零。這種
單一的所有制格局嚴(yán)重地阻礙了我國生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了我國社會(huì)
主義的建設(shè)。在改革開放后至黨的十五大前:我黨在十一屆三中全會(huì)
確定了改革開放的方針、政策后，隨著我黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的積極探
索和實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義條件下非公有制經(jīng)濟(jì)的作用、地位的認(rèn)識(shí)不斷
深化，以鄧小平的“南方談話”和黨的十四大確立的目標(biāo)和方針為標(biāo)
志，實(shí)現(xiàn)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中地位和作用的認(rèn)識(shí)突
破，十四大報(bào)告指出:“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制
①王河主編.中國非公有制企業(yè)黨建工作[MI.上海:上海人民出版社，2002:7當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，
多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”。不過這一認(rèn)識(shí)仍未超越1956年前后我
黨關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)主體補(bǔ)充結(jié)構(gòu)的模式框架，但為我黨后來的認(rèn)識(shí)
飛躍提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此1997年9月黨的十五大的召開，
黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位、作用認(rèn)識(shí)的空前的歷史性突破，十五
大報(bào)告明確指出:“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我
國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社
會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大報(bào)告明確指出:必須毫
不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
改革開放30年來，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從“有益補(bǔ)充”到“重
要組成部分”的深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從制度性抑制到制度性保障的深刻
轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展要求的
最具活力的新興生產(chǎn)力，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展
非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)定不移
的走中國特色社會(huì)主義道路的內(nèi)在要求和必然選擇，旗幟鮮明地鼓勵(lì)
和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們黨堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想
路線，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的重要
成果，是我們黨艱辛探索中國特色社會(huì)主義道路的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
不可否認(rèn)，當(dāng)前我國大多數(shù)非公有制企業(yè)還處在新生時(shí)代，總體
上還處在“小、散、流、變、雜”的幼稚狀態(tài)。“小”是指規(guī)模不大。
“散”就是分布上，特別是注冊(cè)地與經(jīng)營地相分離的情況比較突出。
如上海市市區(qū)，外省市到該市區(qū)注冊(cè)的非公有制企業(yè)就占75%，而真
正由當(dāng)?shù)厝私?jīng)營的僅占10%�！傲鳌笔侵噶鲃�(dòng)性很大，非公有制企業(yè)
中從事第三產(chǎn)業(yè)特別是商業(yè)型的占總數(shù)的72.5%，這類企業(yè)中的人員
多數(shù)處于流動(dòng)狀態(tài)�！白儭笔侵钙髽I(yè)缺少穩(wěn)定性�！半s”是指人員構(gòu)成
和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成復(fù)雜，不僅外來人員在這些企業(yè)占了很大比重，而且不少
企業(yè)屬于戴“紅帽子”(含義上的公有制企業(yè)或混合所有制企業(yè))，造
成對(duì)非公有制企業(yè)的邊際很難界定。
二、我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的形成高校教師在職碩士學(xué)位論文
近年來，伴隨我國非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展，具有黨員身份的農(nóng)
村剩余勞動(dòng)力、改制或破產(chǎn)重組或下崗打零工的原公有制企業(yè)黨員、
自主擇業(yè)的大中專學(xué)校黨員畢業(yè)生和軍隊(duì)復(fù)員退伍黨員受雇于非公
有制企業(yè)后，他們就成為了非公有制企業(yè)的流動(dòng)黨員。不難看出，“流
動(dòng)黨員”是新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的特殊群體，是在不同產(chǎn)業(yè)、行
業(yè)、地域之間流動(dòng)的具有黨員身份的人員，是由于就業(yè)和居住地變化，
在較長時(shí)間內(nèi)無法正常參加組織關(guān)系所在地黨組織活動(dòng)的黨員。
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員作為中國單位制社會(huì)結(jié)構(gòu)解構(gòu)和就業(yè)方
式多樣化的背景下出現(xiàn)的黨員群體，其形成主要由四部分構(gòu)成。一是
隨著城鄉(xiāng)璧壘的打破，人戶分離政策的推行，那些為改善生活境遇，
進(jìn)城打工的農(nóng)村黨員。這是流動(dòng)黨員群體的主體部分。二是單位被改
制、破產(chǎn)重組，或下崗打零工的原國有、集體企業(yè)黨員。三是近年來
新分配到非公有制企業(yè)、或自主就業(yè)的大中專畢業(yè)生及關(guān)系在流動(dòng)人
才中心的那部分黨員，他們大多成為非公有制企業(yè)的知識(shí)型員工。四
是一些派駐在外地或設(shè)分支機(jī)構(gòu)在外地，但其管轄關(guān)系仍在其原籍的
“辦事處、分廠”工作人員中的黨員。
與傳統(tǒng)體制中的非流動(dòng)黨員相比，目前非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員群
體呈現(xiàn)四大特點(diǎn):一是流動(dòng)的隨意性，即流動(dòng)黨員群體的穩(wěn)定性十分
差。二是流動(dòng)的廣泛性，使得流動(dòng)黨員群管理歸屬十分混亂，管理責(zé)
任很難區(qū)分。三是組織觀念的淡薄性，即流動(dòng)黨員群體對(duì)組織生活的
參與主動(dòng)性普遍欠缺。四是流動(dòng)黨員群體內(nèi)部的“異質(zhì)化”非常嚴(yán)重，
其先鋒模范作用發(fā)揮總體上來說很不理想。
第二節(jié)我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的發(fā)展現(xiàn)狀
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的增加不僅促進(jìn)了非公有制企業(yè)的發(fā)展，
促進(jìn)了我國所有制結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)和其他公有制企業(yè)的改革，進(jìn)一步
解放了人們的思想，而且也促進(jìn)了非公有制企業(yè)黨組織的各項(xiàng)建設(shè)。
一、當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的發(fā)展特點(diǎn)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
(一)非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員數(shù)量逐年上升
近年來，一些非公有制企業(yè)黨員人數(shù)增長迅速。如青島近三年來
私營企業(yè)新發(fā)展黨員1200多名，在外商投資企業(yè)發(fā)展黨員1000余
人。又如擁有2875名員工的昆明諾仕達(dá)集團(tuán)公司，從2000年4月
黨委成立以來，先后由300人以不同的方式向黨組織表達(dá)了入黨的
意愿，其中近50人已向黨組織正式遞交了入黨申請(qǐng)書①。據(jù)調(diào)查，
從1993年到2000年，私營企業(yè)主中黨員比例總體呈逐步上升趨
勢(shì)。1993年為13.1%，1995年為17.1%，1997年為16.6%，2000年
為19.8%，2002年為29.9%②。2000年底，全國流動(dòng)黨員128.3萬
名，約占全國黨員總數(shù)的2%。2006年底，全國非公有制企業(yè)中中共黨
員有286.3萬人，個(gè)體工商戶中中共黨員有81萬人，全國有流動(dòng)黨員
200多萬人。2007年底，全國流動(dòng)黨員達(dá)240萬名。根據(jù)中共中央組
織部統(tǒng)計(jì)，到2005年年底，在全國私營企業(yè)、“三資”企業(yè)和股份制
企業(yè)等非公有制企業(yè)中，中共黨員有286.3萬人，個(gè)體工商戶中共黨
員有81萬人。到2007年，全國非公有制企業(yè)的職工黨員已達(dá)318萬
人。其中，由公有制企業(yè)干部變?yōu)樗接兄破髽I(yè)主黨員的占43.4%，由
公有制企業(yè)黨員下海創(chuàng)業(yè)變?yōu)榱鲃?dòng)黨員的占35.2%;由私營企業(yè)主發(fā)
展成為黨員的占21.4%。據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查，1993一2001年，私營企
業(yè)主當(dāng)中的共產(chǎn)黨員比例已悄悄地由13%上升到近30%。2005年，私
營企業(yè)主中中共產(chǎn)黨員的比例達(dá)到了33.90k。2007年，全國非公有制
企業(yè)黨員數(shù)比2002年增加了169萬人，增長了 113.4%③。
(二)非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員素質(zhì)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)
上個(gè)世紀(jì)90年代以前，流向非公有制企業(yè)的黨員主要是原一線
生產(chǎn)工人、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，黨員流動(dòng)表現(xiàn)為“三多
三少”，即男性流動(dòng)黨員為絕大多數(shù)，女性流動(dòng)黨員很少;青壯年黨
①中共昆明市委宣傳部課題組.努力探索私營企業(yè)黨建工作的路子一一對(duì)昆明諾仕達(dá)舊案
公司黨建工作的調(diào)查與思考[JJ.學(xué)術(shù)探索，2003(8):2.
②張厚義，劉平青.私營企業(yè)主階層中的共產(chǎn)黨員[Nl.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，20的一11一10:4
③戴建中.現(xiàn)階段中國私營企業(yè)主研究【J].社會(huì)學(xué)研究，2叨 1(5):75;
中國私營企業(yè)課題組.中國私營企業(yè)調(diào)查報(bào)告〔RI.1999.
2007年中國私營企業(yè)調(diào)查報(bào)告[N].中華工商時(shí)報(bào)，2008一2一26.高校教師在職碩士學(xué)位論文
員多，老黨員很少;文化程度低的黨員多，文化程度高的黨員少。進(jìn)
入本世紀(jì)后，到非公有制企業(yè)就業(yè)的黨員來源日趨復(fù)雜，其“三多三
少”現(xiàn)象也在發(fā)生變化。其中，大中專學(xué)校畢業(yè)生黨員在逐年增加，
畢業(yè)生女性黨員選擇到非公有制企業(yè)就業(yè)的人數(shù)越來越多，并且許多
女性黨員在企業(yè)中表現(xiàn)不俗，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。
(三)非公企業(yè)流動(dòng)黨員流向分布廣泛
近年來，黨員流動(dòng)從省內(nèi)或周邊省際流動(dòng)擴(kuò)大到了全國甚至全球
范圍內(nèi)流動(dòng)，且流動(dòng)越來越頻繁。從流動(dòng)黨員的流出地來看，流動(dòng)范
圍廣，流向分布非常分散。即使在青海等欠發(fā)達(dá)的省份，黨員的年均
流動(dòng)增長率也達(dá)到了10.巧%。從流動(dòng)黨員流入地來看，既有發(fā)達(dá)區(qū)
域的非公企業(yè)，又有在潛在區(qū)域的自主創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非公企業(yè)
黨員之間的流動(dòng)往往具有“雙向性、互向性”，即甲企業(yè)的黨員流向
乙企業(yè)或其他企業(yè)時(shí)，乙企業(yè)的黨員可能流向甲或其他企業(yè);經(jīng)濟(jì)欠
活躍的地區(qū)黨員流動(dòng)一般具有“扎堆性”，即當(dāng)同學(xué)、同鄉(xiāng)結(jié)集外出
時(shí)就會(huì)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域聚集和就業(yè)“扎堆”想象。人民日?qǐng)?bào)2001年
11月30日?qǐng)?bào)道，當(dāng)時(shí)流向廣東的流動(dòng)人口占全國流動(dòng)人口的35.5%，
而流動(dòng)黨員達(dá)13.4萬。2001年5月3日的人民網(wǎng)報(bào)道，浙江東陽市
的17000名農(nóng)村黨員中，外去流動(dòng)的黨員競占了35%，足跡遍布全國
各地。同年6月5日的人民網(wǎng)報(bào)道，四川省現(xiàn)有流動(dòng)黨員20萬人，
其中外去黨員19萬人，外來黨員1萬多人。
(四)非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員就業(yè)謀生明確
據(jù)調(diào)查，非公有制企業(yè)黨員流動(dòng)的目的，絕大部分黨員的流動(dòng)是
為了謀生，獲取較高薪酬，才背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商的，只有及其個(gè)
別的黨員是為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值追求才流動(dòng)的。從流動(dòng)黨員的就業(yè)崗位
來看，主要集中在企業(yè)生產(chǎn)人員、建筑工地務(wù)工人員、個(gè)體工商戶、
企業(yè)管理人員和私營企業(yè)主等五大類，特別是身為中共黨員的私營企
業(yè)主，其趨利意識(shí)使其就業(yè)流動(dòng)性比前四大類人更為突出。
(五)非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員流動(dòng)時(shí)間延長
在對(duì)流動(dòng)黨員現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時(shí)，我發(fā)現(xiàn)，從全局來看，黨員流動(dòng)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
的數(shù)量在增加且越來越頻繁。但從某個(gè)局部來看，部分流動(dòng)黨員呈現(xiàn)
出流動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、居住地相對(duì)固定等特點(diǎn)。部分流動(dòng)黨員已連續(xù)多
年在外打工、經(jīng)商，有相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員從“游牧型”轉(zhuǎn)為較固定
的工商戶，流動(dòng)時(shí)間由較短的幾個(gè)月發(fā)展到半年乃至一年以上。
二、我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)展的原因
(一)非公有制企業(yè)發(fā)展對(duì)大量就業(yè)人口的吸納是黨員流動(dòng)的
時(shí)代需要
從非公有制經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”到是“社會(huì)主義
市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的確立過程，我們不難看出非公企業(yè)的地
位已大大提高。然而，其地位的提高是以非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展前
提，而非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展又是以吸納大量就業(yè)人口為條件的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2005年這巧年中，全國私營企業(yè)注冊(cè)資本從
不足100億元增加到6.1萬多億元;年?duì)I業(yè)收入從1.0萬億元增加到
20.2萬億元。與此同時(shí)，非公企業(yè)從不足10萬戶增加到了430萬戶，
所雇用的人數(shù)從不到150萬人增加到了14000多萬人。特別值得一提
的是，近年來非公有制企業(yè)的就業(yè)人數(shù)與公有制企業(yè)的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)
了此消彼長的態(tài)勢(shì)。從1996年到2001年，在二、三產(chǎn)業(yè)中由國有、
集體企業(yè)組成的公有制企業(yè)就業(yè)人員，由 15281萬人減少到5020萬
人，減少2/3。而非公有制企業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻在快速增加，1996年以
來平均每年凈增加就業(yè)人員696萬人，年均增長17.80/0。到2004年
末，在我國第二、第三產(chǎn)業(yè)中，在公有制企業(yè)中就業(yè)的人員占29.8%;
在我國私營、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)就業(yè)的人員有7636萬人，占
全部企業(yè)就業(yè)人員的45%，兩者相加為74.80k;其余25.2%的就業(yè)人
員是在混合所有制企業(yè)中就業(yè)。2005年和2006年，到非公有制企業(yè)
的就業(yè)人數(shù)依然占上風(fēng)，公私企業(yè)就業(yè)的人數(shù)比重分別是38.75%:
61.25%和32%:68%①。
(二)不斷開放的戶籍管理和靈活的就業(yè)政策為黨員流動(dòng)提供
①國家工商管理局辦公室編.工商行政管理統(tǒng)計(jì)匯編(2003)[M].第89頁;中國民營經(jīng)濟(jì)
發(fā)展報(bào)告(2005一2006)【M].第15頁、第85頁;李成瑞.關(guān)于我國目前公私經(jīng)濟(jì)比重的初步
測算[M].中華魂，2006(8).高校教師在職碩士學(xué)位論文
了政策支持
從上世紀(jì)70年代末開始，國家和地方對(duì)取得城鎮(zhèn)戶口和暫住證
的限制不斷放松。1997年，國務(wù)院允許農(nóng)村流動(dòng)人口在指定的小城
鎮(zhèn)獲得當(dāng)?shù)貞艨凇?001年，流動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到所有小鎮(zhèn)和城市。
2003年，國家廢除了用來拘押未經(jīng)登記的流動(dòng)人口的強(qiáng)制性收容遣
返制度。2004年12月，又廢除了限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定。
近年來，一些城市如成都等地規(guī)定，在當(dāng)?shù)刭徺I了新房，或進(jìn)行生產(chǎn)
性投資，租房暫住滿一定年限，本人、配偶和未成年子女就能擁有常
住戶口。還規(guī)定，在中心城區(qū)工作的具有大專以上學(xué)歷、中級(jí)技術(shù)
職稱或技師以上職業(yè)資格的，可在本人產(chǎn)權(quán)房屋、單位集體戶、親友
處辦理本人入戶;而此前，只有大學(xué)本科生可以享受這樣的待遇。這
新戶籍政策的出臺(tái)，對(duì)消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，打破人口
流動(dòng)壁壘，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和
聚集，加快城市化進(jìn)程起到了積極作用。
由于合理的人口流動(dòng)能促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于人才交流和
勞動(dòng)力資源配置。2000年以后，國家不僅逐步取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)的不
合理限制，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)與再就業(yè)工作，而且對(duì)大中專
畢業(yè)生實(shí)行了“雙向選擇，自主擇業(yè)”的就業(yè)制度，同時(shí)，還積極推
進(jìn)就業(yè)、保障、戶籍、教育、住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面的配套改革，
使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)入“公平流動(dòng)期”。由于允許人們的居住地和職
業(yè)可以自由選擇，故到“三資”企業(yè)、私營企業(yè)的就業(yè)對(duì)象經(jīng)常變化，
黨員流動(dòng)到這些企業(yè)的政策門檻越來越低。
(三)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌現(xiàn)，是農(nóng)村黨員選擇流動(dòng)就業(yè)
的社會(huì)因素
近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村逐步涌現(xiàn)出大量的剩
余勞動(dòng)力，一方面他們迫切需要得到新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面我國
工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程的逐步深入又需要農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成
為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。繼而相繼涌入城市。由于我國的勞
動(dòng)用工制度的局限性，有些工種和崗位限制錄用農(nóng)民工，加上受自身當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
文化素質(zhì)較低的影響，許多農(nóng)民工只能從事一些穩(wěn)定性差、條件艱苦
且以體力活為主的工作，農(nóng)民工黨員也不例外，因此他們需要經(jīng)常變
換工作崗位和工作地點(diǎn)，所以他們只能選擇流動(dòng)就業(yè)。目前，我國外
出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力
1.4億人，粗略估計(jì)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量在2.6億人以上①。
(四)市場要素的刺激和私營企業(yè)高收入的吸引是黨員流動(dòng)的
內(nèi)在動(dòng)力
在中國市場化改革的過程中，非公有制企業(yè)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的融入具
有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，按生產(chǎn)要素分配收入對(duì)就業(yè)者來說有一定的刺激效
果。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市以較高的收入水平和充分的就
業(yè)機(jī)會(huì)吸引了大批外來流動(dòng)黨員。同時(shí)，伴隨這些地方市場、資本的
向外擴(kuò)張和對(duì)外技術(shù)交流的加大等，也造成了大批黨員的“外流”，
出現(xiàn)了流動(dòng)黨員“雙向?qū)α鳌钡默F(xiàn)象。農(nóng)村黨員跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的主
要?jiǎng)訖C(jī)就是追求收益，當(dāng)外出務(wù)工能夠獲取更高收入時(shí)，農(nóng)民工黨員
就會(huì)選擇流動(dòng)就業(yè)。相比較而言，城市能夠?yàn)檗r(nóng)民工黨員提供更高的
經(jīng)濟(jì)收益，這比其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)要好得多，因此，即使在城市
工作就業(yè)條件差，他們也非常樂意繼續(xù)留在城市工作。但是，如果相
關(guān)就業(yè)條件能夠得到改善，在一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工黨員流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模
仍會(huì)出現(xiàn)大幅度增加。
(五)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)為有能力的黨員提供了巨大的創(chuàng)業(yè)空間
中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨員先進(jìn)的必要性。高校畢業(yè)生
黨員作為大學(xué)生的佼佼者，無疑應(yīng)代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，不管身處何時(shí)
何地都應(yīng)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在畢業(yè)后的流動(dòng)中不斷輻射出先
進(jìn)生產(chǎn)力的光輝。實(shí)踐證明，高知群體流動(dòng)黨員的聚集能帶來明顯的
產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，使區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)特色明顯，產(chǎn)業(yè)鏈長。而產(chǎn)業(yè)集群明
顯的地方，又能為各類高素質(zhì)的務(wù)工經(jīng)商人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空
間，進(jìn)一步吸引越來越多的優(yōu)秀人才到該區(qū)域的企業(yè)工作或自己直接
經(jīng)商辦廠。
①楊宜勇，邢偉.對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的政策性建議[M].建筑時(shí)報(bào)，2007一6一25高校教師在職碩士學(xué)位論文
第三節(jié)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員作用發(fā)揮情況
非公企業(yè)流動(dòng)黨員是黨員群體中的特殊群體。其先鋒模范作用的
發(fā)揮不能因流動(dòng)而放棄，仍然要按照黨章的要求，積極繳納黨費(fèi)，參
加組織生活;在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，遵守黨紀(jì)國法和公司制度，積
極宣傳黨的有關(guān)政策;同時(shí)，根據(jù)自身的特長，在技術(shù)革新、產(chǎn)品銷
售、節(jié)能挖潛、確保社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮骨干帶頭作用。在流動(dòng)中依
然保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性本色，成為社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的真實(shí)代表。
近年來，我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員中有不少在流動(dòng)中改變了自
身的命運(yùn)，也改變了單位或家鄉(xiāng)的面貌，為社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)的
典型事例。特別是那些具有中共黨員身份的私營企業(yè)主所發(fā)揮的作用
更為明顯。據(jù)2006年中國第七次私營企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果表明，在被
調(diào)查的2001年后注冊(cè)為私營企業(yè)的私營業(yè)主中，其政治面貌為中共
黨員的占32.2%。對(duì)于中共黨組織在私營企業(yè)中的作用，私營業(yè)主基
本上持認(rèn)同和肯定的態(tài)度，75.2%私營業(yè)主認(rèn)為黨組織能幫助經(jīng)營者
掌握黨和政府的方針政策、法律法規(guī)，69.6%的私營業(yè)主認(rèn)為黨組織
有助于開展員工思想政治工作，能指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)。此外，89.4%
有中共黨員身份的私營業(yè)主熱心公益，積極參與各項(xiàng)社會(huì)捐贈(zèng)。盡管
如此目前仍有大多數(shù)普通流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得很不充分。
一、非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員作用發(fā)揮難的表現(xiàn)
(一)從黨組織角度來看面臨的難度
1.黨組織設(shè)置不健全，流動(dòng)黨員找黨組織難
截至2007年6月，我國規(guī)模以上的非公有制企業(yè)(即從業(yè)人員
在100人以上或從業(yè)人員雖不到100人，但年產(chǎn)值500萬元以上，具
有一定的社會(huì)影響力的非公有制企業(yè))建立了黨組織的有25.2萬個(gè)。
這些黨組織有的對(duì)流動(dòng)黨員及時(shí)加強(qiáng)了組織管理、思想建設(shè)、作風(fēng)建
設(shè)，在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)黨同非公有制經(jīng)濟(jì)組織與廣
大職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨在新形勢(shì)下執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了
積極的作用。當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
然而，目前約有90%的非公有制企業(yè)由于規(guī)模小，無黨員或僅有
個(gè)別黨員，不具備單獨(dú)建立基層黨組織的客觀條件;有的即使有條件
建立了基層黨組織，也往往因?yàn)槠髽I(yè)變化太快和人員流動(dòng)性太大，難
于使之鞏固和正常開展活動(dòng)。多數(shù)黨員對(duì)于非公有制企業(yè)并無強(qiáng)烈的
依附感，對(duì)建立黨組織，參加黨組織正常活動(dòng)并無多大的政治熱情和
政治意識(shí)。在這種情況下，依據(jù)生產(chǎn)原則和地區(qū)原則建立黨的基層組
織，在非公有制企業(yè)中就失去了基本的根據(jù)。
隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織
和新社會(huì)組織層出不窮，這些組織許多都還沒有建立黨組織，黨建工
作力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。特別是在非公有制企業(yè)中，黨的
組織建設(shè)空白點(diǎn)多、覆蓋面小。從全國各地來看，1998年底，上海
有私營企業(yè)8.2萬多家，建立黨組織的僅353家，只占0.45%;外
商獨(dú)資企業(yè)200多家，建立黨組織的僅24家，占3.8%。廣州、深
圳個(gè)體私營企業(yè)中黨組織的組建率也只有0.270k。浙江省一個(gè)市，全
市5萬多家非公有制企業(yè)，有黨組織的僅有115家，只占0.23%;
有三名以上黨員的183家企業(yè)中，仍有68家沒有建立黨組織，占
37.2%;企業(yè)員工50人以上的非公有制企業(yè)有206家，但沒有建立
黨組織的有19家，占57.8%①。據(jù)中共新疆維吾爾自治區(qū)組織部調(diào)
查，新疆的私營企業(yè)多數(shù)仍處于創(chuàng)業(yè)階段，80%以上屬于規(guī)模小、員
工少、經(jīng)濟(jì)效益不很高的小型企業(yè)，尚不具備建立黨組織的條件。以
烏魯木齊市沙依巴克區(qū)某街道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，該街道已注冊(cè)的私營企
業(yè)有79家，在2061個(gè)從業(yè)人員中，僅有黨員73人;尚未建立黨
組織的有467家，占總數(shù)的99.4%;已建立黨組織的只有三家，僅
占總數(shù)的0.6%②。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國私營企業(yè)建立黨組織
的只占4.4%;到2002年底，全國私營企業(yè)建立黨組織有所增加，
但整個(gè)非公有制企業(yè)黨組織的組建率只占非公有制企業(yè)總數(shù)的20k，
①中共中央黨建教研部.非公有制企業(yè)黨建工作讀本〔Ml.北京:中共中央黨校出版
社， 2000:79一80.
