論文摘要 基層是法治中國(guó)建設(shè)整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基層法治建設(shè)的好壞直接影響或決定著社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文結(jié)合多年基層工作經(jīng)歷，深刻剖析了基層法治建設(shè)需要在思想認(rèn)識(shí)、組織建設(shè)、司法公正、法律普及、法治環(huán)境等方面解決的問(wèn)題，并提出了切實(shí)可行的對(duì)策和建議，為全面加強(qiáng)基層法治建設(shè)作了有益探討。

　　論文關(guān)鍵詞 基層 法治建設(shè) 法治國(guó)家
　
　　基礎(chǔ)在基層，我們應(yīng)該在推進(jìn)依法治國(guó)的同時(shí)，著重于基層建設(shè)。近年來(lái)，基層法治化建設(shè)進(jìn)程顯著加快，依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法等各個(gè)領(lǐng)域的工作均取得新成效，為全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是也應(yīng)看到，基層法治建設(shè)與中央的新規(guī)定以及與人民群眾的新期待相比，存在不同程度的不適應(yīng)、不符合等問(wèn)題，必須高度重視，切實(shí)加以解決，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。

　　一、基層法治建設(shè)需解決的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┰谒枷胝J(rèn)識(shí)上，意識(shí)不強(qiáng)，“重人治、輕法治”現(xiàn)象沒(méi)從根本上得到轉(zhuǎn)變
　　部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)和諧、營(yíng)造良好地社會(huì)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)。認(rèn)為法治建設(shè)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)事，相對(duì)經(jīng)濟(jì)工作，見(jiàn)效慢，在年度考核中所占分值較小，是“軟指標(biāo)”、“軟任務(wù)”，沒(méi)把法治建設(shè)工作擺上應(yīng)有位置。表現(xiàn)在：個(gè)別基層單位仍然存在對(duì)依法治理工作重視不夠，沒(méi)有把法治建設(shè)工作的成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考評(píng)體系，沒(méi)有把依法治理工作當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，安排部署工作僅僅依靠發(fā)個(gè)文、開(kāi)個(gè)會(huì)，流于形式，以備應(yīng)付上級(jí)檢查之需;少數(shù)行政執(zhí)法人員依法行政觀念有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，干工作時(shí)一味聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)指示、不甄別正誤，或者特權(quán)思想嚴(yán)重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法時(shí)有發(fā)生;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)缺乏，運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)的水平和能力還有待進(jìn)一步提高，重大決策面前不民主、利益面前偏親重友、財(cái)務(wù)管理混亂、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等，官本位思想和人治意識(shí)沒(méi)有得到有效根除。
　�。ǘ┰诮M織建設(shè)上，機(jī)構(gòu)分散、人員偏少、機(jī)制不夠順暢
　　一是法治監(jiān)督工作，主要由人大及其常委會(huì)和檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);二是依法行政工作，主要由政府法制辦在抓;三是法制宣傳工作，由普法依法治理辦公室在抓;四是法治建設(shè)工作，由法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓。有的與司法局合署辦公，有的與政法委合署辦公。正是由于目前多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)并存，加之國(guó)家層面沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，使法治建設(shè)工作難以一體推動(dòng)，形成合力，基本處于各自為政的格局。同時(shí)，絕大多數(shù)基層單位法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組雖設(shè)而不健全、無(wú)專兼職法治工作人員，在日常工作中存在著有事無(wú)人的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了基層法治建設(shè)水平的快速提升。
　�。ㄈ┰谒痉ü�，公信力不高，給法治建設(shè)工作帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)
