本文關(guān)鍵詞：大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

早在2002年,大連市就通過(guò)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”(市、區(qū)、街道),使全市街道社區(qū)普遍擁有一... 管理,不斷推進(jìn)現(xiàn)代化文明城市建設(shè). ( 《黨建文匯》 雜志 授權(quán)人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新...

專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理 案例研究 Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｐａｒｔｙ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ａｉｒｐｏｒｔ Ｓｔｒｅｅｔ Ｏｆｆｉｃｅ ｉｎ Ｄａｌｉａｎ Ｃｉｔｙ 專業(yè)（工程領(lǐng)域）：

學(xué) 號(hào)： 迦△ 墨！衛(wèi)壘幽 完成日期： ２Ｑ！墨生墨月 大連理工大學(xué) Ｄａｌｉａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 大連理工大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 作者鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行研究 工作所取得的成果。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用內(nèi)容和致謝的地方外， 本論文不包含其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表的研究成果，也不包含其他已申請(qǐng) 學(xué)位或其他用途使用過(guò)的成果。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的貢獻(xiàn) 均已在論文中做了明確的說(shuō)明并表示了謝意。 學(xué)位論文題目：盔盔聾血乏ｉ三ｊ垂主ｌ＆燭互按毯艘：喹理 一一日期：出年』月絲日 作者簽名： 鲴畢 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 摘 要 黨的十七大提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，黨的十八大提出以學(xué)習(xí)型、服 務(wù)型、創(chuàng)新型為目標(biāo)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。“三型”組織建設(shè)的提出，體現(xiàn)了我黨 清楚地意識(shí)到世界格局的復(fù)雜環(huán)境，也總結(jié)了當(dāng)前的執(zhí)政規(guī)律，形成了深刻的認(rèn)識(shí)。近 年來(lái)，大連市機(jī)場(chǎng)街道主動(dòng)適應(yīng)城市基層黨建工作的新情況、新特點(diǎn)，積極探索構(gòu)建以 街道黨組織為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，所有駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與區(qū)域 聯(lián)動(dòng)管理的黨建格局，全面開(kāi)展基層黨組織區(qū)域聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)了城市各類黨建資源的 深度融合，初步形成了“條塊結(jié)合、工作聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的社區(qū)黨建工作 新機(jī)制，為推動(dòng)城市改革發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本文以機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理為例，以公共管理理論中的治理理論及調(diào)查 方法對(duì)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例進(jìn)行剖析，并對(duì)基層黨建與社區(qū)建設(shè)的有機(jī) 結(jié)合和良性互動(dòng)的典型模式提出了可行性的推廣建議。首先，在對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū) 黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷設(shè)計(jì)和調(diào)查實(shí)施， 總結(jié)案例管理模式取得的工作成效；其次，在理論分析的基礎(chǔ)上，提煉機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨 建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理具有的特點(diǎn)和管理優(yōu)勢(shì)，并客觀地分析該案例管理模式的不足；再次， 從社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式所需具備的條件、管理經(jīng)驗(yàn)推廣的措施和案例推廣的注意 事項(xiàng)三個(gè)方面提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理；街道；大連市 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｐａｒｔｙ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ａｉｒｐｏｒｔ Ｓｔｒｅｅｔ Ｏｆｆｉｃｅ ｉｎ Ｄａｌｉａｎ Ｃｉｔｙ Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｅ ｐａｒｔｙ’ｓ ｃｏｎｇｒｅｓｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ａ ｎｅｗ ｐａｔｔｅｒｎ ｏｆｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｐａｒｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ．Ｔｈｅ ｒｅｐｏｒｔ ｏｆｔｈｅ １ ８ｔｈ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ ｏｆＣＰＣ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｐａｒｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ ｇｏａｌｓ Ｔｈｅｓｅ ｇｏａｌｓ ｒｅｆｌｅｃｔｓ ｏｕｒ ａｒｅ ｌｅａｒｎｉｎｇ．ｓｅｒｖｉｃｅ．ｏｒｉｅｎｔｅｄ．ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ． ｐａｒｔｙ ｃｌｅａｒｌｙ ａｗａｒｅ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙ ｗｏｒｌｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｌａｗ ｔｏ ｇｏｖｅｒｎ ｔｈｅ ｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｄｅｅｐ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ．Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ， Ｄａｌｉａｎ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ａｉｒｐｏｒｔ Ｓｔｒｅｅｔ Ｏ伍ｃｅ ｔａｋｅｓ ｔｈｅ ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ ｔｏ ａｄａｐｔ ｔｏ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ ｐａｒｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｗｏｒｋ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｎｅｗ ｆｅａｔｕｒｅｓ，ａｎｄ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｅｘｐｌｏｒｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｓｔｒｅｅｔ ｐａｒｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ａｓ ｔｈｅ ｃｏｒｅ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒｔｙ－ｂａｓｅｄ，ｒｅｇｉｏｎａｌ ａｌｌ ｔｈｅ ｐａｒｔｙ ａ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ａｌｌ ｐａｒｔｙ ｍｅｍｂｅｒｓ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ｉｎ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｈｅ ｐａｔｔｅｒｎ ｏｆ ｐａｒｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ａ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎａｌ ｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓ ｐａｒｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｄｅｐｔｈ ｏｆ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆｔｈｅ ｖａｒｉｏｕｓ ｕｒｂａｎ ｐａｒｔｙ－ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｉｔ ｈａｄ ｂｅｅｎ ｆｏｒｍｅｄ ａ ｎｅｗ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｔｈａｔ ｕｎｉｔ ａｎｄ ｒｅｇｉｏｎ ｃｏｍｂｉｎｅｄ，ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎａｌ ｔｏ ｗｏｒｋ，ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｓｈａｒｉｎｇ ａｎｄ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ ｒｅｆｏｒｉｌｌ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｂｕｉｌｄｓ ａ ｅａｃｈ ｏｔｈｅｒ．Ｉｔ ｐｒｏｍｏｔｅｓ ｕｒｂａｎ ａ ｍｏｄｅｒａｔｅｌｙ ｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ ａｎｄ ｌａｙｓ ｓｏｌｉｄ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ． Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｔａｋｅｓ ｔｈｅ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒｔｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆＡｉｒｐｏｒｔ ｓｔｒｅｅｔ ｏｆｆｉｃｅ ａｓ ａｎ ｃａｓｅ，ｂａｓｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｔｈｅｏｒｙ ｉｎ ｐｕｂｌｉｃ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｍｅｔｈｏｄ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ ｐａｒｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｂｅｎｉｇｎ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｏｆｔｙｐｉｃａｌ ｍｏｄｅｌ，ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｐｒｏｐｏｓａｌ．Ｆｉｒｓｔ，ｉｔ ｔｅｌｌｓ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｒｅｇｉｏｎ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｏｆｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｗｏｒｋｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｉｔｓ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆｄｅｓｉｇｎ ｂｙ ｔｈｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ ａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｃａｓｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ ｏｂｔａｉｎｅｄ ｒｅｓｕｌｔｓ；Ｓｅｃｏｎｄ，ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ａｎａｌｙｓｉｓ，ｒｅｆｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ａｉｒｐｏｒｔ ｓｔｒｅｅｔ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ａｎｄ ｍｏｄｅｌ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｉｔ ｐｕｔｓ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｌｙ ａｎａｌｙｚｅ ｐｒｏｐｏｓａｌ ｆｉ＇ｏｍ ｔｈｒｅｅ ｔｈｅ ｃａｓｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｏ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ａｓｐｅｃｔｓ，ｔｈｅ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｏｆｒｅｇｉｏｎａｌ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｉｎ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｎｏｔｉｃｅ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｐａｒｔｙ；Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｊ Ｓｔｒｅｅｔ Ｏｆｆｉｃｅ；Ｄａｌｉａｎ —ＩＶ— 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 目 摘 錄 要………………………………………………………………………………………………………．ＩＩＩ 緒論…………………………………………………………………………………………………………．．１ １．１研究背景與意義……………………………………………………………１ １．１．１研究的背景…………………………………………………………．１ １．１．２問(wèn)題的提出…………………………………………………………．２ １．１．３本文研究的意義……………………………………………………．３ １．２關(guān)鍵詞解釋…………………………………………………………………３ １．２．１街道和社區(qū)…………………………………………………………．３ １．２．２社區(qū)黨建……………………………………………………………．４ １．２．３社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理……………………………………………．．４ １．３ Ａｂｓｔｒａｃｔ………．．．…．……．．．…………．．．．………．．………………．…．………………．．．…………………．．．ＩＶ １ 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述……………………………………………………………５ １．３．１ 國(guó)外研究現(xiàn)狀………………………………………………………．５ １．３．２國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀………………………………………………………．６ １．３．３國(guó)內(nèi)外研究評(píng)價(jià)……………………………………………………．９ １．４研究?jī)?nèi)容與方法……………………………………』………………………９ １．４．１ 研究?jī)?nèi)容……………………………………………………………．９ １．４．２研究方法……………………………………………………………．９ １．４．３技術(shù)路線……………………………………………………………１ ０ ２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例概述………………………………１２ ２．１ 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的典型性與先進(jìn)性………………．１２ ２．１．１ 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的典型性…………………．１２ ２．１．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的先進(jìn)性…………………．１２ ２．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)概況………………………………………………………．．１２ ２．２．１機(jī)場(chǎng)街道轄區(qū)及基本情況…………………………………………１ ３ ２．２．２機(jī)場(chǎng)街道黨建概況…………………………………………………１３ ２．３機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式……………………………………１６ ２．３．１機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理組織架構(gòu)………………………．１７ ２．３．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制………………………．１８ ２．４機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的效果…………………………………２０ ２．４．１ 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理調(diào)查設(shè)計(jì)………………………．２０ 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 ２．４．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理調(diào)查結(jié)果分析…………………．２２ ２．４．３機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的工作成效……………………．３１ ３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例分析………………………………３３ ３．１ 黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的理論分析………………………………．…………一３３ ３．１．１治理理論與社區(qū)黨建……………………………．…………………３３ ３．１．２政治參與和社區(qū)黨建………………………………………………３３ ３．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理特點(diǎn)……………………………３４ ３．２．１ 區(qū)域資源共享共搭聯(lián)動(dòng)平臺(tái)………………………………………３４ ３．２．２突出黨組織功能強(qiáng)化教育宣傳……………………………………３４ ３．２．３通過(guò)活動(dòng)載體突出黨建三個(gè)作用…………………………………３５ ３．２．４以社區(qū)黨建為切入點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域全面建設(shè)…………………………．３５ ３．３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的不足與改進(jìn)…………………３６ ３．３．１ 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的不足…………………．３６ ３．３．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的改進(jìn)…………………．３７ ４大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)推廣的建議………………………３９ ０１ 社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式所需具備的條件……………………………３９ ４．１．１社會(huì)背景……………………………………………………………３９ ４．１．２社區(qū)特點(diǎn)……………………………………………………………３９ ４．１．３組織機(jī)構(gòu)……………………………………………………………３９ ４．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)推廣的措施………………．４０ ４．２．１構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)……………………………………………．４０ ４．２．２構(gòu)筑集約共享服務(wù)平臺(tái)……………………………………………４０ ４．２．３構(gòu)建開(kāi)放式區(qū)域一體化管理體系…………………………………４ｌ ４．３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式推廣的注意事項(xiàng)…………．４１ ４．３．１ 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)…………………………………………………４ｌ ４．３．２注重強(qiáng)化群眾的主體地位…………………………………………４２ ４．３．３擴(kuò)大基層民主自治…………………………………………………４２ ４．３．４避免過(guò)度行政化………………………………………………．…．．４２ 結(jié)論…………………………………＿………………………………………．．……………………………４３ 參考文獻(xiàn)……………………………………………………．……………………４４ 附錄Ａ問(wèn)卷調(diào)查…………………………………………………………………．．４６ 一ＶＩ 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 附錄Ｂ訪談提綱……………………………………………………………………４８ 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況………………………………………………４９ 致 謝……………………………………………………………………………．．５０ 大連理工大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書……………………………………………５１ 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 １緒論 １．１研究背景與意義 １．１．１研究的背景 １９８６年，民政部下達(dá)了實(shí)行“社區(qū)服務(wù)”的要求，首次引入了“社區(qū)”這一概念【１１。

