黨的基層組織是整個中國共產(chǎn)黨組織體系的根基和堡壘,是黨與群眾密切接觸的最前沿陣地�；谥卫砝碚撘暯�,立足于健全國家治理體系、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),以“縱覽全局、協(xié)調(diào)各方”為核心,積極發(fā)揮黨組織在基層社區(qū)治理中的政治引領(lǐng)、資源引領(lǐng)、利益引領(lǐng)作用,是強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)社會治理能力,提高城鄉(xiāng)矛盾解決效能的重要途徑。天寧區(qū)是常州市的主城區(qū),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較早,城市化進(jìn)程較快,城市社區(qū)治理水平走在全國前列。天寧區(qū)在推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)程中,既涌現(xiàn)了區(qū)域條塊互動、政社分離試點、群眾自治參與、物業(yè)有效嵌入等值得借鑒的典型案例,基層黨組織的“脫嵌”問題以及社區(qū)治理各個主體的建構(gòu)轉(zhuǎn)型、參與不足問題也逐步顯現(xiàn)出來。從時代背景、體制機(jī)制和工作保障等方面深度解析制約基層黨組織作用發(fā)揮的主要原因,與意識形態(tài)引領(lǐng)、主體孵化機(jī)制、社區(qū)群體激勵等因素息息相關(guān)。在社會治理重心下移背景下,基層黨組織迫切需要重塑治理權(quán)威,優(yōu)化治理方向,改善治理機(jī)構(gòu),從宏觀上提升在社區(qū)治理中的嵌入度。而從微觀方面來說,基層黨組織要通過完善對社會組織、社區(qū)專職社工和社區(qū)黨組織書記等治理主體的培養(yǎng)和管理,提升多元治理主體解決具體問題的專業(yè)能力。當(dāng)然,社區(qū)參與... 

【文章來源】：中國礦業(yè)大學(xué)江蘇省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：77 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

常州市天寧區(qū)行政區(qū)劃示意圖

2相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)15區(qū)的有效嵌入和良性互動[53]。比如常州市天寧區(qū)朝陽四村適老社區(qū)改造工作的案例，就是基層黨組織嵌入民政、建設(shè)、城管及工青婦等多方力量，廣泛匯集群眾意見，全程引導(dǎo)民意走向，為適老社區(qū)改造積累了經(jīng)驗，提供了樣板。嵌入性理論視角下，基層黨組織在社區(qū)治理中集中表現(xiàn)為政治引領(lǐng)的地位和作用。前文對不同政黨下的社區(qū)治理模式作了詳細(xì)對比，目前我國基層黨組織在社區(qū)治理中的作用與新加坡的行政型社區(qū)治理模式高度相似，在自上而下的管理模式中[54]，黨和政府的作用是主導(dǎo)性的，換而言之就是基層黨組織在其中的政治引領(lǐng)作用。常州市天寧區(qū)自上而下設(shè)置了“街道黨工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”一抓到底的五級網(wǎng)絡(luò)（圖2-1），基本形成在基層黨組織引領(lǐng)下各方同向發(fā)力的社區(qū)治理格局，這就是基層黨組織對社區(qū)治理自上而下的政治引領(lǐng)作用。圖2-1天寧區(qū)青龍街道彩虹城社區(qū)五級網(wǎng)格Figure2-1RainbowCityCommunityLevel5Grid基層黨組織是國家黨政思想的貫徹者與實施者，在社區(qū)公共事務(wù)治理方面具有重要的導(dǎo)向作用，做到了價值引領(lǐng)，始終把握正確的政治方向，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。[55]而從現(xiàn)實狀況來看，基層黨組織在社區(qū)治理中“嵌入”的力度還不夠強(qiáng)，呈現(xiàn)出嵌入點沒有聯(lián)結(jié)起來甚至部分根本沒有嵌入等“脫嵌”狀態(tài)。基層黨組織要嵌入社區(qū)治理中去，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，凝心聚力、共同治理[56]。當(dāng)然，這種基層黨組織的這種嵌入不是單純的政治層面的嵌入與滲透，不是單純的監(jiān)督與控制，而是嵌入與服務(wù)同在的。基層黨組織處于“脫嵌”狀態(tài)[57]，要從組織、制度、文化三個層面重新嵌入，在雙方有效互動中提升自身治理能力，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化

??衲諶藎??縝?用翊?錘?癰咝Ш透?佑胖實納縝?服務(wù)。[75]為了進(jìn)一步提高橫塘社區(qū)管理效能，依據(jù)社區(qū)工作需求和居民的政務(wù)辦理需求，還劃分出了10個獨立的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和2個針對性的專屬網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)治理工作、居務(wù)工作、文化服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、警務(wù)服務(wù)等方面的資源進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建了以13類政務(wù)工作為核心、70項政務(wù)服務(wù)為輔助的工作清單，有效保障了社區(qū)服務(wù)效能。而在訪談中筆者也發(fā)現(xiàn)，政務(wù)和居務(wù)的分設(shè)在初期十分容易產(chǎn)生溝通不暢的現(xiàn)象，這種溝通不暢最終往往都是通過社區(qū)黨委書記和班子成員來解決的。圖3-1橫塘社區(qū)全要素網(wǎng)格分布圖Figure3-1HengtangCommunityFullFeatureGridDistributionMap3.3群眾自治參與（Massparticipation）“和諧促進(jìn)會”是天寧區(qū)青龍街道新豐苑社區(qū)的群眾自治組織。青龍街道新豐苑社區(qū)由原勤豐村、新豐村撤村建居而成，成立于2013年5月，轄區(qū)戶數(shù)1778戶，常住人口約為4200人，社區(qū)黨總支共有81名黨員�！昂椭C促進(jìn)會”是由新豐苑社區(qū)內(nèi)有影響力、有奉獻(xiàn)精神的黨員、社區(qū)志愿者和熱心居民組成，自成立以來，結(jié)合本社區(qū)實際，著重社區(qū)事務(wù)決策、民情民意搜查、社區(qū)矛盾調(diào)解、物業(yè)管理監(jiān)督等方面工作，包括建立居民代表參會制度，參與社區(qū)事務(wù)決策；凝聚社區(qū)第三方力量，協(xié)助物業(yè)管理監(jiān)督；成立老娘舅調(diào)解室，調(diào)解居民家庭鄰里矛盾；拓寬居民訴求渠道，加強(qiáng)民情民意搜查等等�！昂椭C促進(jìn)會”自成立以來，平均每


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