本文關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主發(fā)展中的三大矛盾及其解決路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2004年第1期。

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　　 [40]陳景云、王進(jìn)敏：《擴(kuò)大黨內(nèi)民主完善黨內(nèi)選舉制度》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2006年第1期。

　　 [41]周多剛、顏杰峰：《實(shí)行黨代會(huì)常任制是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然選擇》，《福建黨史月刊》，2006年第2期。

　　 [42]應(yīng)克復(fù)：《黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是健全黨的代表大會(huì)制度》，《唯實(shí)》，2001年第Z1期。

　　 [43]徐騰、陳兆德：《激活黨內(nèi)民主的制度與實(shí)踐——對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的思考》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2003年第5期。

　　 [44]張書林：《中國(guó)民主政治發(fā)展的突破口是實(shí)行黨代會(huì)常任制》，《理論建設(shè)》，2006年第2期。

　　 [45]薛建平、趙清云、王翠蘭、雷家興：《黨內(nèi)民主建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力——基層黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐與探索》，《中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)》，2004年第5期。

　　 [46]劉玉芝：《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的思考》，《理論與改革》，2005年第2期。

　　 [47]袁建偉：《“公推直選”：基層黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的新探索——河南省公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考》，《中州學(xué)刊》，2006年第4期。

　　 [48]尹彥：《提高黨的執(zhí)政能力的核心是黨內(nèi)民主建設(shè)》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2004年第6期。

　　 [49]楊宏山：《黨內(nèi)民主改革的制度分析》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第6期。

　　 [50]胡偉：《關(guān)于“黨內(nèi)民主”的若干問題的思考》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第4期。

　　 [51]林尚立：《黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2003年，第4頁。

　　 [52]梅麗紅：《黨內(nèi)民主發(fā)展中的三大矛盾及其解決路徑》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2005年第3期。

　　 [53]高豪彥：《對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2003年第2期。

　　 [54]高蘭：《改革體制機(jī)制：發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路》，《理論探討》，2004年第2期。

　　 [55]蘇開源：《對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主、健全民主集中制的思考》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2005年第2期。

　　 [56]裴澤慶：《發(fā)展黨內(nèi)民主的原則和思路探析》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2002年第4期。

　　 [57]劉曉根：《關(guān)于黨內(nèi)民主的幾個(gè)理論問題》，《理論探索》，2005年第4期。

　　 [58]何芹：《漸進(jìn)式發(fā)展黨內(nèi)民主與路徑選擇》，《學(xué)習(xí)論壇》，2004年第11期。

　　 [59]張書林：《黨內(nèi)民主的增量式發(fā)展與路徑依賴》，《學(xué)習(xí)論壇》，2005年第11期。

　　 [60]胡偉：《黨內(nèi)民主與政治發(fā)展——開發(fā)中國(guó)民主化的體制內(nèi)資源》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》，1999年第1期。

　　 [61]王振耀：《中國(guó)的村民自治與民主化發(fā)展道路》，《戰(zhàn)略與管理》，2000年第2期。

　　 [62]何芹：《漸進(jìn)式發(fā)展黨內(nèi)民主與路徑選擇》，《學(xué)習(xí)論壇》，2004年第11期。

　　 [63]胡偉：《黨內(nèi)民主與政治發(fā)展：開發(fā)中國(guó)民主化的體制內(nèi)資源》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，1999年第1期。

　　 [64]何增科：《民主化：政治發(fā)展的中國(guó)模式與道路》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2004年第2期。

　　 [65]潘澤林：《黨務(wù)公開：發(fā)展黨內(nèi)民主的理論和制度創(chuàng)新》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2005年第4期。

　　 [66]黃宇：《論黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇》，《唯實(shí)》，2005年第5期。

　　 [67]周學(xué)鋒：《黨內(nèi)民主的法律規(guī)制》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第5期。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　 在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人民當(dāng)家作主”和“依法治國(guó)”三位一體的中國(guó)政治體制改革方向中，通過民主的制度化實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一在政治體制改革的初期已經(jīng)基本上取得了成功。繼之而后，如何處理“人民當(dāng)家作主”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政和黨內(nèi)民主開始成為中國(guó)政治體制改革的重中之重。正確認(rèn)識(shí)和理解發(fā)展黨內(nèi)民主的精神，切實(shí)探討發(fā)展黨內(nèi)民主的意義、內(nèi)涵和途徑成為我國(guó)政治學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

　　 近年來，黨內(nèi)民主成為中國(guó)民主研究的熱點(diǎn)問題之一。[①]圍繞著黨內(nèi)民主，研究者提出了許多理論建設(shè)和實(shí)踐主張，其中涉及到黨內(nèi)民主的概念、黨內(nèi)民主的意義、黨內(nèi)民主與人民民主，有些論文還對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑與經(jīng)驗(yàn)提出了自己的看法。作為為我國(guó)政治生活的重要回應(yīng)與思考，黨內(nèi)民主的研究也已經(jīng)具備了重要的規(guī)模。

　　 一、黨內(nèi)民主建設(shè)的價(jià)值定位

　　 確定黨內(nèi)民主的價(jià)值定位是黨內(nèi)民主能夠健康發(fā)展的基礎(chǔ)。研究者們從不同的角度對(duì)黨內(nèi)民主的價(jià)值定位做出了大量的研究。