　　少數(shù)執(zhí)法工作人員，對(duì)于執(zhí)法存在不文明、不公正、不規(guī)范等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：有的執(zhí)法者缺乏與執(zhí)法對(duì)象的交流，實(shí)行野蠻執(zhí)法，以至于引彼此的戒備排斥、對(duì)立、對(duì)抗等，給市場(chǎng)主體培育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成障礙;有的執(zhí)法辦案人員缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，碰到復(fù)雜情況，會(huì)束手無(wú)策甚至由于定性不準(zhǔn)確導(dǎo)致處罰失當(dāng)，在執(zhí)法過(guò)程和處罰程序上不規(guī)范，有些沒(méi)有執(zhí)法資格的人員參與到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，甚至從中收受好處;有的對(duì)制假售假的坑騙案件，沒(méi)有及時(shí)立案，處罰不到位，對(duì)違法犯罪行為沒(méi)有起到強(qiáng)烈的震懾作用;有的案件受人情因素、熟人因素，社會(huì)各方面對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的人情干預(yù)時(shí)有發(fā)生;有的律師、法律工作者吃了原告吃被告，一味追求利益，缺乏良知和道德，混淆事件的真正面目，造成人們怕請(qǐng)律師、請(qǐng)不起律師;在司法部門(mén)，門(mén)難進(jìn)、事難辦、臉難看、訴訟難、立案難、執(zhí)行難，人情案、關(guān)系案、金錢案的“六難三案”現(xiàn)象還沒(méi)徹底根除。這些工作給執(zhí)法工作帶來(lái)很多的負(fù)面效應(yīng)，也容易導(dǎo)致矛盾激化。
　�。ㄋ模┰诜善占吧�，方法不多，力度不夠，針對(duì)性和實(shí)效性欠缺
　　近幾年來(lái)，雖然基層普法工作取得了不少成績(jī)，普法對(duì)象日益擴(kuò)大，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。表現(xiàn)為：不少部門(mén)和單位工作人員僅滿足于完成規(guī)定動(dòng)作，聽(tīng)聽(tīng)講座、做做試卷，普法工作沒(méi)有深度和氛圍;應(yīng)該多開(kāi)發(fā)一些群眾喜愛(ài)的高質(zhì)量的法制欄目，進(jìn)一步挖掘喜聞樂(lè)見(jiàn)、貼近實(shí)際、貼近生活的法制宣傳節(jié)目，部門(mén)法的宣傳形式上大多也只是“擺個(gè)攤，發(fā)張單”，開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的法律咨詢活動(dòng)，沒(méi)有更好的辦法、措施和形式，工作成效難以體現(xiàn)。正是由于普法工作視作任務(wù)來(lái)完成，其常態(tài)化機(jī)制建設(shè)不夠，所以與普法的終極目的有差距，不能讓公民真正用法律知識(shí)武裝自己的頭腦，懂得如何用法律法規(guī)來(lái)保護(hù)自身合法權(quán)益和把遵守法律法規(guī)當(dāng)作一種自覺(jué)行為。
　�。ㄎ澹┰谑虑榻鉀Q上，部分群眾信訪不信法，法治環(huán)境有待改善
　　在當(dāng)今社會(huì)，存在著這樣兩種現(xiàn)象：一是中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，親情、師生情、同學(xué)情、同志情等情誼縱橫交織，情在特定環(huán)境下確能為別人辦一些事情，從而讓人民群眾感受到中國(guó)始終是一個(gè)人治社會(huì)，人治凌駕于法治之上，法治還有極長(zhǎng)的路要走;二是基層信訪維穩(wěn)的壓力大，依法維穩(wěn)難。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了將信訪老戶穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�，或者在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)為了迅速平息事態(tài)，抱著“花錢買平安”的心態(tài)，超越法律的界線，從而使一些纏訪鬧訪者嘗到了甜頭，導(dǎo)致更多地效仿。因此，當(dāng)自身權(quán)益遭受侵害時(shí)，首先想到的不是找法律，反而挖空心思去“拉關(guān)系、走后門(mén)”親近權(quán)力，或者就是上訪，甚至纏訪鬧訪;有的人違法犯罪了，不但認(rèn)識(shí)不到事情的嚴(yán)重性，而且千方百計(jì)通過(guò)找關(guān)系，動(dòng)用財(cái)力來(lái)尋求庇護(hù);有的人明知政府維穩(wěn)壓力大，信訪不信法，本著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，形成惡性循環(huán)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。所有這些，均造成了黨和政府與人民群眾利益關(guān)系的損害，對(duì)法治建設(shè)的深入開(kāi)展也造成了不同程度的影響。

　　二、全面加快推進(jìn)基層法治建設(shè)的對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┙⒔∪茖W(xué)完善的考評(píng)體系，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”
　　基層各級(jí)黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。只有抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，才會(huì)真正抓住了基層法治建設(shè)的“牛鼻子”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)上去了，以身作則、率先垂范，才能以上帶下，帶動(dòng)基層法治建設(shè)。因此，要通過(guò)考評(píng)傳導(dǎo)壓力，讓黨政負(fù)責(zé)人切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的自覺(jué)性，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。但考評(píng)工作需注意把握好這樣幾個(gè)要素：一是對(duì)象上，主要為領(lǐng)導(dǎo)班子和實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部、擬提拔的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部。重點(diǎn)在黨政一把手和擬提拔的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部。