１９８７年９月，民政部在武漢召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，會(huì)議決定在全國(guó)部分城市 進(jìn)行社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)工作【２】，至此社區(qū)服務(wù)開(kāi)始在全國(guó)展開(kāi)，同年社區(qū)服務(wù)上升到了國(guó)家 法律。１９９９年，民政部選擇２６個(gè)城區(qū)作為城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，遍布全國(guó)１９個(gè)�。▍^(qū)、 市），同時(shí)制定了《全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》．。在此方案中，首次將加強(qiáng)黨 的基層組織建設(shè)寫入工作要求【３】。黨的十六屆四中全會(huì)上，中央把加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建 設(shè)問(wèn)題提升到了新的認(rèn)識(shí)高度【４】。２００４年１１月，中組部制定了加強(qiáng)改進(jìn)社區(qū)工作的意 見(jiàn)，明確規(guī)定以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局的要求，進(jìn)一步夯實(shí)黨 在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn) 街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作ｆ５】。２００７年１０月，胡錦濤同志在十七大報(bào)告上強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)城 市社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要意義［６１。２００９年１１月，李源潮同志在鄭州會(huì)議中提出落實(shí) “三有一化”（有人管事，有錢辦事，有場(chǎng)所議事和區(qū)域化）要求，全面推進(jìn)街道社區(qū) 黨組織建設(shè)，打牢黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)【７】ｔ，三有一化成為社區(qū)黨建新的 工作目標(biāo)。

當(dāng)前，全國(guó)各地對(duì)社區(qū)黨建區(qū)域化的探索和實(shí)踐，雖然取得初步成效，但仍然存在 不少問(wèn)題。

第一，社區(qū)干部和駐區(qū)單位黨建工作者的主觀認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方 面，部分社區(qū)干部仍然按照舊有的單位制黨建模式開(kāi)展工作，忽視了那些由“單位人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的黨員群體，使得這部分黨員群體在管理上存在缺失：另一方面，駐 區(qū)單位黨建工作者沒(méi)有把自身黨建發(fā)展融入地區(qū)整體發(fā)展，單純的認(rèn)為加強(qiáng)自身黨建已 經(jīng)足夠，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，黨建工作水平難以提升，也容易流于形式。

第二，社區(qū)黨建工作者區(qū)域化思維不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化水平的提高， 社區(qū)黨員的數(shù)量越來(lái)越來(lái)多，社區(qū)黨員隊(duì)伍越來(lái)越多也越來(lái)越復(fù)雜。新形式下，社區(qū)資 源如何整合，區(qū)域性黨建工作如何開(kāi)展等一系列些新的情況、新問(wèn)題應(yīng)該如何解決，不 少社區(qū)黨建工作者沒(méi)有開(kāi)闊的思維，使得區(qū)域化黨建工作開(kāi)展不利。

第三，社區(qū)的民主自治程度不高。我國(guó)現(xiàn)階段雖然不斷加強(qiáng)基層民主自治程度，但 仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到自治水平，致使多數(shù)社區(qū)依靠政府行政手段進(jìn)行治理。一方面，社區(qū)工 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 作者成為了區(qū)政府及街道辦事處行政人員的辦事員；另一方面，基層民主自治程度不高 也加大了街道辦事處社會(huì)管理的壓力，成為了行政部門的負(fù)擔(dān)。

第四，社區(qū)黨建區(qū)域化運(yùn)作缺乏長(zhǎng)期性。由于社區(qū)黨建區(qū)域化建設(shè)時(shí)日不長(zhǎng)，加之 運(yùn)作不是特別規(guī)范，使得區(qū)域化黨建模式失去了應(yīng)有的效用。社區(qū)黨建區(qū)域化成為了一 種談交情、講往來(lái)的聯(lián)誼手段，也成為社區(qū)依靠駐區(qū)域單位吸收資源的工具，這種現(xiàn)象 顯然不利于黨建工作長(zhǎng)期的開(kāi)展。

１．１．２問(wèn)題的提出 胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要全面推進(jìn)城市社區(qū)的基層黨組織建設(shè)，優(yōu) 化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋面，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群 眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用【８】。我國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家， 因此黨的建設(shè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)是密不可分的。伴隨著改革開(kāi)放的確立和社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，加之城市化水平的不斷提高，社會(huì)管理重心的下移，城市社會(huì)結(jié)構(gòu) 發(fā)生了極大的變化，利益格局也發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，單位制的解體，大 量公共性事務(wù)納入社區(qū)工作范疇，大量無(wú)行政主管、無(wú)明確掛靠關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)組織顯現(xiàn) 出來(lái)，大量流動(dòng)黨員涌入社會(huì)，這極大地削弱了傳統(tǒng)黨建中黨組織的控制能力，黨建工 作空白和盲區(qū)就此暴露。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)城市社區(qū)的黨建工作，成為黨的 基層組織建設(shè)的重大課題。