②中共新疆維吾爾自治區(qū)委組織部課題組.關(guān)于如何作好在私營企業(yè)主中發(fā)展黨員工作的
調(diào)查報(bào)告[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2001(6):36高校教師在職碩士學(xué)位論文
大部分非公有制企業(yè)還沒有建立黨組織。然而大多數(shù)流動(dòng)黨員都在這
些新經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)，這樣使流動(dòng)黨員的活動(dòng)游離于黨的工作視野和
聯(lián)系之外，影響黨對(duì)這些流動(dòng)黨員的管理。該建黨組織的沒有建立，
該管理的沒有管理，從而導(dǎo)致流動(dòng)黨員長期找不到娘家，無法接轉(zhuǎn)組
織關(guān)系。
2.部分流動(dòng)黨員組織觀念差，不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，組織找黨
員難
部分流動(dòng)黨員組織觀念淡薄，外出前既不開具黨員證明，不領(lǐng)取
流動(dòng)黨員活動(dòng)證，也不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，流入后不及時(shí)向黨組織報(bào)告，
不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，成為“掛名黨員”、“隱名黨員”。這樣流出
地黨組織不了解流動(dòng)黨員外流的去向、所從事的職業(yè)和詳細(xì)地址，無
法與之溝通信息，.也無從與其保持經(jīng)常聯(lián)系，造成了組織找黨員難的
局面。加上部分流動(dòng)黨員還特意隱瞞自己的黨員身份，同樣使流入地
的黨組織也無法確認(rèn)這些流動(dòng)黨員的身份，因而也很難加強(qiáng)對(duì)這些流
動(dòng)黨員的教育管理。
3.黨組織管理體系尚未完全理清，制度管理規(guī)范難
目前，由于我國還沒有統(tǒng)一管理非公有制企業(yè)黨組織和黨員的
工作機(jī)構(gòu)和部門，非公有制企業(yè)黨組織存在多頭管理、分散管理的問
題。非公有制企業(yè)黨組織大多實(shí)行屬地管理，有的由企業(yè)所在地黨組
織管理，有的仍掛靠原主管部門黨委，實(shí)行行業(yè)化管理，有的則隸屬
商會(huì)、協(xié)會(huì)黨委管理。從調(diào)查的情況來看，私營企業(yè)主和基層黨政領(lǐng)
導(dǎo)各持不同觀點(diǎn)。有350k的私營企業(yè)主希望黨組織隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨
委;250k的人希望隸屬工商聯(lián)黨組織;20%的人希望設(shè)立專門黨委�；�
層黨政領(lǐng)導(dǎo)有63%的人認(rèn)為應(yīng)實(shí)行屬地管理;110k認(rèn)為應(yīng)以行業(yè)主管
為主①。再以深圳市為例，該市外商投資企業(yè)中的合資、合作企業(yè)黨
組織，主要依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，隸屬中方控股單位黨組織;獨(dú)資企業(yè)黨組
織則有的掛靠在街道黨委，有的掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委;私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)
①謝欣.對(duì)私營企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考tJ].人大復(fù)印資料(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì))，
2000(10):51一56當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
濟(jì)組織中的黨組織和黨員，除大部分分別隸屬市總商會(huì)民營企業(yè)黨
委，市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨委管理外，還有相當(dāng)一部分隸屬于市直單位
機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，如市科技局創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心黨總支，市人事局人才交
流中心黨總支，市工商局專業(yè)市場分局黨總支，管理的絕大多數(shù)是非
公有制企業(yè)中的黨組織和黨員。作為特區(qū)內(nèi)私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)管
黨委的市總商會(huì)民營企業(yè)黨委、市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨委，最后歸屬于
市直機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)。市直機(jī)關(guān)作為市委派出機(jī)構(gòu)，重要職能是領(lǐng)導(dǎo)市
直機(jī)關(guān)黨的工作，其工作性質(zhì)和要求與非公有制企業(yè)不一致，因而難
以對(duì)所屬非公有制企業(yè)黨組織進(jìn)行有效的管理和具體的指導(dǎo)。這種多
頭管理，分散管理的局面，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨
建工作的進(jìn)一步開展。
目前，由于流動(dòng)黨員管理制度不健全、不規(guī)范，上級(jí)黨組織對(duì)
流動(dòng)黨員的教育管理的規(guī)定政策性不夠強(qiáng)或不夠具體，因而導(dǎo)致下級(jí)
黨組織具體操作程序不夠規(guī)范，隨意性較大。加上流動(dòng)黨員管理力量
太薄弱，許多基層黨組織并沒有安排專業(yè)黨務(wù)工作人員來管理流動(dòng)黨
員，也沒有專門經(jīng)費(fèi)，因而無法取得理想的管理效果。
4.部分黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高，不能擔(dān)負(fù)起管理流動(dòng)黨員的職
責(zé)，對(duì)流動(dòng)黨員的時(shí)空管理落實(shí)到位難
有的黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高，管理水平較低。以山東省為例，從
全省4704名非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的調(diào)查情況看，大學(xué)程度在
大�；虼髮W(xué)以上的僅有486人，占31.30k;高中文化程度的有2193
人，占46.3%;初中及以下文化程度的有1065人，占22.4%①。而
且黨組織負(fù)責(zé)人年齡偏大，如山東菏澤市非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人
S5%以上是黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的退休干部，年齡偏大。菏澤市誠信
家具有限公司黨支部書記是退休的菏澤市牡丹區(qū)財(cái)政局副局長56
歲、菏澤市岳程建筑集團(tuán)黨支部書記是菏澤12市安全生產(chǎn)監(jiān)督局科
長55歲②。他們中的一部分人對(duì)新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工
①山東省委組織部新型辦公室.加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)[J].黨建觀察，2005
(12):12.
②山東省菏澤市委組織部.關(guān)于對(duì)菏澤非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的調(diào)查【J].理論研究，
2005(10):16高校教師在職碩士學(xué)位論文
作出現(xiàn)的新情況新問題無法找到有效的措施，有的思維滯后，仍然套
用國有企業(yè)抓黨建的工作模式。這樣，非公有制企業(yè)黨組織的活動(dòng)就
缺乏吸引力和實(shí)效性。
據(jù)調(diào)查，大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)流動(dòng)黨員管理工作
思想上不夠重視，存在畏難情緒，認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，對(duì)管好管
活信心不足，甚至采取放任自流的態(tài)度，致使有些流動(dòng)黨員管理不到
位，流動(dòng)黨員組織關(guān)系無法接轉(zhuǎn)，造成他們?nèi)藶榈赜坞x于黨組織之外。
此外，非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人大多數(shù)是兼職，其中一些人履行黨
組織負(fù)責(zé)人的職責(zé)有困難，他們大多數(shù)不是業(yè)主，在非公有制企業(yè)中，
他們受制于業(yè)主，工作忙碌，沒有時(shí)間和精力去認(rèn)真思考和開展黨的
工作，他們害怕黨的活動(dòng)太活躍，影響公司效益，自己也丟了飯碗，
因而不敢大膽開展工作，他們大都畏縮畏懼，上面政策緊緊，他們就
緊緊;上面不檢查，他們就松松，黨的活動(dòng)流于形式。另外，在非公
有制企業(yè)中，黨組織負(fù)責(zé)人在個(gè)人收入、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面待遇如何，
取決于業(yè)主對(duì)其信任和滿意度，而負(fù)責(zé)人在開展黨的工作，特別是處
理內(nèi)部勞資糾紛、協(xié)調(diào)國家與企業(yè)的利益問題上，或多或少會(huì)與業(yè)主
存在分歧。這些矛盾如不及時(shí)得到妥善解決，必然損害到黨務(wù)干部的
個(gè)人利益。由于缺乏必要的激勵(lì)保障機(jī)制，許多黨務(wù)干部在開展工作
時(shí)心存疑慮，積極性創(chuàng)造性難以充分調(diào)動(dòng)。
5.黨費(fèi)按時(shí)足額繳納難
流動(dòng)黨員因?yàn)橥獬隽鲃?dòng)，他們有的一年繳納一次全年黨費(fèi)或提前
繳納全年黨費(fèi)，有的按季節(jié)繳納黨費(fèi)，有的外出期間由家屬代為繳納，
還有一部分流動(dòng)黨員不愿繳納或不按要求繳納黨費(fèi)，更有一部分流動(dòng)
黨員在流動(dòng)期間沒有向黨組織繳納黨費(fèi)，也有的流動(dòng)黨員因沒有固定
收入來源，難以繳納黨費(fèi)。這些都給黨組織正常的黨費(fèi)收繳帶來新的
難題。
6.流動(dòng)黨員活動(dòng)開展難，黨員權(quán)利義務(wù)保障難
有的流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織務(wù)工經(jīng)商，一年難得回一趟家，根
本無法參加組織生活;有的大中專畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員，將組當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
織關(guān)系掛靠在父母所在單位或干脆揣在口袋里，外出謀生，以致一兩
年，甚至三、五年游離于黨組織之外;有的黨組織對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)
證》的發(fā)放和驗(yàn)證工作抓得不緊，加之個(gè)別流入地黨組織對(duì)《流動(dòng)黨
員活動(dòng)證》不認(rèn)可，致使一些流動(dòng)黨員行前不辦證，或有證不交給流
入地黨組織，導(dǎo)致管理難到位。據(jù)調(diào)查顯示，益陽市赫山區(qū)流動(dòng)黨員
中，能參加一定組織活動(dòng)的只占53.3%，辦理了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》
的不到50%。
對(duì)于那些“兩不管”和“兩不找”、沒有正式接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流
動(dòng)黨員來說，他們既不便回流出地黨組織過組織生活，又不能參加非
公企業(yè)流入地黨組織的活動(dòng)，幾乎常年不能過黨的組織生活。有的流
動(dòng)黨員雖然接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，但因?yàn)榉N種原因不能正常地參加黨的組
織生活，長期處于脫離組織的狀態(tài)，活動(dòng)難以開展。同時(shí)，由于流動(dòng)
黨員長期處于流動(dòng)的狀態(tài)，工作單位不定期發(fā)生變化，因而參加一個(gè)
單位黨組織活動(dòng)和教育也只是暫時(shí)的。這種不連貫的活動(dòng)和教育很難
長期發(fā)揮作用。此外，流動(dòng)黨員的權(quán)利保障也比較困難。
7、教育方式與黨員對(duì)教育需求相結(jié)合難
隨著黨員流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，流動(dòng)黨員走南闖北，接受新鮮事物多，
思想觀念和思維方式轉(zhuǎn)變較快，又因年齡、文化結(jié)構(gòu)的不同，從事行
業(yè)的增多，因而黨員對(duì)教育需求也各不一樣;一些流出地黨組織對(duì)流
動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育心有余而力不足，流入地黨組織也因各種原因沒有
與時(shí)俱進(jìn)開展好對(duì)流入黨員的教育，致使對(duì)這部分黨員的教育跟不上
時(shí)代發(fā)展的要求。
(二)從流動(dòng)黨員自身角度來看面臨的難度
1.隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)全面提高難
非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍基本上由三個(gè)部分組成:“農(nóng)村”黨員，
即一些在非公有制企業(yè)中謀生的農(nóng)民黨員;“下崗”黨員，即原來國
有企業(yè)、集體企業(yè)改制過程中因各種原因離開原有崗位的企業(yè)職工黨
員，年齡一般在40歲以上;“下海”黨員，即由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)
單位主動(dòng)辭職、從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等經(jīng)商辦企業(yè)的黨員。前兩者是目前非公高校教師在職碩士學(xué)位論文
有制企業(yè)黨員隊(duì)伍的主要構(gòu)成人員，他們年齡大小不一，觀念也不一
致，素質(zhì)巫待提高。
2.流動(dòng)性頻繁且數(shù)量大，有序管理難
勞動(dòng)者在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，這是
改革開放以來黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的新情況，在流動(dòng)中一些黨員與黨組織
脫離了聯(lián)系，成為“隱性黨員”和“口袋黨員”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前
全國約有300萬名左右黨員流向了非公有制企業(yè)，但從流出地遷出
了組織關(guān)系的只有114萬多名，從流出地遷出了并在流入地轉(zhuǎn)變了
組織關(guān)系的僅52萬多名，剩下的成了“隱性黨員”或“口袋黨員”
①。據(jù)筆者調(diào)查，益陽市3373名流動(dòng)黨員中，在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)
前，黨組織知道其具體流動(dòng)地點(diǎn)的只占10.6%，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，
各級(jí)黨組織加大了尋找流動(dòng)黨員的力度，但仍有17.7%的黨員游離于
黨組織之外。
3.利益驅(qū)動(dòng)與雇工身份，使黨員勇于發(fā)揮先鋒作用難
非公有制企業(yè)黨員把主要精力投身于市場經(jīng)營活動(dòng)之中，市場競
爭的基本法則主宰著他們的日常活動(dòng)。在他們中間存在著一種比較普
遍的傾向是一門心思賺錢，黨的觀念淡薄，不注意發(fā)揮黨員的作用。
在他們看來，既然從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就是為了賺錢，誰賺錢多誰有本事，
黨員不黨員還不都一樣。有的人甚至不愿意公開自己的黨員身份，怕
發(fā)揮黨員作用會(huì)影響自己賺錢。有的害怕發(fā)揮作用吃虧，認(rèn)為在非公
有制企業(yè)中，老板說了算，只知老老實(shí)實(shí)打工賺錢，不敢冒犯老板;
由于企業(yè)的性質(zhì)，有些黨員受雇傭觀念的沖擊，心理產(chǎn)生了傾斜，理
想觀念淡化，影響了黨員作用的發(fā)揮。
4.黨員意識(shí)相對(duì)淡薄，使黨員自覺發(fā)揮先鋒作用難
有的流動(dòng)黨員長時(shí)間遠(yuǎn)離黨組織，不易得到黨組織的幫助教育，
組織制度的約束作用難奏效，易受不良環(huán)境影響。有的下崗黨員一心
務(wù)工掙錢養(yǎng)家，淡化黨員身份，無心參加黨組織活動(dòng)，履行義務(wù)缺位，
①張素芳.為何說新的社會(huì)階層中的廣大人員也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者[J].
