本文關(guān)鍵詞：我國(guó)城市社區(qū)黨建研究——以新疆昌吉市延安北路街道社區(qū)為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

班建新，王曉莉

（昌吉學(xué)院，新疆昌吉831100）

摘要：建設(shè)社區(qū)居民自治是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)城市社區(qū)居民自治已經(jīng)取得了顯著的成就，但仍存在許多問(wèn)題，如社區(qū)居民和住區(qū)單位參與熱情不高；社區(qū)居民自治的法律法規(guī)滯后；城市社區(qū)居民自治的硬件環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化等。這些問(wèn)題都制約了城市社區(qū)居民自治的有序發(fā)展。

教育期刊網(wǎng)
關(guān)鍵詞 ：城市；社區(qū)居民；自治；有序發(fā)展

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2014）05—0130—02

本文是作者主持的昌吉學(xué)院碩士啟動(dòng)基金資助項(xiàng)目《我國(guó)城市社區(qū)黨建研究——以新疆昌吉市延安北路街道社區(qū)為例》（2011SSQD004）階段性成果。

收稿日期：2013—11—27

作者簡(jiǎn)介：班建新（1981— ），男，河南夏邑人。昌吉學(xué)院團(tuán)委，講師，碩士，研究方向：黨的建設(shè)與理論，大學(xué)生思想政治教育。

王曉莉（1981— ），女，新疆吉木薩爾人。昌吉學(xué)院中文系，助教，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

居民自治作為基層群眾自治在城市社區(qū)的主要表現(xiàn)形式，是居民在社區(qū)治理、社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。社區(qū)居民自治的充分發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

一、社區(qū)居民自治的內(nèi)涵及意義

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，居民自治組織是指依照有關(guān)法律規(guī)定，以城市居民居住地區(qū)為紐帶和范圍設(shè)立，并由居民選舉產(chǎn)生的成員組成，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)自治組織，具有自治性、群眾性、基層性的特點(diǎn)。居民自治組織既不是一級(jí)政權(quán)組織和行政組織，不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的任何一種，又不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。同時(shí)，居民自治組織雖然與其他社會(huì)組織，如婦聯(lián)、青聯(lián)、業(yè)主委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等，有一定的共同之處，但在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對(duì)象、作用等方面卻明顯不同。 目前，我國(guó)正處于一個(gè)全面深化改革，各種矛盾凸發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。社區(qū)居民自治的健康發(fā)展有利于化解社會(huì)矛盾，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們因?yàn)樯钫R劃一，政府可以用一刀切的方法解決居民的需求。改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，人們的收入差距逐漸拉大，生活方式日趨多樣化。居住在不同社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)生活的要求隨之多樣化。同時(shí)，在城市里生活著許多缺乏就業(yè)能力的老年婦女、殘疾人及其他零散的社會(huì)成員，這部分人員沒(méi)有工作單位，對(duì)他們的管理和服務(wù)問(wèn)題也是政府面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。而政府以前是一種全能型政府，什么都管，導(dǎo)致社會(huì)管理成本較高，但同時(shí)又不能滿足居民生活多樣化的要求，居民對(duì)政府的意見非常大。社區(qū)居民自治就彌補(bǔ)了全能型政府的缺陷，通過(guò)社區(qū)自治組織來(lái)處理社區(qū)事務(wù)，服務(wù)居民，既降低了社會(huì)管理成本，又受到了居民的歡迎；另外，社區(qū)居民自治也是黨中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)和內(nèi)容的應(yīng)有之義。在社區(qū)中，社區(qū)居民是建設(shè)的主體，只有全體社區(qū)居民把社區(qū)當(dāng)做自己的家，把社區(qū)事務(wù)當(dāng)做自己的事情，才能建設(shè)真正意義上的和諧社區(qū)，才能營(yíng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

二、我國(guó)城市社區(qū)居民自治發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)居民參與不足

社區(qū)居民是參與社區(qū)建設(shè)和管理的主體，他們的參與熱情和參與度直接影響著社區(qū)居民自治的程度。社區(qū)自治組織在工作運(yùn)行中，承擔(dān)了大量和居民切身利益息息相關(guān)的工作，但由于部分社區(qū)自治組織和工作人員為人民服務(wù)的能力比較弱，不能為居民提供便捷全面的服務(wù)，導(dǎo)致部分社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高。同時(shí)，由于居住在社區(qū)的“單位人”的生老病死主要還是由單位管理，和社區(qū)的“交集”不多，社區(qū)對(duì)這部分人的影響力和號(hào)召力更弱。目前，關(guān)注和參與社區(qū)的人群主要是老年人和城市“邊緣人”，他們中大部分人的議事能力有限，許多居民利益訴求得不到回應(yīng)和解決，容易形成一個(gè)惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響居民自治的良性發(fā)展。