新時(shí)期，黨的建設(shè)新的偉大工程面臨的兩個(gè)最突出問(wèn)題：一是伴隨國(guó)有企業(yè)改革及 相關(guān)企事業(yè)單位改制，大量“隱性黨員”涌現(xiàn)而相應(yīng)地缺乏有效地管理，成為基層黨建 工作的一大難題；二是以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制企業(yè)等為主體的非公有制 經(jīng)濟(jì)組織和以社會(huì)團(tuán)體、中介組織等為主體的新社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，然而在這些組織 中沒(méi)有能夠及時(shí)建立起黨組織，使得我們黨對(duì)基層組織的覆蓋出現(xiàn)了空白區(qū)。游離于黨 組織管理之外的“隱性黨員”，造成了黨員與黨組織的分離：沒(méi)有匹配組織架構(gòu)的新興 組織，造成了基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)組織的脫節(jié)，由此衍生出其他各種紛繁復(fù)雜的具體問(wèn) 題，讓基層黨建工作無(wú)法順利開(kāi)展，也無(wú)法有效開(kāi)展，更使得黨務(wù)工作者無(wú)所適從。這 樣的問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)也有著極大的普遍性。

黨的十八大提出以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型為目標(biāo)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平�！叭� 型＂組織建設(shè)的提出，體現(xiàn)了我黨清楚地意識(shí)到世界格局的復(fù)雜環(huán)境，也總結(jié)了當(dāng)前的 執(zhí)政規(guī)律，形成了深刻的認(rèn)識(shí)【９Ｊ。大連市機(jī)場(chǎng)街道黨工委不斷深入學(xué)習(xí)實(shí)踐十八大精神， 立足于服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新了社區(qū)黨建工作模式。機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理 模式，是新形勢(shì)下對(duì)社區(qū)黨建工作的新構(gòu)想，是社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行教育和管理 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 的新途徑，是社區(qū)黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的新紐帶，也是新形勢(shì)下開(kāi)展社區(qū)黨建工作、 突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的新抓手。對(duì)于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好社區(qū)廣大干部群眾的根本利 益，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、鞏固黨在基層的執(zhí)政地位具有重大意義；對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)綠色 通道和快捷方式，鞏固和夯實(shí)黨在基層的階級(jí)和社會(huì)基礎(chǔ)具有重要作用；對(duì)于進(jìn)一步優(yōu) 化城市管理結(jié)構(gòu)，提高城市化的水平和質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有深遠(yuǎn) 影響。

１．１．３本文研究的意義 當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于社區(qū)黨建的研究大多數(shù)是建立在中央提出的“三有一化”之基礎(chǔ)上， 對(duì)其中這一個(gè)“區(qū)域化”進(jìn)行的研究，對(duì)于區(qū)域之內(nèi)的黨建聯(lián)動(dòng)管理卻很少涉及。而國(guó) 外關(guān)于社區(qū)治理、政黨基層組織研究、對(duì)社區(qū)選民的回應(yīng)等研究較多，但對(duì)于政黨在社 區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用沒(méi)有直接的論述。因此，筆者針對(duì)社區(qū)黨建這一近年來(lái)黨建研究的 熱點(diǎn)和重要內(nèi)容，通過(guò)典型個(gè)案剖析深入研究社區(qū)黨建和基層民主。

機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作在落實(shí)有人管事、有人辦事、有場(chǎng)所議事“三有”工作基礎(chǔ) 上，不斷發(fā)揮黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)社區(qū)內(nèi)各類黨組織的黨建資源進(jìn)行了充分整合， 既提升社區(qū)的社會(huì)組織化程度，又提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，逐步構(gòu)建了社區(qū)黨建區(qū)域 聯(lián)動(dòng)管理的新工作格局。本文通過(guò)總結(jié)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作的成績(jī)與問(wèn) 題，探索社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理未來(lái)發(fā)展之路，為機(jī)場(chǎng)街道開(kāi)展社區(qū)黨建后續(xù)工作獻(xiàn)計(jì) 獻(xiàn)策，同時(shí)也期待為其他地區(qū)的社區(qū)黨建工作提供一定的參考。 １．２關(guān)鍵詞解釋 １．２．１街道和社區(qū) 街道辦事處是我國(guó)市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)構(gòu)。街道辦事處是城市 政權(quán)機(jī)構(gòu)的最低一級(jí)組織，協(xié)助市（區(qū)）政府做好日常工作。作為市（區(qū)）政府派出機(jī) 構(gòu)的街道辦事處，是一個(gè)準(zhǔn)政府，是城市基層政權(quán)的基礎(chǔ)，它協(xié)助市（區(qū)）政府管理好 本轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)。街道辦事處的設(shè)立目的是為了加強(qiáng)政府和居民的聯(lián)系。街道辦事處工 作的任務(wù)是辦理市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)的工 作，反映居民的意見(jiàn)和要求。人們習(xí)慣性地將街道辦事處簡(jiǎn)稱為街道。

社區(qū)的概念，最早來(lái)源于滕尼斯。其在１８８７年出版了《共同體與社會(huì)》，該書在 對(duì)人類社會(huì)進(jìn)化的兩極對(duì)比基礎(chǔ)上系統(tǒng)闡述了共同體理論【ｌ ０１，滕尼斯對(duì)于這一共同體 的本意是一種有著共同信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系，后被美國(guó)學(xué)者譯成“Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ＂ 一社區(qū)。１９３３年，中國(guó)學(xué)者費(fèi)孝通從日文將其轉(zhuǎn)譯為“社會(huì)”、“社區(qū)”【１１１。社區(qū)種 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 類繁多，本文所指的社區(qū)，是指城市街道下轄的社區(qū)，是指經(jīng)過(guò)社會(huì)體制改革后作了規(guī) 范調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，是聚集在一個(gè)地域性社會(huì)生活的共同體。

街道辦事處是市（區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市（區(qū)）政府通過(guò)行政手段在轄區(qū)內(nèi) 行使社會(huì)管理職能。社區(qū)，作為居民自治組織，代表所轄區(qū)域居民通過(guò)自我管理實(shí)現(xiàn)社 區(qū)管理。受種種原因的影響，街道辦事處與社區(qū)間原本應(yīng)該是工作中的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的 關(guān)系，而實(shí)際狀況卻是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)的工作帶有著濃厚的行政管理色彩， 其服從于街道的行政事務(wù)安排；而街道辦事處對(duì)于轄區(qū)社區(qū)治理又間接進(jìn)行管轄，肩負(fù) 著沉重的社會(huì)管理壓力。

１．２．２社區(qū)黨建 社區(qū)黨建最早是由上海市委在１９９６年提出的，指以街道黨委和社區(qū)黨支部為主體， 轄區(qū)內(nèi)基層黨組織參與的黨建工作，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容【Ｉ引。本 文中所提及的社區(qū)黨建是指以城市社區(qū)的街道黨工委以及社區(qū)黨總支為主體，街道轄區(qū) 內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、部隊(duì)等所有區(qū)域中所含的黨組織共 同參與的區(qū)域性的黨建工作，除了包括思想建設(shè)、組織建設(shè)等原有內(nèi)容外還包含社區(qū)服 務(wù)的內(nèi)容。

１．２．３社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理 ２００４年１０月，中組部召開(kāi)全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，首次提出構(gòu)建區(qū)域 性大黨建的工作要求【ｌ ３１。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新 活動(dòng)方式”。２００９年，李源潮同志鄭州會(huì)議講話之后，“三有一化”成為社區(qū)黨建工作 中的重中之重。中組部、省、市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)“三有一化”，具體指的是在社 區(qū)黨建工作中要有人管事，要有人辦事，要有場(chǎng)所議事。

大連市社區(qū)黨建區(qū)域化地黨建聯(lián)動(dòng)最早是由大連市委組織部王乃波同志在《基層黨 建新格局》中提出的。其在《基層黨建新格局》中在“六大黨建領(lǐng)域”之一的社區(qū)黨建 中提出了建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決轄區(qū)共駐共建問(wèn)題。其中區(qū)級(jí)設(shè) 置社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，街道設(shè)置社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，社區(qū)成立黨建聯(lián)席會(huì)議【ｌ ４１。之 后，大連市中山區(qū)堅(jiān)持以社區(qū)黨建“抓陣地、強(qiáng)基礎(chǔ)”為重點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展“黨支部堡壘 工程”，不斷加大社區(qū)黨員服務(wù)陣地建設(shè)。形成了街道有黨員服務(wù)中心、社區(qū)有黨員服 務(wù)站、樓院有黨員服務(wù)室、樓洞有黨員服務(wù)點(diǎn)的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)＂陣地體系【ｌ ５１。