求是，2001(22):34-一35當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
責(zé)任心不強(qiáng);有的流動(dòng)黨員抱有臨時(shí)打工心理，不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)出
來;有的黨員在進(jìn)入非公有制企業(yè)之前，當(dāng)過黨務(wù)工作干部和勞動(dòng)模
范，黨員作用發(fā)揮的好，進(jìn)入非公有制企業(yè)之后思想逐漸蛻變，很少
參加黨的活動(dòng)，有的還產(chǎn)生埋怨情緒，認(rèn)為入黨時(shí)宣誓為共產(chǎn)主義事
業(yè)而奮斗，忠心耿耿聽黨的話，現(xiàn)在卻為非公有制企業(yè)主奮斗，寄人
籬下，心理失衡;有的甚至產(chǎn)生意志衰退無可奈何的心理，想到自己
為黨工作了多年，到頭來仍然要靠為人打工維持生活，“主人翁變成
雇工，黨組織變成附庸”，思想開始滑坡;有的黨員降格以求，個(gè)別
甚至放任自流，違法亂紀(jì)，損害黨的形象。據(jù)調(diào)查情況看，能夠發(fā)揮
先鋒模范作用的僅占36.70k;作用發(fā)揮不明顯和不能發(fā)揮作用的占
63.2%;個(gè)別黨員甚至起反作用。
通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)黨員在非公有制企業(yè)中存在
身份尷尬、活動(dòng)開展難、經(jīng)常教育難、權(quán)益保障難、作用發(fā)揮難等現(xiàn)
象。目前，盡管有不少流動(dòng)黨員擔(dān)任了非公有制企業(yè)的各級(jí)主管，甚
至有的成為了最高決策層的成員，正在發(fā)揮其先鋒模范作用，但非公
有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮難仍然是一個(gè)不爭的事實(shí)。
二、非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮難的原因
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮是非公有制企業(yè)黨
組織建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，造成其作用發(fā)揮難的原因是多方面的，
既有黨組織和黨員自身的原因，也有企業(yè)和企業(yè)主的原因，其中理論
上的困惑、認(rèn)識(shí)上的偏差、制度上的不健全、教育管理方式的落后則
是最主要的原因。
(一)理論上有困惑
1.私營企業(yè)主能否入黨。由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的對(duì)非公有
制經(jīng)濟(jì)的觀念，特別是對(duì)個(gè)體、私營企業(yè)的一些偏見，使優(yōu)秀的非公
有制經(jīng)營戶入黨障礙重重。直到黨的十六大從理論層面闡述了吸納其
他階層先進(jìn)分子進(jìn)入黨組織的必要性和現(xiàn)實(shí)可能性，這個(gè)問題才從理
論的爭論中解脫出來，并在實(shí)踐運(yùn)作中減少了不少障礙。當(dāng)然，對(duì)非
公有制企業(yè)主入黨采取審慎的態(tài)度是必要的，但對(duì)于其中的一些先進(jìn)高校教師在職碩士學(xué)位論文
分子，要積極發(fā)展吸收。最新的調(diào)查表明，許多非公有制企業(yè)主入黨
的愿望還比較強(qiáng)烈，但是入黨的比例相當(dāng)小，甚至在溫州、寧波等地
也不例外。
2.如何看待剝削現(xiàn)象。這個(gè)問題至今在理論界還有不少爭議。
非公有制企業(yè)不同于公有制企業(yè)，最根本的區(qū)別在于兩者的所有權(quán)歸
屬不一樣，這就決定了非公有制企業(yè)的收入分配方式不同于公有制企
業(yè)。由于我國還處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們鼓勵(lì)非公
有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是我們長期的政策，不是權(quán)益之計(jì)。同時(shí)，中國共
產(chǎn)黨的最終目標(biāo)是削滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這
就提出了一個(gè)問題，即如何認(rèn)識(shí)階段性剝削現(xiàn)象的存在及其與最終目
標(biāo)的銜接。
3.對(duì)有黨員身份的非公有制企業(yè)主的地位如何定位。非公有制
企業(yè)在所有制性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制等方面與傳統(tǒng)的國有、集體
經(jīng)濟(jì)有很大不同。黨組織在私人資本和混合資本體制下如何把握自己
的地位和作用的定位、私營企業(yè)主是黨員的能否擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，
如何有效改變?nèi)藗冮L期存在的對(duì)私營企業(yè)主的政治歧視，認(rèn)同他們也
是“有中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者”等。這些深層次的理論問題沒有
找到明確的答案，這也使非公有制企業(yè)黨組織和黨員不能進(jìn)入核心領(lǐng)
導(dǎo)層，對(duì)重大事項(xiàng)無從知曉，也無權(quán)過問，黨組織難以發(fā)揮監(jiān)督作用。
(二)思想認(rèn)識(shí)上有偏差
從一些基層黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)來看，對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作
的重要性、緊迫性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。主要存在以下幾種心態(tài):一是“無
用論”，有的認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來就行了，抓不抓黨建無礙大局;
二是“畏難論”，有的認(rèn)為非公有制企業(yè)黨建難度大，抓了一時(shí)難以
見效，因此消極被動(dòng)，無所作為;三是“危害論”，有的擔(dān)心私營經(jīng)
濟(jì)快速發(fā)展沖擊公有制的主體地位，沖擊黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層黨組織
建設(shè)，因而等待觀望，不愿涉足。
從基層黨組織的認(rèn)識(shí)來看，一些流出地黨組織認(rèn)為外出黨員是
“嫁出門的女”，不必管，任他遠(yuǎn)游四方;一些流入地黨組織認(rèn)為流當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
動(dòng)黨員是“上門女婿”，靠不住，不必“自找麻煩”;認(rèn)為接轉(zhuǎn)黨組織
關(guān)系是流動(dòng)過程中的“多此一舉”，要求流動(dòng)黨員把組織關(guān)系不如裝
在自己的“口袋”里。等等。
從非公有制企業(yè)主的認(rèn)識(shí)來看，對(duì)黨組織的建立還普遍存在疑
慮，擔(dān)心企業(yè)建立黨組織會(huì)削弱和制約他們的權(quán)力;有的對(duì)黨組織作
用不清楚;有的認(rèn)為建立黨組織要提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和管理人員，會(huì)加大
企業(yè)運(yùn)營成本;有的怕黨組織建立后會(huì)干擾企業(yè)的自主決策;有的怕
黨組織開展活動(dòng)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營;有的怕黨組織負(fù)責(zé)人超越
自己的權(quán)威，甚至怕建立黨組織會(huì)給自己樹立對(duì)立面。正是這些認(rèn)識(shí)
上的偏差導(dǎo)致了一些企業(yè)主消極、漠視甚至抵制，或者只在表面上作
點(diǎn)文章。筆者根據(jù)湖南益陽市委組織部對(duì)35家非公有制企業(yè)董事長
和總經(jīng)理的問卷調(diào)查表①，匯總得出:贊成建立黨組織的有8名，占
22.86%;持模棱兩可態(tài)度的有16名，占45.71%;持反對(duì)態(tài)度的有11
名，占 31.42%O
從黨員自身的認(rèn)識(shí)來看，一是個(gè)別黨員入黨動(dòng)機(jī)不純。由于個(gè)別
黨員把入黨看成是到黨內(nèi)撈好處，一旦沒有好處了則想脫離組織管
理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務(wù)。尤其是當(dāng)個(gè)人利益
受到?jīng)_擊時(shí)，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)，甚至心生不滿，提
出退黨。二是部分黨員組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。由于流動(dòng)黨員跨地域流動(dòng)，
脫離了黨組織的紀(jì)律約束，“免疫力”減弱，行為自由化傾向明顯，
甚至少數(shù)黨員認(rèn)為參加黨的組織生活是給自己找事。三是個(gè)別黨員思
想波動(dòng)大。在崗時(shí)，勤勤懇懇，任勞任怨，由于下崗帶來的生活落差，
對(duì)黨組織這個(gè)“娘家人”心生怨氣。到非公有制企業(yè)后有一種自卑感、
失落感，對(duì)黨建工作缺少熱忱、缺乏認(rèn)同感。四是部分流動(dòng)黨員不珍
視黨員身份，對(duì)組織的認(rèn)同感淡化，認(rèn)為黨員稱號(hào)只是個(gè)政治榮譽(yù)，
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中靠的是掙錢，不愿公開自己的黨員身份。五是經(jīng)濟(jì)意識(shí)
和金錢觀念對(duì)流動(dòng)黨員的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成
①瑚南益陽市委組織部、關(guān)于市區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作的調(diào)查報(bào)告〔Jl.新益陽，2007
(12)高校教師在職碩士學(xué)位論文
分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日益多樣化，物質(zhì)文明的豐富和
不健康思想的侵蝕，利益驅(qū)動(dòng)規(guī)則、求利觀念難免滲透到黨內(nèi)生活中
來，導(dǎo)致部分黨員思想觀念物化。一些人理想信念動(dòng)搖、價(jià)值取向異
化、社會(huì)行為失范。一些黨員放松了政治理論學(xué)習(xí)，放松了自我要求，
思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對(duì)
金錢、物質(zhì)、個(gè)人利益考慮過多，對(duì)社會(huì)上一些負(fù)面現(xiàn)象不能正確認(rèn)
識(shí)。有的認(rèn)為自己與企業(yè)主是雇傭關(guān)系，干一份活拿一份工資，無須
過問政治;有的怕暴露黨員身份影響自己與雇主的關(guān)系，不敢轉(zhuǎn)黨員
組織關(guān)系，或把黨員關(guān)系介紹信長期放在自己的口袋里，成為“口袋”
黨員。在益陽朝陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委對(duì)1024名非公有制企業(yè)員
工(含黨員)的調(diào)查中，認(rèn)為沒有必要在非公有制企業(yè)中建立黨組織
的有410名，占40.03%;認(rèn)為黨建工作可有可無的有257名，占
25.09%①。
(三)制度不健全
1.黨建工作的保障制度乏力
非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織形式、管理體制等方
面與國有、集體企業(yè)有很大不同。因此，在非公有制企業(yè)開展黨建工
作，肯定不能簡單照抄照搬公有制企業(yè)黨建工作的制度和做法。同時(shí)，
由于非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員教育管理是個(gè)新事物，目前尚處在實(shí)踐摸
索階段，中央和各地只是出臺(tái)了在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨建工作的指
導(dǎo)性文件，并沒有制定出科學(xué)、詳盡的《非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員工作
條例》。這就使得各地在非公有制企業(yè)開展黨建工作過程中，缺少科
學(xué)的制度引導(dǎo)和有效的制度保障，盲目性、隨意性很大。這種狀況直
接導(dǎo)致的后果就是非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員作用的發(fā)揮。例如，非公有
制企業(yè)的黨務(wù)干部的切身利益缺乏制度保障，就極大地影響了黨組織
作用的發(fā)揮。引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)主合法經(jīng)營，維護(hù)職工的合法權(quán)益是非
①湖南益陽市朝陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委.關(guān)于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作
的調(diào)查報(bào)告[J].新益陽，2007(z)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
公有制企業(yè)黨組織的重要職能。但是許多黨務(wù)干部恰恰是因?yàn)楸O(jiān)督企
業(yè)主合法經(jīng)營或維護(hù)職工合法權(quán)益而遭企業(yè)主“炒魷魚”。處于自身
利益的考慮，不少黨務(wù)干部對(duì)企業(yè)主違法經(jīng)營、侵犯國家或職工利益
的行為漠然視之;不少黨務(wù)干部對(duì)企業(yè)主唯唯諾諾，甚至極力迎合。
由這樣的黨務(wù)干部負(fù)責(zé)的黨組織，要么成為“聾子的耳朵”，要么成
為企業(yè)主的“御用工具”，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.組織關(guān)系的管理制度不嚴(yán)
主要表現(xiàn)在:一是流出地和流入地黨組織管理流動(dòng)黨員的職責(zé)和
任務(wù)不明確，造成一部分黨員組織關(guān)系無處接、想?yún)⒓踊顒?dòng)無處去、
想及時(shí)交納黨費(fèi)無人收、想向黨組織匯報(bào)思想無人聽的“四無”現(xiàn)象。
二是組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣。每個(gè)流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)至少要經(jīng)
過六道程序，一定程度上影響了部分流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的積極
性。三是流動(dòng)黨員發(fā)展和流動(dòng)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問題缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。由
于流動(dòng)黨員黨支部多數(shù)是聯(lián)合支部，流動(dòng)黨員平常不在一起工作，相
互之間缺乏了解，加之專職黨務(wù)干部極少，難以完成外調(diào)、政審等任
務(wù)，發(fā)展工作難以開展。許多高校畢業(yè)生和軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員中的預(yù)
備黨員加入了流動(dòng)黨員行列后，由于黨組織無法了解他們的工作表
現(xiàn)，同支部的其他黨員也因不了解情況而難以發(fā)表意見，給流動(dòng)預(yù)備
黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難。
3.宣傳教育機(jī)制不健全
一是對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》使用的宣傳太少，出現(xiàn)了流出地黨組
織發(fā)證前教育不夠，流入地黨組織接受、管理不夠，黨員本人參加組
織活動(dòng)、交驗(yàn)證件的自覺性不夠的現(xiàn)象。二是流出地和流入地黨組織
“雙重”教育管理機(jī)制沒有完全建立，經(jīng)常出現(xiàn)“一頭冷一頭熱”的
現(xiàn)象。三是流動(dòng)黨員教育管理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。如，越來越多
的流動(dòng)黨員把組織關(guān)系寄放在各種人才市場等中介組織后，由于中介
組織在管理人員編制、經(jīng)費(fèi)、場地等方面存在實(shí)際困難，難以對(duì)流動(dòng)
黨員實(shí)行有效管理。
(四)教育管理方式方法落后高校教師在職碩士學(xué)位論文
1.屬地靜態(tài)管理
以市場配置為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，帶來了人員大量而充分地流動(dòng)，
顯然，過去單純的屬地管理是難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。黨員流出
地和流入地只有建立雙向協(xié)作管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的有效
管理。如果只有流出地或流入地單方面的努力，對(duì)流動(dòng)黨員絕對(duì)是管
不住、管不了的。筆者在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一些基層黨組織習(xí)慣單獨(dú)行動(dòng)，
并且活動(dòng)內(nèi)容單一，管靜不管動(dòng)，沒有切實(shí)制定和實(shí)施流動(dòng)黨員管理
的有效措施。同時(shí)，有不少非公有制企業(yè)未建立黨的組織，從而使流
動(dòng)黨員長期無法就地融入黨組織的教育管理之中。
2.集中教育管理
目前，大部分黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理方式，主要采取集中式教
育管理。要求流動(dòng)黨員履行義務(wù)多，而黨組織真正為流動(dòng)黨員服務(wù)少。
多數(shù)流動(dòng)黨員的組織隸屬關(guān)系和工作單位相分離;有少部分黨員以工
作忙、老板不批假或出差、出國等理由，不按要求參加黨的組織生活，
而基層支部也難以做到一一核實(shí)。這樣使得黨組織對(duì)黨員的管理措施
難以落到實(shí)處。
3.教育模式老化
隨著信息時(shí)代的逐步形成，黨員的思維、觀念發(fā)生著巨大變化，
需求隨之改變，傳統(tǒng)教育模式的弊端迅速顯現(xiàn)。首先，教育要求的單
一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。少數(shù)黨組織忽視了教育對(duì)象需求
的差異性，沒有從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過于強(qiáng)調(diào)一致性，不
能做到因人施教，因材施教。極個(gè)別黨組織不重視思想政治工作，對(duì)
流動(dòng)黨員的工作生活關(guān)心不夠，忽視了人的基本需求，致使有的流動(dòng)
黨員生活困難也不能得到及時(shí)解決，無法感受到黨組織的溫暖，逐漸
產(chǎn)生了離心情緒。其次，教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相
適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的決策多元化和利益多樣化，帶來了黨員思想
觀念和思維方式的多元化，而少數(shù)黨組織在黨員教育內(nèi)容上單一、空
洞，不能貼近黨員思想實(shí)際，無法解決深層次上的觀念問題。再者，
黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)。流動(dòng)黨員的流當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上都難以落實(shí)。最后，對(duì)流
動(dòng)黨員管理教育缺乏系統(tǒng)研究，管理口徑不一，操作簡單，弱化了黨
組織對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力和號(hào)召力。
4.企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)
從非公有制企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制來看，存在的問題主要有:一是對(duì)包
括流動(dòng)黨員在內(nèi)的員工的薪酬計(jì)劃未能結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也沒有融
入整個(gè)企業(yè)管理體制。錯(cuò)誤設(shè)計(jì)的激勵(lì)計(jì)劃使管理者個(gè)人的行為與企
業(yè)的戰(zhàn)略偏離，對(duì)企業(yè)目標(biāo)的完成出現(xiàn)了事倍功半的負(fù)面影響。二是
沒能選擇正確衡量標(biāo)準(zhǔn)作為薪酬發(fā)放基礎(chǔ)，激勵(lì)的方法與員工價(jià)值脫
節(jié)，與黨員先進(jìn)性行為要求不符，許多企業(yè)實(shí)際上是在獎(jiǎng)勵(lì)那些不利
于企業(yè)的行為。三是大部分企業(yè)的管理者的薪酬不能體現(xiàn)經(jīng)營管理者
的價(jià)值，存在著激勵(lì)力度不足的問題。四是沒有完全擺脫國有企業(yè)計(jì)
劃經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)模式，還存在“大鍋飯”的問題，既干多干好一個(gè)樣，
干好干壞一個(gè)樣。五是以人為本的激勵(lì)措施沒有真正的得到實(shí)施。
(五)黨組織家族化傾向嚴(yán)重，用工的近親化
據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)所、全國工商聯(lián)研究室共同組織對(duì)全國
250個(gè)市縣區(qū)的1947家中小民營企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查表明顯示，有
80%的企業(yè)是家族化或泛家族化的企業(yè)①。以浙江溫州的樂清市為例，
在全市建立的206家非公有制企業(yè)的黨組織中，家族化比較明顯(指
業(yè)主有三代以內(nèi)直系血親、旁親或姻親關(guān)系的黨員人數(shù)占黨員總數(shù)的
50%以上)的有23個(gè)，占n.2%。多數(shù)企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人由業(yè)主
兼任，或由業(yè)主的親友、親信擔(dān)任，這些人往往依附于業(yè)主，缺乏從
事黨務(wù)工作的獨(dú)立性。少數(shù)企業(yè)黨員全部是業(yè)主的家族成員，業(yè)主的
親朋好友，建立黨組織就會(huì)不可避免地帶有家族化傾向②。企業(yè)黨組
織家族化傾向，不僅影響黨組織在該企業(yè)職工中的核心作用的正常發(fā)
揮，還與黨的先進(jìn)性有矛盾。雖然家族式管理是私營企業(yè)與生俱來的
產(chǎn)物，有其存在的合理性和必然性。相當(dāng)一部分私營企業(yè)是實(shí)行家族
①
②
中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒[MI.北京:華夏出版社，2002:126.
