本文關鍵詞：黨內民主發(fā)展中的三大矛盾及其解決路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2004年第1期。

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　　 在“黨的領導”、“人民當家作主”和“依法治國”三位一體的中國政治體制改革方向中，通過民主的制度化實現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一在政治體制改革的初期已經基本上取得了成功。繼之而后，如何處理“人民當家作主”和“黨的領導”的關系，實現(xiàn)民主執(zhí)政和黨內民主開始成為中國政治體制改革的重中之重。正確認識和理解發(fā)展黨內民主的精神，切實探討發(fā)展黨內民主的意義、內涵和途徑成為我國政治學研究的一個熱點問題。

　　 近年來，黨內民主成為中國民主研究的熱點問題之一。[①]圍繞著黨內民主，研究者提出了許多理論建設和實踐主張，其中涉及到黨內民主的概念、黨內民主的意義、黨內民主與人民民主，有些論文還對黨內民主建設的基本途徑與經驗提出了自己的看法。作為為我國政治生活的重要回應與思考，黨內民主的研究也已經具備了重要的規(guī)模。

　　 一、黨內民主建設的價值定位

　　 確定黨內民主的價值定位是黨內民主能夠健康發(fā)展的基礎。研究者們從不同的角度對黨內民主的價值定位做出了大量的研究。

　　 一般的研究者認為，黨內民主對黨的建設意義重大。林尚立在《黨內民主──中國共產黨的理論和實踐》一書中指出，“黨的建設離不開黨內民主。黨內民主既是黨的本質規(guī)定性，同時也是黨建設和發(fā)展的現(xiàn)實要求，因而既是目的，又是手段。[②]在《黨內民主：改革開放以來的探索與實踐》一文中，林尚立指出，對于中國共產黨的建設和發(fā)展來說，黨內民主，不僅是一種制度形態(tài)，而且也是一種基本的政治生活，是科學的制度和健康的政治生活的有機統(tǒng)一。因而，它不僅涉及黨的組織建設，制度建設，而且涉及黨的作風建設和思想建設，換句話說，黨內民主建設關系到黨的建設和發(fā)展的全局�！盵③]

　　 更多的研究者將黨內民主同政治體制改革、中國的民主化進程與政治文明建設聯(lián)系起來，從而使黨內民主超出了一般的黨建意義。在《論黨內民主建設目標的三個層次》一文中，閆希倫將黨內民主的價值定位分為三個層次：直接目標——保障黨員權利；根本目標——鞏固黨的執(zhí)政地位；最終目標——實現(xiàn)人民民主。作者認為，三個層次的目標互相照應，朝著最終目標發(fā)展。[④]另外，還有研究者從防腐、反腐、社會和諧等多個層面對黨內民主的價值定位進行了思考。本文在此僅就其中最為典型的加強執(zhí)政能力、推動人民民主、建設政治文明幾個方面出發(fā)對黨內民主的價值定位作以考察。

　　 1.發(fā)展黨內民主，加強執(zhí)政能力建設

　　 科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的領導的基本要求，這就要求中國共產黨自身能夠實現(xiàn)民主化，完善民主制度，活躍民主生活。因此，黨內民主的建設本身就是加強黨的執(zhí)政能力的需要。這成為學術界研究者的一個共識，也成為黨內民主的一個重要價值定位。

　　 在《發(fā)展黨內民主對加強執(zhí)政能力建設的重要作用》一文中，孫紅竹認為，發(fā)展黨內民主對加強黨的執(zhí)政能力建設的作用在于：有助于促進正確方針政策的制定并執(zhí)行；有助于促進黨的干部隊伍建設；有助于促進黨的基層組織建設；有助于促進黨同人們群眾的血肉聯(lián)系，密切黨群關系；有助于促進黨風廉政建設，反對和懲治腐敗。[⑤]

　　 在《發(fā)展黨內民主是執(zhí)政能力建設的基礎工程》一文中，于連銳認為，正確認識執(zhí)政能力與黨內民主的關系，是加強執(zhí)政能力建設的一個重大問題。從黨內民主對黨的指導思想、黨員隊伍素質、黨的基本制度、政策形成機制的影響上看，黨內民主決定執(zhí)政能力。我們在加強執(zhí)政能力建設過程中，必須高度重視黨內民主與執(zhí)政能力的密切關系，克服就能力談能力的誤區(qū)，把黨的執(zhí)政能力建設建立在黨內民主的堅實基礎之上。[⑥]

　　 在《黨內民主建設是提升黨的執(zhí)政能力的關鍵》一文中，姜山、孫勇勝、劉彤指出，黨內民主建設是提升黨的執(zhí)政能力的關鍵，發(fā)展黨內民主制度是提升黨的執(zhí)政能力的必然要求；完善與創(chuàng)新黨內民主制度是加強黨的執(zhí)政能力的固本之策；建立與創(chuàng)新黨內監(jiān)督制度是提升黨的執(zhí)政能力的重要內容。只有加強黨內民主建設，才能提升黨的執(zhí)政能力，才能實現(xiàn)中國特色的社會主義民主政治，才能推動社會的全面進步和人的全面發(fā)展。[⑦]