　　 一般的研究者認(rèn)為，黨內(nèi)民主對(duì)黨的建設(shè)意義重大。林尚立在《黨內(nèi)民主──中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐》一書中指出，“黨的建設(shè)離不開黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主既是黨的本質(zhì)規(guī)定性，同時(shí)也是黨建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，因而既是目的，又是手段。[②]在《黨內(nèi)民主：改革開放以來的探索與實(shí)踐》一文中，林尚立指出，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展來說，黨內(nèi)民主，不僅是一種制度形態(tài)，而且也是一種基本的政治生活，是科學(xué)的制度和健康的政治生活的有機(jī)統(tǒng)一。因而，它不僅涉及黨的組織建設(shè)，制度建設(shè)，而且涉及黨的作風(fēng)建設(shè)和思想建設(shè)，換句話說，黨內(nèi)民主建設(shè)關(guān)系到黨的建設(shè)和發(fā)展的全局�！盵③]

　　 更多的研究者將黨內(nèi)民主同政治體制改革、中國(guó)的民主化進(jìn)程與政治文明建設(shè)聯(lián)系起來，從而使黨內(nèi)民主超出了一般的黨建意義。在《論黨內(nèi)民主建設(shè)目標(biāo)的三個(gè)層次》一文中，閆希倫將黨內(nèi)民主的價(jià)值定位分為三個(gè)層次：直接目標(biāo)——保障黨員權(quán)利；根本目標(biāo)——鞏固黨的執(zhí)政地位；最終目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)人民民主。作者認(rèn)為，三個(gè)層次的目標(biāo)互相照應(yīng)，朝著最終目標(biāo)發(fā)展。[④]另外，還有研究者從防腐、反腐、社會(huì)和諧等多個(gè)層面對(duì)黨內(nèi)民主的價(jià)值定位進(jìn)行了思考。本文在此僅就其中最為典型的加強(qiáng)執(zhí)政能力、推動(dòng)人民民主、建設(shè)政治文明幾個(gè)方面出發(fā)對(duì)黨內(nèi)民主的價(jià)值定位作以考察。

　　 1.發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

　　 科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨自身能夠?qū)崿F(xiàn)民主化，完善民主制度，活躍民主生活。因此，黨內(nèi)民主的建設(shè)本身就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的需要。這成為學(xué)術(shù)界研究者的一個(gè)共識(shí)，也成為黨內(nèi)民主的一個(gè)重要價(jià)值定位。

　　 在《發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要作用》一文中，孫紅竹認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的作用在于：有助于促進(jìn)正確方針政策的制定并執(zhí)行；有助于促進(jìn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)；有助于促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)；有助于促進(jìn)黨同人們?nèi)罕姷难饴?lián)系，密切黨群關(guān)系；有助于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反對(duì)和懲治腐敗。[⑤]

　　 在《發(fā)展黨內(nèi)民主是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程》一文中，于連銳認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)政能力與黨內(nèi)民主的關(guān)系，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重大問題。從黨內(nèi)民主對(duì)黨的指導(dǎo)思想、黨員隊(duì)伍素質(zhì)、黨的基本制度、政策形成機(jī)制的影響上看，黨內(nèi)民主決定執(zhí)政能力。我們?cè)诩訌?qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)過程中，必須高度重視黨內(nèi)民主與執(zhí)政能力的密切關(guān)系，克服就能力談能力的誤區(qū)，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在黨內(nèi)民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。[⑥]

　　 在《黨內(nèi)民主建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵》一文中，姜山、孫勇勝、劉彤指出，黨內(nèi)民主建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵，發(fā)展黨內(nèi)民主制度是提升黨的執(zhí)政能力的必然要求；完善與創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的固本之策；建立與創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度是提升黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。只有加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能提升黨的執(zhí)政能力，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，才能推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。[⑦]

　　 在《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為突破口》一文中，王丹亦明確地指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為突破口。在作者看來，發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力；才能保證黨的決策科學(xué)化、民主化，保證黨的決策正確和執(zhí)行有效；才能為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供最有力的制度保證；才能從根本上防止和消除腐敗問題，提高黨的執(zhí)政能力。[⑧]

　　 2.發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)人民民主

　　 就政治體制改革的三項(xiàng)基本任務(wù)來看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主之間存在著一個(gè)應(yīng)然而且是必然的聯(lián)系。如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一？

　　 在《民主政治的歷史趨勢(shì)與黨內(nèi)民主的選擇》一文中，胡偉指出，我們的民主政治發(fā)展必須超越西方式多黨競(jìng)爭(zhēng)的體制，在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過黨內(nèi)民主的制度化來逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的民主化，形成一種非多黨競(jìng)爭(zhēng)的民主體制。這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本邏輯，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)政治體制改革著力研究的大問題。[⑨]

　　 在《略論黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和黨內(nèi)民主的關(guān)系》一文中，汪錫奎認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的統(tǒng)一主要在于黨的領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)人民民主，在于黨的決策活動(dòng)，黨的理論、政策和對(duì)于國(guó)家政權(quán)的組織活動(dòng)適應(yīng)人民民主制度的實(shí)踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)人民民主的關(guān)鍵是黨內(nèi)民主。黨通過黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)對(duì)人民利益的廣泛輸入和正確綜合，從而保證政治決策符合時(shí)代和人民利益的要求，得到大多數(shù)人民群眾的認(rèn)同和支持。黨內(nèi)民主的發(fā)展是人民民主發(fā)展的前提，又以人民民主的發(fā)展為動(dòng)力。沒有人民民主的發(fā)展就沒有黨內(nèi)民主的充分發(fā)展；反之亦然。[⑩]

　　 在《馬克思主義黨內(nèi)民主思想及其在中國(guó)的實(shí)踐》一文中，許耀桐指出，在中國(guó)，實(shí)行黨內(nèi)民主至關(guān)重要，沒有黨內(nèi)民主，人民民主將受到很大的影響、限制。我們黨已經(jīng)找到發(fā)展黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主的最佳路徑，即以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，黨內(nèi)民主先行一步。發(fā)展黨內(nèi)民主，，首先要從基層黨組織做起，然后逐級(jí)而上，實(shí)現(xiàn)全黨民主。[11]