本文中的社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理是指在“三有”工作的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建的黨建工 作管理格局，在特定區(qū)域內(nèi)整合所有黨組織資源，構(gòu)筑縱向以“區(qū)、街道、社區(qū)、樓院” 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 四級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向以“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、部隊(duì)、社區(qū)”六大 領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的黨建工作立體網(wǎng)絡(luò)，合力解決地區(qū)建設(shè)發(fā)展的新形式社區(qū)黨建管理工作。 １．３國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 １．３．１國(guó)外研究現(xiàn)狀 （１）社區(qū)治理模式 國(guó)外專家、學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)組織管理模式根據(jù)政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度可以分為：

行政型模式、混合型模式、自治型模式【１６】。

①行政型模式。以“政府主導(dǎo)＂為主的模式，典型代表是新加坡。行政型模式的主 要表現(xiàn)，是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府直接干預(yù)社區(qū)管理。

②混合模式。以“混合”為主的模式，代表為日本、以色列�；旌夏Ｊ降闹饕憩F(xiàn) 是在社區(qū)治理中，政府和民間自治兩種行為相結(jié)合，政府采用間接手段影響社區(qū)發(fā)展， 主要是對(duì)社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和提供經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的治理較為寬松。

③自治型模式。以“社區(qū)自治”為主的模式，美國(guó)是其中的代表。自治型模式主要 表現(xiàn)，是政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府通過(guò)間接的方式治理社區(qū)公共事務(wù)。政府 以制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各集團(tuán)、組織。社區(qū)在政府 制定的治理規(guī)劃下，接受政府的撥款，完全自主治理社區(qū)內(nèi)所轄公共事務(wù)。

（２）政黨與社區(qū)聯(lián)系 國(guó)外政黨一般不直接參與社區(qū)建設(shè)，大多數(shù)政黨通過(guò)民間團(tuán)體或者是非政府組織向 社區(qū)選民宣傳政黨政策及政治傾向，而其對(duì)民間團(tuán)體支持往往是通過(guò)基金會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

這方面典型是新加坡的人民行動(dòng)黨。人民行動(dòng)黨設(shè)立了一個(gè)非贏利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一 “行動(dòng)黨社區(qū)基金”，以此機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供一些政府基層組織所不能提供的服務(wù)，如在 社區(qū)開(kāi)辦幼兒園、托兒所、圖書館、開(kāi)辦輔導(dǎo)班等，以此聯(lián)系群眾爭(zhēng)取選民、贏得民心。 【１７】 Ｏ （３）國(guó)外學(xué)者對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)政治改革的認(rèn)識(shí) 西方學(xué)者對(duì)于農(nóng)村政治改革研究諸多，但西方學(xué)術(shù)界對(duì)于城市社區(qū)政治改革的學(xué)術(shù) 的關(guān)注相對(duì)較少。這其中有兩個(gè)原因。一個(gè)原因是時(shí)間，村級(jí)民主建設(shè)民主化進(jìn)程的開(kāi) 始至少在十年之前，而城市基層政治改革屬于一個(gè)相對(duì)較新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)階段進(jìn)行理 論評(píng)估可能還為時(shí)過(guò)早。關(guān)于社區(qū)的研究在西方學(xué)者的許多研究中采用的多為描述性 的，他們介紹社區(qū)機(jī)構(gòu)的背景、結(jié)構(gòu)、過(guò)渡和組織，主要研究?jī)?nèi)容是社區(qū)居委會(huì)。里德、 德勒斯和柯丹是這種研究的代表。里德是第一批關(guān)注中國(guó)政府政策的學(xué)者之一，他在自 己的著作中寫道，“社區(qū)是振興國(guó)家城市的神經(jīng)”。里德廣泛討論了主要社區(qū)組織一居 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 民委員會(huì)的歷史演變和功能，并探討在改革時(shí)期居民和居委會(huì)之間關(guān)系的變化。他的很 多觀察，如居住在居委會(huì)轄區(qū)附近的退休人員和居民委員會(huì)之間一般關(guān)系較為密切，許 多非正式的業(yè)主的活動(dòng)對(duì)于居民委員會(huì)工作的重要意義，越來(lái)越流行的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和面對(duì) 面的互動(dòng)方式，由業(yè)主自發(fā)和自底向上組織的業(yè)主運(yùn)動(dòng)，而這些關(guān)系對(duì)于今天的社區(qū)仍 然有效【１８１。德勒斯和柯丹討論了在過(guò)去十年中社區(qū)建設(shè)的一些改革所發(fā)生的歷史背景， 這有助于加強(qiáng)和擴(kuò)大社區(qū)的功能研究。不過(guò)他們告誡說(shuō)，不要過(guò)度解讀社區(qū)建設(shè)對(duì)整體 政治制度的影響［１ ９１。近年來(lái)，更多的分析研究已經(jīng)出現(xiàn)。這些研究大多是基于城市社區(qū) 的案例研究。布雷在沈陽(yáng)進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論，社區(qū)自治在本質(zhì)上 是延續(xù)以前單位（工作單位）為基礎(chǔ)的治理的策略。出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略，通過(guò)居 民委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)補(bǔ)充單位治理的不足，使其能夠履行工作單位之前所扮演的角色。此 外，布雷突出論述了群眾社區(qū)建設(shè)的政策，他主張社區(qū)自治，認(rèn)為這對(duì)于人們的自我約 束和道德自律是有意義的【２０】。琳達(dá)和博納德跟蹤不斷變化的中國(guó)的社會(huì)政策，從福利方 面?zhèn)戎赜诎l(fā)展更新的社區(qū)建設(shè)方案。他們根據(jù)在廣州的研究得出結(jié)論，結(jié)合社區(qū)建設(shè)政 策的“福利和控制＂功能，構(gòu)筑居民委員會(huì)作為一種制度設(shè)計(jì)更自由的和重新實(shí)施多元 化控制的城市社會(huì)的政治輪廓【２１１。嚴(yán)牟創(chuàng)和高建國(guó)在對(duì)這一政策進(jìn)行審查后基本上得出 了同樣的結(jié)論。作者將社區(qū)建設(shè)政策描述為一個(gè)龐大的社會(huì)工程。社區(qū)建設(shè)的政策下的 社區(qū)概念與在西方社會(huì)的民間社會(huì)和公民社區(qū)的并不一樣。他們更應(yīng)當(dāng)理解為重建的行 政單位。居民參與社區(qū)自治在很大程度上受黨和國(guó)家的管制。作者得出結(jié)論，盡管居民 委員會(huì)作為福利提供者是新的發(fā)現(xiàn)，但仍然是政治統(tǒng)治的工具【２２１。其他的一些研究比較 了農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革與社區(qū)機(jī)構(gòu)改革。該種比較使本尼威克和他的同事得出結(jié)論，社區(qū)建設(shè) 比起民主更能加強(qiáng)和鞏固黨的統(tǒng)治【２３１。盡管村民委員會(huì)和居民委員會(huì)這些機(jī)構(gòu)取得了重 大的政治改革成效，作者強(qiáng)調(diào)應(yīng)視為“社團(tuán)結(jié)構(gòu)的代理人狀態(tài)”而非“國(guó)家政黨改變后 的保持其主導(dǎo)地位”不應(yīng)該被視為等同于“人民主權(quán)的民主”。雖然大多數(shù)中國(guó)學(xué)者都 看好社區(qū)建設(shè)和居委會(huì)的民主潛力，但西方對(duì)社區(qū)的研究往往更持懷疑態(tài)度。

１．３．２國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 （１）關(guān)于社區(qū)理論的研究 ２０世紀(jì)７０年代之前，我國(guó)社區(qū)研究總體發(fā)展較慢。３０年代，陶孟和李景漢是我國(guó) 城市社區(qū)研究的先驅(qū)；李景漢推行的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，對(duì)于推動(dòng)社區(qū)發(fā)展做出了極大 的貢獻(xiàn)；吳文藻把英國(guó)功能學(xué)派的理論與方法應(yīng)用到了社區(qū)的實(shí)證研究；費(fèi)孝通采用了 功能主義的理論觀點(diǎn)開(kāi)展了“鄉(xiāng)村調(diào)查”【２４１。

２０世紀(jì)８０年代后，我國(guó)學(xué)者對(duì)城市社區(qū)研究的理論和觀點(diǎn)比較多。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 ①社會(huì)學(xué)理論。夏學(xué)鑾認(rèn)為社區(qū)運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的、聯(lián)系的系統(tǒng)，用社區(qū)重建 模式、社區(qū)授權(quán)模式、社區(qū)自治模式概括社區(qū)【２５１。王思斌提出了政府、社區(qū)組織、社區(qū) 成員三方合作，經(jīng)濟(jì)、政治、文化三種資源共同支持的社區(qū)建設(shè)模式【２６１。