　　 在《加強黨的執(zhí)政能力建設必須以發(fā)展黨內民主為突破口》一文中，王丹亦明確地指出，加強黨的執(zhí)政能力建設必須以發(fā)展黨內民主為突破口。在作者看來，發(fā)展黨內民主是加強執(zhí)政能力建設的關鍵，只有發(fā)展黨內民主，才能保證黨的團結統(tǒng)一，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力；才能保證黨的決策科學化、民主化，保證黨的決策正確和執(zhí)行有效；才能為加強黨的執(zhí)政能力建設提供最有力的制度保證；才能從根本上防止和消除腐敗問題，提高黨的執(zhí)政能力。[⑧]

　　 2.發(fā)展黨內民主，推進人民民主

　　 就政治體制改革的三項基本任務來看，加強黨的領導與實現(xiàn)人民當家作主之間存在著一個應然而且是必然的聯(lián)系。如何實現(xiàn)黨的領導與人民當家作主的有機統(tǒng)一？

　　 在《民主政治的歷史趨勢與黨內民主的選擇》一文中，胡偉指出，我們的民主政治發(fā)展必須超越西方式多黨競爭的體制，在堅持共產黨領導的前提下，通過黨內民主的制度化來逐步實現(xiàn)國家政治生活的民主化，形成一種非多黨競爭的民主體制。這是共產黨領導下的社會主義民主政治發(fā)展的基本邏輯，也是建設有中國特色社會主義民主政治的內在要求，應當成為我國政治體制改革著力研究的大問題。[⑨]

　　 在《略論黨的領導、人民民主和黨內民主的關系》一文中，汪錫奎認為，黨的領導與人民民主的統(tǒng)一主要在于黨的領導適應人民民主，在于黨的決策活動，黨的理論、政策和對于國家政權的組織活動適應人民民主制度的實踐。黨的領導適應人民民主的關鍵是黨內民主。黨通過黨內民主實現(xiàn)對人民利益的廣泛輸入和正確綜合，從而保證政治決策符合時代和人民利益的要求，得到大多數(shù)人民群眾的認同和支持。黨內民主的發(fā)展是人民民主發(fā)展的前提，又以人民民主的發(fā)展為動力。沒有人民民主的發(fā)展就沒有黨內民主的充分發(fā)展；反之亦然。[⑩]

　　 在《馬克思主義黨內民主思想及其在中國的實踐》一文中，許耀桐指出，在中國，實行黨內民主至關重要，沒有黨內民主，人民民主將受到很大的影響、限制。我們黨已經找到發(fā)展黨內民主和發(fā)展人民民主的最佳路徑，即以黨內民主帶動人民民主，黨內民主先行一步。發(fā)展黨內民主，，首先要從基層黨組織做起，然后逐級而上，實現(xiàn)全黨民主。[11]

　　 在《民主政治建設的必由之路：以黨內民主帶動人民民主》一文中，原方指出，黨內民主是人民民主的政治、思想、組織資源，黨內民主的基本原則制約、影響人民民主的運行方式，黨內民主對人民民主具有直接的指導和垂范作用。通過發(fā)揚黨內民主帶動人民民主的發(fā)展，就要改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，以黨內民主制度化引導人民民主制度化，以黨內民主程序化推進人民民主的發(fā)展。[12]

　　 在《論重視和加強黨內民主制度建設問題》一文中，楊懷生指出，事實表明，沒有充分的黨內民主，就不能正確實行民主集中制，就不能充分調動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性，就不能凝聚全黨的意志和力量，也就沒有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。[13]

　　 在《黨內民主：可行的社會主義民主政治建設切入點》一文中，王建國認為，中國共產黨是中國唯一法定的執(zhí)政黨，其獨一無二的執(zhí)政地位、組織優(yōu)勢、民主傳統(tǒng)以及中國的國情、我黨當前所面臨主要任務、中國政治體制為黨內民主所創(chuàng)造的制度空間決定了黨內民主將對人民民主起到示范和帶頭作用，黨內民主是新的歷史條件下社會主義民主政治建設的可行切入點。[14]

　　 亦有研究者認為，就黨內民主與人民民主之間的關系來看，以黨內民主推動人民民主不僅僅是以黨內民主來推動人民民主的問題，而且，黨內民主本身就應該先于人民民主。在《以黨內民主推進人民民主——中國政治發(fā)展的路徑選擇》一文中，陳兆德、徐騰指出，以黨內民主推進人民民主，走體制內民主化道路，是由中國目前政治力量的現(xiàn)實狀況決定的；也是兼顧民主和穩(wěn)定這兩大政治發(fā)展目標的實際需要；還是基于中國歷史傳統(tǒng)、社會條件等因素的策略考慮。[15]在《黨內民主應先行于人民民主》一文中，趙金飛指出，黨內民主與人民民主應是一種互動關系，但黨內民主是人民民主的先導和基礎，是人民民主的核心和靈魂。應高度重視發(fā)展黨內民主，以充分實現(xiàn)黨內民主來推動人民民主，建設社會主義民主政治。[16]