　　 在《民主政治建設(shè)的必由之路：以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主》一文中，原方指出，黨內(nèi)民主是人民民主的政治、思想、組織資源，黨內(nèi)民主的基本原則制約、影響人民民主的運(yùn)行方式，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有直接的指導(dǎo)和垂范作用。通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，就要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以黨內(nèi)民主制度化引導(dǎo)人民民主制度化，以黨內(nèi)民主程序化推進(jìn)人民民主的發(fā)展。[12]

　　 在《論重視和加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)問題》一文中，楊懷生指出，事實(shí)表明，沒有充分的黨內(nèi)民主，就不能正確實(shí)行民主集中制，就不能充分調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就不能凝聚全黨的意志和力量，也就沒有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。[13]

　　 在《黨內(nèi)民主：可行的社會(huì)主義民主政治建設(shè)切入點(diǎn)》一文中，王建國(guó)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一法定的執(zhí)政黨，其獨(dú)一無二的執(zhí)政地位、組織優(yōu)勢(shì)、民主傳統(tǒng)以及中國(guó)的國(guó)情、我黨當(dāng)前所面臨主要任務(wù)、中國(guó)政治體制為黨內(nèi)民主所創(chuàng)造的制度空間決定了黨內(nèi)民主將對(duì)人民民主起到示范和帶頭作用，黨內(nèi)民主是新的歷史條件下社會(huì)主義民主政治建設(shè)的可行切入點(diǎn)。[14]

　　 亦有研究者認(rèn)為，就黨內(nèi)民主與人民民主之間的關(guān)系來看，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主不僅僅是以黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主的問題，而且，黨內(nèi)民主本身就應(yīng)該先于人民民主。在《以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主——中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇》一文中，陳兆德、徐騰指出，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，走體制內(nèi)民主化道路，是由中國(guó)目前政治力量的現(xiàn)實(shí)狀況決定的；也是兼顧民主和穩(wěn)定這兩大政治發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際需要；還是基于中國(guó)歷史傳統(tǒng)、社會(huì)條件等因素的策略考慮。[15]在《黨內(nèi)民主應(yīng)先行于人民民主》一文中，趙金飛指出，黨內(nèi)民主與人民民主應(yīng)是一種互動(dòng)關(guān)系，但黨內(nèi)民主是人民民主的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是人民民主的核心和靈魂。應(yīng)高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，以充分實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治。[16]

　　 以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的思路受到推崇，但這并不能使黨內(nèi)民主與人民民主混為一談。對(duì)于黨內(nèi)民主和一般民主之間的區(qū)別，林尚立在《黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐》一書中指出，“黨內(nèi)民主不同與一般的民主，我們不能用一般的民主來套黨內(nèi)民主。”[17]在《略論黨內(nèi)民主》一文中，張榮臣亦認(rèn)為，黨內(nèi)民主同民主、民主集中制、民主作風(fēng)等是有區(qū)別的，黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中的，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。[18]

　　 然而，完全地將兩者分開來亦會(huì)走上歧路。胡偉在《關(guān)于“黨內(nèi)民主”的若干問題的思考》一文中即強(qiáng)調(diào)了兩者的聯(lián)系。他認(rèn)為，民主是人類政治文明的結(jié)晶，我們進(jìn)行黨內(nèi)民主的建設(shè)，就要敢于吸收人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，脫離了一般的民主范疇去談黨內(nèi)民主，難免會(huì)不得其門而入。[19]

　　 3.發(fā)展黨內(nèi)民主，建設(shè)政治文明

　　 研究者們認(rèn)為，黨內(nèi)民主的重要意義還在于它是政治體制改革的先導(dǎo)，政治文明建設(shè)的關(guān)鍵。在《論社會(huì)主義政治文明與黨內(nèi)民主建設(shè)之關(guān)系》一文中，周淑真認(rèn)為，強(qiáng)大的、具有民主精神的執(zhí)政黨是民主政治發(fā)展的重要保證。這里的邏輯就在于政治文明的核心或載體是制度建設(shè)；政治制度建設(shè)的核心是政黨制度建設(shè)，對(duì)執(zhí)政黨的研究應(yīng)該把政黨制度研究放在首要的地位；共產(chǎn)黨處于多黨合作的核心地位，多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范化制度化關(guān)鍵在共產(chǎn)黨。[20]

　　 研究者一般都從中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明三位一體的內(nèi)涵出發(fā)，認(rèn)為黨內(nèi)民主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵。在《發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主建設(shè)社會(huì)主義政治文明》一文中，吳長(zhǎng)庚、宋暉認(rèn)為，作為社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義政治文明的根本保證和顯著特征。黨內(nèi)民主是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要一環(huán)，是人民民主的首要推動(dòng)力，也是依法治國(guó)的先決條件，因而黨內(nèi)民主是社會(huì)主義政治文明的先導(dǎo)。[21]

　　 在《黨內(nèi)民主：政治體制改革的引擎》一文中，陳堯?qū)Ⅻh內(nèi)民主視為政治體制改革的引擎。作者指出，中國(guó)的政治體制必須從執(zhí)政黨的改革和建設(shè)開始，執(zhí)政黨的改革關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主建設(shè)。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，推動(dòng)中國(guó)的民主化建設(shè)，是適合中國(guó)政治體制改革的重大發(fā)展戰(zhàn)略。[22]

　　 在《建設(shè)政治文明首先要發(fā)展黨內(nèi)民主》一文中，李維斗甚至認(rèn)為，建設(shè)政治文明首要發(fā)展黨內(nèi)民主。必須改革和完善黨的有關(guān)制度，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，保證黨的政治生活的民主化，以發(fā)揮對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用。[23]