陶慶.非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的現(xiàn)狀分析[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2002(2):28高校教師在職碩士學(xué)位論文
式管理，特別是眾多的中小企業(yè)幾乎全部實(shí)行家族管理。但是從黨的
建設(shè)這一角度看，家族制存在顯然是不符合中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性的。
中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，黨的宗旨是全心全意為人民服
務(wù)。但是，在非公有制企業(yè)里，由于企業(yè)主掌握著生產(chǎn)資料，而廣大
黨員是被雇傭者，客觀上存在著黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒
模范作用發(fā)揮越大，為企業(yè)主做的貢獻(xiàn)就越多的問題。有的企業(yè)黨員
全部是業(yè)主的親戚，建立黨組織就成了“家族黨”、“私家黨”�！八健�
字當(dāng)頭的私營企業(yè)與“公”字當(dāng)頭的黨組織如何有機(jī)地結(jié)合起來，黨
組織如何起到應(yīng)有的作用，如何保證黨的活動(dòng)正常健康開展，也是目
前困擾非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的一大難題。
在用工的形式上，一些個(gè)體、私營企業(yè)的老板總是傾向于把自己
的親朋好友、三親六故安排在本企業(yè)比較重要的崗位上，認(rèn)為自己家
的人總比外人可信，把一些必要財(cái)權(quán)、人權(quán)托付給他們比較放心。這
樣形成了以家庭成員、親朋好友、街坊鄰居等因血緣、地域維系的一
種保守落后的勞動(dòng)關(guān)系。這些“親朋好友”憑借著和業(yè)主的特殊關(guān)系
形成了企業(yè)內(nèi)部的“特殊員工”，久而久之，不僅陷入親情的怪圈，
而且還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理的混亂，用人的不公，合法權(quán)益保障難等
問題。在這樣的企業(yè)中，黨的基層組織也必然跟著家族化了。往往支
委、書記、副書記都是一家人，甚至黨員大會(huì)就成了家族會(huì)議，族長
主持會(huì)議代替了書記的角色。
總之，制約黨組織功能實(shí)現(xiàn)和黨員作用發(fā)揮的因素很多。除了從
上述所說的幾個(gè)方面分析外，還可從主客觀方面來分析。如果說黨組
織負(fù)責(zé)人自身的素質(zhì)、能力及工作主動(dòng)性創(chuàng)造性等是影響非公企業(yè)流
動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮的主觀因素，那磨，場地、經(jīng)費(fèi)、企業(yè)的趨
利性和員工需求的多樣性、非公企業(yè)人員之間存在的雇用與被雇用關(guān)
系等則是影響非公企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮的客觀因素。
(1)場地、經(jīng)費(fèi)等是非公有制企業(yè)黨組織開展工作的必要物質(zhì)
保障。非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、利益分配等
都由企業(yè)主自主決定，黨組織和政府沒有辦法干涉，也不能干涉。這當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
使得企業(yè)黨組織開展工作的物質(zhì)條件由企業(yè)主提供，取決于企業(yè)主本
人的主觀意愿，從而造成了黨組織在物質(zhì)上對(duì)企業(yè)主的依賴性。
(2)非公有制企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體有著明確的趨利目標(biāo)，
追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化是它們的天性。作為企業(yè)主所追求的是企業(yè)利
潤的最大化，作為職工所追求的是工資的最大化。企業(yè)主和職工這種
強(qiáng)烈的“經(jīng)濟(jì)人”角色，使得以“政治人”為特色的黨的建設(shè)，缺乏
良好的思想整合基礎(chǔ)。加上許多勞動(dòng)密集型非公有制企業(yè)職工整體素
質(zhì)偏低，不少技術(shù)含量高的非公有制企業(yè)的年輕員工思想又比較新
潮、“前鋒”，一些外商投資企業(yè)因文化背景和社會(huì)制度原因?qū)Ⅻh
組織接納程度較低等原因，從而使得黨組織開展工作的思想基礎(chǔ)更加
薄弱和復(fù)雜。
(3)企業(yè)員工需求的多樣性被忽視。企業(yè)一方面在追逐利潤，
一方面又習(xí)慣以“經(jīng)濟(jì)人”的眼光看待全體員工，即簡單地以經(jīng)濟(jì)利
益作為驅(qū)動(dòng)員工的唯一手段，而忽略了員工的歸屬需要和成就追求，
不重視企業(yè)內(nèi)部的人際關(guān)系，不利用客觀存在的非正式組織提高包括
流動(dòng)黨員在內(nèi)的員工的凝聚力和工作效率，結(jié)果，企業(yè)效益總是沒有
達(dá)到應(yīng)有的效益值。
(4)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中企業(yè)主與職工的地位不平等帶來
的消極作用。在非公有制企業(yè)中，企業(yè)主處于雇主地位，職工(黨員
職工)都是雇傭者，處于雇工位置。而且在這樣的企業(yè)中，“政治人”
的身份更多是讓位于“經(jīng)濟(jì)人”的身份。在這種情況下，缺乏經(jīng)濟(jì)上
獨(dú)立性的黨組織和黨員職工，是很難積極主動(dòng)地對(duì)業(yè)主進(jìn)行黨的路線
方針政策宣傳，實(shí)施監(jiān)督、協(xié)調(diào)就顯得更難了。高校教師在職碩士學(xué)位論文
第二章非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的
理論依據(jù)和重大意義
第一節(jié)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的理論依據(jù)
一、黨的先進(jìn)性建設(shè)理論
胡錦濤同志在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話中指出:
“黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。開展黨的
先進(jìn)性和黨員先進(jìn)性建設(shè)，就是要使黨的基本路線方針政策順應(yīng)時(shí)代
發(fā)展的潮流和我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求、反映全國各族人民的利益和
愿望，使各級(jí)黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)
導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)
揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時(shí)代前列，
不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命�！狈枪兄破髽I(yè)
流動(dòng)黨員作為黨員隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的教育管
理，發(fā)揮他們的崗位作用是貫徹落實(shí)胡錦濤同志講話精神，加強(qiáng)黨的
先進(jìn)性建設(shè)的時(shí)代要求。
胡錦濤同志曾提出:“一定要加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理�！秉h的十六屆
四中全會(huì)也要求，要“探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨
員的管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用�！痹谑袌鼋�(jīng)濟(jì)背景下，
人才、勞動(dòng)力的有序流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和基本條件，但是大
批黨員的無序流動(dòng)會(huì)造成黨的執(zhí)政資源的流失，影響黨的基層組織建
設(shè)�？梢�，流動(dòng)黨員的先鋒模范作用是否充分發(fā)揮直接影響黨的先進(jìn)
性建設(shè)。
二、人力資本理論
人力資本理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨于20世紀(jì)50年
代提出的。該理論不是薪酬決定理論，但是它對(duì)薪酬有決定性的影響。
人力資本理論認(rèn)為資本表現(xiàn)為兩種形式，即體現(xiàn)在物質(zhì)形式方面的物當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
質(zhì)資本和體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的人力資本，勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、體力
健康狀況等構(gòu)成了人力資本。人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起著十分重要
的作用，人力資本投資也必然影響到工資收入。舒爾茨認(rèn)為，一項(xiàng)資
產(chǎn)只要能夠創(chuàng)造和帶來超出自身價(jià)值以外的價(jià)值和收益就是資本，而
無論其創(chuàng)造的剩余價(jià)值歸誰所有。人力資本理論研究表明，對(duì)企業(yè)員
工，特別是對(duì)人才員工積極性調(diào)動(dòng)得越充分，不僅能為企業(yè)創(chuàng)造更多
的效益，而且也能為個(gè)人帶來更多的收入。
三、雙因素理論
雙因素理論是美國心理學(xué)家赫茨伯格于20世紀(jì)50年代末提出
的。他根據(jù)大量的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)使員工感到不滿意的因素與使員工感到
滿意的因素是不同的，前者往往是由外界工作環(huán)境引起的，后者是由
工作本身產(chǎn)生的。造成員工非常不滿的原因，主要是由于公司政策、
行政管理、監(jiān)督、與主管的交往關(guān)系、工作關(guān)系、與下級(jí)的關(guān)系、安
全等方面的因素處理不當(dāng)。這些因素改善了，只能消除員工的不滿，
還不能使員工變得非常滿意也不能激發(fā)其積極性，促進(jìn)生產(chǎn)率的增
長。赫茨伯格把這一因素稱之為“保健因素”。另外，使員工感到非
常滿意的因素主要是工作富有成就感，工作成績能得到社會(huì)承認(rèn)，工
作本身具有挑戰(zhàn)性，負(fù)有重大的責(zé)任，在職業(yè)上能得到發(fā)展成長等。
這類因素的改善能夠激勵(lì)員工的積極性和熱情，從而會(huì)經(jīng)常提高一個(gè)
人的生產(chǎn)率。赫茨伯格把這一因素稱為激勵(lì)因素①。他還認(rèn)為傳統(tǒng)的
滿意一一不滿意的觀點(diǎn)即滿意的對(duì)立面是不滿意是不確定的。滿意的
對(duì)立面應(yīng)該是沒有滿意，不滿意的對(duì)立面應(yīng)該是沒有不滿意。沒有滿
意與沒有不滿意是激勵(lì)的零狀態(tài)。依據(jù)赫茨伯格的雙因素理論，在薪
酬結(jié)構(gòu)中，基本工資應(yīng)該屬于保健因素，它是薪酬體系的基礎(chǔ)部分，
應(yīng)該對(duì)它進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，以保障員工基本的生活與工作需要�；�
工資應(yīng)該是比較穩(wěn)定的，原則上只升不降，不能隨意變動(dòng)，否則會(huì)導(dǎo)
致員工的不滿意，影響其工作積極性。而獎(jiǎng)金、績效工資屬于激勵(lì)因
素，要在考核的基礎(chǔ)上加大其比例，以真正激發(fā)員工的工作滿意感，
①[美l斯蒂芬一羅賓斯著，孫健敏，李原譯.組織行為學(xué)【Ml.中國人民大學(xué)出版社，2005一1
37高校教師在職碩士學(xué)位論文
提高工作業(yè)績。
四、期望理論
美國心理學(xué)家弗魯姆在1964年出版的《工作與激勵(lì)》一書中提
出了期望理論。這一理論可以用下列公式來表示:激發(fā)力量(動(dòng)機(jī)力
量)二期望/效價(jià)。激發(fā)力量是指調(diào)動(dòng)一個(gè)人的積極性，激發(fā)人內(nèi)部潛
力的強(qiáng)度。效價(jià)指達(dá)到的目標(biāo)對(duì)于滿足個(gè)人需要的價(jià)值。期望指根據(jù)
一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷一定行為能夠?qū)е履撤N結(jié)果和滿足需要的概率。該
公式表明假如一個(gè)人把目標(biāo)的價(jià)值看得越大，估計(jì)能實(shí)現(xiàn)的概率越
高，那么激勵(lì)的作用就越強(qiáng)。
為了使激發(fā)力量達(dá)到最佳值，弗魯姆提出了人的期望模式。個(gè)人
努力—個(gè)人績效—組織獎(jiǎng)勵(lì)—個(gè)人需要。根據(jù)該模式，為了有
效地激發(fā)員工的工作動(dòng)機(jī)，就必須注意到這四者之間的關(guān)系�！菜沟�
芬羅賓斯孫健敏，李原譯組織行為學(xué)第十版北京中國人民大學(xué)出版
社〕人們總是通過一定的努力來實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)。如果個(gè)體在主觀上認(rèn)
為通過努力達(dá)到一定績效的概率很高，就會(huì)受到較大激勵(lì)，激發(fā)出工
作熱情和積極性。努力一績效關(guān)系取決于個(gè)體的期望概率，它是由主
客觀因素相互作用所決定的。期望值不能太低，但也不能高不可攀。
在達(dá)到一定績效后，人們總是希望得到與之相應(yīng)的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)，包括
精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，例如表彰、晉升、獎(jiǎng)金、信任等。人們之所以
希望得到報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)，是為了滿足一定的需求、實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)。如
果所得報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)能夠滿足這種需求，則發(fā)揮了很好的激勵(lì)作用，否
則不能充分發(fā)揮激勵(lì)作用。
五、1509001質(zhì)量管理理論
1509001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(150)總結(jié)當(dāng)代世界
質(zhì)量管理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，以簡明、系統(tǒng)的標(biāo)
準(zhǔn)形式向世界推薦的通用的管理方法模式。該標(biāo)準(zhǔn)體系堅(jiān)持以顧客為
關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)
改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法等原則，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)相關(guān)工作過程的嚴(yán)格
的質(zhì)量控制，達(dá)到其預(yù)定的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過持續(xù)改進(jìn)保持體系的持續(xù)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
符合性和有效性。我國將1509001作為國家推薦標(biāo)準(zhǔn)始于20世紀(jì)80
年代末期，并于1992年將其等同采用為國家標(biāo)準(zhǔn)。我們益陽職業(yè)技
術(shù)學(xué)院把1509001國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引入黨建工作，為我所用，通過貫徹
該體系標(biāo)準(zhǔn)保證實(shí)現(xiàn)中央所規(guī)定的高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn);通過
對(duì)各項(xiàng)黨建工作過程嚴(yán)格的質(zhì)量控制，達(dá)到先進(jìn)性建設(shè)的目標(biāo);通過
持續(xù)改進(jìn)，保持黨建工作質(zhì)量管理體系持續(xù)有效性。這將有利于創(chuàng)新
黨建工作的理念、機(jī)制和手段，建立完善保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，
有利于加強(qiáng)黨建工作過程的質(zhì)量控制，有利于增強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的
規(guī)范性和實(shí)效性。
第二節(jié)非公有制企業(yè)發(fā)展與黨員作用發(fā)揮的關(guān)系
要探討我國非公有制企業(yè)發(fā)展與其黨員作用發(fā)揮的關(guān)系，我們有
必要首先了解我國非公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)黨建工作的內(nèi)在關(guān)
系。
非公有制企業(yè)是我國發(fā)展生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成方面，非公有制
企業(yè)開展黨建工作，有利于促進(jìn)非公有制企業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)
展。目前，我國非公企業(yè)職工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1、5億多人，幾乎占到
全國職工總數(shù)的一半。這些人的素質(zhì)如何，將直接影響到非公有制企
業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨和政府關(guān)于提高職工素質(zhì)的政策導(dǎo)向作用固
然重要，但在非公有制企業(yè)里要具體落實(shí)則有賴于黨組織作用的發(fā)
揮，而黨組織作用的發(fā)揮有賴于黨組織所有成員(包括流動(dòng)黨員)作
用的充分發(fā)揮。
從理論上講，非公有制企業(yè)黨組織是非公有制企業(yè)廣大職工的政
治核心，負(fù)有加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)有理想、有道德、有
文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍的職責(zé).《黨章》在基層黨組織的任務(wù)中也
明確規(guī)定;“充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和
推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诟母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)高校教師在職碩士學(xué)位論文
代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。”①無論是就非公有制企業(yè)黨組織本
身的作用，還是從基層黨組織的一般任務(wù)來看，在非公有制企業(yè)開展
黨建工作，建立和健全非公有制企業(yè)黨組織，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，
對(duì)于提高非公有制企業(yè)職工的素質(zhì)，尤其是思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)一支
“四有”的非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍，意義重大。
從實(shí)踐來看，非公有制企業(yè)中己建立的黨組織，在這方面己經(jīng)顯
現(xiàn)出這種作用。黨組織通過做企業(yè)主、職工的思想工作，提高了他們
的思想認(rèn)識(shí)和政治覺悟;帶領(lǐng)和號(hào)召企業(yè)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為
企業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策;協(xié)助企業(yè)開展崗位練兵、勞動(dòng)競賽，爭先創(chuàng)優(yōu)
等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)職工生產(chǎn)的積極性創(chuàng)造性;及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過
程中的問題，與企業(yè)主進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)了企業(yè)主和職工間的勞動(dòng)關(guān)系，
協(xié)調(diào)了企業(yè)與政府相關(guān)職能部門的工作關(guān)系。這些非公有制企業(yè)黨組
織的堅(jiān)強(qiáng)有力和黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，促進(jìn)了非公有制企業(yè)
生產(chǎn)效率的提高和整個(gè)生產(chǎn)力的發(fā)展�？梢灶A(yù)見，如果在越來越多的
非公有制企業(yè)開展黨建工作，建立健全黨組織，越來越多的非公有制
企業(yè)主認(rèn)識(shí)到建立黨組織的重要性，黨組織自身組織作用和黨員模范
作用的共同發(fā)揮，就會(huì)在非公有制企業(yè)形成講正氣、講社會(huì)主義精神
文明的核心力量，帶動(dòng)和影響全體員工，促進(jìn)非公有制企業(yè)的健康發(fā)
展，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上一條
持續(xù)、健康發(fā)展的道路。
上述表明，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)，有利
于非公有制企業(yè)黨員(包括流動(dòng)黨員)發(fā)揮先鋒模范作用，而黨員先
鋒模范作用發(fā)揮得越充分，就越有助于企業(yè)資源的優(yōu)化配置與最佳使
用，對(duì)企業(yè)的發(fā)展越有利。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非公
有制企業(yè)在我們黨的正確方針、政策的引導(dǎo)下，其數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增
加，企業(yè)規(guī)模也會(huì)逐步擴(kuò)大，包括流動(dòng)黨員在內(nèi)的從業(yè)人員還會(huì)更多。
因此，無論情況多么復(fù)雜，存在多少不利條件，我們黨的建設(shè)工作絕
不可以放棄這塊陣地。
①中國共產(chǎn)黨黨章【M].人民出版社，1997一9:65.當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
第三節(jié)非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮
先鋒模范作用的重大意義
如果不發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用，就意味著對(duì)流動(dòng)黨員教育管
理的失控或形式化。這無論是對(duì)黨的建設(shè)還是對(duì)流動(dòng)黨員自身，以及
社會(huì)發(fā)展，都是不利的�？梢�，重視非公企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用
的發(fā)揮具有重要的意義。
一、發(fā)揮非公企業(yè)流動(dòng)黨員的先鋒模范作用是保持黨先進(jìn)性的需
要
發(fā)揮非公企業(yè)流動(dòng)黨員的先鋒模范作用就是加強(qiáng)黨員的先進(jìn)
性建設(shè)，達(dá)到增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的目的。凝聚力是群
體與成員之間以及群體內(nèi)成員之間相互作用的力量匯合，是黨的先進(jìn)
性的集中體現(xiàn)，是黨富有創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提，也是執(zhí)政黨的生命
力所在。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深人發(fā)
展和社會(huì)價(jià)值觀日益多元化的時(shí)代背景下，我們黨有必要使其群體的
各個(gè)組成部分發(fā)揮應(yīng)有的作用，只有這樣才能有效整合社會(huì)力量，增
強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能顯示出強(qiáng)大的
社會(huì)動(dòng)員能力，把黨內(nèi)外不同群體間的利益要求整合為有機(jī)體，凝成
一股繩，為祖國的富強(qiáng)和社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
解決好流動(dòng)黨員的教育管理與作用發(fā)揮問題，對(duì)黨而言，將有助
于消滅黨建盲點(diǎn)，擴(kuò)大黨組織的攫蓋面，提升黨的形象。如果不發(fā)揮
流動(dòng)黨員先鋒模范作用，對(duì)黨的建設(shè)將帶來以下不利:一是黨的整體
戰(zhàn)斗力將被大大削弱。因?yàn)槭Э鼗驘o法有效管理的流動(dòng)黨員雖名為黨
員，其實(shí)己沒有發(fā)揮黨員作用的平合了。這樣，表面上黨員人數(shù)照樣
眾多，但其內(nèi)在的整體戰(zhàn)斗力已大大下降。二是黨的紀(jì)律、制度的權(quán)
威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。雖然根據(jù)黨章，連續(xù)六個(gè)月不參加組織生活或不
交納黨費(fèi)，不做黨所分配的工作，即認(rèn)為是自行脫黨;不遵守黨的組
織紀(jì)律將受到處分，但面對(duì)流動(dòng)黨員中大批的“隱身黨員”、“口袋黨
員”、“三無黨員”，各級(jí)黨組織深感為難。如果按照規(guī)定進(jìn)行處理，高校教師在職碩士學(xué)位論文
恐怕波及面太大，如果不處理，則黨的制度、章程之權(quán)威必將受到影
響。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)將受到制約。黨組織一般是通過對(duì)國家各企事業(yè)組
織中的黨組織、黨員來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家各企事業(yè)單位之領(lǐng)導(dǎo)，如果在大量
的企事業(yè)組織中流動(dòng)黨員沒有組成相應(yīng)的基層組織，沒有主動(dòng)納入黨
的教育管理之下，那么黨將難以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。
二、發(fā)揮非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用是鞏固黨執(zhí)政地
位的需要
江澤民同志2001年2月在海南考察工作時(shí)指出:“黨的基層組織，
是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨的全部工作的重要基礎(chǔ)，也是
社會(huì)主義國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。如果基層組織軟弱渙散，沒有戰(zhàn)斗力
和凝聚力，那是十分危險(xiǎn)的”�！耙ゾo在非公有制企業(yè)中建立黨的組
織和開展黨的活動(dòng)。”①中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化事業(yè)的核心力
量，黨對(duì)包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，一方面體現(xiàn)
在黨的路線方針政策上，另一方面也體現(xiàn)在黨的基層組織和建設(shè)上。
目前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制正處于一個(gè)逐步建立和
完善的過程。在這個(gè)過程中，政府的市場管理行為有時(shí)還不夠到位、
不夠規(guī)范，有的市場主體的法制意識(shí)和自律意識(shí)比較淡薄，特別是在
非公有制企業(yè)大量涌現(xiàn)之后，市場運(yùn)行無序失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為
此，需要政府轉(zhuǎn)變職能，政企進(jìn)一步分開，加快培育規(guī)范的市場主體，
實(shí)施依法治國方略。同時(shí)，從黨的建設(shè)角度出發(fā)，黨組織必須根據(jù)市
場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，立足非公有制企業(yè)，扎根于非公有制企業(yè)職工
群眾之中。既要培養(yǎng)一批擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的積極分子隊(duì)
伍，把他們中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)黨的組織力量，在黨內(nèi)
對(duì)他們進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，在組織上領(lǐng)導(dǎo)他們，又要通過
他們擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)主階層中的影響力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，
使黨的方針、政策在非公有制企業(yè)中得到貫徹和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)
非公有制企業(yè)和業(yè)主的有效領(lǐng)導(dǎo)。
三、發(fā)揮非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用是非公有制企業(yè)堅(jiān)
①江澤民.論“三個(gè)代表”【Ml.中央文獻(xiàn)出版社，2001:172當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
持社會(huì)主義方向的需要
近年來，一部分非公有制企業(yè)違法經(jīng)營，屢禁不止。如采取不正
當(dāng)競爭手段、偷稅漏稅，冒牌仿造使偽劣商品泛濫，摻雜使假以及制
毒售毒、走私販私、拉攏、腐蝕黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，
侵犯職工權(quán)益，使企業(yè)的經(jīng)營方向和經(jīng)營行為擾亂社會(huì)秩序、偏離了
社會(huì)主義主義市場經(jīng)濟(jì)軌道的缺陷。當(dāng)前，私有制企業(yè)在發(fā)展中面臨
著提升自身的技術(shù)力、文化力、管理力、凝聚力的重任。我們要建立
和鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階
段的基本經(jīng)濟(jì)制度，就必須正視非公有制企業(yè)中存在的問題，從內(nèi)
外環(huán)境上加以解決。從外部來看，需要健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律
體系，營造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的公證有效的環(huán)境，規(guī)范非公有
制企業(yè)的發(fā)展。但歷史和現(xiàn)實(shí)的事例證明，僅靠法制的外部約束還不
夠，追逐利潤的本能會(huì)使部分非公有制企業(yè)業(yè)主藐視法律的存在�！盀�
了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律，有了3000k的利潤，它就
敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)�！雹�
因此，在我國的法律體系還不健全，非公有制企業(yè)良蕎不齊的情
況下，從內(nèi)部開展黨建工作，建立健全非公制企業(yè)黨的基層組織，充
分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和保證、監(jiān)督職能，引導(dǎo)非公有制企業(yè)
健康發(fā)展顯得尤為重要、迫切。因?yàn)橥ㄟ^開展和加強(qiáng)非公有制企業(yè)的
黨建工作，能夠促使非公有制企業(yè)更好地了解黨的方針政策，使其能
把自身的發(fā)展同黨的路線、方針統(tǒng)一起來，擁護(hù)黨的各項(xiàng)政策，依法
經(jīng)營企業(yè);能夠使非公有制企業(yè)的發(fā)展得到各級(jí)黨組織的直接關(guān)心、
支持和幫助，進(jìn)一步創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境;能夠提供行之
有效的監(jiān)督管理，提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力;能夠發(fā)揮思想政治工作
的優(yōu)勢(shì)，凝聚人心，協(xié)調(diào)關(guān)系，提升企業(yè)的文化力、凝聚力，最終使
非公有制企業(yè)沿著社會(huì)主義的方向健康發(fā)展。
四、發(fā)揮非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員的先鋒模范作用是黨員隊(duì)伍自身
①馬克思.馬克思恩格斯選集第二卷[M].人民出版社，1972一5:2“高校教師在職碩士學(xué)位論文
建設(shè)的客觀需要
黨員是黨的細(xì)胞和黨的行為主體，黨員的素質(zhì)與能力集中而準(zhǔn)確
地反映了黨的先進(jìn)性程度和黨的先進(jìn)性實(shí)踐的基本狀況。加強(qiáng)黨的先
進(jìn)性建設(shè)必須首先要從基礎(chǔ)抓起，使黨的每一個(gè)細(xì)胞都充滿生機(jī)與活
力。伴隨改革開放的深入和中國“入世”，非公有制企業(yè)的數(shù)量，規(guī)
模和從業(yè)人員在進(jìn)一步擴(kuò)大，流動(dòng)黨員數(shù)量持續(xù)增長，在黨員隊(duì)伍中
的比重快速上升，已成為目前黨的細(xì)胞體中最活躍的成份之一。在就
業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的趨勢(shì)下，大批職工離開了傳統(tǒng)的工作領(lǐng)
域，在非公有制企業(yè)中就業(yè)。同時(shí)一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、掌握現(xiàn)代
知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)的人員進(jìn)入到這一領(lǐng)域，他們的思想觀念、利益格局
和要求正在不斷發(fā)生變化，黨所處的環(huán)境、黨所肩負(fù)的任務(wù)、黨員隊(duì)
伍的狀況都在發(fā)生重大變化。這無疑對(duì)新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性
提出了新的更高的要求。從總體上看，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員思想政治素
質(zhì)是好的，注意自我改造和學(xué)習(xí)，能夠適應(yīng)這些要求，是有戰(zhàn)斗力的，
他們?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，在突發(fā)事件、關(guān)鍵時(shí)刻的考驗(yàn)面
前，發(fā)揮了先鋒模范作用。但是，在流動(dòng)黨員隊(duì)伍中也存在著與保持
先進(jìn)性要求不相適應(yīng)的問題。只有加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)以
黨員個(gè)人素質(zhì)提升促進(jìn)黨員隊(duì)伍整體水平提高的目標(biāo)要求，才能從根
本上加強(qiáng)黨員隊(duì)伍自身建設(shè)，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
做好流動(dòng)黨員的教育管理與作用發(fā)揮工作，對(duì)流動(dòng)黨員而言，將
有助于流動(dòng)黨員的政治參與和自身政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)。如果不發(fā)
揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用，對(duì)流動(dòng)黨員自身將帶來以下不利:一是其
心靈無法找到一個(gè)正確的歸宿，必將引發(fā)內(nèi)心極大的政治失落感。許
多流動(dòng)黨員離開黨組織一段時(shí)期后，都不同程度地存在著這種“無家”
的苦悶心情。二是利益維護(hù)找不到依靠。相對(duì)來說，許多流動(dòng)黨員在
流入地還是一個(gè)弱勢(shì)階層，工作上和生活上會(huì)遭受許多不公正的待
遇。這時(shí)候，如果身在黨組織內(nèi)，你可以尋找同志間的安慰，可以尋
求黨組織的支持，否則，只能選擇獨(dú)自承受。三是政治素養(yǎng)的提高將
受到遏制。一個(gè)黨員靠“自悟”自己成長起來一般很難，只有依靠黨當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
組織長期系統(tǒng)的教育管理，利用黨組織為自己提供的發(fā)揮作用、政治
參與的各種平臺(tái)，才能提高其政治素養(yǎng)。如果流動(dòng)黨員處于管理以外，
久而久之，極有可能淪落為沒有政治修養(yǎng)的純悴“經(jīng)濟(jì)人”。
五、發(fā)揮非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用是構(gòu)建社會(huì)主義和
諧社會(huì)的需要
社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共處、
和諧發(fā)展的社會(huì)�，F(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，和諧的黨際關(guān)系、黨企關(guān)系和派別
關(guān)系對(duì)社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用。對(duì)社會(huì)而言，通過流動(dòng)黨
員這一“介體”，將有利于社會(huì)完成對(duì)流動(dòng)人口的整合。如果我們不
重視發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用，對(duì)社會(huì)必將帶來以下不利:一是將
加劇社會(huì)內(nèi)部流動(dòng)人口與常住人口之間沖突的加劇。人與人的矛盾是
永遠(yuǎn)存在的，而政黨有兩個(gè)典型的功能:利益整合與民意表述。如果
流動(dòng)人口中的黨員能接受教育管理，組建自己的黨組織，以流動(dòng)人口
黨組織出面和常住人口黨組織進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解，那么許多矛盾沖突便
很容易得到控制。失去了這一渠道，社會(huì)發(fā)展將會(huì)平添許多不穩(wěn)定因
素。二是易催生各種非正常的利益團(tuán)體和“自發(fā)組織”。因?yàn)榧热徊?