　　 以黨內民主推動人民民主的思路受到推崇，但這并不能使黨內民主與人民民主混為一談。對于黨內民主和一般民主之間的區(qū)別，林尚立在《黨內民主——中國共產黨的理論和實踐》一書中指出，“黨內民主不同與一般的民主，我們不能用一般的民主來套黨內民主�！盵17]在《略論黨內民主》一文中，張榮臣亦認為，黨內民主同民主、民主集中制、民主作風等是有區(qū)別的，黨內民主實質是由黨的性質、宗旨和奮斗目標所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內生活中的，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內一切重大事務的權利。[18]

　　 然而，完全地將兩者分開來亦會走上歧路。胡偉在《關于“黨內民主”的若干問題的思考》一文中即強調了兩者的聯(lián)系。他認為，民主是人類政治文明的結晶，我們進行黨內民主的建設，就要敢于吸收人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，脫離了一般的民主范疇去談黨內民主，難免會不得其門而入。[19]

　　 3.發(fā)展黨內民主，建設政治文明

　　 研究者們認為，黨內民主的重要意義還在于它是政治體制改革的先導，政治文明建設的關鍵。在《論社會主義政治文明與黨內民主建設之關系》一文中，周淑真認為，強大的、具有民主精神的執(zhí)政黨是民主政治發(fā)展的重要保證。這里的邏輯就在于政治文明的核心或載體是制度建設；政治制度建設的核心是政黨制度建設，對執(zhí)政黨的研究應該把政黨制度研究放在首要的地位；共產黨處于多黨合作的核心地位，多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范化制度化關鍵在共產黨。[20]

　　 研究者一般都從中國特色社會主義政治文明三位一體的內涵出發(fā)，認為黨內民主是堅持黨的領導，建設社會主義政治文明的關鍵。在《發(fā)揚黨內民主建設社會主義政治文明》一文中，吳長庚、宋暉認為，作為社會主義政治文明的重要內容，黨的領導是社會主義政治文明的根本保證和顯著特征。黨內民主是加強和改進黨的領導的首要一環(huán)，是人民民主的首要推動力，也是依法治國的先決條件，因而黨內民主是社會主義政治文明的先導。[21]

　　 在《黨內民主：政治體制改革的引擎》一文中，陳堯將黨內民主視為政治體制改革的引擎。作者指出，中國的政治體制必須從執(zhí)政黨的改革和建設開始，執(zhí)政黨的改革關鍵在于黨內民主建設。以黨內民主帶動人民民主，推動中國的民主化建設，是適合中國政治體制改革的重大發(fā)展戰(zhàn)略。[22]

　　 在《建設政治文明首先要發(fā)展黨內民主》一文中，李維斗甚至認為，建設政治文明首要發(fā)展黨內民主。必須改革和完善黨的有關制度，大力發(fā)展黨內民主，保證黨的政治生活的民主化，以發(fā)揮對人民民主的示范和帶動作用。[23]

　　 在《黨內民主與中國民主政治發(fā)展》一文中，陳兆德、徐騰認為，以黨內民主推進中國民主政治發(fā)展，走體制內民主化道路，是由中國目前政治力量的現(xiàn)實狀況決定的；也是兼顧民主和穩(wěn)定這兩大政治發(fā)展目標的實際需要；還是基于中國歷史傳統(tǒng)、社會條件等因素的策略考慮。[24]

就黨內民主建設的價值定位，研究者們還得出結論認為，發(fā)展黨內民主有助于保持共產黨員的先進性。在《發(fā)展黨內民主是保持黨的先進性的重要保證》一文中，宋剛峰認為，發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，(點擊此處閱讀下一頁)

是保持黨的先進性和黨的事業(yè)興旺發(fā)達的必然要求和重要保證。[25]在《黨內民主是實現(xiàn)黨的先進性的內在基礎》一文中，王建國認為，民主性是黨的先進性的重要表現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的先進性的內在基礎。只有加強黨內民主建設，才能使我們黨永遠保持生機與活力，保證黨內政治生活正�；�，實現(xiàn)和維護黨的團結和統(tǒng)一。只有充分發(fā)展黨內民主，才能在鞏固黨的階級基礎的同時進一步擴大黨的群眾基礎，使黨永遠保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。[26]

　　 二、黨內民主建設的內涵要素

　　 從黨內民主的現(xiàn)狀出發(fā)，研究者一般傾向于認為，黨內民主的建設是一個全面而復雜的工程，既是民主制度的建設，又是民主生活的培養(yǎng)。大部分學者均從不同的方面述及對黨內民主建設的思路與主張，綜合起來，可以分為民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等多個方面。