②政府職能轉(zhuǎn)變理論。馬西恒、崔運(yùn)武等認(rèn)為中國(guó)城市建設(shè)是為了適應(yīng)建立中國(guó)特 色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的需要，由社區(qū)承接單位解體和政府職能轉(zhuǎn)變后還 原出來(lái)的社會(huì)職能【２¨。

③市民社會(huì)理論。孫立平、黃杰認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)改革的起點(diǎn)，也是構(gòu)建中 國(guó)市民社會(huì)的重要舉措【２８】。

④第三部門理論。侯玉蘭認(rèn)為社區(qū)建設(shè)可以引入非營(yíng)利組織，通過(guò)模擬市場(chǎng)化運(yùn)作 往往能為社區(qū)建設(shè)提供彌補(bǔ)的途徑【２９｜。

（２）關(guān)于社區(qū)黨建理論的發(fā)展 我國(guó)社區(qū)黨建最早是由居民區(qū)黨組織演變而成，從社區(qū)黨建的提出到發(fā)展，再到全 面展開(kāi)，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段，從１９９６年至１９９８年，社區(qū)黨建概念的提出。概念提出的背景，是在我 國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前，當(dāng)時(shí)我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，黨的建設(shè)主要依靠單位制， 此時(shí)的街道及居委會(huì)沒(méi)有形成完善的黨建工作體系。１９９６年，中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng) 街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出要在居民委員會(huì)內(nèi)調(diào)整并健全社區(qū)黨組織，建立社區(qū) 黨支部，以適應(yīng)街道各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。上海市委認(rèn)真落實(shí)這一要求，做了大量的調(diào) 查研究并結(jié)合當(dāng)時(shí)上海市政府重心下移的實(shí)際情況，積極推進(jìn)城市體制政革，實(shí)行“兩 級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制。

第二階段，從１９９９年至２００２年，社區(qū)黨建工作的全面部署。從１９９９年開(kāi)始，由 中組部開(kāi)始，中央陸續(xù)下達(dá)文件要求，部署街道、社區(qū)黨建工作。２０００年，在《民政部 關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確的闡述了社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo) 核心地位。

第三階段，從２００２年至今，社區(qū)黨建工作的全面推行。這一階段，中央以及地方 各級(jí)黨委對(duì)社區(qū)黨建給予了高度的重視。在其共同努力下，社區(qū)黨建工作全面推行，初 步形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心開(kāi)展社區(qū)黨建工作的黨建格局。

（３）關(guān)于社區(qū)區(qū)域化黨建理論的研究 ①區(qū)域整體學(xué)說(shuō)。王建社對(duì)區(qū)域化黨建進(jìn)行了描述，認(rèn)為區(qū)域化黨建是以區(qū)域統(tǒng)籌 的理念，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，從全區(qū)域的角度對(duì)黨建資源進(jìn)行優(yōu) 化重組、有機(jī)整合，最大化發(fā)揮組織效能【３０｜。 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 ②整合學(xué)說(shuō)。梁妍慧描述的區(qū)域化黨建是對(duì)行政區(qū)域的全面整合，從而使社區(qū)黨建 工作實(shí)現(xiàn)由“垂直管理”到“區(qū)域整合”的轉(zhuǎn)變，由“條塊分割”到“條塊結(jié)合，以塊 為主”的轉(zhuǎn)變【３¨。

③規(guī)模經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。蔡偉對(duì)區(qū)域化黨建的理解建立于近年來(lái)提出和形成的黨建工作新 理念，他把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)模效應(yīng)理論引進(jìn)了黨建的領(lǐng)域，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)基層黨建 進(jìn)行闡述ｐ ２｜。 ④社區(qū)黨建學(xué)說(shuō)。劉致丞認(rèn)為區(qū)域黨建是從社區(qū)黨建演化而來(lái)的，但現(xiàn)有的區(qū)域性 黨建的概念己遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破原來(lái)社區(qū)黨建，區(qū)域黨建是黨、政、群組織共同參與齊抓共管的 黨建格局ｕ引。

⑤功能優(yōu)化學(xué)說(shuō)。譚果提出的區(qū)域化黨建總結(jié)了全國(guó)各地的實(shí)踐，把區(qū)域發(fā)展、系 統(tǒng)和現(xiàn)代管理理論等引入了黨建領(lǐng)域【３ ４１。

（４）關(guān)于社區(qū)黨建實(shí)踐模式的研究 伴隨著社區(qū)建設(shè)的日益發(fā)展，各地在對(duì)社區(qū)黨建實(shí)踐及構(gòu)建組織體制的過(guò)程中總結(jié) 了一些經(jīng)驗(yàn)。其中上海、沈陽(yáng)、武漢和大連的黨建模式具有一定的代表性。

①領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、支持三系統(tǒng)相結(jié)合的上海模式。上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理’’ 新體制的過(guò)程中，構(gòu)筑了街道和城區(qū)管理委員會(huì)組成的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成 的執(zhí)行系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成的支持系統(tǒng) 相結(jié)合的街道社區(qū)建設(shè)的管理體制。

②構(gòu)建居委會(huì)一級(jí)的社區(qū)建設(shè)管理體系的沈陽(yáng)模式。沈河區(qū)在構(gòu)筑社區(qū)建設(shè)管理體 制的過(guò)程中，除了在區(qū)一級(jí)建立了“沈河區(qū)黨政工作聯(lián)席會(huì)”行使協(xié)商議事的權(quán)力外， 還在區(qū)一級(jí)建立了“沈河區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”以及六個(gè)專業(yè)委員會(huì)，在街道一級(jí)成 立了“黨政工作聯(lián)席會(huì)”和“社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)”在居委會(huì)轄區(qū)構(gòu)建了居委會(huì)一級(jí)的 社區(qū)建設(shè)的管理體系【３５１。

③政府與社區(qū)互動(dòng)的武漢模式。武漢模式是介于上海模式和沈陽(yáng)模式之間，武漢市 江漢區(qū)在社區(qū)建設(shè)中，轉(zhuǎn)變政府職能將工作重心向社區(qū)下移，從而減輕居委會(huì)的工作壓 力，增強(qiáng)其自治能力，并通過(guò)政府和社區(qū)互動(dòng)作出的新型機(jī)制。

④劃分“六大黨建領(lǐng)域”的大連模式。大連市將基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國(guó)有集 體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，衍生出社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大 新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了“六大黨建領(lǐng)域”的基層黨建工作一種新的目標(biāo)模式。大連“六 大黨建領(lǐng)域”目標(biāo)模式，被納入２００８年全國(guó)組織工作會(huì)議報(bào)告和黨的十七屆四中全會(huì) 報(bào)告，成為全國(guó)基層黨建的重要指導(dǎo)模式。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 １．３．３國(guó)內(nèi)外研究評(píng)價(jià) 通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的分析，本人認(rèn)為社區(qū)起源于國(guó)外，因此國(guó)外社區(qū)建設(shè)起步較早， 社區(qū)建設(shè)也都相對(duì)成熟、完善，然而研究中卻很難從文獻(xiàn)中找到執(zhí)政黨直接參與社區(qū)建 設(shè)的狀況，執(zhí)政黨的政策及施政理念大多通過(guò)社團(tuán)組織中的政黨人員進(jìn)行政治滲透，或 者是通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)的方式贏得選民的信任獲得政治選票。城市社區(qū)黨建算是中國(guó)特 色社會(huì)主義民主的產(chǎn)物，而在中國(guó)城市社區(qū)中，較之幾種黨建的模式，大連市“六大黨 建領(lǐng)域”目標(biāo)模式走在了全國(guó)的前列，在此模式中社區(qū)作為其中的一個(gè)領(lǐng)域占有著舉足 輕重的分量。但就區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，仍然有待進(jìn)一步的提高和創(chuàng)新。 １．４研究?jī)?nèi)容與方法 １．４．１ 研究?jī)?nèi)容 首先，本文針對(duì)街道社區(qū)、社區(qū)黨建和社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理等幾個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了 闡釋，明確了本文所研究問(wèn)題的范圍。在對(duì)街道社區(qū)、社區(qū)黨建、社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管 理實(shí)踐與觀點(diǎn)等進(jìn)行匯總研究分析后，指出了目前社區(qū)黨建創(chuàng)新的必要性問(wèn)題，并介紹 了研究方法，闡述了研究的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，本文在搜集整理資料的基礎(chǔ)上，從社區(qū)建設(shè)中的黨建入手，研究大連市社區(qū) 黨建狀況，并對(duì)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例進(jìn)行了介紹，其中對(duì)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū) 黨建的情況、社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的實(shí)施和機(jī)制進(jìn)行了分析研究。