能依靠黨組織解決問題，社會(huì)中的流動(dòng)人群便會(huì)依靠同鄉(xiāng)、團(tuán)伙等
利益團(tuán)體和“自發(fā)組織”來解決問題，這會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)的不可控
制性，將直接導(dǎo)致各種犯罪率的上升。三是將制約流動(dòng)黨員融人當(dāng)?shù)?
社會(huì)之政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的深度，客觀上減少流動(dòng)黨員對(duì)當(dāng)?shù)厣?
會(huì)的貢獻(xiàn)度。如果能對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效的教育管理，那么他們不但
在經(jīng)濟(jì)上能為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)出力，同時(shí)還能為當(dāng)?shù)嘏c流出地搭橋牽線，共
建繁榮。
六、從流出地來看，發(fā)揮非公企業(yè)流動(dòng)黨員的先鋒模范作用有利
于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
流動(dòng)黨員的先進(jìn)性對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源，提高黨的執(zhí)政能
力，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。美國政治學(xué)者亨廷頓在研究了發(fā)展
中國家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)后指出:“一個(gè)現(xiàn)代化國家政治體系的安定，
取決于其政黨的力量”。當(dāng)前，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主高校教師在職碩士學(xué)位論文
義新農(nóng)村，是黨中央立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際做出的重大戰(zhàn)略決
策。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)
程加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)
發(fā)展歷史上的一個(gè)奇跡。這一奇跡的發(fā)生，與廣大農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員
的貢獻(xiàn)不無關(guān)系，與其中的流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用不無關(guān)系。當(dāng)
前和今后一段時(shí)間內(nèi)，我國社會(huì)還將處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡
時(shí)期。一方面，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員將逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一
支主力軍，其中的流動(dòng)黨員則是這支主力軍中的骨干。他們既是黨員，
又是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，可以很好
地起到“潤滑劑”和“平衡器”的作用。另一方面，大批進(jìn)城務(wù)工的
流動(dòng)黨員在增加經(jīng)濟(jì)收人、逐步完成資本原始積累的同時(shí)，可以不斷
學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的從業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，將來成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
的骨干力量。因此，加強(qiáng)非公企業(yè)流動(dòng)黨員的教育管理，使其成為有
文化、‘懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的人才，發(fā)揮出應(yīng)有的積極性和創(chuàng)造性，著實(shí)
是確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獲得成功的關(guān)鍵。
七、從流入地來看，發(fā)揮非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員先鋒模范作用有
利于促進(jìn)企業(yè)人力資源的全面開發(fā)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，非公有制企業(yè)在創(chuàng)造產(chǎn)值和提供新
的就業(yè)機(jī)會(huì)方面發(fā)揮著越來越重要作用的同時(shí)，其不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)
展的因素日益顯現(xiàn)，這些不利因素在改革與發(fā)展中制約著私營企業(yè)的
步伐，使私營企業(yè)出現(xiàn)了兩極分化:一些先天條件雖然不是太好的企
業(yè)，但由于有較強(qiáng)的市場適應(yīng)能力，較好地抓住了機(jī)遇，從而得到了
飛速發(fā)展。相反，有些曾經(jīng)輝煌的非公企業(yè)，卻在市場經(jīng)濟(jì)中倒下了。
導(dǎo)致后一種結(jié)果的原因很多，其中最重要的一個(gè)原因是企業(yè)沒有一個(gè)
很好的調(diào)動(dòng)員工隊(duì)伍積極性、吸引員工使員工忠誠于企業(yè)并發(fā)揮潛能
的激勵(lì)機(jī)制。相對(duì)而言，私營企業(yè)比較弱小，本來就缺乏人才，吸引
力不足。如果有好的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)就能吸引并穩(wěn)定一批杰出的管理
者，就能帶出一支優(yōu)秀的員工隊(duì)伍，就能創(chuàng)造出好的效益;否則，企
業(yè)就只能最終被市場經(jīng)濟(jì)的大海吞沒。當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，企業(yè)的競爭將不斷升級(jí)，而人作為
最活躍的生產(chǎn)要素，歷來是企業(yè)最重要的資源。因此，企業(yè)的競爭說
到底是人才的競爭。誰擁有了人才并激勵(lì)了人才，使其發(fā)揮了最大的
潛能和作用，誰就會(huì)在競爭中占據(jù)主動(dòng)地位，誰就會(huì)獨(dú)占鰲頭，使本
企業(yè)立于不敗之地。正如鋼鐵大王卡耐基所言:“你可以拿走我的產(chǎn)
品、資金和客戶，但只要留下我們企業(yè)的全部組織人員，不出四年我
依然是鋼鐵大王”�！叭耸俏覀冏钪匾Y產(chǎn)，人才就是一切”。這是技
術(shù)立國、重視利潤的美國喊出的一句簡單而深刻的口號(hào)。由此可見，
企業(yè)人力資源管理在企業(yè)管理中的地位和作用的巨大。對(duì)于我國非公
企業(yè)要想從新的市場競爭中成功勝出，就必須強(qiáng)化和完善激勵(lì)機(jī)制，
使人才發(fā)揮積極作用。高校教師在職碩士學(xué)位論文
第三章非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員如何發(fā)揮
先鋒模范作用
第一節(jié)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)
非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用就必須在科學(xué)理論
的指導(dǎo)下，注意發(fā)揮公有制企業(yè)中的黨組織的作用。因?yàn)榉枪兄破?
業(yè)中的黨組織是黨員開展各項(xiàng)活動(dòng)的主心骨，是黨員發(fā)揮作用的保障
和條件。黨員只有依靠非公企業(yè)黨組織，才能更好的發(fā)揮好作用。因
此，明確非公企業(yè)黨組織的地位和作用，積極探索符合不同類型企業(yè)
實(shí)際的黨組織的設(shè)置形式、教育管理體制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制，培
養(yǎng)一批素質(zhì)和能力適合在這類企業(yè)工作的黨員骨干力量，不斷改進(jìn)黨
組織的活動(dòng)方式和工作方法是我們的必然選擇。
江澤民同志曾明確指出:在非公有制企業(yè)開展黨建工作是一個(gè)新
領(lǐng)域。各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的思想認(rèn)識(shí)要跟上客觀形勢(shì)的發(fā)
展，抓緊在非公有制企業(yè)開展黨的工作，必須把“三個(gè)代表”重要思
想作為指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建工作的偉大綱領(lǐng)，不斷研究新情況、探
索新方法、解決新問題�！叭齻�(gè)代表”重要思想，即中國共產(chǎn)黨始終
代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進(jìn)文化發(fā)展的方
向，始終代表中國最廣大人民群眾的利益，是我們黨在今天的條件下
對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的重大發(fā)展。
“三個(gè)代表”重要思想是我們黨的先進(jìn)性的集中概括，而黨的先
進(jìn)性又首先體現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展尤其是先進(jìn)生產(chǎn)能力發(fā)展的推動(dòng)上。
非公有制經(jīng)濟(jì)作為中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力增長的重要載體，毫
無疑義與貫徹、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想有著密切聯(lián)系。一方面，
非公有制經(jīng)濟(jì)的存在與發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展生產(chǎn)力的
一支重要力量。近幾年每年以20%的速度增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯
示，我國非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP中所占比重己超過250k，而且它的發(fā)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
展還會(huì)有一個(gè)很大的空間。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的方面也不
斷提高。主要表現(xiàn)在非公有制企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模不斷迅速上升的同時(shí)，
更為明顯的一個(gè)趨勢(shì)就是科技型非公有制企業(yè)快速發(fā)展，尤其是代表
先進(jìn)生產(chǎn)力的電子、信息、通信、生物工程、機(jī)電一體化等科技前沿
產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，非公有制企業(yè)為數(shù)不少，它們帶動(dòng)我國的電信產(chǎn)業(yè)、信息
產(chǎn)業(yè)正以40%的速度增長。目前全國53個(gè)國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的近2
萬家高新技術(shù)企業(yè)中，80%以上是私營科技企業(yè)。我國打出國外的企
業(yè)40%是私營企業(yè)①。由此可見，非公有制企業(yè)是我國生產(chǎn)力發(fā)展的
前沿陣地之一，中國共產(chǎn)黨要始終代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，
走在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前列，就必須牢牢占領(lǐng)這塊陣地，重視非公有
制企業(yè)的黨建工作。
“三個(gè)代表”重要思想的另一個(gè)重要內(nèi)涵是黨始終代表中國先進(jìn)
文化發(fā)展的方向。也就是說，黨負(fù)有引領(lǐng)中國先進(jìn)文化發(fā)展的重大使
命。而非公有制企業(yè)不僅是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體，同時(shí)也是發(fā)
展中國先進(jìn)文化不可忽略的地。黨要代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，
落實(shí)到非公有制企業(yè)，集中體現(xiàn)在更新非公有制企業(yè)傳統(tǒng)的管理理
念、體制模式和加強(qiáng)非公有制企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)上。改革開放以來，
我國的非公有制企業(yè)有了較快的發(fā)展。但我們必須承認(rèn)，相當(dāng)多的非
公有制企業(yè)的管理還停留在“大棒加胡蘿卜”的西方早期的企業(yè)管理
水平和“家族制”模式的管理。實(shí)踐證明，它們已隨著市場體系的逐
步完善、現(xiàn)代企業(yè)文化的建構(gòu)、世界貿(mào)易規(guī)則的整合被淘汰出局。究
其根本原因在于:它們未能在企業(yè)內(nèi)部形成一套以中國先進(jìn)文化為內(nèi)
核的獨(dú)特的企業(yè)文化。假冒偽劣、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐、不講信譽(yù)、
打罵、坑害職工等不良現(xiàn)象仍不同程度地存在于一些非公有制企業(yè)，
這對(duì)非公有制企業(yè)的形象造成了直接損害，阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的健
康發(fā)展，與中國先進(jìn)文化發(fā)展的方向背道而馳。
“三個(gè)代表”重要思想的落腳點(diǎn)是始終代表中國最廣大人民
①丁惠萍，指導(dǎo)老師左用章教授.論非公有制企業(yè)黨的建設(shè)陽〕.南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論
文， 2006一6.高校教師在職碩士學(xué)位論文
群眾的利益代表中國最廣大人民的根本利益，就是要在社會(huì)不斷發(fā)展
進(jìn)，這也是黨的先進(jìn)性和存在價(jià)值的最本質(zhì)、最集中的體現(xiàn)。江澤民
同志在“七一”講話中指出:我們黨要始終步的基礎(chǔ)上，使人民群眾
不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。而黨要實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本
利益，必須有相應(yīng)的載體和途徑。按照“有利于黨員合理流動(dòng)，有利
于加強(qiáng)教育管理，有利于發(fā)揮作用”的原則，實(shí)行流出地和流入地雙
向共同管理，用改革的精神探索解決流動(dòng)黨員教育管理中的新情況新
間題，形成“組織設(shè)置便利、教育管理靈活、發(fā)揮作用實(shí)在”的社會(huì)
主義市場經(jīng)濟(jì)條件下流動(dòng)黨員教育管理模式，發(fā)揮他們的模范帶頭作
用。
第二節(jié)準(zhǔn)確把握非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用
如何科學(xué)地把握非公有制企業(yè)中黨組織和流動(dòng)黨員的地位和作
用，積極探索其發(fā)揮作用的途徑，是在非公有制企業(yè)中開展黨建工作
首先必須解決的一個(gè)問題。其中非公企業(yè)流動(dòng)黨員的地位和作用是通
過非公有制企業(yè)中黨組織的地位和作用體現(xiàn)出來的。
為此，在現(xiàn)實(shí)政治生活和具體實(shí)踐操作中，一方面要考慮非公有
制企業(yè)與傳統(tǒng)的國有企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制方面的
不同之處。另一方面又要承認(rèn)黨員在非公有制企業(yè)中的地位和作用等
問題與理想狀態(tài)下的模式設(shè)定之間不可避免地存在著一定的差距。如
果把非公有制企業(yè)黨組織等同于一般性的群眾組織，黨的先進(jìn)性就會(huì)
喪失，包括流動(dòng)黨員在內(nèi)的黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮不出來;如果
要求過高與實(shí)際脫離而又不能發(fā)揮承諾兌現(xiàn)的作用將會(huì)逐步喪失在
黨組織群眾中的威信。因此，在把握黨組織的地位和作用時(shí)，既要堅(jiān)持
黨的先進(jìn)性，又要切合實(shí)際，有利于黨組織順利開展工作，發(fā)揮積極
作用。
筆者認(rèn)為，非公有制企業(yè)黨組織地位的確定，必須滿足兩個(gè)方面
的要求:一是體現(xiàn)黨的性質(zhì)和原則;二是充分兼顧不同類型非公有制當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
企業(yè)的特點(diǎn)，這兩個(gè)方面的要求，忽視和缺少哪一方面都不行。非公有
制企業(yè)中黨的基層組織應(yīng)有的政治地位是其存在和發(fā)展的基本條件。
非公有制企業(yè)由于其資產(chǎn)私人占有的性質(zhì)，給企業(yè)黨組織的定位帶來
了許多問題和困難。這個(gè)基礎(chǔ)性問題解決不好，有關(guān)黨組織建設(shè)的許
多其他問題也解決不好，至少會(huì)影響兩個(gè)方面:一是非公有制企業(yè)對(duì)
黨組織產(chǎn)生的種種誤解，存在著為什么要建，建了干什么，建了以后
自己如何對(duì)待黨組織的思想顧慮，多數(shù)則采取觀望態(tài)度;二是企業(yè)黨
組織本身對(duì)自己的工作方向、職責(zé)和任務(wù)無法明確，對(duì)發(fā)揮作用的途
徑也無法把握，難以做到理直氣壯、旗幟鮮明、有條不紊、卓有成效
地開展工作。總之，非公有制企業(yè)黨組織的定位問題解決不好，就會(huì)
影響到整個(gè)非公有制企業(yè)黨建工作全局和工作方向。
目前按照有關(guān)文件規(guī)定，多數(shù)同志都把非公有制企業(yè)黨組織的政
治地位界定為“企業(yè)職工的政治核心”，這是不夠全面的�！吨腥A人民
共和國憲法》確立了中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)和社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)
地位，其中第十八條規(guī)定:“中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其它
組織或者個(gè)人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的
企業(yè)或者其他企業(yè)進(jìn)行多種形式的經(jīng)濟(jì)合作。在中國境內(nèi)的外國企業(yè)
和其他外國企業(yè)以及中外合資經(jīng)營的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和
國的法律�！奔热煌馍掏顿Y企業(yè)都要遵守我國的法律必須承認(rèn)和接受
黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，那么其他非公有制企業(yè)無條件地接受黨的政治領(lǐng)
導(dǎo)也是理所當(dāng)然的。
由此，筆者認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織的政治地位，主要體現(xiàn)在兩
個(gè)方面:一是企業(yè)職工群眾的政治核心;二是黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)主的
工作基礎(chǔ)。
一、非公有制企業(yè)黨組織是企業(yè)職工群眾的政治核心
(一)定位“政治核心”的依據(jù)
第一、由黨的性質(zhì)所決定的。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不管其領(lǐng)
導(dǎo)下的企業(yè)形式隨著時(shí)代的發(fā)展和國際國內(nèi)風(fēng)云變幻如何變化，她的
性質(zhì)是不會(huì)發(fā)生根本變化的。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)政黨，是工人階高校教師在職碩士學(xué)位論文
級(jí)的一部分，但它不是工人階級(jí)的一般部分，而是工人階級(jí)最先進(jìn)的
部分，是工人階級(jí)先進(jìn)的有覺悟的階層，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。非公
有制企業(yè)中的廣大職工是我國日益壯大的工人階級(jí)隊(duì)伍的重要組成
部分。因而，中國共產(chǎn)黨理所當(dāng)然的是由包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的工
人階級(jí)隊(duì)伍中的先進(jìn)分子所組成，具有鮮明的政治上的先進(jìn)性、組織
上的廣泛代表性和思想上的純潔性。該黨本身應(yīng)是本階級(jí)、本階層的
政治核心力量。只要我們始終承認(rèn)和堅(jiān)持黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，那
么，黨組織就在理論上和實(shí)際上無可爭辯地成為非公有制企業(yè)中廣大
職工的政治核心。
第二、廣大職工群眾的政治意愿。據(jù)江蘇省委黨校的調(diào)查，如果
非公有制企業(yè)內(nèi)有一個(gè)能為職工說話，經(jīng)常幫助職工的黨組織，97%
的職工對(duì)這樣的基層黨組織持歡迎態(tài)度;還有60%的職工表示“想加
入這樣的黨組織”①。廣大的企業(yè)職工是非常擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的，是
非�？释覀兊幕鶎狱h組織能夠在非公有制企業(yè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作
用的，是非常希望我們廣大的共產(chǎn)黨員能夠在非公有制企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)
有的先鋒模范作用的。這說明，非公有制企業(yè)中的廣大職工群眾希望
我們的基層黨組織的作用應(yīng)表現(xiàn)在維護(hù)職工利益、經(jīng)常幫助職工等方
面，這樣的黨組織才能在群眾中自覺地發(fā)揮出應(yīng)有的政治核心作用。
換言之，空洞的說教和無意的宣傳，不關(guān)心廣大群眾切身利益的“理
論灌輸”在根本上不能說是發(fā)揮了黨的政治核心作用的。基層黨組織
只有把維護(hù)非公有制企業(yè)職工群眾的合法權(quán)益作為自己的主要活動(dòng)
內(nèi)容，才能在根本上把他們團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，才能鞏固黨的執(zhí)政
地位。
第三、政治核心的直接依據(jù)。2000年5月，江澤民同志在江蘇、
浙江、上�？疾旃ぷ鲿r(shí)提出:“凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，
都要在企業(yè)建立黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用�！雹陔S
①中共中央黨�？蒲胁�.新形勢(shì)下黨的建設(shè)問題調(diào)研報(bào)告[M].北京:中共中央黨校出版
社，2001:53
②江澤民在江蘇、浙江、上�？疾旃ぷ鲝�(qiáng)調(diào).深入基層總結(jié)實(shí)踐積極探索開拓前進(jìn)按照“三
個(gè)代表”要求加強(qiáng)黨的建設(shè)[N〕.人民日?qǐng)?bào)，2000一5一16(1)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
后中共中央組織部在2000年9月制定的《關(guān)于在個(gè)體和私營等非
公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)的工作的意見(試行)))中規(guī)定:“非
公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任
務(wù)，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用”①。改革開放以來，中國共產(chǎn)
黨通過認(rèn)真總結(jié)外商投資企業(yè)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行理論概括和
科學(xué)的政策指導(dǎo)，把外商投資企業(yè)的黨組織定位于“中方員工的政治
核心”②。在有關(guān)法律上給以明確規(guī)定。這種法律和政策上的定位，
為統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步搞好包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有非
公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，起到了積極作用。
(二)“政治核心”定位的基本內(nèi)涵
所謂企業(yè)職工群眾的政治核心不是指其黨組織要包攬職工全部
工作和生活的事務(wù)，而是有其特殊內(nèi)涵。它主要包括以下幾項(xiàng)基本內(nèi)
容:第一、努力維護(hù)好職工群眾的政黨利益和合法權(quán)益，與侵害職工
利益的違法行為作斗爭;第二、把廣大職工群眾吸收到黨組織周圍中
來，建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍;第三、在職工群眾中發(fā)現(xiàn)積極分子，培
養(yǎng)黨的后備力量，吸收新黨員;第四、充分調(diào)動(dòng)職工群眾的主動(dòng)性、
積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)職工群眾與企業(yè)主一道致力于企業(yè)的健康發(fā)
展。黨組織要堅(jiān)持黨要管黨的原則，擺正自己的位置，明確自己的職
責(zé)，堅(jiān)持有所為、有所不為，集中精力抓主要工作、重點(diǎn)工作和必要
工作，只有這樣才能確保工作質(zhì)量和效果，才能確保黨的聲音、黨的
形象、黨的力量。