　　 在《黨內(nèi)民主與中國(guó)民主政治發(fā)展》一文中，陳兆德、徐騰認(rèn)為，以黨內(nèi)民主推進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展，走體制內(nèi)民主化道路，是由中國(guó)目前政治力量的現(xiàn)實(shí)狀況決定的；也是兼顧民主和穩(wěn)定這兩大政治發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際需要；還是基于中國(guó)歷史傳統(tǒng)、社會(huì)條件等因素的策略考慮。[24]

就黨內(nèi)民主建設(shè)的價(jià)值定位，研究者們還得出結(jié)論認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主有助于保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。在《發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進(jìn)性的重要保證》一文中，宋剛峰認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

是保持黨的先進(jìn)性和黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的必然要求和重要保證。[25]在《黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的內(nèi)在基礎(chǔ)》一文中，王建國(guó)認(rèn)為，民主性是黨的先進(jìn)性的重要表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的內(nèi)在基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能使我們黨永遠(yuǎn)保持生機(jī)與活力，保證黨內(nèi)政治生活正�；�，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨永遠(yuǎn)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。[26]

　　 二、黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)涵要素

　　 從黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀出發(fā)，研究者一般傾向于認(rèn)為，黨內(nèi)民主的建設(shè)是一個(gè)全面而復(fù)雜的工程，既是民主制度的建設(shè)，又是民主生活的培養(yǎng)。大部分學(xué)者均從不同的方面述及對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的思路與主張，綜合起來，可以分為民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等多個(gè)方面。

　　 研究者一般把民主選舉視為黨內(nèi)民主的入口。一般認(rèn)為，建設(shè)黨內(nèi)民主，需要切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威，保障黨員民主權(quán)利，使黨員的民主權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性的行使，改革和完善黨員行使民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，切實(shí)解決流動(dòng)黨員參與黨內(nèi)民主活動(dòng)的途徑、方式。民主決策被視為黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。一般認(rèn)為，建設(shè)黨內(nèi)民主，需要建立健全黨的各種會(huì)議制度，要完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，積極探索黨的代表大會(huì)常任制；既要做到黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的民主參與，同時(shí)還要健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，做到集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。在民主監(jiān)督方面，研究者們亦提出了一系列的主張。比如，實(shí)施黨務(wù)公開，建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度，建立健全黨內(nèi)權(quán)利監(jiān)督制衡機(jī)制等等。鑒于大多數(shù)的內(nèi)容重復(fù)較多，不一一述及。

　　 研究者一般都認(rèn)可制度建設(shè)在黨內(nèi)民主中的作用，認(rèn)為在發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵在于制度建設(shè)。

　　 在《黨內(nèi)民主制度建設(shè)的系統(tǒng)分析》一文中，金太軍指出，十一屆三中全會(huì)以來，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得了重要成就，但按照轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力的要求，目前在黨內(nèi)民主制度建設(shè)上還存在著諸多的不適應(yīng)，如黨員的民主權(quán)利得不到切實(shí)保障，黨的代表大會(huì)和黨委全委會(huì)作用未能得到充分發(fā)揮，民主集中制貫徹不徹底等。針對(duì)上述問題，應(yīng)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主；以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，發(fā)展黨內(nèi)民主；從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。[27]

　　 在《發(fā)展黨內(nèi)民主提高黨的執(zhí)政能力》一文中，張旭指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是提升黨的執(zhí)政能力的突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決問題的對(duì)策是健全黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度；建立健全黨內(nèi)事務(wù)公開制度，保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)；完善黨內(nèi)選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直選范圍，加強(qiáng)對(duì)基層選舉的監(jiān)督；改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實(shí)和強(qiáng)化黨員的監(jiān)督權(quán)，保障黨員的批評(píng)權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)等。[28]

　　 在《黨內(nèi)民主改革的制度分析》一文中，楊宏山認(rèn)為，黨內(nèi)民主是在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度前提上，立足于保障黨員基本權(quán)利，解決黨內(nèi)權(quán)力過分集中問題的政治改革新探索。作者提出，黨內(nèi)民主改革的合理取向是：完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大議決權(quán)從常委會(huì)向全委會(huì)的轉(zhuǎn)移；提高黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，建立適當(dāng)?shù)姆謾?quán)制衡機(jī)制；擴(kuò)大黨內(nèi)差額選舉的幅度，逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度；在發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，積極推進(jìn)人民民主進(jìn)程，促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的共同發(fā)展。[29]

　　 在《黨內(nèi)民主發(fā)展中的三大矛盾及其解決路徑》一文中，梅麗紅認(rèn)為，黨內(nèi)民主存在著三大矛盾，即：黨政高度“統(tǒng)合”與黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則之間存在矛盾；組織本位、領(lǐng)導(dǎo)本位與黨員本位、黨員主體之間存在矛盾；在新的歷史條件下，黨內(nèi)出現(xiàn)的各種利益化傾向與傳統(tǒng)黨建理論關(guān)于先進(jìn)性內(nèi)涵的規(guī)定之間存在矛盾。這些矛盾表明，發(fā)展黨內(nèi)民主，需要黨政關(guān)系的配套改革，需要建立民主的授權(quán)機(jī)制和合理的權(quán)力關(guān)系，需要正視黨內(nèi)利益傾向問題的研究。[30]

　　 1.保障黨員民主權(quán)利

　　 研究者一般認(rèn)為，保障黨員的民主權(quán)利是建設(shè)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。在《保障黨員民主權(quán)利夯實(shí)黨內(nèi)民主基礎(chǔ)》一文中，王貴秀明確指出，確實(shí)保障黨員權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主最深厚的基礎(chǔ)。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開了黨員權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和確實(shí)保障，黨內(nèi)民主，就會(huì)成為無源之水，無本之木。[31]在《對(duì)發(fā)展共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的思考》一文中，李東明指出，保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到黨的十六大，黨成長(zhǎng)壯大的每一步，都與發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利息息相關(guān)。[32]在《保障黨員權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主》一文中，王廣輝認(rèn)為，黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)，黨員權(quán)利如果得不到保障，黨內(nèi)民主就成為無源之水，無本之木。[33]