（二）社區(qū)居民自治法律法規(guī)缺乏操作細(xì)則

雖然我國(guó)社區(qū)自治的法律已經(jīng)構(gòu)成了較為完整的框架，在我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中起到了重要的作用，但仍然存在不健全、執(zhí)行不到位的情況。目前，社區(qū)居民自治的法律依據(jù)是《憲法》和1989年頒布的《城市居民委員會(huì)組織法》。2004年，國(guó)家民政部面向社會(huì)對(duì)《城市居民委員會(huì)組織法（修改稿）》征求了意見，修改稿中新增了社區(qū)居民自治不受干預(yù)等條款，但修改稿最后不了了之，沒(méi)有正式頒布實(shí)施。目前，居委會(huì)組織法也就二十幾條，內(nèi)容非常少，特別是涉及具體事務(wù)時(shí)沒(méi)有更細(xì)的操作細(xì)則，有許多條款已經(jīng)過(guò)時(shí)了，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的需要。在新形勢(shì)下，居民的自治意識(shí)開始慢慢覺(jué)醒，出現(xiàn)了許多自治組織，但對(duì)這些自治組織的管理和界定目前法律規(guī)定非常模糊，有時(shí)讓居民委員會(huì)處在一個(gè)尷尬的境地。

（三）社區(qū)居民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

從目前各地普遍做法來(lái)看，大部分社區(qū)的經(jīng)營(yíng)性收入比較單一，主要是房屋出租等項(xiàng)目收益，有許多社區(qū)連這部分收入也沒(méi)有。雖然隨著各地財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，對(duì)社區(qū)的投入逐年增加，但在日常工作中，社區(qū)居委會(huì)存在“行政化”傾向，政府把大量的管理和服務(wù)工作下派到社區(qū)，而社區(qū)提供的服務(wù)多以無(wú)償為主，這在無(wú)形中增加了社區(qū)運(yùn)行的成本。政府的投入只能維持社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有財(cái)力投向社區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所的數(shù)量變得十分有限，需要全體黨員或者居民代表集中的重大活動(dòng)只能租用或借用其他單位的場(chǎng)所。

三、城市社區(qū)居民自治進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

（一）堅(jiān)持和完善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

在推進(jìn)城市社區(qū)居民自治的進(jìn)程中，要明確黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，居民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，這也是我國(guó)基層民主和西方基層民主的區(qū)別。尤其是在居委會(huì)選舉中要統(tǒng)一黨員思想，以支部的名義推薦候選人，組織領(lǐng)導(dǎo)民主選舉工作。黨支部要成為推進(jìn)社區(qū)居民自治工作的核心力量，黨組織要在社區(qū)的精神文明建設(shè)、公共事務(wù)和公益事業(yè)等重大問(wèn)題上提出建議。但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)事務(wù)統(tǒng)辦包辦，而應(yīng)該主要是發(fā)揮政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)職能，不要直接介入到居委會(huì)的自治運(yùn)轉(zhuǎn)中。

（二）提高社區(qū)居民參與能力

首先，社區(qū)在涉及居民切身利益的工作中，要嚴(yán)格履行社區(qū)事務(wù)公開制度，充分保障居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，主動(dòng)參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。其次，是積極推動(dòng)社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，為居民開展更多更好的服務(wù)。社區(qū)可以通過(guò)新媒體的互動(dòng)交流功能提供交流平臺(tái)，，社區(qū)居民的瑣事、難事、煩心事都可以在網(wǎng)上進(jìn)行互動(dòng)交流，讓老百姓隨時(shí)隨地就可以反映問(wèn)題和困難，提出意見和建議，暢通了民意表達(dá)的渠道，逐漸增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，把“社區(qū)是我家”這句口號(hào)真正落到實(shí)處。第三，是建立和完善社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建居民互助平臺(tái)，吸引更多的居民參與自治管理，形成凝聚力，以更好地推進(jìn)社區(qū)居民自治，推動(dòng)社區(qū)健康穩(wěn)步和諧發(fā)展。

（三）完善社區(qū)居民自治的法律制度

根據(jù)社區(qū)民主自治發(fā)展的新需求，增加《城市居民委員會(huì)組織法》條款的數(shù)量，并保證條款具有更強(qiáng)的操作性。尤其重要的是，將社區(qū)居民委員會(huì)與基層政府的關(guān)系以法律形式確定下來(lái)，明確規(guī)定社區(qū)居民委員會(huì)的獨(dú)立性，從法律上排除前者對(duì)后者進(jìn)行控制或者干預(yù)的可能性。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)居民委員會(huì)的費(fèi)用和用房，制定詳細(xì)的具有強(qiáng)制性的法律規(guī)定。同時(shí)，著手征集社情民意，盡快制定《城市社區(qū)自治組織法》，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)民主自治性質(zhì)和地位的準(zhǔn)確界定，理清社區(qū)居民和社區(qū)自治組織的權(quán)利和義務(wù)。

［教育期刊網(wǎng)
參考文獻(xiàn)］

［1］白健.論我國(guó)城市社區(qū)居民自治存在之問(wèn)題及對(duì)策［J］.湖南農(nóng)機(jī)，2007（9）.

［2］曹陽(yáng)，李莉.關(guān)于我國(guó)社區(qū)自治的思考［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）.

［3］賴敏，鐘家洪.和諧社會(huì)下城市社區(qū)居民自治程度的研究［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（23）.

［4］楊貴華.社區(qū)居民自治與社區(qū)居委會(huì)建設(shè)若干問(wèn)題探析［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2013（3）.

［5］何潔.城市社區(qū)居民自治：內(nèi)容、問(wèn)題與對(duì)策建議［J］.前沿，2013（4）.

  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)城市社區(qū)黨建研究——以新疆昌吉市延安北路街道社區(qū)為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。