因此要正確理解非公有制企業(yè)黨組織是企業(yè)職工群眾的政治核
心，而不是職工群眾全部工作和生活的中心。那么，這里所講的“在
企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用。”同“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨
的基層組織，發(fā)揮政治核心作用”是根本不同的，不可混淆。非公有
制企業(yè)黨組織是否可以完全照搬在其他組織甚至國有企業(yè)中的政治
核心作用呢?顯然是不行的。我們必須根據(jù)非公有制企業(yè)的性質(zhì)、結(jié)
①中央辦公廳、中央紀(jì)委、中央組織部辦公廳.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1996一200的
IM].北京:法律出版社，2002:10
②陶慶.加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)【J].理論探討，2叨2(4):12高校教師在職碩士學(xué)位論文
構(gòu)、人員等方面的自身特點(diǎn)，正確理解和把握非公有制企業(yè)黨組織的
政治核心作用的內(nèi)涵。
首先，我們必須看到，非公有制企業(yè)基層黨組織的“政治核心”
與國有企業(yè)基層黨組織的“政治核心”，既有聯(lián)系又有區(qū)別。國有企
業(yè)與非公有制企業(yè)最大的區(qū)別應(yīng)是“公”與“私”的問題，即生產(chǎn)資
料占有的形式不同，所有制方面有質(zhì)的區(qū)別。國有企業(yè)的一切財(cái)產(chǎn)屬
于人民，黨作為執(zhí)政黨，當(dāng)然要通過國家來代表人民管理這一部分“公
共財(cái)產(chǎn)”，黨組織在其中發(fā)揮自己的政治核心作用是天經(jīng)地義的。所
以，國有企業(yè)黨組織要履行自己的政治職能，應(yīng)必須貫徹黨管干部的
原則，通過參與企業(yè)重大問題的決策，保證國有資產(chǎn)的安全和增值。
但是，非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，全部或絕大部分是屬于私人占有，財(cái)權(quán)、
人權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)當(dāng)然是業(yè)主自己的，自己負(fù)責(zé)企業(yè)的一切后果。這
就決定了非公有制基層黨組織不可能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理發(fā)揮決定性
的作用，也很難貫徹執(zhí)行黨管干部的原則，無法有效地參與企業(yè)重大
問題的決策，也不再對(duì)私有性質(zhì)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全和增值負(fù)責(zé)。所以，
國有企業(yè)與非公有制企業(yè)的黨組織，各自的側(cè)重點(diǎn)、工作職能、工作
范圍有所不同，政治核心的作用當(dāng)然也應(yīng)有所區(qū)別了。
其次，基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式也有所區(qū)別。黨建工
作在國有企業(yè)中是“內(nèi)在要求”，而在非公有制企業(yè)中成為“外在要
求”了。我們知道，國有企業(yè)建立之時(shí)，黨組織就己經(jīng)按照組織上的
計(jì)劃在發(fā)揮政治核心作用了，而非公有制企業(yè)中的基層黨組織不可能
都與其經(jīng)濟(jì)實(shí)體一同產(chǎn)生，一般都有時(shí)間上的“滯后性”。這種黨組
織工作的被動(dòng)性和“滯后性”決定了黨的基層組織要有效地發(fā)揮政治
核心作用，是十分困難和相當(dāng)不易的。
再者，基層黨組織在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)體系中的位置不同。在國有
企業(yè)中，基層黨組織是其政治核心，處于權(quán)力的“核心地位”，但是，
在非公有制企業(yè)中，它不是資產(chǎn)的代表者或所有者，已經(jīng)轉(zhuǎn)向了“邊
緣地位”。由于非公有制企業(yè)一般沒有上級(jí)行政主管單位(即便是股
份制的集團(tuán)大公司也是自成一體的)，因而其中的基層黨組織與上級(jí)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
黨組織也只是形式上的松散型的掛靠性質(zhì)的關(guān)系，與上級(jí)黨組織沒有
那種行政權(quán)力式的管理與被管理的關(guān)系。這就大大限制了基層黨組織
在非公有制企業(yè)中的組織空間、活動(dòng)空間。同時(shí)，有相當(dāng)一部分的非
公有制企業(yè)家族化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)的重大問題的決策權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)
營的指揮權(quán)、人財(cái)物的支配權(quán)等，都大多由業(yè)主的“關(guān)系戶”把持，
嚴(yán)重制約了黨組織在這類企業(yè)中的政治作用的發(fā)揮。筆者曾對(duì)益陽市
四個(gè)縣市區(qū)的非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，了解到四個(gè)縣市分別有34%、
52.4%、44.3%、60.7%的人認(rèn)為目前黨組織在非公有制企業(yè)中還處于
次要和從屬的地位。資陽、赫山、朝陽明確規(guī)定:“沒有合適支部書
記人選的企業(yè)不能建立黨組織”。足以說明，基層黨組織要充分發(fā)揮
其在非公有制企業(yè)職工中的“政治核心作用”，不能照抄照搬國有企
業(yè)基層黨組織的經(jīng)驗(yàn)和做法，而必須根據(jù)非公有制企業(yè)的自身經(jīng)驗(yàn)，
探索出一條針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的新路子來。
(三)非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑
把非公有制企業(yè)的黨組織定位于企業(yè)職工中的政治核心，不是要
放棄黨對(duì)非公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，而是從宏觀層次上更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非
公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的需要。非公有制企業(yè)的黨組織不是企業(yè)的政治核
心，不直接參與企業(yè)重大問題的決策，如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?對(duì)
于這個(gè)問題，我們必須從宏觀和微觀兩個(gè)層次上加以考慮。從宏觀上
講，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是黨制定的路線、方針、政策得到了很好
的貫徹執(zhí)行。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國共產(chǎn)黨制定
的一項(xiàng)一百年不動(dòng)搖的政策，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了健康發(fā)展，就是黨
的政策得到了很好的貫徹執(zhí)行，就是黨對(duì)非公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)
了。從微觀上講，非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，必須發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部兩個(gè)
基本方面的積極作用:一方面是企業(yè)主(或是以企業(yè)主為核心的決策
層);另一方面是企業(yè)的職工。要發(fā)揮企業(yè)主的作用，必須尊重其經(jīng)
營決策層的自主權(quán)，使其在國家政策、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，充
分展示自己的才能，把企業(yè)做強(qiáng)做大。這就決定了企業(yè)黨組織不但不
能干預(yù)企業(yè)主的經(jīng)營決策自主權(quán)，而且還要為企業(yè)主的正確決策、合高校教師在職碩士學(xué)位論文
法經(jīng)營提供各種服務(wù);要發(fā)揮企業(yè)職工的作用，就要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好職
工的利益，以激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，不斷提高職工的素質(zhì)，
以增強(qiáng)他們的生產(chǎn)能力。這就要求黨組織不僅要在企業(yè)中協(xié)調(diào)好勞資
關(guān)系，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，而且要擔(dān)負(fù)起企業(yè)精神文明建設(shè)的職
責(zé)，培養(yǎng)“四有”職工隊(duì)伍。還要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工和企業(yè)主一道推動(dòng)企
業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，把黨組織定位在企業(yè)職工中的政治核心，不僅不
是放棄黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨在宏觀層次上對(duì)非公
有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
二、非公有制企業(yè)黨組織是黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)非公有制企業(yè)主的工
作基礎(chǔ)
非公有制企業(yè)主是一個(gè)新的社會(huì)階層，也就是一支新的社會(huì)力
量，而且是一支具有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)力量。因此，解決如何領(lǐng)導(dǎo)
好非公有制企業(yè)主階層的問題，也就是江澤民同志所說的“如何加強(qiáng)
黨在這些領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把這些領(lǐng)域的群眾團(tuán)結(jié)和組織在黨的周
圍”的問題，成了中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下執(zhí)政和治國所必須做
好的一項(xiàng)極其重要的工作。筆者認(rèn)為，非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)該成為
黨對(duì)非公有制企業(yè)主開展工作，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)好非公有制企業(yè)主的堅(jiān)實(shí)
基礎(chǔ)。
(一)“工作基礎(chǔ)”定位的依據(jù)
第一、黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。黨的基層組織建立
在社會(huì)基層之中，同人民群眾有著廣泛的聯(lián)系，是黨聯(lián)系人民群眾的
橋梁和紐帶，也是黨對(duì)廣大群眾實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基本單位。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要
是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，黨的
各項(xiàng)任務(wù)的完成，都離不開黨的基層組織。因此，黨的基層組織是實(shí)
現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。
江澤民同志在1989年8月全國組織部長會(huì)議上講過一段深刻
的話，黨是按照民主集中制的原則組織起來的統(tǒng)一整體，否認(rèn)基層黨
組織的作用，必然會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，表現(xiàn)
在哪里?我看首先表現(xiàn)在近300萬個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
上。不然，中央的領(lǐng)導(dǎo)作用從哪里來?如果黨的基層組織統(tǒng)統(tǒng)都淡化
了，我看總書記一定會(huì)變成‘空頭司令”，。所以，他經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)
不牢，地動(dòng)山搖”。江澤民同志2001年2月27日在海南考察工作
時(shí)指出:“黨的基層組織是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨
的全部工作的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。如果基
層組織軟弱渙散，沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力，那是十分危險(xiǎn)的�；邳h的
基層組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)中的重要基礎(chǔ)地位，江澤民同志接著明確提出了
“要抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨的組織和開展黨的活動(dòng)”的要
求。從江澤民同志的這兩段論述可以引出這樣一個(gè)結(jié)論:黨的基層黨
組織必須成為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從而非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)
必須成為黨領(lǐng)導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制企業(yè)主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
非公有制企業(yè)黨組織與企業(yè)主有直接和經(jīng)常的接觸，對(duì)于企業(yè)主
的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，都比上級(jí)黨組織更熟悉，更容易把握，
因而在客觀上有條件對(duì)企業(yè)主發(fā)揮作用。因此，要做好非公有制企業(yè)
主的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效領(lǐng)導(dǎo)，無論如何離不開非公有制企業(yè)黨
組織的基礎(chǔ)性作用。
第二、非公有制企業(yè)主是中國特色社會(huì)主義建設(shè)者。非公有制企
業(yè)黨組織之所以是黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)非公有制企業(yè)主的工作基礎(chǔ)，是由非
公有制企業(yè)主的社會(huì)屬性決定的。江澤民同志在“七一”講話中指出:
“在黨的路線方針政策指導(dǎo)下，一些新的社會(huì)階層中的廣大人員與農(nóng)
民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國特
色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者�！蔽覈F(xiàn)階段私營企業(yè)主階層不是在資本
主義條件下自發(fā)產(chǎn)生的，而是在社會(huì)主義制度環(huán)境和意識(shí)形態(tài)環(huán)境
下，由作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨用自己的政策催生和培育出來的，是新的
社會(huì)階層，是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者，是我國社會(huì)主義建設(shè)的一
支重要力量。
(二)“工作基礎(chǔ)”定位的內(nèi)涵
非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)非公有制企業(yè)主的工作
基礎(chǔ)作用是指以下兩個(gè)方面:高校教師在職碩士學(xué)位論文
第一、黨在企業(yè)主階層廣大人員中的統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨
對(duì)非公有制企業(yè)主開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，是要通過對(duì)他們的幫助、教育、引
導(dǎo)等工作，把他們團(tuán)結(jié)在愛國主義和社會(huì)主義的旗幟下使他們按有中
國特色社會(huì)主義建設(shè)的要求健康成長。因此，非公有制企業(yè)黨組織要
成為黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)非公有制企業(yè)主的工作基礎(chǔ)，必須對(duì)企業(yè)主發(fā)揮幫
助、教育和引導(dǎo)的作用。所謂“幫助”，是指支持和幫助企業(yè)主的經(jīng)
營活動(dòng)。幫助和支持重點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是為企業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營
決策做參謀，建議幫助企業(yè)主科學(xué)決策;二是幫助企業(yè)主貫徹執(zhí)行好
決策，高效、圓滿地實(shí)現(xiàn)工作意圖。所謂“教育”，最主要的是黨的
基本路線、基本綱領(lǐng)和方針政策的教育，以及時(shí)事政治方面的教育，
其次是其他一切為企業(yè)主所需要，為黨的工作所需要，而又為黨組織
所能承擔(dān)的教育。所謂“引導(dǎo)”，一是指政治上引導(dǎo)，即引導(dǎo)企業(yè)主
在政治上向積極健康的方向發(fā)展，主要引導(dǎo)企業(yè)主的政治認(rèn)識(shí)理性
化，引導(dǎo)政治要求合理化，引導(dǎo)政治參與合法化和有序化;二是事業(yè)
上引導(dǎo)，即引導(dǎo)企業(yè)主追求積極的人生目標(biāo)，樹立“實(shí)業(yè)強(qiáng)國”、“實(shí)
業(yè)富民”的崇高價(jià)值理念，不斷把企業(yè)做強(qiáng)做大。
第二、黨在企業(yè)主階層的優(yōu)秀分子和積極分子中開展組織工作的
基礎(chǔ)、企業(yè)主中的黨員可能成為黨的一些積極分子、優(yōu)秀分子，對(duì)于
鞏固和擴(kuò)大新時(shí)期黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)具有重要
的意義。對(duì)這部分人，不能采取統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法，而應(yīng)把他們納入黨
的組織工作體系。對(duì)于創(chuàng)辦了非公有制企業(yè)的黨組織，不能僅僅因?yàn)?
他們成了企業(yè)主就要求他們退黨。黨對(duì)這部分黨員的責(zé)任是要加強(qiáng)教
育和管理，使他們始終保持共產(chǎn)黨員的本色。如果他們所在企業(yè)成立
了黨組織，他們應(yīng)必須在其中過組織生活，黨組織應(yīng)有資格和責(zé)任對(duì)
他們進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。同時(shí)，按照十六大報(bào)告，企業(yè)主中一些
非黨的積極分子，在符合吸收新黨員標(biāo)準(zhǔn)的情況下，將可能被吸收到
黨內(nèi)來。對(duì)這些新入黨的企業(yè)主，應(yīng)該要求他們不僅在組織上，而且
在思想上真正入黨。
三、非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)該也完全可能對(duì)企業(yè)主發(fā)揮教育引當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
導(dǎo)的作用
主要依據(jù)是:第一、非公有制企業(yè)中的共產(chǎn)黨員在經(jīng)營管理方面
不一定比企業(yè)主遜色。企業(yè)主事業(yè)上有所成功，并不一定說明他個(gè)人
綜合素質(zhì)好，因?yàn)槠渲羞�有政策、機(jī)遇、起點(diǎn)、家庭等多方面因素起
作用。素質(zhì)和能力一般的人做了“老板”，而素質(zhì)好、能力強(qiáng)的黨員
卻做了雇工的情況并不少見。非公有制企業(yè)要完成向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)
變，必須依托職業(yè)化的經(jīng)營管理人才，而他們中有不少就是黨員。
第二、黨是由人民群眾中的先進(jìn)分子組成的，非公有制企業(yè)黨組
織是執(zhí)政黨的一級(jí)基層組織，有著政治、組織和人才上的優(yōu)勢(shì)，而這
恰恰是企業(yè)中其它任何組織都無法代替的。這里說企業(yè)黨組織要對(duì)企
業(yè)主發(fā)揮作用，并不是指由黨組織的一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人在起作用，而是指
黨的一級(jí)組織在起作用，是黨的組織行為。從工作內(nèi)容上講，非公有
制企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)主不是要代替他們?nèi)ソ?jīng)營企業(yè)，而主要是利用自
身在政治、組織、人才上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)主給予生產(chǎn)經(jīng)營上的支持幫
助和思想政治上的教育引導(dǎo)，還包括對(duì)企業(yè)主中要求入黨積極分子的
考察培養(yǎng)和對(duì)業(yè)主黨員的教育管理。
第三、實(shí)踐證明，非公有制企業(yè)黨組織依靠自身政治、組織和人
才上的優(yōu)勢(shì)，積極地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有力地推動(dòng)了企業(yè)的健康發(fā)展，贏得
了企業(yè)主的尊重。有很多企業(yè)主就明確認(rèn)可黨組織的先進(jìn)性，真誠地
要求在企業(yè)中建立黨組織，真誠地歡迎并自覺接受企業(yè)黨組織的教
育、引導(dǎo)、監(jiān)督和幫助，為自己在政治上的進(jìn)步創(chuàng)造條件，為企業(yè)的
健康發(fā)展找到精神上和人才上的支持。
第三節(jié)構(gòu)建科學(xué)合理的黨組織架構(gòu)
一、設(shè)置流動(dòng)黨員組織架構(gòu)難的原因
如何設(shè)置流動(dòng)黨員教育管理的組織架構(gòu)一直是個(gè)難題。造成的原
因主要有:一是教育管理的權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致流動(dòng)黨員組織架構(gòu)的任務(wù)
無法落實(shí)到一個(gè)明確的主體上。理論上講，戶籍所在地黨組織、工作高校教師在職碩士學(xué)位論文
所在單位黨組織、生活居住區(qū)黨組織這三者，都有責(zé)任替流動(dòng)黨員建
構(gòu)組織，但到底以誰為主構(gòu)建制度無法作出一個(gè)肯定的回答，最終只
能是誰主動(dòng)，誰架構(gòu)組織;如果誰也不主動(dòng)，那只能讓流動(dòng)黨員繼續(xù)
“流動(dòng)”了。二是客觀條件的制約。許多流動(dòng)黨員滯留的時(shí)間短，來
不及為他們建構(gòu)組織;有的流動(dòng)黨員所在單位小，無法單獨(dú)組建黨組
織;有的是因?yàn)樗谄髽I(yè)主不配合，致使無法開展黨的組織構(gòu)架。三
是受傳統(tǒng)的黨建思維習(xí)慣束縛，以為只有把組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過來.才能
為其建立黨的組織;只有夠一定級(jí)別，才能建立黨委;組織架構(gòu)只能依
行政區(qū)劃或單位組成，不能混淆。這些錯(cuò)誤的思想無疑制約了流動(dòng)黨
員的組織架構(gòu)建設(shè)。
二、流動(dòng)黨員黨組織設(shè)立應(yīng)考慮的因素
非公有制企業(yè)和在非公有制企業(yè)務(wù)工的人員都是自由的市場主
體，勞方和資方在以一定條件為交換原則的前提下互相依存，即一方
付出勞動(dòng)力，另一方付給工錢，這種依存關(guān)系是脆弱的，隨時(shí)都可能
發(fā)生變化。因此，在非公有制企業(yè)工作的黨員，對(duì)企業(yè)依附性小，流
動(dòng)性大。這些特點(diǎn)決定了在非公有制企業(yè)建立黨組織比在公有制企業(yè)
建立黨組織應(yīng)考慮的因素要復(fù)雜得多，在實(shí)際操作中要艱難得多。在
非公有制企業(yè)建立黨組織，既要積極主動(dòng)，又要講求實(shí)效;既要考慮
建立黨組織的普遍性條件，又要考慮非公有制企業(yè)的特殊條件;既要
考慮如何在非公有制企業(yè)把黨的組織建立起來，更要考慮黨組織建立
之后如何開展活動(dòng)，發(fā)揮作用。
在非公有制企業(yè)建立黨組織要充分考慮其黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)。目
前，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的管理存在不少問題，如有的是多重管理，
比較混亂。既有工商聯(lián)、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)、工商局黨組織管的，又
有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織管的，還有機(jī)關(guān)系統(tǒng)黨委和機(jī)關(guān)直屬工委管的，
相互之間重視程度和工作力度差別很大。有些管理流于形式，缺乏活
力。如成立非公有制企業(yè)黨委或分別成立外商投資企業(yè)黨委和個(gè)體私
營合伙企業(yè)黨委，統(tǒng)一管理這些企業(yè)黨建工作的做法，效果就不太明
顯，這樣的黨組織，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有約束力，因此黨建工作也難當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
以做到位。筆者認(rèn)為，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織管理應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威、規(guī)范、