　　 在《試論保障黨員民主權(quán)利在發(fā)展黨內(nèi)民主中的重要作用》一文中，趙金鵬、房曉軍中具體地指出，保障黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)民主建設(shè)的理論聯(lián)系，即：保障黨員民主權(quán)利是養(yǎng)成黨內(nèi)民主風(fēng)氣的首要前提條件；是建立健全黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)；是黨內(nèi)民主順利實(shí)施、貫徹、運(yùn)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)作用的關(guān)鍵要素；只有切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，才能樹立黨內(nèi)民主監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有效防范任何破壞和損害黨內(nèi)民主的行為。[34]

　　 在《黨員權(quán)利“虛置”：黨內(nèi)民主建設(shè)必須解決的難題》一文中，梅麗紅指出了黨員權(quán)利“虛置”的具體表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上給出了解決之道。作者認(rèn)為，黨員權(quán)利的虛置主要表現(xiàn)在如知情權(quán)落空；參與決定權(quán)難落實(shí)；對(duì)黨的政策參加討論有禁忌；揭發(fā)檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)難行使；選舉權(quán)和被選舉權(quán)流于形式。在此基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為，要使黨員享有的民主權(quán)利能夠得到實(shí)現(xiàn)和保障，應(yīng)該正視組織本位、領(lǐng)導(dǎo)本位與黨員本位、黨員主體的沖突，建立民主的協(xié)商、授權(quán)機(jī)制和合理的權(quán)力關(guān)系。[35]在《提高黨員民主素質(zhì)，促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展》一文中，唐秀玲認(rèn)為，現(xiàn)階段必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，強(qiáng)化全體黨員馬克思主義民主理論的學(xué)習(xí)和教育，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，并堅(jiān)持以民主的方式處理黨內(nèi)事務(wù)，使黨員的民主素質(zhì)不斷提高，以促進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展。[36]段良在《以黨章為指導(dǎo)進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主》一文中指出，黨章明確規(guī)定了一系列正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，規(guī)定了黨員的基本義務(wù)和權(quán)利，為發(fā)展黨內(nèi)民主指明了方向。[37]

　　 2.完善民主選舉制度

　　 在《改革和完善黨內(nèi)選舉制度發(fā)展黨內(nèi)民主》一文中，王貴秀指出，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的形式是多層次、多渠道、多種多樣的，改革和完善黨內(nèi)選舉制度”則是其中最具基礎(chǔ)性、也是最為迫切的一項(xiàng)工作。[38]研究者一般都從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，提出了健全和完善候選人提名方式，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，完善差額選舉制度和完善黨內(nèi)選舉程序等方面提出了相應(yīng)的措施。[39]在《擴(kuò)大黨內(nèi)民主完善黨內(nèi)選舉制度》一文中，陳景云、王進(jìn)敏從權(quán)利和權(quán)力的角度提出選舉制度改革的目標(biāo)，即：擴(kuò)大黨員和黨代表的民主權(quán)力、減少和限制上級(jí)黨委尤其是“一把手”的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)充分體現(xiàn)選舉人意志的民主選舉。[40]

　　 3.探索黨代會(huì)常任制

　　 就黨代會(huì)常任制，學(xué)術(shù)界主流的觀點(diǎn)傾向于認(rèn)為，黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)民主的關(guān)鍵，而黨的代表大會(huì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵是黨代會(huì)的常任制。在《實(shí)行黨代會(huì)常任制是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然選擇》一文中，周多剛、顏杰峰指出，黨的代表大會(huì)是發(fā)展黨內(nèi)民主的主要形式。解決黨的全國(guó)代表大會(huì)難以發(fā)揮作用問題的重要途徑之一，就是實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。因?yàn)辄h的代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的最重要載體；常任制是黨代會(huì)權(quán)力不致流失的根本保證。[41]應(yīng)克復(fù)在《黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是健全黨的代表大會(huì)制度》一文中從蘇共失權(quán)的教訓(xùn)出發(fā)，力主治黨體制的轉(zhuǎn)軌。其主要目標(biāo)即：黨的代表大會(huì)應(yīng)成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并實(shí)行常任制；大會(huì)選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)，兩委并行，分別向代表大會(huì)負(fù)責(zé)，從而使黨內(nèi)確立立法、執(zhí)行、監(jiān)督三機(jī)關(guān)互相制衡的權(quán)力體制。[42]在《激活黨內(nèi)民主的制度與實(shí)踐——對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的思考》一文中，徐騰、陳兆德認(rèn)為，進(jìn)一步推行黨代會(huì)常任制要設(shè)立黨代會(huì)常務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，建構(gòu)黨代會(huì)與黨委、紀(jì)委之間的新型權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。[43]

　　 在《中國(guó)民主政治發(fā)展的突破口是實(shí)行黨代會(huì)常任制》一文中，張書林甚至認(rèn)為，黨代會(huì)常任制是中國(guó)民主政治發(fā)展的最終突破口。其內(nèi)在的邏輯是：人民民主發(fā)展的突破口是發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主發(fā)展的突破口是實(shí)行黨的代表大會(huì)制度，黨的代表大會(huì)制度發(fā)展的突破口是實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。因此，中國(guó)民主政治發(fā)展的最終突破口是實(shí)行黨代會(huì)常任制。[44]

　　 4.基層黨內(nèi)民主建設(shè)