　　 研究者一般把民主選舉視為黨內民主的入口。一般認為，建設黨內民主，需要切實維護黨章的權威，保障黨員民主權利，使黨員的民主權利得到實質性的行使，改革和完善黨員行使民主權利的各項制度，切實解決流動黨員參與黨內民主活動的途徑、方式。民主決策被視為黨內民主的關鍵。一般認為，建設黨內民主，需要建立健全黨的各種會議制度，要完善黨的代表大會制度和委員會制度，積極探索黨的代表大會常任制；既要做到黨員對黨內事務的民主參與，同時還要健全完善黨委內部議事和決策機制，做到集體領導與個人分工負責相結合。在民主監(jiān)督方面，研究者們亦提出了一系列的主張。比如，實施黨務公開，建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度，建立健全黨內權利監(jiān)督制衡機制等等。鑒于大多數(shù)的內容重復較多，不一一述及。

　　 研究者一般都認可制度建設在黨內民主中的作用，認為在發(fā)展黨內民主的過程中，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，發(fā)展黨內民主關鍵在于制度建設。

　　 在《黨內民主制度建設的系統(tǒng)分析》一文中，金太軍指出，十一屆三中全會以來，黨內民主制度建設取得了重要成就，但按照轉變黨的領導方式，提高黨的執(zhí)政能力的要求，目前在黨內民主制度建設上還存在著諸多的不適應，如黨員的民主權利得不到切實保障，黨的代表大會和黨委全委會作用未能得到充分發(fā)揮，民主集中制貫徹不徹底等。針對上述問題，應以保障黨員民主權利為基礎，發(fā)展黨內民主；以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，發(fā)展黨內民主；從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。[27]

　　 在《發(fā)展黨內民主提高黨的執(zhí)政能力》一文中，張旭指出，發(fā)展黨內民主是提升黨的執(zhí)政能力的突破口和關鍵環(huán)節(jié)，解決問題的對策是健全黨的代表大會制度和黨的委員會制度；建立健全黨內事務公開制度，保障黨員的知情權和參與權；完善黨內選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子的直選范圍，加強對基層選舉的監(jiān)督；改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化；建立健全黨內監(jiān)督制度，落實和強化黨員的監(jiān)督權，保障黨員的批評權、揭發(fā)檢舉權和要求罷免權等。[28]

　　 在《黨內民主改革的制度分析》一文中，楊宏山認為，黨內民主是在堅持和完善黨的領導的制度前提上，立足于保障黨員基本權利，解決黨內權力過分集中問題的政治改革新探索。作者提出，黨內民主改革的合理取向是：完善黨委內部的議事和決策機制，實現(xiàn)重大議決權從常委會向全委會的轉移；提高黨內監(jiān)督機關的獨立性，建立適當?shù)姆謾嘀坪鈾C制；擴大黨內差額選舉的幅度，逐漸形成競爭性選舉制度；在發(fā)展黨內民主的同時，積極推進人民民主進程，促進黨內民主與人民民主的共同發(fā)展。[29]

　　 在《黨內民主發(fā)展中的三大矛盾及其解決路徑》一文中，梅麗紅認為，黨內民主存在著三大矛盾，即：黨政高度“統(tǒng)合”與黨的集體領導原則之間存在矛盾；組織本位、領導本位與黨員本位、黨員主體之間存在矛盾；在新的歷史條件下，黨內出現(xiàn)的各種利益化傾向與傳統(tǒng)黨建理論關于先進性內涵的規(guī)定之間存在矛盾。這些矛盾表明，發(fā)展黨內民主，需要黨政關系的配套改革，需要建立民主的授權機制和合理的權力關系，需要正視黨內利益傾向問題的研究。[30]

　　 1.保障黨員民主權利

　　 研究者一般認為，保障黨員的民主權利是建設黨內民主的基礎。在《保障黨員民主權利夯實黨內民主基礎》一文中，王貴秀明確指出，確實保障黨員權利，是發(fā)展黨內民主最深厚的基礎。黨員權利的實現(xiàn)與保障程度，標志著黨內民主的發(fā)展程度。離開了黨員權利的充分實現(xiàn)和確實保障，黨內民主，就會成為無源之水，無本之木。[31]在《對發(fā)展共產黨黨內民主的思考》一文中，李東明指出，保障黨員民主權利是發(fā)展黨內民主的基礎，從中國共產黨成立到黨的十六大，黨成長壯大的每一步，都與發(fā)展黨內民主、保障黨員的民主權利息息相關。[32]在《保障黨員權利，發(fā)展黨內民主》一文中，王廣輝認為，黨員權利是黨內民主的邏輯起點，黨員權利如果得不到保障，黨內民主就成為無源之水，無本之木。[33]

　　 在《試論保障黨員民主權利在發(fā)展黨內民主中的重要作用》一文中，趙金鵬、房曉軍中具體地指出，保障黨員民主權利與黨內民主建設的理論聯(lián)系，即：保障黨員民主權利是養(yǎng)成黨內民主風氣的首要前提條件；是建立健全黨內民主制度的基礎；是黨內民主順利實施、貫徹、運行過程中的關鍵環(huán)節(jié)；是充分發(fā)揮黨的代表大會和黨的委員會作用的關鍵要素；只有切實保障黨員民主權利，才能樹立黨內民主監(jiān)督的權威性和嚴肅性，有效防范任何破壞和損害黨內民主的行為。[34]