第三，運(yùn)用公共管理相關(guān)理論等對(duì)案例進(jìn)行了理論分析，結(jié)合各地社區(qū)黨建情況做 了對(duì)比分析，并以大連市部分單位為例，采用抽樣問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研訪談等方法，對(duì) 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理進(jìn)行了分析，指出了本文案例所采用的管理模式的優(yōu)點(diǎn) 和不足之處。

第四，根據(jù)理論分析和調(diào)研實(shí)證分析，提出了大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管 理改進(jìn)和優(yōu)化的對(duì)策與建議。

１．４．２研究方法 本文對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例總結(jié)，并通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、訪談等 形式反饋街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的實(shí)施效果，為機(jī)場(chǎng)街道下一步繼續(xù)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng) 管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（１）文獻(xiàn)研究法。通過(guò)電子圖書、電子期刊、中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)等文獻(xiàn)檢索， 檢索關(guān)鍵詞“社區(qū)黨建”，從１９９７—２０１３年，共１６０５篇；關(guān)鍵詞“區(qū)域化黨建”，從 ２０１０年一２０１３年，共２ｌ篇；關(guān)鍵詞“社區(qū)建設(shè)”從１９８３－－２０１３年，共２９７９３篇。查 閱了社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建相關(guān)國(guó)內(nèi)外論文及專著多篇部，通過(guò)文獻(xiàn)閱讀和梳理為大連市 一Ｑ一 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理提供理論依據(jù)。同時(shí)通過(guò)對(duì)別人研究成果的歸納、分析 和梳理，為本文研究的開(kāi)展提供有益借鑒。

（２）案例分析法。通過(guò)案例對(duì)現(xiàn)有的研究成果或正在推敲的研究現(xiàn)象加以論證分 析，推導(dǎo)出研究結(jié)論，最終解決問(wèn)題。本文屬于管理案例分析范疇，針對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街 道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施過(guò)程多次調(diào)研，與相關(guān)單位黨建負(fù)責(zé)人的交流，獲取研究 信息，分析問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，最后得出基本結(jié)論。

（３）比較研究法。比較研究法又稱類比分析法，是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的事物或 對(duì)象加以比較，以找出它們之間的相似性與差異性的一種研究方法。本文通過(guò)比較我國(guó) 先進(jìn)地區(qū)傳統(tǒng)黨建模式與大連市現(xiàn)有黨建新模式，比較我國(guó)社區(qū)黨建發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展 與國(guó)外政黨對(duì)于社區(qū)的影響作用，從中尋找適合普遍推廣的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（４）社會(huì)調(diào)查方法。社會(huì)調(diào)查方法是社會(huì)學(xué)最常用的方法，是人們按照預(yù)定的研 究目的和計(jì)劃，有步驟地實(shí)地考察有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象，搜集大量的、具體的社會(huì)事實(shí)，在對(duì) 資料進(jìn)行定性和定量分析的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象作出解釋的一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)。本文在對(duì)大 連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理問(wèn)題分析和實(shí)施效果調(diào)查過(guò)程中，運(yùn)用非全面調(diào)查 和訪談法，即對(duì)部分社區(qū)黨員進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查和直接訪談機(jī)場(chǎng)街道黨建工作負(fù)責(zé)人的 方式，獲得重要的研究數(shù)據(jù)和廣泛、豐富的調(diào)查信息。

１．４．３技術(shù)路線 如圖１．１所示，本文從大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的典型案例出發(fā)，采 取案例分析法加以研究。在具體研究過(guò)程中，不同研究階段所采取的方式方法有所不同。

在研究的初始階段，主要是通過(guò)查閱文獻(xiàn)的方法，了解了我國(guó)黨的建設(shè)在社區(qū)的現(xiàn)狀； 在研究的中期階段，主要是通過(guò)調(diào)查研究的方式，通過(guò)實(shí)地考察及訪談、調(diào)查問(wèn)卷等多 種形式，進(jìn)一步了解了大連市社區(qū)黨建現(xiàn)狀、大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理情 況以及大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理所取得的積極效應(yīng)；在論文研究的后期階 段，主要采取個(gè)案分析的方法，對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理存在的問(wèn)題進(jìn) 行定性分析，經(jīng)過(guò)分析提出了推廣大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理做法的意見(jiàn)和 建議。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 臣垂墮卿 圖１．１技術(shù)路線圖 Ｆｉｇ．１．１ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｒｏｕｔｅ 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 ２ 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例概述 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的典型性與先進(jìn)性 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的典型性 ２．１ ２．１．１ 機(jī)場(chǎng)街道的社區(qū)黨建工作在全國(guó)各地的社區(qū)黨建工作中具有一定的典型性與代表 性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，機(jī)場(chǎng)街道的社區(qū)發(fā)展與全國(guó)其他城市社區(qū)發(fā)展一 樣，都是從無(wú)組織到有組織，從管理缺失到管理完善，從缺乏民主到自我完善……；其 次，機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作的發(fā)展過(guò)程遵循著社區(qū)黨建發(fā)展規(guī)律，從傳統(tǒng)的單獨(dú)加強(qiáng)社 區(qū)自身黨建模式開(kāi)始，到探索局部網(wǎng)格化的黨建，再到區(qū)域化各領(lǐng)域黨建單位區(qū)域聯(lián)動(dòng) 管理的社區(qū)黨建模式；第三，機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建所依賴的資源或者說(shuō)是區(qū)域聯(lián)動(dòng)所依靠 的聯(lián)動(dòng)單位，即幾大領(lǐng)域“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、部隊(duì)”，這 些都在全國(guó)各城市社區(qū)區(qū)域內(nèi)或多或少地存在著。

２．１．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的先進(jìn)性 機(jī)場(chǎng)街道的社區(qū)黨建工作在全國(guó)各地的社區(qū)黨建工作中具有一定的先進(jìn)性。首先， 相比較文獻(xiàn)綜述中提及的幾種黨建模式，我黨目前提及的區(qū)域化黨建正在全國(guó)進(jìn)行推 廣，因此無(wú)論從時(shí)間維度還是空間維度，區(qū)域化的黨建模式都要優(yōu)于傳統(tǒng)黨建模式。而 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理建立在區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)之上，對(duì)社區(qū)黨建資源進(jìn)一步 整合，積極探索一條適合自身發(fā)展的展新的黨建模式，這在當(dāng)前的社區(qū)黨建模式中處于 領(lǐng)先與高于的水平。其次，大連的社區(qū)黨建工作在全國(guó)社區(qū)黨建工作中處于前列，已經(jīng) 得到中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并做為經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)進(jìn)行推廣。大連市甘井子區(qū)的社區(qū)黨建工作也 有其特點(diǎn)，以甘井子區(qū)甘井子街道的社區(qū)黨建工作為代表的街道社區(qū)黨建工作更是得到 過(guò)習(xí)近平同志的肯定。機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理正是在這樣的優(yōu)秀的同行中不斷 的發(fā)展進(jìn)步，已經(jīng)連續(xù)三年獲得甘井子區(qū)先進(jìn)黨委榮譽(yù)特號(hào)，這足以說(shuō)明機(jī)場(chǎng)街道黨建 工作的先進(jìn)性。 ２．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)概況 大連成為中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組全國(guó)唯一社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)走過(guò)了十余個(gè)年頭。十余 年間，大連市社區(qū)黨建一直走在全國(guó)前列，一些創(chuàng)新性的工作得到了胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo) 同志的充分肯定。２００９年７月６日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家 副主席習(xí)近平親臨大連市甘井子區(qū)甘井子街道視察社區(qū)黨建工作，高度評(píng)價(jià)街道黨工委 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 把社區(qū)黨建與社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，工作開(kāi)展得有聲有色。［３Ｈ而甘井子街道的社區(qū)黨建只 是大連社區(qū)黨建的一個(gè)縮影。近年來(lái)，大連市以改革創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)社區(qū)黨建工作， 進(jìn)行了富有成效的探索實(shí)踐。 ２．２．１ 機(jī)場(chǎng)街道轄區(qū)及基本情況 機(jī)場(chǎng)街道位于甘井子城區(qū)西南部，是大連市空港所在地。街道東臨興華、周水子街 道，南接沙河口區(qū)、紅旗街道，西與辛寨子街道接壤，北同泡崖街道毗鄰。迎客路、虹 港路貫穿東西，西部大通道石門山隧道至機(jī)場(chǎng)段連接南北，總面積８．３９平方公里�，F(xiàn)有 ７個(gè)社區(qū)居委會(huì)，即藍(lán)天、郭東、民航、南山、昌虹、南松、郭中社區(qū)居委會(huì)，及１個(gè) 直屬企業(yè)大連華林集團(tuán)有限責(zé)任公司。２０１ １年底，全街居民２３４５７戶，總?cè)丝冢担叮慈f(wàn) 人，其中常住人口３．３ｌ萬(wàn)人，寄住人口１．５２萬(wàn)人，暫住人口０．８萬(wàn)人。轄區(qū)駐有大連周 水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南方航空大連分公司、中國(guó)航空油料大連分公司、中國(guó)航油集團(tuán)大連石 油有限公司、民航大連空中交通管理中心、筑成建設(shè)集團(tuán)有限公司等６家大型企業(yè)；還 有大連事事達(dá)廣告標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)備有限公司、空津酒業(yè)、機(jī)場(chǎng)賓館、海中全餐飲有限公司、 郭家街小學(xué)、錦華小學(xué)、華龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、華順、南華物業(yè)管理中心、虹橋干休所、 周水子民政干部休養(yǎng)所等３０多家較大企事業(yè)單位；工商個(gè)體私營(yíng)企業(yè)９００余家；駐軍 部隊(duì)１５個(gè)。駐街企業(yè)基層黨委２個(gè)，黨總支８?jìng)�(gè)，黨支部６２個(gè)，７個(gè)黨員活動(dòng)站。全 街黨員總數(shù)３９６０人，其中駐街單位黨員３１３１人，居民區(qū)在職黨員６３７人，街道直管黨 員１５８１人。