　　 基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性越來越受到重視。盡管基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)與一般黨組織的建設(shè)并無太多不同之處，但是，隨著基層黨內(nèi)民主的發(fā)展，在基層卻產(chǎn)生了一系列具有極大活力與原創(chuàng)性的民主形式，比如公推直選、“兩票制”、“兩輪三票”等等，這些形式為如何建設(shè)黨內(nèi)民主提供了重要思路。

　　 研究者一般都認(rèn)可基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性。在《黨內(nèi)民主建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力——基層黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐與探索》一文中，薛建平、趙清云、王翠蘭、雷家興指出，在黨的整個(gè)組織體系中，作為“地方”組織的縣級(jí)及其基層黨組織至關(guān)重要，必須高度重視抓基層工作，固本強(qiáng)基，夯實(shí)基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)鞏固，我黨的執(zhí)政能力才會(huì)提高，我黨的執(zhí)政根基才能堅(jiān)如磐石。[45]在《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的思考》一文中，劉玉芝認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)村民自治、加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[46]

　　 在《“公推直選”：基層黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的新探索——河南省公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考》一文中，袁建偉指出，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的新探索，其關(guān)鍵性的創(chuàng)新有兩項(xiàng)：一是通過公推產(chǎn)生候選人，二是召開黨員大會(huì)進(jìn)行差額、直接選舉。[47]

　　 在黨內(nèi)民主建設(shè)的問題，尤其是制度建設(shè)的問題上，存在著較多的爭(zhēng)論。比如，有學(xué)者主張要想加強(qiáng)黨內(nèi)民主，需要實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，[48]而有的學(xué)者則認(rèn)為，黨內(nèi)民主并非一定要實(shí)行年會(huì)制。[49]就黨代會(huì)常任制的問題，胡偉在《關(guān)于“黨內(nèi)民主”的若干問題的思考》一文中指出，“在既有的權(quán)力運(yùn)作模式未變的情況下，盲目實(shí)行黨代表常任制，很可能會(huì)成為一種新的形式主義，加重文山會(huì)海的負(fù)擔(dān)，引起群眾的反感，不僅不能成為我國(guó)民主化的突破口，反而可能誘發(fā)一些政治上新的問題”。[50]

　　 三、黨內(nèi)民主建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

　　 既注重黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，也兼顧黨內(nèi)生活的民主化，這種綜合推進(jìn)的思路是黨內(nèi)民主建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。也就是說，黨內(nèi)民主既要注重制度建設(shè)，完善相應(yīng)的選舉、決策與監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還要切實(shí)地維護(hù)黨員的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化。研究者們一般認(rèn)為，黨內(nèi)民主是黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則，對(duì)黨的組織、體制和過程所做出的民主的制度規(guī)定以及由此所形成的黨內(nèi)政治生活。[51]

在分析黨內(nèi)民主存在問題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決之道是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)典型思路。大多數(shù)的研究者均分析了黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出相應(yīng)的建設(shè)意見。在《黨內(nèi)民主發(fā)展中的三大矛盾及其解決路徑》一文中，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

梅麗紅指出了黨內(nèi)民主建設(shè)的這樣一個(gè)困境：發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)復(fù)雜之處就在于書本上的“理應(yīng)如此”和實(shí)際運(yùn)作上的“事實(shí)如此”之間存在著很大的反差。[52]

　　 在黨內(nèi)民主的建設(shè)原則上，研究者們一般都認(rèn)可民主集中制在在黨內(nèi)民主建設(shè)中的指導(dǎo)性地位和作用。在我國(guó)，無論是黨的組織原則，還是人民政權(quán)的組織原則，都是按照民主集中制的方式建立起來的。這種組織原則上的一致性為黨內(nèi)民主的展開提供了與一般民主的共同之處。

　　 高豪彥在《對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)思考》一文中指出，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的全面發(fā)展，首先要從完善黨的民主集中制開始。要改變片面強(qiáng)調(diào)“集中指導(dǎo)下的民主”的慣性思維。建立健全黨內(nèi)選舉制度、建立代表大會(huì)常任制等制度；要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“個(gè)人負(fù)責(zé)”相結(jié)合。明確劃分集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人之間的權(quán)限責(zé)任；要在“行動(dòng)一致”的前提下，健全保障黨員主體權(quán)利的制度。充分聽取廣大黨員的意見。[53]

　　 在《改革體制機(jī)制：發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路》一文中，高蘭指出，民主集中制的制度體系應(yīng)包括原則性制度、體制性制度、實(shí)體性制度和程序性制度等四個(gè)層次。只有當(dāng)每個(gè)層次的制度科學(xué)合理、各個(gè)層次的制度之間能夠有機(jī)聯(lián)結(jié)、相互協(xié)調(diào)、真正形成有機(jī)的體系時(shí)，它才能對(duì)主體行為形成有效規(guī)范，保證民主集中制規(guī)范地、正常地運(yùn)行。[54]蘇開源則在《對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主、健全民主集中制的思考》一文中從“完全民主”，即選舉民主、平等民主、自由民主和權(quán)威民主的有機(jī)統(tǒng)一出發(fā)，以求全面理解和補(bǔ)正民主集中制的整體內(nèi)涵，發(fā)展黨內(nèi)民主。[55]

　　 除民主集中制外，研究者們還指出了發(fā)展黨內(nèi)民主的其它原則。在《發(fā)展黨內(nèi)民主的原則和思路探析》一文中，裴澤慶認(rèn)為，根據(jù)黨內(nèi)民主的本質(zhì)屬性和時(shí)代要求，新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)遵循：目標(biāo)性原則、黨員主體性原則、平等性原則、公開性原則等。[56]在《關(guān)于黨內(nèi)民主的幾個(gè)理論問題》一文中，劉曉根認(rèn)為，黨內(nèi)民主的基本原則主要有：平等原則、多數(shù)決定原則與程序原則。[57]