二是內(nèi)容上，不求面面俱到，每年圍繞基層黨委政府的重點(diǎn)工作、圍繞全社會(huì)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題科學(xué)制定考評(píng)內(nèi)容。三是形式上，法治建設(shè)實(shí)行單獨(dú)考核，不在其他考評(píng)中設(shè)置指標(biāo)和分值。加大平時(shí)考核力度，盡可能用數(shù)據(jù)、事實(shí)說(shuō)話，突出問(wèn)題導(dǎo)向，將述法常態(tài)化。四是結(jié)果運(yùn)用上，與領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)先表模，與領(lǐng)導(dǎo)干部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)、提拔使用掛鉤，實(shí)行一票否決。
　�。ǘh委統(tǒng)領(lǐng)，整合機(jī)構(gòu)，理順體制，健全科學(xué)的保障體系
　　法治建設(shè)是黨委統(tǒng)攬的一項(xiàng)重要工作，法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以將現(xiàn)在從事與法治建設(shè)工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)的職能整合或重新調(diào)整，組建一個(gè)權(quán)威、高效、常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和確定一定數(shù)量地專職工作人員編制，確保充足的人員來(lái)專門(mén)推動(dòng)基層法治建設(shè)工作，避免各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)。各基層單位應(yīng)建立法治科室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，至少1名專職工作人員，確保法治建設(shè)工作有人抓、有人管。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
　�。ㄈ┕痉�，提高司法公信力，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義
　　一是要不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)有失公平的案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，架起帶電的高壓線。二是完善依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。三是嚴(yán)肅整頓律師隊(duì)伍，加強(qiáng)律師職業(yè)道德教育，建立執(zhí)業(yè)信用檔案，對(duì)有違規(guī)定的執(zhí)業(yè)行為重拳整治。
　�。ㄋ模┩卣狗煞⻊�(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大法律援助范圍，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念
　　一是通過(guò)組建律師顧問(wèn)團(tuán)和建立法律服務(wù)診所等形式，為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，解決農(nóng)村法律資源不足的問(wèn)題。二是依托基層司法所和法律服務(wù)所，深入開(kāi)展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)等特色工作。三是廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，通過(guò)對(duì)一些有影響力的典型案件進(jìn)行分析講法，對(duì)群眾進(jìn)行生動(dòng)形象的法制宣傳教育。四是制定便民、利民的法律保障措施�？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展巡回法庭、法官進(jìn)村入戶等辦案活動(dòng)，讓人民群眾對(duì)法律更好地認(rèn)知認(rèn)會(huì)。
　�。ㄎ澹└倪M(jìn)信訪工作機(jī)制，善用法治方式，解決“信訪不信法”問(wèn)題
　　一是準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)信訪工作理性回歸。凡是明確有法律渠道和主管部門(mén)的訴求，都不應(yīng)作為信訪事項(xiàng)受理登記。在信訪接待窗口增設(shè)法律咨詢服務(wù)，向群眾宣傳法律政策，告知他們?nèi)绾握_運(yùn)用法律途徑來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。在暢通信訪出口上，要把誤導(dǎo)進(jìn)入信訪渠道的上訪人，通過(guò)教育引導(dǎo)、法律告知引導(dǎo)其退出信訪渠道，選擇法律途徑解決訴求。對(duì)無(wú)理取鬧、甚至采取過(guò)激行為纏訪鬧訪等無(wú)視法律權(quán)威的違法上訪行為，要用法律方式依法處理，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。二是用法治思維分析觀察當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，用法律武器切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，減少燃點(diǎn)。信訪工作者要建立定期開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)查摸底的工作機(jī)制，認(rèn)真分析現(xiàn)行社會(huì)矛盾糾紛的內(nèi)在原因、根本性質(zhì)，然后依法依規(guī)理性化解矛盾。三是落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度。對(duì)經(jīng)復(fù)查，司法機(jī)關(guān)裁判結(jié)果符合法律規(guī)定，并已經(jīng)向申訴人答復(fù)的，上級(jí)機(jī)關(guān)不再作為信訪案件交辦。

本文編號(hào)：44966