２．２．２機(jī)場(chǎng)街道黨建概況 機(jī)場(chǎng)街道黨工委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照建設(shè)中國(guó)北方科學(xué)發(fā)展示范城市 先行區(qū)和．“領(lǐng)先和高于”的總體要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以穩(wěn)定工作為重點(diǎn)，各項(xiàng)工 作均步入全區(qū)的先進(jìn)行列。近年來(lái)，機(jī)場(chǎng)街道黨工委高度重視加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，并注 重結(jié)合轄區(qū)三大特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)黨建工作。

第一，根據(jù)獨(dú)特的地域特點(diǎn)（空港所在地），突出抓好“穩(wěn)定工作”。做到統(tǒng)一思 想、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力�！耙粋�(gè)窗口（空港）、兩條大道（迎客路、 西部大通道）、一片軍營(yíng)”，這是機(jī)場(chǎng)街道獨(dú)特的地域特點(diǎn)，這一特點(diǎn)在給機(jī)場(chǎng)地區(qū)帶 來(lái)繁榮的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多壓力和困難，呈現(xiàn)的問(wèn)題復(fù)雜、疑難，解決起來(lái)難度大， 且問(wèn)題的暴露具有突發(fā)性、不易掌握的特點(diǎn)。這種特殊的地域特點(diǎn)就決定了我們黨建工 作必須圍繞“穩(wěn)定”這一重心工作來(lái)開(kāi)展，這也是區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給我們的工作定位，即下 達(dá)的首要任務(wù)。因此，近年來(lái)，機(jī)場(chǎng)街道黨工委始終堅(jiān)持“以穩(wěn)定為大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè) 為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展”這一思路，來(lái)實(shí)踐“共駐和諧街道、共建繁榮 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 家園”這一社區(qū)黨建工作目標(biāo)。街道黨工委書記張來(lái)智同志曾多次在不同層面的會(huì)議上 要求大家在抓工作時(shí)，要把穩(wěn)定工作設(shè)計(jì)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要把穩(wěn)定工作落實(shí)到工 作的每一個(gè)細(xì)節(jié)。在他的帶領(lǐng)下，黨委班子成員一致認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵是建設(shè)好社 區(qū)。社會(huì)穩(wěn)定的根基又在社區(qū)，社區(qū)作為基層政權(quán)的主體，必然是主力軍。所以我們說(shuō) 沒(méi)有和諧的社區(qū)，就不會(huì)形成和諧的社會(huì)。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是一個(gè)客觀的事 實(shí)。在班子成員思想達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，街道黨工委按照“抓班子、帶隊(duì)伍＂的工作方 法，從加強(qiáng)思想、制度和能力三個(gè)方面建設(shè)入手，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)， 充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和每一位黨員骨干的戰(zhàn)斗堡壘作用，為轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別 是在保障和諧穩(wěn)定等方面都做了大量的卓有成效的工作。比如在支援汶川抗震救災(zāi)的工 作中，各社區(qū)黨組織班子成員積極帶頭捐款捐物，用自己的實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)了身邊 的黨員和群眾，較好地完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)援助任務(wù)。在重要社會(huì)問(wèn)題穩(wěn)控工作中， 樹(shù)立全街一盤棋思想，舉全街之力，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，工作得到省檢查督導(dǎo)組的認(rèn) 可，用領(lǐng)導(dǎo)的原話講就是“你們選擇了最難得辦法，取得了最好的效果”；１５００名由黨 員、居民樓組長(zhǎng)、群眾骨干組成的維穩(wěn)志愿者隊(duì)伍對(duì)“奧運(yùn)安�！薄⒕S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出 了突出貢獻(xiàn)； “公推直選”社區(qū)黨組織換屆工作既有創(chuàng)新而又平穩(wěn)順利完成。 第二，城市街道南山社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居轄區(qū)，新興的房屋開(kāi)發(fā)區(qū)域，中低收入人群紛紛買 房遷入，弱勢(shì)群體多。針對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居即農(nóng)村城市化推進(jìn)過(guò)程中疑難復(fù)雜問(wèn)題多的特點(diǎn)，突 出抓好“服務(wù)”。做到明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，讓社區(qū)黨組織成為居民群眾的貼心人，努 力做到“想為民思、幫為民困、應(yīng)為民求、做為民需”，確實(shí)收到了“組織搭臺(tái)、黨員 唱戲、群眾受益”的實(shí)效。街道黨工委在全街各社區(qū)黨組織中開(kāi)展了“黨員提素質(zhì)，崗 位做奉獻(xiàn)”主題活動(dòng)，各社區(qū)黨組織圍繞這一主題活動(dòng)，紛紛開(kāi)展諸如“黨員責(zé)任區(qū)”、 “黨員一幫一’’等主題實(shí)踐活動(dòng)，取得了很好的效果。從街道黨工委到各社區(qū)黨組織， 長(zhǎng)期主動(dòng)地與社區(qū)里的困難戶“結(jié)對(duì)幫困”。全街建立了近２００個(gè)“一幫一”幫扶對(duì)子， 在七個(gè)社區(qū)建立了“八個(gè)一”愛(ài)心服務(wù)平臺(tái)，并建立健全了扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制。以創(chuàng)建 服務(wù)型社區(qū)為契機(jī)，各社區(qū)黨組織積極開(kāi)展“六送五學(xué)四一三聯(lián)”活動(dòng)�！傲汀�， 即“送真情、送知識(shí)、送思想、送本領(lǐng)、送信息、送政策”；“五學(xué)”，即“學(xué)科學(xué)、 學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律、學(xué)先進(jìn)”； “四一”，即“我為特困戶想一想、我向特困戶 “三聯(lián)”，即“聯(lián)手挖空崗、聯(lián)心 訪一訪、我為特困戶辦一事、我為特困戶解一難”； 扶下崗、聯(lián)崗互安置”。每年春節(jié)前，街道都拿出幾萬(wàn)元專項(xiàng)資金，為各社區(qū)４５個(gè)邊 緣困難家庭送去了米、面、油等生活用品，很多家庭收到物品時(shí)都感動(dòng)流涕。堅(jiān)持“三 個(gè)一”服務(wù)，主動(dòng)為群眾排憂解難。街道黨工委始終以“為群眾盡一份義務(wù)，做一件實(shí) 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 事，獻(xiàn)一份愛(ài)－ｔｈ，”的“三個(gè)一”服務(wù)，來(lái)檢驗(yàn)各社區(qū)黨組織為民服務(wù)的成果。南山社區(qū) 黨組織緊密結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際，創(chuàng)辦了“心相約驛站”。驛站從法律援助、家庭鄰里關(guān) 系調(diào)解、青少年教育保護(hù)、困難群體幫扶、孤寡老人陪伴等方面服務(wù)廣大居民群眾，老 居民區(qū)、困難人群多的社區(qū)黨組織，不等不靠，不向別人伸手，積極出主意、想辦法， 相繼建立黨員愛(ài)心信息站、黨組織就業(yè)直通車，為困難黨員和群眾及時(shí)提供就業(yè)信息， 并提供弱勢(shì)群體資助。同時(shí)社區(qū)黨組織緊緊依靠社區(qū)黨員，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模 范作用，使社區(qū)黨員個(gè)個(gè)爭(zhēng)旗幟，人人做標(biāo)桿。在處理重大信訪穩(wěn)定工作中，轄區(qū)各級(jí) 黨組織、黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，全力以赴攻克重點(diǎn)為難點(diǎn)問(wèn)題。南方航空公司大 連公司黨委書記、和大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)黨委親自出面，配合街道做通本單位信訪人員的思想 工作。各社區(qū)黨組織還結(jié)合社區(qū)黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，成立治安巡邏、宣傳教育、 青少年教育、便民服務(wù)、再就業(yè)、扶貧幫困、美化環(huán)境、看門望鎖、義務(wù)奉獻(xiàn)等多支黨 員志愿者服務(wù)隊(duì)，建立起專兼職、多項(xiàng)功能相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。通過(guò)志愿者隊(duì)伍 建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨員與社區(qū)黨組織的溝通，以他們自己的特長(zhǎng)為居民群眾辦實(shí)事、服好 務(wù)。南山社區(qū)老黨員趙桂芝、劉文斗退休后，積極參加社區(qū)“黨員志愿者隊(duì)伍”，主動(dòng) 維護(hù)社會(huì)治安，清掃環(huán)境衛(wèi)生，自制工具義務(wù)清理野廣告，連續(xù)多年，風(fēng)雨不誤，充分 發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。中央電視臺(tái)宣傳了他們的先進(jìn)事跡，趙桂芝榮獲甘井子區(qū) 優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)。