　　 就黨內(nèi)民主的道路，研究者一般都認(rèn)可漸進(jìn)式的發(fā)展。在《漸進(jìn)式發(fā)展黨內(nèi)民主與路徑選擇》一文中，何芹認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主必須選擇“漸進(jìn)式發(fā)展黨內(nèi)民主”的基本戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略要求我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)在思想上要積極，行動(dòng)上要穩(wěn)妥；在實(shí)踐中做到循序漸進(jìn)地發(fā)展黨內(nèi)民主。[58]在《黨內(nèi)民主的增量式發(fā)展與路徑依賴》張書林還提出了增量式發(fā)展的道路，也就是在黨內(nèi)民主已有的發(fā)展成果、發(fā)展水平和制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)地、穩(wěn)步地推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，應(yīng)該不斷沖破黨內(nèi)民主發(fā)展的路徑依賴，穩(wěn)步地向前推進(jìn)。[59]

　　 在推進(jìn)方式上，存在著不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨內(nèi)民主應(yīng)自上而下并與自下而上相結(jié)合，但要以自上而下為主，重點(diǎn)放在中央。理由是，黨的組織層級(jí)越高，組織結(jié)構(gòu)就越完整，黨的干部素質(zhì)就越好，因而也具備民主化的條件，而且上層人數(shù)涉及較少，便于操作，因而也就容易達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。相對(duì)而言基層民主化容易失控，產(chǎn)生各種負(fù)面效應(yīng)，從而使中國(guó)民主化的成本風(fēng)險(xiǎn)較大。[60]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為目前擴(kuò)大民主范圍到基層黨內(nèi)，是村民自治發(fā)展的邏輯延伸。農(nóng)村“一肩挑”、“兩票制”、“直選書記”等模式的建立，是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主同村民自治實(shí)行對(duì)接的有益嘗試。而中國(guó)民主化進(jìn)程應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)該是一個(gè)從基層做起，基層快于上層的過程。這樣做似乎更為穩(wěn)妥一些。并不是說上層的改革停下來，而是說上層的改革稍微靠后一點(diǎn)。[61]亦有研究者主張綜合的漸進(jìn)式道路，即走高層民主示范、中層民主帶動(dòng)和基層民主試點(diǎn)的途徑。[62]

　　 就黨內(nèi)民主的選擇，胡偉在《黨內(nèi)民主與政治發(fā)展：開發(fā)中國(guó)民主化的體制內(nèi)資源》一文中認(rèn)為，中國(guó)在民主化道路上應(yīng)選擇先精英后大眾、先共產(chǎn)黨內(nèi)后共產(chǎn)黨外、先中央后地方及基層的體制內(nèi)漸進(jìn)發(fā)展路線，通過擴(kuò)大差額選舉切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主并從中央做起。[63]

　　 在《民主化：政治發(fā)展的中國(guó)模式與道路》一文中，何增科認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主的核心是實(shí)行黨內(nèi)民主選舉制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。黨內(nèi)民主選舉不宜從高層做起，而應(yīng)當(dāng)從基層和地方做起。黨內(nèi)民主選舉本身不是目的，而是為了使黨組織向政權(quán)機(jī)關(guān)提名領(lǐng)導(dǎo)人的方式民主化，真正將黨內(nèi)優(yōu)秀分子推薦到政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。因此，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)民主選舉同政權(quán)機(jī)關(guān)特別是人民代表大會(huì)內(nèi)部的民主選舉連接起來，從基層做起，實(shí)行二選聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法選舉執(zhí)政。[64]

　　 在《黨務(wù)公開：發(fā)展黨內(nèi)民主的理論和制度創(chuàng)新》一文中，潘澤林即提出了推動(dòng)黨內(nèi)民主的“黨務(wù)公開”理論。[65]在《論黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇》一文中，黃宇指出，從中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件看，發(fā)展和實(shí)行協(xié)商民主，不失為一種推進(jìn)黨內(nèi)民主的可行路徑。[66]

　　 除了從黨內(nèi)健全制度，完善黨內(nèi)民主外，還有部分學(xué)者提出了對(duì)黨內(nèi)民主實(shí)施法律規(guī)制的主張。在《黨內(nèi)民主的法律規(guī)制》一文中，周學(xué)鋒認(rèn)為，對(duì)黨內(nèi)民主必須有政黨自治和法律規(guī)制的雙重保障，而對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)具有最高政治權(quán)威地位、肩負(fù)著崇高歷史使命的政黨而言更是如此。對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行法律規(guī)制應(yīng)在尊重政黨自治權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行間接性和原則性規(guī)制，不是用法律具體設(shè)計(jì)和包辦黨內(nèi)民主，主要是從外部保障和規(guī)范黨內(nèi)民主，為黨內(nèi)民主設(shè)定底線和邊界。為此，作者還是指出了應(yīng)著手修訂我國(guó)的現(xiàn)行憲法和選舉法，制定政黨法，創(chuàng)建政黨違憲審查制度、政黨行為司法審查制度等系列制度。[67]