到位的原則，按區(qū)域、系統(tǒng)、行業(yè)管理為宜，隸屬于對(duì)其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)
營有規(guī)范約束力的部門黨組織或與企業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系密切、企業(yè)必須緊緊
依靠的地方和部門黨組織，如工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等
部門。針對(duì)企業(yè)黨員隊(duì)伍和黨組織負(fù)責(zé)人情況的變化，要適時(shí)調(diào)整組
織。對(duì)那些企業(yè)已經(jīng)停工，正式黨員不足3人的;除老弱病殘不能參
加組織活動(dòng)的黨員外青壯年黨員少于3人的;以及全體黨員長期不在
本地的黨組織，該撤銷的撤銷，該合并的合并，該將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)
移的轉(zhuǎn)移，不要讓這些黨組織長期有名無實(shí)。此外，對(duì)那些“家族式”
黨組織，要求實(shí)行回避的方式，家族人員不能擔(dān)任黨組織主要負(fù)責(zé)人。
此外，在非公有制企業(yè)建立黨組織還必須充分考慮以下因素:
一是企業(yè)要有一定的規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營相對(duì)穩(wěn)定，發(fā)展前景好。非公有
制企業(yè)黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定，很大程度上取決于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。在
批準(zhǔn)非公有制企業(yè)建立黨組織時(shí)，應(yīng)同時(shí)考察企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。
二是要有合適的黨組織負(fù)責(zé)人選。黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)具備的條件:企業(yè)
生產(chǎn)管理骨干;熱心做黨務(wù)工作，最好有做黨務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn);有一定
的組織領(lǐng)導(dǎo)能力;善于處理企業(yè)主與員工之間的矛盾;遵紀(jì)守法，群
眾口碑好，等。如果企業(yè)暫時(shí)沒有合適的黨組織負(fù)責(zé)人選，可由上級(jí)
黨組織指派同志兼任，并不在該企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。當(dāng)企業(yè)可以產(chǎn)生合適
的黨組織負(fù)責(zé)人選時(shí)，即撤銷受指派同志的任職。三是黨員骨干要相
對(duì)穩(wěn)定。由于非公有制企業(yè)黨員流動(dòng)性大，貫徹黨章有關(guān)成立黨的基
層組織的規(guī)定要緊密結(jié)合實(shí)際。不夠獨(dú)立成立黨支部的企業(yè)，可按區(qū)
域、系統(tǒng)、歸類的原則成立聯(lián)合黨支部;成立黨總支和黨委的條件，
可參照公有制企業(yè)辦理。四是要理順非公有制企業(yè)黨組織的管理體
制。
三、非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員黨組織設(shè)立的模式和形式
(一)黨組織管理模式
目前，非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系和管理模式主要有以下幾
不中:高校教師在職碩士學(xué)位論文
(1)屬地管理。就是將非公有制企業(yè)的黨組織按其所在地劃歸
城市街道(社區(qū))黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部管理。企業(yè)規(guī)模較大、
黨員人數(shù)不多的非公有制企業(yè)黨組織也可直接由所在地(市)、縣(市、
區(qū))黨委領(lǐng)導(dǎo)。這種隸屬關(guān)系是非公有制企業(yè)黨組織最主要、最常用、
最有效的隸屬關(guān)系。在黨員人數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、企業(yè)較多的村，
必要時(shí)可以把村黨支部升格為村黨總支，或把符合條件的村黨總支升
格為村黨委，由村黨總支或村黨委統(tǒng)一抓好所在地非公有制企業(yè)黨組
織的組建和管理工作。
(2)協(xié)會(huì)管理。就是由企業(yè)協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)管理。例如，廣州
市由私營企業(yè)協(xié)會(huì)黨委管理下屬的各私協(xié)分會(huì)黨支部。
(3)社區(qū)管理。在大中城市的街道所轄范圍內(nèi)的個(gè)體私營企業(yè)
中，對(duì)那些有3名以上黨員的企業(yè)，由街道黨工委幫助其建立起獨(dú)立
的黨支部，在街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。實(shí)行這種管理模式，
關(guān)鍵是要賦予街道辦事處相當(dāng)于一級(jí)政府的行政管理權(quán)，賦予街道黨
工委在街道中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
(4)園區(qū)管理。就是依托各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)黨組織進(jìn)行管
理。在這些開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)沒有黨的派出機(jī)構(gòu)的情況下，可以采取
授權(quán)、指定管委會(huì)或開發(fā)公司黨委(黨組、總支)負(fù)責(zé)管理區(qū)內(nèi)個(gè)體
私營企業(yè)黨組織的辦法，并在編制、經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)等方面給予配套支持。
在沒有黨的工作委員會(huì)的園區(qū)內(nèi)，則由黨工委統(tǒng)一管理區(qū)內(nèi)私營企業(yè)
黨組織，全國53個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大部分是采取這種模式。
也有一些地方黨委在所屬各種地方性的開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置黨工委來管理
私營企業(yè)，如益陽市朝陽開發(fā)區(qū)派出了黨工委，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)非公有制
企業(yè)的黨組織實(shí)行統(tǒng)一管理。
(5)屬條管理。就是依托專業(yè)條塊由黨委進(jìn)行管理。如益陽市
8個(gè)區(qū)縣建立了民營科技黨委，在市科技黨工委的指導(dǎo)和區(qū)縣黨委的
領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)民營科技企業(yè)的黨建工作。
(6)部門管理。就是由工商、稅務(wù)等部門黨委進(jìn)行管理。
(7)依托各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織進(jìn)行管理。隨著人才流動(dòng)范當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
圍的加大，一些工作單位不固定的黨員把黨的組織關(guān)系臨時(shí)掛靠在人
才交流服務(wù)中心、職業(yè)介紹所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織。如益陽市人才
交流服務(wù)中心成立黨總支，下屬8個(gè)黨支部，管理350名掛靠黨員。
個(gè)體和私營企業(yè)黨組織組建工作在有的地方尚處于起步階段，很多地
方仍在繼續(xù)探索，應(yīng)鼓勵(lì)在堅(jiān)持基本要求和基本原則的前提下創(chuàng)新突
破，大膽嘗試，充分考慮個(gè)體和私營企業(yè)和“三資企業(yè)”的特殊性，
爭取靈活多樣的管理方式，分別對(duì)待，而不應(yīng)該急于“一刀切”地強(qiáng)
調(diào)用某一方式管理。
(二)非公企業(yè)流動(dòng)黨員黨組織架構(gòu)方法舉例
杭州創(chuàng)設(shè)的非公企業(yè)流動(dòng)黨員黨組織十種構(gòu)架辦法很有代表性。
一是樓宇組建法。即以樓宇為單位建支部，把樓宇內(nèi)辦公的小單位內(nèi)
的流動(dòng)覺員統(tǒng)一組織起來。二是市場組建法。即以市場為單位建黨組
織，把市場經(jīng)營戶中的流動(dòng)黨員納人教育管理。三是行業(yè)組建法。即
在一些流動(dòng)黨員比較多的餐飲、出租車、保安等行業(yè)，組建流動(dòng)黨員
黨支部由行業(yè)黨組織管理。四是工程項(xiàng)目組建法。即在建設(shè)規(guī)模較大、
工期較長、流動(dòng)黨員又較多的重大工程項(xiàng)目中，建立臨時(shí)黨支部。五
是個(gè)體私營協(xié)會(huì)組建法。即在個(gè)體私營協(xié)會(huì)成立黨支部.統(tǒng)一對(duì)其流
動(dòng)黨員賣施教育管理。六是跟蹤管理法。這主要是針對(duì)因房屋大規(guī)模
拆遷等因家導(dǎo)致的流動(dòng)黨員，為他們及時(shí)組建黨組織，對(duì)在外過渡的
流動(dòng)黨員實(shí)行跟蹤教育管理。七是集中代管法。即由流動(dòng)黨員原籍地
黨組織預(yù)先握其流動(dòng)黨員人數(shù)和流向.而后由原籍地黨組織出面對(duì)其
進(jìn)行組織建構(gòu)，再委托給流入地黨組織代管。八是委托管理法。外出
黨員有3名以上去同一地的，黨組織將其集中起來建立黨支部，而后
委托流入地黨組織管理。九是持證管理法。即對(duì)暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)
系的流動(dòng)黨員辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，實(shí)行持證管理。十是站室管
理法。即在每一個(gè)街道建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心站，在社區(qū)(村)
建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)室，以吸引流動(dòng)黨員接受教育管理。
鑒于傳統(tǒng)的企業(yè)黨組織模式是靜態(tài)的，而企業(yè)流動(dòng)黨員是動(dòng)態(tài)的
現(xiàn)狀，寧波開發(fā)區(qū)把動(dòng)態(tài)的黨員與靜態(tài)的組織管理體系有機(jī)結(jié)合起高校教師在職碩士學(xué)位論文
來，借助行政管理資源，建立了塊狀流動(dòng)黨員黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)
行區(qū)域化管理，通過動(dòng)態(tài)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，使流動(dòng)黨員黨組織成
為容納流動(dòng)黨員的“蓄水池”和企業(yè)黨組織的“孵化器”。他們的具
體做法是，以就業(yè)交流中心為依托，建立綜合黨總支，其人事檔案由
中心代管，總支書記由中心主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，班子成員由中心工作人員、
聘用黨務(wù)工作者和企業(yè)流動(dòng)黨員共同組成。綜合黨總支下屬支部設(shè)置
模式主要以地域?yàn)閱挝唬^(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)黨員的區(qū)域聯(lián)合支部，
在此基礎(chǔ)上，對(duì)于相鄰或行業(yè)相近的企業(yè)，綜合黨總支也根據(jù)實(shí)際組
建企業(yè)聯(lián)合黨支部。待同一企業(yè)正式黨員超過3名時(shí)，綜合黨總支就
及時(shí)單獨(dú)組建企業(yè)黨支部，也根據(jù)實(shí)際，組建企業(yè)聯(lián)合黨支部。根據(jù)
上述模式，綜合黨總支現(xiàn)下設(shè)寧波片、小港片、新楔片3個(gè)區(qū)域聯(lián)合
支部，2個(gè)企業(yè)聯(lián)合支部和6個(gè)單建支部。通過對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行塊狀
管理，確保了每一個(gè)進(jìn)人開發(fā)區(qū)工作的企業(yè)流動(dòng)黨員，都能納入到黨
的組織體系，綜合黨總支因此成了寧波開發(fā)區(qū)企業(yè)流動(dòng)黨員的蓄水
池。
四、關(guān)于在規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織的調(diào)查與探索
規(guī)模以上非公有制企業(yè)是指從業(yè)人員在100人以上或從業(yè)人員
雖不到100人，且年產(chǎn)值500萬元以上的非公有制企業(yè)。由于規(guī)模以
上非公有制企業(yè)員工人數(shù)比較多、經(jīng)濟(jì)比重高、稅收貢獻(xiàn)大，具有一
定的社會(huì)影響力。因此，在規(guī)模以上非公有制企業(yè)中建立黨的基層組
織，開展黨的工作，不僅有利于貫徹落實(shí)《公司法》，引導(dǎo)非公有制
經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)黨同非公有制經(jīng)濟(jì)組織中廣大職工群眾的聯(lián)系，
鞏固黨在新形勢(shì)下執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，而且有利于。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速
發(fā)展，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
筆者在對(duì)我市規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作做調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，目
前我市非公有制企業(yè)2363家，其中規(guī)模以上的非公有制企業(yè)有242
家。然而，這242家規(guī)模以上非公有制企業(yè)中只有25家單獨(dú)建立了
黨支部，還有217家尚未按要求建立黨的組織�？梢�，在非公有制企
業(yè)中建立黨組織的形勢(shì)具有嚴(yán)峻性和緊迫性。當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
為此，各級(jí)黨組織首先必須充分這一點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，
抓緊采取有力措施，切實(shí)抓出成效來。
其次，要強(qiáng)化措施，分類實(shí)施，切實(shí)做好規(guī)模以上非公有制企業(yè)
黨組織組建工作。
(1)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰組建”的原則，組建黨的組織。
凡有正式黨員3名以上的，要依據(jù)黨章和((公司法》的規(guī)定，建立基
層黨組織，開展黨的活動(dòng)。黨員人數(shù)在3名以上、不足7名的，應(yīng)建
立黨支部;黨員在7名以上、50名以下的，應(yīng)建立黨支部委員會(huì);
黨員人數(shù)在50名以上、100名以下的，應(yīng)建立黨的總支部委員會(huì);
黨員人數(shù)超過100名的，應(yīng)建立黨的基層委員會(huì)。
(2)要摸清底數(shù)，掌握規(guī)模以上非公有制企業(yè)及其黨建工作的
實(shí)際情況，把握工作主動(dòng)權(quán)。各地各單位要在近期對(duì)所轄內(nèi)或者所幫
扶的企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，做到“五個(gè)清楚”:即，對(duì)規(guī)模以
上非公有制企業(yè)的數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營情況清楚;對(duì)規(guī)模以上非公
有制企業(yè)黨組織情況清楚;對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨員的基本情況
清楚;對(duì)非公有制企業(yè)業(yè)主對(duì)黨建工作的態(tài)度和意見清楚。對(duì)轄區(qū)內(nèi)
規(guī)模以上企業(yè)組建黨的組織存在的困難和問題清楚。
(3)實(shí)行規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織掛點(diǎn)責(zé)任幫扶，增
強(qiáng)工作的把握度。對(duì)全市217家尚未建立黨組織的非公有制企業(yè)，其
黨組織組建工作由所幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣直、市直單位協(xié)助企業(yè)完成。
對(duì)已經(jīng)具備黨組織組建條件的，幫扶單位要全程幫助和督促企業(yè)按照
黨章和有關(guān)要求盡快組建黨的組織，建好建強(qiáng)支部班子，并迅速開展
黨的活動(dòng)。對(duì)有黨員，但黨員人數(shù)不到3人的，幫扶單位和主管部門
要選派年輕優(yōu)秀黨員干部進(jìn)駐到企業(yè)(組織關(guān)系一并轉(zhuǎn)入)，全程幫
助企業(yè)建立黨的組織并擔(dān)任支部書記或者副書記，及時(shí)培養(yǎng)和發(fā)展黨
員，待該企業(yè)支部黨員人數(shù)達(dá)到3人以后，組織關(guān)系才可調(diào)回原單位。
對(duì)企業(yè)中組織關(guān)系還在原籍的黨員，幫扶單位要通過深入細(xì)致的思想
政治工作，積極動(dòng)員他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)來。
(4)要繼續(xù)推行黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員制度，不斷擴(kuò)大黨的高校教師在職碩士學(xué)位論文
工作覆蓋面。黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員由主管、幫扶單位安排人員，
由組織部統(tǒng)一派駐，既可以從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和部
分退休老同志中挑選，也可以由非公企業(yè)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。
指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員要在為業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)的同時(shí)，深入企業(yè)宣傳
黨的方針政策，大力加強(qiáng)對(duì)業(yè)主思想教育和引導(dǎo)工作，爭取業(yè)主的理
解和支持，及時(shí)在符合條件的非公有制企業(yè)組建黨的組織。
(5)要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。本著
有利于上級(jí)黨組織管理、有利于企業(yè)黨組織開展活動(dòng)、有利于黨員正
常參加黨的組織生活和活動(dòng)的原則，從實(shí)際出發(fā)，通過單獨(dú)組建、聯(lián)
合組建、掛靠組建等方式，靈活設(shè)置非公有制企業(yè)的黨組織，凡有正
式黨員3人以上，生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定的非公有制企業(yè)都應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立
黨的基層組織;對(duì)僅有個(gè)別黨員或暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的企
業(yè)，應(yīng)按地域相近、行業(yè)相同的原則，建立跨企業(yè)、跨行業(yè)的聯(lián)合黨
支部。黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，，要先建立工會(huì)、共
青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件。
(6)要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方
針，積極穩(wěn)妥地做好在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員工作，為建立黨的組
織創(chuàng)造條件。發(fā)展黨員要做到:突出綜合素質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展政治素質(zhì)好、
懂經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀青年;突出崗位結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營管理
骨干、技術(shù)骨干和生產(chǎn)一線優(yōu)秀工人;突出合理分布，重點(diǎn)在無黨員
的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展黨員。要加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)入黨積極分子的教
育培養(yǎng)，有意識(shí)地交任務(wù)、壓擔(dān)子，變“自然成長”為“幫促成長”。
第三，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，努力形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的
工作格局
(1)明確責(zé)任。要強(qiáng)化“不抓非公有制企業(yè)黨建是失職、抓不好是
不稱職”的觀念，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨委(黨組)書記是非公有制企
業(yè)黨建工作的第一責(zé)任人，黨委組織員和分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要
建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，各司其職，各負(fù)
其責(zé)，努力形成基層黨委、工委主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管的同志主當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
要抓，其他班子成員協(xié)同抓，企業(yè)業(yè)主配合抓的工作格局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
干部要經(jīng)常深入一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好經(jīng)常性的工作察訪、督促
和指導(dǎo)，廣泛聽取意見，幫助解決組建工作中遇到的實(shí)際問題，防止
工作走過場。各企業(yè)業(yè)主要積極配合，大力支持企業(yè)組建黨組織工作。
(2)要搞好協(xié)調(diào)。非公有制企業(yè)比較分散，涉及面廣，登記管理和
業(yè)務(wù)管理部門多，各地、各單位、各部門要注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，
抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。非公有制企業(yè)黨組織組建工作在上級(jí)黨委統(tǒng)一
領(lǐng)導(dǎo)下，由上級(jí)黨委組織部牽頭抓總，統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)園、勞動(dòng)、
工商、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)等有關(guān)部門要
共同參與，協(xié)調(diào)配合，共同做好組建黨組織工作。
(3)要建立聯(lián)系點(diǎn)。為切實(shí)把非公有制企業(yè)建立黨組織工作抓緊、
抓好、抓出成效，區(qū)(縣)委組織部將在全區(qū)(縣)范圍內(nèi)確定部分
規(guī)模以上非公有制企業(yè)作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，由部機(jī)關(guān)干部掛點(diǎn)聯(lián)
系，并對(duì)聯(lián)系點(diǎn)黨組織組建工作進(jìn)行責(zé)任幫扶，以帶動(dòng)整個(gè)非公有制
企業(yè)的黨建工作。各地、各單位要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本
地本單位實(shí)際，選擇1一2個(gè)積極性高，難度較大的企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)，
通過典型帶動(dòng)，推進(jìn)組建工作。
(4)擴(kuò)大影響。各地各單位要利用新聞媒體，廣泛宣傳非公有制企
業(yè)黨建工作，營造良好的輿論聲勢(shì)，不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨建工作
的影響力。對(duì)一些積極性不高，思想有抵觸情緒的企業(yè)業(yè)主，要做好
深入細(xì)致的思想教育工作，要通過扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)非公有制企
業(yè)黨建工作健康開展，為本地非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大跨越提供重
要的政治保證。
第四節(jié)建立有效的教育管理機(jī)制
一、流動(dòng)黨員教育管理對(duì)象不易被發(fā)現(xiàn)的原因
首先，流動(dòng)黨員自身的原因。不少流動(dòng)黨員雖然知道自己的組織
關(guān)系不該一直處于流動(dòng)之中，不能游離于黨的日常教育管理之外，但高校教師在職碩士學(xué)位論文
在主觀上卻沒有引起應(yīng)有的重視。他們有的根本就沒有想過要辦理組
織關(guān)系的轉(zhuǎn)接;有的想過要重新納入黨組織的教育管理，但因?yàn)榕侣?