　　 在《黨員權利“虛置”：黨內民主建設必須解決的難題》一文中，梅麗紅指出了黨員權利“虛置”的具體表現(xiàn)，并在此基礎上給出了解決之道。作者認為，黨員權利的虛置主要表現(xiàn)在如知情權落空；參與決定權難落實；對黨的政策參加討論有禁忌；揭發(fā)檢舉權和監(jiān)督權難行使；選舉權和被選舉權流于形式。在此基礎上，作者認為，要使黨員享有的民主權利能夠得到實現(xiàn)和保障，應該正視組織本位、領導本位與黨員本位、黨員主體的沖突，建立民主的協(xié)商、授權機制和合理的權力關系。[35]在《提高黨員民主素質，促進黨內民主發(fā)展》一文中，唐秀玲認為，現(xiàn)階段必須按照“三個代表”重要思想的要求，大力發(fā)展經濟和文化，強化全體黨員馬克思主義民主理論的學習和教育，嚴格黨的紀律，并堅持以民主的方式處理黨內事務，使黨員的民主素質不斷提高，以促進黨內民主和人民民主的發(fā)展。[36]段良在《以黨章為指導進一步推進黨內民主》一文中指出，黨章明確規(guī)定了一系列正確處理黨內關系的基本準則，規(guī)定了黨員的基本義務和權利，為發(fā)展黨內民主指明了方向。[37]

　　 2.完善民主選舉制度

　　 在《改革和完善黨內選舉制度發(fā)展黨內民主》一文中，王貴秀指出，實現(xiàn)黨內民主的形式是多層次、多渠道、多種多樣的，改革和完善黨內選舉制度”則是其中最具基礎性、也是最為迫切的一項工作。[38]研究者一般都從公平競爭的角度出發(fā)，提出了健全和完善候選人提名方式，逐步擴大直接選舉的范圍，完善差額選舉制度和完善黨內選舉程序等方面提出了相應的措施。[39]在《擴大黨內民主完善黨內選舉制度》一文中，陳景云、王進敏從權利和權力的角度提出選舉制度改革的目標，即：擴大黨員和黨代表的民主權力、減少和限制上級黨委尤其是“一把手”的權力，實現(xiàn)充分體現(xiàn)選舉人意志的民主選舉。[40]

　　 3.探索黨代會常任制

　　 就黨代會常任制，學術界主流的觀點傾向于認為，黨的代表大會是黨內民主的關鍵，而黨的代表大會發(fā)揮作用的關鍵是黨代會的常任制。在《實行黨代會常任制是黨內民主發(fā)展的必然選擇》一文中，周多剛、顏杰峰指出，黨的代表大會是發(fā)展黨內民主的主要形式。解決黨的全國代表大會難以發(fā)揮作用問題的重要途徑之一，就是實行黨的代表大會常任制。因為黨的代表大會是實現(xiàn)黨內民主的最重要載體；常任制是黨代會權力不致流失的根本保證。[41]應克復在《黨內民主的關鍵是健全黨的代表大會制度》一文中從蘇共失權的教訓出發(fā)，力主治黨體制的轉軌。其主要目標即：黨的代表大會應成為最高權力機關，并實行常任制；大會選舉產生中央執(zhí)行委員會和中央監(jiān)察委員會，兩委并行，分別向代表大會負責，從而使黨內確立立法、執(zhí)行、監(jiān)督三機關互相制衡的權力體制。[42]在《激活黨內民主的制度與實踐——對實行黨代表大會常任制的思考》一文中，徐騰、陳兆德認為，進一步推行黨代會常任制要設立黨代會常務機構，調整和規(guī)范黨代會、全委會、常委會之間的權力關系，建構黨代會與黨委、紀委之間的新型權力運作機制。[43]

　　 在《中國民主政治發(fā)展的突破口是實行黨代會常任制》一文中，張書林甚至認為，黨代會常任制是中國民主政治發(fā)展的最終突破口。其內在的邏輯是：人民民主發(fā)展的突破口是發(fā)展黨內民主，黨內民主發(fā)展的突破口是實行黨的代表大會制度，黨的代表大會制度發(fā)展的突破口是實行黨的代表大會常任制。因此，中國民主政治發(fā)展的最終突破口是實行黨代會常任制。[44]

　　 4.基層黨內民主建設

　　 基層黨組織的黨內民主建設的重要性越來越受到重視。盡管基層黨組織的黨內民主建設與一般黨組織的建設并無太多不同之處，但是，隨著基層黨內民主的發(fā)展，在基層卻產生了一系列具有極大活力與原創(chuàng)性的民主形式，比如公推直選、“兩票制”、“兩輪三票”等等，這些形式為如何建設黨內民主提供了重要思路。

　　 研究者一般都認可基層黨組織的黨內民主建設的重要性。在《黨內民主建設與提高黨的執(zhí)政能力——基層黨內民主建設的實踐與探索》一文中，薛建平、趙清云、王翠蘭、雷家興指出，在黨的整個組織體系中，作為“地方”組織的縣級及其基層黨組織至關重要，必須高度重視抓基層工作，固本強基，夯實基礎。只有基礎鞏固，我黨的執(zhí)政能力才會提高，我黨的執(zhí)政根基才能堅如磐石。[45]在《關于發(fā)展農村基層黨內民主的思考》一文中，劉玉芝認為，發(fā)展農村基層黨內民主是加強和改進農村黨建的基礎，對推動村民自治、加強黨在農村的執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實意義。[46]