　　 [①]就中國(guó)國(guó)家圖書館中文及特藏?cái)?shù)據(jù)庫的檢索結(jié)果來看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有相關(guān)的學(xué)術(shù)著作36部。（數(shù)據(jù)來源：中國(guó)國(guó)家圖書館中文及特藏?cái)?shù)據(jù)庫；統(tǒng)計(jì)方法：計(jì)算機(jī)檢索；檢索詞：黨內(nèi)民主；檢索方式：全字段查詢；檢索結(jié)果：36個(gè)記錄；截止時(shí)期：2006年11月20日。）就中國(guó)期刊網(wǎng)專題全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）的搜索結(jié)果來看，在標(biāo)題中含有“黨內(nèi)民主”的論文就有706篇。（數(shù)據(jù)來源：中國(guó)期刊網(wǎng)專題全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）；統(tǒng)計(jì)方法：計(jì)算機(jī)檢索；檢索詞：黨內(nèi)民主；檢索方式：標(biāo)題；檢索結(jié)果：706個(gè)記錄；截止日期：2006年11月20日。）就百度搜索引擎數(shù)據(jù)庫的搜索結(jié)果來看，373,000條記錄。（數(shù)據(jù)來源：百度搜索引擎（）；統(tǒng)計(jì)方法：計(jì)算機(jī)檢索；檢索詞：黨內(nèi)民主；檢索方式：全字段查詢；檢索結(jié)果：373,000個(gè)記錄；截止日期：2006年11月20日。）

　　 [②]林尚立：《黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年，第208頁。

　　 [③]林尚立：《黨內(nèi)民主：改革開放以來的探索與實(shí)踐》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2002年第6期。

　　 [④]閆希倫：《論黨內(nèi)民主建設(shè)目標(biāo)的三個(gè)層次》，《青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第3期。

　　 [⑤]孫紅竹：《發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要作用》，《中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)》，2005年第6期。

　　 [⑥]于連銳：《發(fā)展黨內(nèi)民主是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程》，《理論研究》，2005年第4期。

　　 [⑦]姜山、孫勇勝、劉彤：《黨內(nèi)民主建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵》，《理論探討》，2005年第4期。

　　 [⑧]王丹：《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為突破口》，《重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2005年第1期。

　　 [⑨]胡偉：《民主政治的歷史趨勢(shì)與黨內(nèi)民主的選擇》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2002年第8期。

　　 [⑩]汪錫奎：《略論黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和黨內(nèi)民主的關(guān)系》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2004年第2期。

　　 [11]許耀桐：《馬克思主義黨內(nèi)民主思想及其在中國(guó)的實(shí)踐》，《新視野》，2006年第1期。

　　 [12]原方：《民主政治建設(shè)的必由之路：以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主》，《理論探索》，2005年第6期。

　　 [13]楊懷生：《論重視和加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)問題》，《甘肅理論學(xué)刊》，2005年第5期。

　　 [14]王建國(guó)：《黨內(nèi)民主：可行的社會(huì)主義民主政治建設(shè)切入點(diǎn)》，《社會(huì)主義研究》，2003年第6期。

　　 [15]陳兆德、徐騰：《以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主——中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇》，《甘肅理論學(xué)刊》，2004年第1期。

　　 [16]趙金飛：《黨內(nèi)民主應(yīng)先行于人民民主》，《嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第5期。

　　 [17]林尚立：《黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年版，第263頁。

　　 [18]張榮臣：《略論黨內(nèi)民主》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2004年第1期。

　　 [19]胡偉：《關(guān)于“黨內(nèi)民主”的若干問題的思考》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第4期。

　　 [20]周淑真：《論社會(huì)主義政治文明與黨內(nèi)民主建設(shè)之關(guān)系》，《理論學(xué)刊》，2004年第4期。

　　 [21]吳長(zhǎng)庚、宋暉：《發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主建設(shè)社會(huì)主義政治文明》，《實(shí)事求是》，2004年第1期。相同觀點(diǎn)亦可參見李權(quán)林：《發(fā)展黨內(nèi)民主是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容》，《中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)》，2005年第3期。

　　 [22]陳堯：《黨內(nèi)民主：政治體制改革的引擎》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2003年第9期。

　　 [23]李維斗：《建設(shè)政治文明首先要發(fā)展黨內(nèi)民主》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2003年第4期。

　　 [24]陳兆德、徐騰：《黨內(nèi)民主與中國(guó)民主政治發(fā)展》，《中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第6期。

　　 [25]宋剛峰：《發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進(jìn)性的重要保證》，《黨建研究》，2006年第4期。

　　 [26]王建國(guó)：《黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的內(nèi)在基礎(chǔ)》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2005年第5期。

　　 [27]金太軍：《黨內(nèi)民主制度建設(shè)的系統(tǒng)分析》，《理論探討》，2006年第4期。

　　 [28]張旭：《發(fā)展黨內(nèi)民主提高黨的執(zhí)政能力》，《理論與改革》，2005年第5期。

　　 [29]楊宏山：《黨內(nèi)民主改革的制度分析》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第6期。

　　 [30]梅麗紅：《黨內(nèi)民主發(fā)展中的三大矛盾及其解決路徑》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2005年第3期。

　　 [31]王貴秀：《保障黨員民主權(quán)利夯實(shí)黨內(nèi)民主基礎(chǔ)》，《學(xué)習(xí)月刊》，2005年第4期。

　　 [32]李東明：《對(duì)發(fā)展共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的思考》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006年第3期。

　　 [33]王廣輝：《保障黨員權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主》，《理論界》，2005年第9期。

　　 [34]趙金鵬、房曉軍：《試論保障黨員民主權(quán)利在發(fā)展黨內(nèi)民主中的重要作用》，《東岳論叢》，2005年第4期。

　　 [35]梅麗紅：《黨員權(quán)利“虛置”：黨內(nèi)民主建設(shè)必須解決的難題》，《探索》，2005年第5期。

　　 [36]唐秀玲：《提高黨員民主素質(zhì)，促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展》，《理論與改革》，2005年第2期。

　　 [37]段良：《以黨章為指導(dǎo)進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主》，《實(shí)事求是》，2006年第4期。

[38]王貴秀：《改革和完善黨內(nèi)選舉制度發(fā)展黨內(nèi)民主》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

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