煩而擱置了.有的流動(dòng)黨員的確是不知道流出、流入地黨組織在召喚
自己;有的是知道卻故意裝作不知道，刻意回避教育管理。
其次，傳統(tǒng)的黨員教育管理體制的束縛。傳統(tǒng)的黨員教育管理體
制是根據(jù)單位制社會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)置的，是根據(jù)人戶結(jié)合的行政區(qū)域設(shè)置
的。用這種模式管理人戶分離、己擺脫單位行政控制成為“社會(huì)人”
的流動(dòng)黨員，自然無法查清流動(dòng)黨員的底帳(包括人數(shù)和流向)。
最后，流出地、流入地黨組織主觀努力不足的原因。這些黨組織
有的根本未把流動(dòng)黨員納入自己的工作范疇，多年來，對(duì)流動(dòng)黨員想
起來就管一管，想不起來或忙起來便擱置了。有的雖有心對(duì)流動(dòng)黨員
進(jìn)行管理，但因不愿作艱苦的實(shí)踐探索工作，最終往往以例舉若干個(gè)
“難搞”為借口，放棄對(duì)流動(dòng)黨員的尋找和教育管理。
二、確定流動(dòng)黨員教育管理的內(nèi)容
以往對(duì)流動(dòng)黨員教育管理內(nèi)容難以確定的原因有:一是對(duì)流動(dòng)黨
員的思想行為不了解，從而不能有針對(duì)性地確定流動(dòng)黨員教育管理的
內(nèi)容。二是流動(dòng)黨員自身的特殊性，故傳統(tǒng)黨建的黨員教育管理內(nèi)容
難以滿足流動(dòng)黨員的需求。因?yàn)閭鹘y(tǒng)黨員教育管理的內(nèi)容是統(tǒng)一的，
是重于正面引導(dǎo)的，而流動(dòng)黨員內(nèi)部差異性大，思想活躍，他們需要
的教育管理內(nèi)容應(yīng)該是多維的、能夠?yàn)樗麄兘饣蟮�。三是流�?dòng)黨員教
育管理的實(shí)踐時(shí)日尚短，對(duì)怎樣進(jìn)行教育管理雖有一些地方經(jīng)驗(yàn)，但
缺乏系統(tǒng)的總結(jié)和理論的提升。故在流動(dòng)黨員教育管理內(nèi)容這一塊
上，至今尚沒有一個(gè)指導(dǎo)性的文件和權(quán)威性的規(guī)定，各地做法雖各
有閃光點(diǎn)，但一時(shí)難以判斷是非，無法決定是否采納。
針對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的內(nèi)容難以確定的間題，一些地方總結(jié)了
三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其一，針對(duì)流動(dòng)黨員思想行為多維性的特點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)黨
員的教育管理內(nèi)容可劃分為共性內(nèi)容和個(gè)性內(nèi)容兩大塊。共性內(nèi)容是
黨統(tǒng)一性要求的，是有明確規(guī)范的;而個(gè)性內(nèi)容則可交由各流動(dòng)黨員
管理機(jī)構(gòu)自主設(shè)置。其二，圍繞流動(dòng)黨員的內(nèi)心需求設(shè)置對(duì)流動(dòng)黨員當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
的教育管理內(nèi)容。對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理內(nèi)容主要不是從文件、書本
上尋找，而是從與流動(dòng)黨員的談心交友中去獲取。其三，以往任何流
動(dòng)黨員的教育管理內(nèi)容必須進(jìn)行重新整頓。其教育管理要敢于面對(duì)一
些已暴露出來的思想、行為問題，不能含糊地空洞說教，要把枯燥的
教育管理內(nèi)容變得生動(dòng)起來。
那么，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的內(nèi)容主要有那些呢?筆者認(rèn)為
(一)身份的教育管理
流動(dòng)黨員教育管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是要他們不忘黨員身份，通過
發(fā)揮流動(dòng)黨員個(gè)體的先鋒模范作用，進(jìn)而夯實(shí)黨組織的戰(zhàn)斗力。因此，
首先要通過尋找活動(dòng)，讓流動(dòng)黨員亮出身份。針對(duì)流動(dòng)黨員發(fā)現(xiàn)難
的問題，一些黨組織開展了“組織找黨員，黨員找組織，黨員找黨員”
的三找活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)突出了“三性”:其一，主動(dòng)性。即不是像單
位黨建中那樣被動(dòng)的等待黨員自己尋求被教育、被管理的機(jī)會(huì)，而是
主動(dòng)地出擊。其二，廣泛性。即不是像單位黨建中那樣遵循“誰的孩
子誰找”的規(guī)則，而是以黨的大業(yè)為重，發(fā)動(dòng)流入地、流出地社區(qū)、
用工單位等共同參與尋找流動(dòng)黨員，使其盡早納入黨組織的教育管理
中。其三，工作扎實(shí)性。即不是簡單地一找了事.而是先宣傳發(fā)動(dòng)，
廣泛告之，而后挨廠、挨地地排查、咨詢，最后，以情動(dòng)人，爭取流
動(dòng)黨員主動(dòng)亮出身份，接受黨組織的教育管理。
(二)黨員意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)的教育管理
什么是黨員意識(shí)呢?簡而言之，就是牢記自己是共產(chǎn)黨員。展開
地說，就是牢記黨章的第一章第一條、第二條、第三條、第四條的規(guī)
定。第一條是關(guān)于什么樣的人才能入黨;第二條，是黨員的基本要求
是什么，共產(chǎn)黨員是工人階級(jí)的有覺悟的先進(jìn)分子，全心全意為人民
服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的利益為共產(chǎn)主義奮斗終身，共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是普
通勞動(dòng)人民的一員，除了法律規(guī)定的個(gè)人利益和工作以外，不得謀求
任何私利和特權(quán);第三條，規(guī)定黨員的義務(wù);第四條，規(guī)定黨員的權(quán)
利。牢記黨員要求，履行黨員義務(wù)，維護(hù)黨員權(quán)利，就是黨員意識(shí)。
對(duì)于每一個(gè)共產(chǎn)黨員來講，都要有黨員意識(shí)。共產(chǎn)黨員是一個(gè)崇高的高校教師在職碩士學(xué)位論文
名稱。入黨以后，黨員的一言一行決不能辜負(fù)這么一個(gè)崇高而神圣的
名稱。這個(gè)名稱，凝聚了我們多少革命先烈作出巨大犧牲所賦予的理
想，反映了我們對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是對(duì)我們每一個(gè)黨員
的思想和行動(dòng)提出的明確規(guī)范。所以，黨員同志在任何時(shí)候，不要把
自己混同于一般人。一旦入黨了，你是工人階級(jí)先鋒隊(duì)的一員，必須
牢記自己是個(gè)黨員。黨員意識(shí)的問題，可以說，在共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性
問題中是個(gè)最一般、最基本的要求，但也是最難做到的，又必須做到
的。什么是執(zhí)政意識(shí)呢?簡而言之，就是為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的意
識(shí)。我們一要認(rèn)識(shí)到黨的執(zhí)政地位是黨在長期艱苦奮斗中獲得的，是
無數(shù)革命先烈和前輩用自己的生命和奉獻(xiàn)換來的，決不能在我們后人
手中丟失政權(quán);二要認(rèn)識(shí)到我們所做的一切都要有利于政權(quán)的鞏固和
國家長治久安，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興大業(yè)，而不能
損害黨和國家的根本利益;三要認(rèn)識(shí)到我們的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)
該全心全意為人民服務(wù)，決不能把人民賦予的權(quán)力變成私人權(quán)力，甚
至以權(quán)謀私。對(duì)于我們黨的干部來講，尤其是在國家機(jī)關(guān)部門工作的
干部來講，尤其要樹立執(zhí)政意識(shí)。有了執(zhí)政意識(shí)，才能自覺提高執(zhí)政
能力。為此，在實(shí)踐中，我們必須有針對(duì)性進(jìn)行教育，增強(qiáng)流動(dòng)黨員
的榮譽(yù)感和參與意識(shí)，激勵(lì)他們奮發(fā)向上，堅(jiān)定理想信念。在教育方
面，要面對(duì)流動(dòng)黨員所處的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境，要始終把黨的宗旨和黨性
觀念教育作為主要內(nèi)容，增強(qiáng)其自我約束意識(shí)，永葆黨員先進(jìn)性。教
育他們顧全大局，做支持改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模范，正確對(duì)待轉(zhuǎn)崗
就業(yè)的模范、自立自強(qiáng)、勇于創(chuàng)業(yè)的模范，終身學(xué)習(xí)、不斷提高自身
素質(zhì)的模范。在管理中，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和黨員的思想、工作實(shí)
際、提出明確的奮斗目標(biāo)，使廣大流動(dòng)黨員在思想上、政治上的行為
規(guī)范和爭優(yōu)創(chuàng)先的目標(biāo)更具體。如引導(dǎo)他們?cè)趧?chuàng)辦社會(huì)公益事業(yè)上發(fā)
揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，做“富而思源、富而思進(jìn)”的楷模。引導(dǎo)激勵(lì)黨員轉(zhuǎn)變
觀念、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，積極參與市場競爭，提高其守法經(jīng)營的自覺性，
永遠(yuǎn)做群眾脫貧致富的帶頭人，增強(qiáng)其改變家鄉(xiāng)面貌的責(zé)任感和使
命。一些基層黨組織在實(shí)際工作中注意發(fā)揮流動(dòng)黨員商品意識(shí)強(qiáng)，經(jīng)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
營門路廣，信息靈通，交際范圍廣等特點(diǎn)，讓流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)提
供信息，推銷產(chǎn)品，引進(jìn)項(xiàng)目。以上這些方面已有不少實(shí)例。
(三)流動(dòng)黨員的權(quán)利與義務(wù)的教育管理
一方面，要積極采取有效措施，保證流動(dòng)黨員享有黨章規(guī)定的所
有權(quán)利，保證他們同流人地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。另一
方面，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件讓流動(dòng)黨員有更多的參與黨的各項(xiàng)
活動(dòng)的機(jī)會(huì)，享有對(duì)本地本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為
他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件。
三、流動(dòng)黨員教育管理的手段
(一)流動(dòng)黨員教育管理手段的多樣性和受制約性
流動(dòng)黨員教育管理的手段雖具有多樣性，但也有嚴(yán)重的受制約
性。這首先是由于流動(dòng)黨員的“社會(huì)人”身份。對(duì)他們，黨組織已
無法行使用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加影響，也無法有效的行
使命令手段，因?yàn)樗麄円巡辉谀阈姓刂品秶鷥?nèi)。黨紀(jì)約束雖尚可用，
但對(duì)“社會(huì)人”身份的黨員，約束力也不是很大。其次，黨員教育管
理本身的特性，決定了黨組織不能使用強(qiáng)制手段使流動(dòng)黨員接受教育
管理。因?yàn)閷?duì)黨員的黨性教育管理，自始至終我們都強(qiáng)調(diào)自愿。再者，
黨建工作者過去已習(xí)慣于用行政命令、經(jīng)濟(jì)處罰等硬手段對(duì)黨員進(jìn)行
教育管理，雖然知道除硬手段外還有不少軟手段可用，但對(duì)這些軟手
段怎么用所知甚少。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，以情動(dòng)人應(yīng)是流動(dòng)黨員教育管理的主要手段，
通過一次又一次上門耐心的交談，許多流動(dòng)黨員終被感動(dòng)，重新又納
人了黨的教育管理之中;以理服人是一項(xiàng)非常實(shí)用的教育管理手段，
只要你能說出道理，令人信服，大部分流動(dòng)黨員還是會(huì)對(duì)黨組織的教
育管理予以理解、接受的。尊愛留心是流動(dòng)黨員教育管理的添加劑，
只有通過種種尊愛流動(dòng)黨員的舉措(如給其一些政治待遇，增強(qiáng)其信
譽(yù)度等)，才能重新激發(fā)其內(nèi)心的黨員自豪感，使其主動(dòng)地要求亮身
份，接受黨的教育管理。此外，還必須以教育管理活動(dòng)的內(nèi)容吸引人，
如利用流動(dòng)黨員服務(wù)中心，開展各類豐富多彩的文化活動(dòng)，開展各種高校教師在職碩士學(xué)位論文
周到的幫困服務(wù)，從而吸引大批流動(dòng)黨員聚集在其周圍。
(二)開展主題活動(dòng)，塑造黨員形象
流動(dòng)黨員大都零星分布在各企業(yè)，由于有時(shí)缺少黨組織的實(shí)體依
托，企業(yè)中開展黨的工作，重心就理應(yīng)放在黨員個(gè)體的作用發(fā)揮上。
流動(dòng)黨員必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)發(fā)揮先鋒模范作用，并積極在企
業(yè)中貫徹黨的意圖，開展黨的工作。據(jù)調(diào)查，一些非公企業(yè)流動(dòng)黨員
圍繞這一定位，開展了“一個(gè)黨員一面旗幟”、“塑造黨員形象”等主
題活動(dòng)，要求流動(dòng)黨員在企業(yè)中保持“三優(yōu)”(保持優(yōu)良傳統(tǒng)不變，
優(yōu)良品質(zhì)不變，先鋒模范作用不變)，克服“三無”(黨員不黨員無所
謂，過不過組織生活無所謂，要不要聯(lián)系群眾無所謂)。激勵(lì)、鞭策
著流動(dòng)黨員在企業(yè)中立足本職崗位、勤奮工作、力爭上游。還有一些
非公企業(yè)黨組織抓住時(shí)機(jī)擴(kuò)大了流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的內(nèi)涵，要求黨員
不能滿足于在企業(yè)中取得個(gè)人的成就和提高個(gè)人知名度，更要積極爭
取業(yè)主和群眾的理解支持，為黨的組織在企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條
件。如益陽最大的私營企業(yè)—艾華科技有限公司里的流動(dòng)黨員在圍
繞“一個(gè)黨員一面旗幟”、“塑造黨員形象”等主題活動(dòng)中，將活動(dòng)主
線進(jìn)一步提升為“一個(gè)貢獻(xiàn)，二個(gè)形象，三個(gè)滿意”(為企業(yè)作貢獻(xiàn)，
塑造黨員形象，開發(fā)區(qū)形象，做到組織滿意、單位滿意、群眾滿意)。
隨著活動(dòng)的深人，流動(dòng)黨員以自身的優(yōu)秀表現(xiàn)讓身邊的群眾和業(yè)主都
為之信服，也使許多來益陽投資的外商、港、澳、臺(tái)商對(duì)我們黨的工
作，從懷疑到信任，從拒絕到接受，在公司內(nèi)建立黨組織。
近年來，一些非公有制企業(yè)黨組織通過活動(dòng)開展發(fā)揮流動(dòng)黨員的
作用，已取得了較好的效果。他們開展的活動(dòng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方
面:一是開展“十好”評(píng)比活動(dòng)，將“十好”與職工工資、評(píng)先及確
定黨組織發(fā)展對(duì)象相掛鉤;二是開展塑造企業(yè)形象活動(dòng)。要求全體員
工嚴(yán)格遵守廠紀(jì)廠規(guī)，努力學(xué)習(xí)、理解黨的方針、政策、有關(guān)文件精
神和專業(yè)文化知識(shí)，提高自身素質(zhì)，引導(dǎo)員工提高政治思想覺悟，提
高精神境界，以實(shí)際行動(dòng)搞好本職工作，積極為企業(yè)作貢獻(xiàn);三是開
展黨員先鋒崗、責(zé)任區(qū)、“青年文明號(hào)”工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
用，做到關(guān)鍵工作有黨員，困難面前有黨員，突擊攻關(guān)有黨員，創(chuàng)造
一流工作業(yè)績，為企業(yè)其他職工樹立榜樣;四是開展一系列豐富多彩
的文體活動(dòng)，舉辦拔河比賽、文藝晚會(huì)、自行車慢行賽、象棋賽、籃
球賽、登山比賽及簽名活動(dòng)等，切實(shí)豐富企業(yè)員工的業(yè)余文化生活，
進(jìn)一步提高職工思想境界。這些活動(dòng)堅(jiān)持以人為本，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)
營，結(jié)合企業(yè)的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深化企業(yè)思想政治工作，
加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，將黨的思想政治工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及文化建設(shè)
有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，員工精神面貌改變了，企業(yè)形象樹立
了，形成了企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)共同發(fā)展的良好局面，有力地促進(jìn)了非
公有制企業(yè)的健康發(fā)展。
(三)借助工會(huì)載體，拓寬作用發(fā)揮途徑
筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，企業(yè)工會(huì)工作也蓬勃發(fā)展，逐步成
為非公企業(yè)黨群工作的重要力量。一些黨組織意識(shí)到工會(huì)在企業(yè)開展
活動(dòng)有法律上的保障，并且在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中參與面更大，群
眾基礎(chǔ)更廣，于是把工會(huì)組織作為了流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用最合
適的載體。要求流動(dòng)黨員聯(lián)系本企業(yè)工會(huì)，參與工會(huì)的活動(dòng)，借助工
會(huì)組織把黨的意圖貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去，團(tuán)結(jié)凝聚職工群
眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在這種“黨工一體化”
的思路指導(dǎo)下，經(jīng)過數(shù)年實(shí)踐，一批黨員己經(jīng)成為了企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)
核心和骨干分子，而工會(huì)中的許多優(yōu)秀分子也光榮地加入了中國共產(chǎn)
黨，并成為黨組織活動(dòng)的積極分子，做到了黨工骨干的互相兼職，使
企業(yè)黨工工作有聲有色。在企業(yè)高層人事變動(dòng)中，一些非公企業(yè)黨工
組織一直成為企業(yè)重要的穩(wěn)定力量，得到了投資方的高度贊揚(yáng)。在工
作策劃上，黨員積極參與工會(huì)工作策劃，把黨的意圖作為指導(dǎo)工會(huì)活
動(dòng)的準(zhǔn)則，并把工會(huì)活動(dòng)與黨組織活動(dòng)同步開展，做到了行動(dòng)上的步
調(diào)一致。在作用發(fā)揮上，黨員和工會(huì)組織為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策，
共同維護(hù)各方的合法權(quán)益，起到了率先垂范的作用。
(四)注意三個(gè)結(jié)合，加強(qiáng)常規(guī)教育管理
對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效教育管理的標(biāo)準(zhǔn)是黨章規(guī)定，為此，黨組織高校教師在職碩士學(xué)位論文
必須注意把握原則性、體現(xiàn)靈活性。首先在組織生活上，注意集中活
動(dòng)與業(yè)余活動(dòng)相結(jié)合。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，“少集中、多分散”，“不
拘泥于形式、講求實(shí)效”，“堅(jiān)持業(yè)余、方便黨員”，適應(yīng)企業(yè)流動(dòng)黨
員特點(diǎn)的組織生活模式，其效果不錯(cuò)。有的行業(yè)黨組織一年只舉行1
一2次大型活動(dòng)，每個(gè)黨員都來參加，平時(shí)由各企業(yè)黨支部利用業(yè)余
時(shí)間自行設(shè)計(jì)各種小型活動(dòng)。二是在黨員教育和培訓(xùn)上，注重黨課教
育和函授培訓(xùn)相結(jié)合。在堅(jiān)持每年一次集中上黨課的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)辦
好黨課函授培訓(xùn)班。有的黨組織年初確定授課計(jì)劃，準(zhǔn)備相關(guān)資料，
定期寄送給每個(gè)黨員，由黨員進(jìn)行自學(xué)，學(xué)后撰寫心得體會(huì)，報(bào)支部
存檔。三是黨員評(píng)議中采取企業(yè)行政評(píng)議與黨組織評(píng)議相結(jié)合。年終
開展黨員民主評(píng)議，每位流動(dòng)黨員必須填報(bào)《共產(chǎn)黨員思想、工作情
況調(diào)查表》，對(duì)一年工作情況、模范作用發(fā)揮情況進(jìn)行定性自評(píng)，同
時(shí)向支部書記或黨小組長口頭匯報(bào)，支部書記或黨小組長在聽取匯報(bào)
后，向本企業(yè)或本組織的其他黨員或群眾了解情況，對(duì)該流動(dòng)黨員進(jìn)
行定性評(píng)價(jià)。對(duì)于部分黨務(wù)工作環(huán)境較為寬松的企業(yè)，有些黨組織向
企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)寄送《黨員發(fā)揮作用調(diào)查表》，請(qǐng)企業(yè)行政對(duì)黨員進(jìn)行
年度定性評(píng)價(jià)。最終，黨組織結(jié)合上述幾項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容給每位流動(dòng)黨員
一個(gè)客觀的評(píng)議結(jié)果
(五)嚴(yán)明黨紀(jì)，認(rèn)真做好黨員流動(dòng)的進(jìn)出口工作
對(duì)流動(dòng)黨員無正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或《流動(dòng)黨員活
動(dòng)證》的，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不做
黨組織所分配的工作的，應(yīng)按自動(dòng)脫黨處理;對(duì)不履行黨員義務(wù)，己
不符合黨員條件的，要?jiǎng)衿渫它h;對(duì)黨性觀念淡薄，甚至違法亂紀(jì)墮
落為腐敗分子，要堅(jiān)決予以清除。
第五節(jié)建立健全的物質(zhì)保障機(jī)制
一、流動(dòng)黨員作用發(fā)揮保障難的原因
首先，流動(dòng)黨員居住分散，面臨之工作、生活困難多，接受教育當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究
管理的主動(dòng)性相對(duì)較差。其次，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理所需的人力、物
力、財(cái)力問題。在工作初創(chuàng)時(shí)期，勢(shì)必要比傳統(tǒng)的黨員教育管理耗費(fèi)
更多的人力、物力、財(cái)力，然而，現(xiàn)行黨建中卻沒有作出明確的制度
安排，這就注定了目前對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，不可能像體制內(nèi)黨員
的教育管理那樣有穩(wěn)定、可靠的保障。其三，社會(huì)各界對(duì)教育管理流
動(dòng)黨員的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。目前，主動(dòng)為流動(dòng)黨員教育管理
提供人力、物力、財(cái)力的單位和個(gè)人還很少。即使有提供者，其數(shù)量
也不多，時(shí)間也不確定。不難看出，物質(zhì)保障機(jī)制的缺乏是影響非
公企業(yè)黨組織和流動(dòng)黨員作用發(fā)揮的瓶頸。
目前，流動(dòng)黨員教育管理和作用發(fā)揮基本上是受外力推動(dòng)，具有
很大的被動(dòng)性。因?yàn)榱鲃?dòng)黨員教育管理和作用發(fā)揮所需的一切人力、
物力、財(cái)力，基本上由體制內(nèi)黨政部門承載。然而，由體制內(nèi)黨政部
「1推動(dòng)并提供保障來實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的教育管理和作用發(fā)揮有許多局
限性。首先，它可能難以持久。因?yàn)轶w制內(nèi)的推力和保障是有限的，
而流動(dòng)黨員的擴(kuò)大才剛開始，終有一天，體制內(nèi)的黨政部門會(huì)承載不
起流動(dòng)黨員教育管理任務(wù)。其次，由黨政部門承載可能會(huì)導(dǎo)致全國不
平衡的后果。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚的地方，可能在一段時(shí)間會(huì)把
流動(dòng)黨員的教育管理搞得很紅火，流動(dòng)黨員的作用發(fā)揮的比較充分，
但條件相對(duì)較差的地區(qū)便只能讓流動(dòng)黨員放任自流。其三，黨員作用
發(fā)揮的物質(zhì)保障如果只受體制內(nèi)黨

  本文關(guān)鍵詞：當(dāng)前我國非公有制企業(yè)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。