　　 在《“公推直選”：基層黨內民主建設實踐的新探索——河南省公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點工作的調查與思考》一文中，袁建偉指出，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層黨內民主建設實踐的新探索，其關鍵性的創(chuàng)新有兩項：一是通過公推產生候選人，二是召開黨員大會進行差額、直接選舉。[47]

　　 在黨內民主建設的問題，尤其是制度建設的問題上，存在著較多的爭論。比如，有學者主張要想加強黨內民主，需要實行黨代會年會制，[48]而有的學者則認為，黨內民主并非一定要實行年會制。[49]就黨代會常任制的問題，胡偉在《關于“黨內民主”的若干問題的思考》一文中指出，“在既有的權力運作模式未變的情況下，盲目實行黨代表常任制，很可能會成為一種新的形式主義，加重文山會海的負擔，引起群眾的反感，不僅不能成為我國民主化的突破口，反而可能誘發(fā)一些政治上新的問題”。[50]

　　 三、黨內民主建設的戰(zhàn)略選擇

　　 既注重黨內民主的制度建設，也兼顧黨內生活的民主化，這種綜合推進的思路是黨內民主建設的戰(zhàn)略選擇。也就是說，黨內民主既要注重制度建設，完善相應的選舉、決策與監(jiān)督機制，同時還要切實地維護黨員的民主權利，實現(xiàn)黨內生活民主化。研究者們一般認為，黨內民主是黨基于自身的性質、任務和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則，對黨的組織、體制和過程所做出的民主的制度規(guī)定以及由此所形成的黨內政治生活。[51]

在分析黨內民主存在問題的基礎上提出相應的解決之道是黨內民主建設的一個典型思路。大多數(shù)的研究者均分析了黨內民主的現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎上有針對性地提出相應的建設意見。在《黨內民主發(fā)展中的三大矛盾及其解決路徑》一文中，(點擊此處閱讀下一頁)

梅麗紅指出了黨內民主建設的這樣一個困境：發(fā)展黨內民主的一個復雜之處就在于書本上的“理應如此”和實際運作上的“事實如此”之間存在著很大的反差。[52]

　　 在黨內民主的建設原則上，研究者們一般都認可民主集中制在在黨內民主建設中的指導性地位和作用。在我國，無論是黨的組織原則，還是人民政權的組織原則，都是按照民主集中制的方式建立起來的。這種組織原則上的一致性為黨內民主的展開提供了與一般民主的共同之處。

　　 高豪彥在《對黨內民主建設的幾點思考》一文中指出，推動社會主義民主政治的全面發(fā)展，首先要從完善黨的民主集中制開始。要改變片面強調“集中指導下的民主”的慣性思維。建立健全黨內選舉制度、建立代表大會常任制等制度；要堅持“集體領導”與“個人負責”相結合。明確劃分集體領導與個人之間的權限責任；要在“行動一致”的前提下，健全保障黨員主體權利的制度。充分聽取廣大黨員的意見。[53]

　　 在《改革體制機制：發(fā)展黨內民主的新思路》一文中，高蘭指出，民主集中制的制度體系應包括原則性制度、體制性制度、實體性制度和程序性制度等四個層次。只有當每個層次的制度科學合理、各個層次的制度之間能夠有機聯(lián)結、相互協(xié)調、真正形成有機的體系時，它才能對主體行為形成有效規(guī)范，保證民主集中制規(guī)范地、正常地運行。[54]蘇開源則在《對發(fā)展黨內民主、健全民主集中制的思考》一文中從“完全民主”，即選舉民主、平等民主、自由民主和權威民主的有機統(tǒng)一出發(fā)，以求全面理解和補正民主集中制的整體內涵，發(fā)展黨內民主。[55]

　　 除民主集中制外，研究者們還指出了發(fā)展黨內民主的其它原則。在《發(fā)展黨內民主的原則和思路探析》一文中，裴澤慶認為，根據(jù)黨內民主的本質屬性和時代要求，新形勢下發(fā)展黨內民主應遵循：目標性原則、黨員主體性原則、平等性原則、公開性原則等。[56]在《關于黨內民主的幾個理論問題》一文中，劉曉根認為，黨內民主的基本原則主要有：平等原則、多數(shù)決定原則與程序原則。[57]

　　 就黨內民主的道路，研究者一般都認可漸進式的發(fā)展。在《漸進式發(fā)展黨內民主與路徑選擇》一文中，何芹認為，發(fā)展黨內民主必須選擇“漸進式發(fā)展黨內民主”的基本戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略要求我們黨在發(fā)展黨內民主時在思想上要積極，行動上要穩(wěn)妥；在實踐中做到循序漸進地發(fā)展黨內民主。[58]在《黨內民主的增量式發(fā)展與路徑依賴》張書林還提出了增量式發(fā)展的道路，也就是在黨內民主已有的發(fā)展成果、發(fā)展水平和制度架構的基礎上，漸進地、穩(wěn)步地推進黨內民主的發(fā)展，應該不斷沖破黨內民主發(fā)展的路徑依賴，穩(wěn)步地向前推進。[59]

　　 在推進方式上，存在著不同的觀點。一種觀點認為，黨內民主應自上而下并與自下而上相結合，但要以自上而下為主，重點放在中央。理由是，黨的組織層級越高，組織結構就越完整，黨的干部素質就越好，因而也具備民主化的條件，而且上層人數(shù)涉及較少，便于操作，因而也就容易達到預期目標。相對而言基層民主化容易失控，產生各種負面效應，從而使中國民主化的成本風險較大。[60]另一種觀點認為目前擴大民主范圍到基層黨內，是村民自治發(fā)展的邏輯延伸。農村“一肩挑”、“兩票制”、“直選書記”等模式的建立，是農村基層黨內民主同村民自治實行對接的有益嘗試。而中國民主化進程應該是一個循序漸進的過程，應該是一個從基層做起，基層快于上層的過程。這樣做似乎更為穩(wěn)妥一些。并不是說上層的改革停下來，而是說上層的改革稍微靠后一點。[61]亦有研究者主張綜合的漸進式道路，即走高層民主示范、中層民主帶動和基層民主試點的途徑。[62]

　　 就黨內民主的選擇，胡偉在《黨內民主與政治發(fā)展：開發(fā)中國民主化的體制內資源》一文中認為，中國在民主化道路上應選擇先精英后大眾、先共產黨內后共產黨外、先中央后地方及基層的體制內漸進發(fā)展路線，通過擴大差額選舉切實推進黨內民主并從中央做起。[63]

　　 在《民主化：政治發(fā)展的中國模式與道路》一文中，何增科認為，發(fā)展黨內民主的核心是實行黨內民主選舉制度，引入競爭機制。黨內民主選舉不宜從高層做起，而應當從基層和地方做起。黨內民主選舉本身不是目的，而是為了使黨組織向政權機關提名領導人的方式民主化，真正將黨內優(yōu)秀分子推薦到政權機關中擔任領導人。因此，應當將黨內民主選舉同政權機關特別是人民代表大會內部的民主選舉連接起來，從基層做起，實行二選聯(lián)動，實現(xiàn)執(zhí)政黨依法選舉執(zhí)政。[64]

　　 在《黨務公開：發(fā)展黨內民主的理論和制度創(chuàng)新》一文中，潘澤林即提出了推動黨內民主的“黨務公開”理論。[65]在《論黨內民主建設的路徑選擇》一文中，黃宇指出，從中國社會的現(xiàn)實條件看，發(fā)展和實行協(xié)商民主，不失為一種推進黨內民主的可行路徑。[66]

　　 除了從黨內健全制度，完善黨內民主外，還有部分學者提出了對黨內民主實施法律規(guī)制的主張。在《黨內民主的法律規(guī)制》一文中，周學鋒認為，對黨內民主必須有政黨自治和法律規(guī)制的雙重保障，而對于中國共產黨這樣一個具有最高政治權威地位、肩負著崇高歷史使命的政黨而言更是如此。對黨內民主進行法律規(guī)制應在尊重政黨自治權的基礎上實行間接性和原則性規(guī)制，不是用法律具體設計和包辦黨內民主，主要是從外部保障和規(guī)范黨內民主，為黨內民主設定底線和邊界。為此，作者還是指出了應著手修訂我國的現(xiàn)行憲法和選舉法，制定政黨法，創(chuàng)建政黨違憲審查制度、政黨行為司法審查制度等系列制度。[67]

　　 [①]就中國國家圖書館中文及特藏數(shù)據(jù)庫的檢索結果來看，國內學術界有相關的學術著作36部。（數(shù)據(jù)來源：中國國家圖書館中文及特藏數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)計方法：計算機檢索；檢索詞：黨內民主；檢索方式：全字段查詢；檢索結果：36個記錄；截止時期：2006年11月20日。）就中國期刊網專題全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）的搜索結果來看，在標題中含有“黨內民主”的論文就有706篇。（數(shù)據(jù)來源：中國期刊網專題全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）；統(tǒng)計方法：計算機檢索；檢索詞：黨內民主；檢索方式：標題；檢索結果：706個記錄；截止日期：2006年11月20日。）就百度搜索引擎數(shù)據(jù)庫的搜索結果來看，373,000條記錄。（數(shù)據(jù)來源：百度搜索引擎（）；統(tǒng)計方法：計算機檢索；檢索詞：黨內民主；檢索方式：全字段查詢；檢索結果：373,000個記錄；截止日期：2006年11月20日。）

　　 [②]林尚立：《黨內民主——中國共產黨的理論和實踐》，上海社會科學院出版社，2002年，第208頁。

　　 [③]林尚立：《黨內民主：改革開放以來的探索與實踐》，《探索與爭鳴》，2002年第6期。

　　 [④]閆希倫：《論黨內民主建設目標的三個層次》，《青島行政學院學報》，2006年第3期。

　　 [⑤]孫紅竹：《發(fā)展黨內民主對加強執(zhí)政能力建設的重要作用》，《中共銀川市委黨校學報》，2005年第6期。

　　 [⑥]于連銳：《發(fā)展黨內民主是執(zhí)政能力建設的基礎工程》，《理論研究》，2005年第4期。

　　 [⑦]姜山、孫勇勝、劉彤：《黨內民主建設是提升黨的執(zhí)政能力的關鍵》，《理論探討》，2005年第4期。

　　 [⑧]王丹：《加強黨的執(zhí)政能力建設必須以發(fā)展黨內民主為突破口》，《重慶交通學院學報》(社會科學版)，2005年第1期。

　　 [⑨]胡偉：《民主政治的歷史趨勢與黨內民主的選擇》，《探索與爭鳴》，2002年第8期。

　　 [⑩]汪錫奎：《略論黨的領導、人民民主和黨內民主的關系》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2004年第2期。

　　 [11]許耀桐：《馬克思主義黨內民主思想及其在中國的實踐》，《新視野》，2006年第1期。

　　 [12]原方：《民主政治建設的必由之路：以黨內民主帶動人民民主》，《理論探索》，2005年第6期。

　　 [13]楊懷生：《論重視和加強黨內民主制度建設問題》，《甘肅理論學刊》，2005年第5期。

　　 [14]王建國：《黨內民主：可行的社會主義民主政治建設切入點》，《社會主義研究》，2003年第6期。

　　 [15]陳兆德、徐騰：《以黨內民主推進人民民主——中國政治發(fā)展的路徑選擇》，《甘肅理論學刊》，2004年第1期。

　　 [16]趙金飛：《黨內民主應先行于人民民主》，《嘉興學院學報》，2002年第5期。

　　 [17]林尚立：《黨內民主——中國共產黨的理論和實踐》，上海社會科學院出版社，2002年版，第263頁。

　　 [18]張榮臣：《略論黨內民主》，《中共中央黨校學報》，2004年第1期。

　　 [19]胡偉：《關于“黨內民主”的若干問題的思考》，《江蘇行政學院學報》，2002年第4期。

　　 [20]周淑真：《論社會主義政治文明與黨內民主建設之關系》，《理論學刊》，2004年第4期。

　　 [21]吳長庚、宋暉：《發(fā)揚黨內民主建設社會主義政治文明》，《實事求是》，2004年第1期。相同觀點亦可參見李權林：《發(fā)展黨內民主是政治文明建設的重要內容》，《中共銀川市委黨校學報》，2005年第3期。

　　 [22]陳堯：《黨內民主：政治體制改革的引擎》，《南京社會科學》，2003年第9期。

　　 [23]李維斗：《建設政治文明首先要發(fā)展黨內民主》，《中共云南省委黨校學報》，2003年第4期。

　　 [24]陳兆德、徐騰：《黨內民主與中國民主政治發(fā)展》，《中共南京市委黨校南京市行政學院學報》，2003年第6期。

　　 [25]宋剛峰：《發(fā)展黨內民主是保持黨的先進性的重要保證》，《黨建研究》，2006年第4期。

　　 [26]王建國：《黨內民主是實現(xiàn)黨的先進性的內在基礎》，《科學社會主義》，2005年第5期。

　　 [27]金太軍：《黨內民主制度建設的系統(tǒng)分析》，《理論探討》，2006年第4期。

　　 [28]張旭：《發(fā)展黨內民主提高黨的執(zhí)政能力》，《理論與改革》，2005年第5期。

　　 [29]楊宏山：《黨內民主改革的制度分析》，《云南行政學院學報》，2005年第6期。

　　 [30]梅麗紅：《黨內民主發(fā)展中的三大矛盾及其解決路徑》，《中共中央黨校學報》，2005年第3期。

　　 [31]王貴秀：《保障黨員民主權利夯實黨內民主基礎》，《學習月刊》，2005年第4期。

　　 [32]李東明：《對發(fā)展共產黨黨內民主的思考》，《四川大學學報》(哲學社會科學版)，2006年第3期。

　　 [33]王廣輝：《保障黨員權利，發(fā)展黨內民主》，《理論界》，2005年第9期。

　　 [34]趙金鵬、房曉軍：《試論保障黨員民主權利在發(fā)展黨內民主中的重要作用》，《東岳論叢》，2005年第4期。

　　 [35]梅麗紅：《黨員權利“虛置”：黨內民主建設必須解決的難題》，《探索》，2005年第5期。

　　 [36]唐秀玲：《提高黨員民主素質，促進黨內民主發(fā)展》，《理論與改革》，2005年第2期。

　　 [37]段良：《以黨章為指導進一步推進黨內民主》，《實事求是》，2006年第4期。

[38]王貴秀：《改革和完善黨內選舉制度發(fā)展黨內民主》，《中央社會主義學院學報》，(點擊此處閱讀下一頁)

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