第三，轄區(qū)駐軍多、企業(yè)多，突出抓共駐聯(lián)建工作。做到創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵，不 斷開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作新局面。機(jī)場(chǎng)街道轄區(qū)內(nèi)１５個(gè)駐軍部隊(duì)、９００余個(gè)企業(yè)， 大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南方航空公司等５大國(guó)有企業(yè)駐在轄區(qū)。針對(duì)這一特點(diǎn)，街道黨工委創(chuàng) 造了具有轄區(qū)特色的社區(qū)黨建共駐聯(lián)建和諧社區(qū)模式。一是注重發(fā)揮“協(xié)調(diào)委員會(huì)”作 用，先后與１５個(gè)駐街部隊(duì)結(jié)成了軍地聯(lián)建對(duì)子，同時(shí)與企事業(yè)單位黨組織保持著密切 聯(lián)系，共商穩(wěn)定大計(jì)，轄區(qū)單位黨組織能動(dòng)作用得到了充分地發(fā)揮。幾年來(lái)，街道與轄 區(qū)部隊(duì)、單位聯(lián)手開(kāi)展了“軍地?cái)y手共譜和諧文明社區(qū)樂(lè)章”、成立地區(qū)青年文化中心， 開(kāi)展青年團(tuán)員平安穩(wěn)定推進(jìn)等活動(dòng)。每年“八一”，街道都帶著電腦、體育健身器材、 食品等萬(wàn)余元的慰問(wèn)品，到轄區(qū)部分部隊(duì)走訪慰問(wèn)，從而不斷地密切軍地共建關(guān)系。與 轄區(qū)企業(yè)聯(lián)手開(kāi)展幫助失業(yè)人員再就業(yè)活動(dòng)，成立了地區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，為 失業(yè)人員再就業(yè)提供了組織保證。幾年來(lái)，共駐聯(lián)建和諧社區(qū)活動(dòng)取得了豐碩的成果。

坦克基地５大隊(duì)提供２０００平米活動(dòng)室與昌虹社區(qū)共同打造社區(qū)黨員教育基地；周水子 邊防檢查站黨委多年幫扶孤寡老人姜云香，他們定期到老人家服務(wù)，直到老人去世。在 走訪社區(qū)時(shí)，又得知了南山社區(qū)有一老人養(yǎng)女在日本，身邊無(wú)人照顧，周水子邊防檢查 站馬上主動(dòng)承擔(dān)過(guò)來(lái)，立即買來(lái)米、面、油、水果等，又主動(dòng)承擔(dān)了長(zhǎng)期照顧這一老人 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 的任務(wù)。在區(qū)委組織部的統(tǒng)一部署下，制作了黨建電教片一《和諧之歌》，全面反映了 幾年來(lái)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)特別是軍地聯(lián)動(dòng)的工作成果，通過(guò)電教片制作過(guò)程， 機(jī)場(chǎng)街道黨建工作體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理這一特色得到進(jìn)一步深化，該片也榮獲全區(qū)一等獎(jiǎng)。二 是依托共駐聯(lián)建，加強(qiáng)了街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展共駐聯(lián)建，共與轄區(qū)單位簽 訂聯(lián)建議項(xiàng)協(xié)議１１項(xiàng)，達(dá)成協(xié)議７個(gè)。僅２００７年，就從駐街房屋開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)了１６００ 平方米的社區(qū)用房，并投入１５０萬(wàn)元改善了社區(qū)硬件設(shè)施，為他們裝修了房屋、購(gòu)置了 辦公桌椅、配備了微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了辦公微機(jī)化、無(wú)紙化。南山、藍(lán)天、昌虹、郭東、南松 和郭中六個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公用房都是依托駐街單位、房屋開(kāi)發(fā)企業(yè)而建，目前已經(jīng)達(dá) 到了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)要求。在創(chuàng)建民航社區(qū)區(qū)域性黨員服務(wù)站活動(dòng)中，得到駐街單位大 力支持，國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南航、中航油等單位分別贈(zèng)送５臺(tái)液晶電腦、ｌ萬(wàn)余元、８００多冊(cè) 圖書、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。三是創(chuàng)新共駐聯(lián)建工作內(nèi)容，將黨建工作觸角延伸 到外商獨(dú)資企業(yè)中。機(jī)場(chǎng)街道黨工委積極適應(yīng)構(gòu)建基層黨建新格局的要求，在開(kāi)展具有 機(jī)場(chǎng)特色的地區(qū)黨建共駐聯(lián)建活動(dòng)中，努力帶動(dòng)和推進(jìn)獨(dú)資企業(yè)參與街道三個(gè)文明建設(shè) 和和諧社會(huì)建設(shè)，并特別創(chuàng)新了在外商獨(dú)資企業(yè)大連和承制鞋有限公司和大連鮮－Ｎ裝 有限公司建立了黨組織，并本著既建又管、既建又幫的原則，黨工委對(duì)外企支部進(jìn)行有 效管理和幫助，將黨建工作的觸角延伸到外商獨(dú)資企業(yè)中。 ２．３機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式 機(jī)場(chǎng)街道黨工委依托轄區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合街道實(shí)際情況，社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng) 管理工作品牌日臻完善和成熟。以成立地區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)為牽動(dòng)，不斷加強(qiáng)了行業(yè)之 間、部門之間黨建工作聯(lián)系，并取得了較好的社會(huì)效益；以實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“三有一化” 為目標(biāo)，在上級(jí)部門幫助下，在駐街單位支持下，成立了７個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨員服務(wù)站，拓寬 了黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾渠道；以開(kāi)展“黨建活力工程”為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了“一 社區(qū)一特色＂社區(qū)黨建格局，“１＋７＋１”黨建聯(lián)動(dòng)模式逐步形成（見(jiàn)圖２．１）。在此模式 下駐街部隊(duì)、企事業(yè)單位黨組織和社區(qū)黨員、離退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員共同參 與機(jī)場(chǎng)地區(qū)社會(huì)管理，為建設(shè)和諧機(jī)場(chǎng)街道發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 圖２．１機(jī)場(chǎng)街道“ｌ＋７十１”黨員聯(lián)動(dòng)平臺(tái)圖 Ｆｉｇ．２．１ Ａｉｒｐｏｒｔ ｓｔｒｅｅｔ ｏｆｆｉｃｅ”１＋７＋１”ｐａｒｔｙ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｐｌａｔｆｏｒｍ ２．３．１ 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理組織架構(gòu) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，傳統(tǒng)的單位黨建模式，隨著非公 有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)以及黨員結(jié)構(gòu)的變化，已經(jīng)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型后的社會(huì)要求。

為此，機(jī)場(chǎng)街道黨工委通過(guò)開(kāi)放性的建黨模式，構(gòu)建“條塊統(tǒng)籌”的黨建組織體系，實(shí) 現(xiàn)了政黨內(nèi)部的區(qū)域化整合。在區(qū)域橫向?qū)用�，將轄區(qū)７個(gè)社區(qū)黨總支分別按照行業(yè)領(lǐng) 域設(shè)置劃分成“１＋６”的社區(qū)黨組織新體制；在轄區(qū)縱向?qū)用�，�?gòu)建了由區(qū)委組織部、 區(qū)域聯(lián)合黨工委社區(qū)黨組織“三級(jí)”管理架構(gòu)。同時(shí)，整合黨內(nèi)組織資源，將依托行政 系統(tǒng)設(shè)置黨組織與依托區(qū)域、行業(yè)、協(xié)會(huì)等設(shè)置黨組織結(jié)合起來(lái)，積極探索支部建在樓 院、企業(yè)、群團(tuán)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等，形成了獨(dú)具特色的新型黨建工作模式。這種立足于 區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大黨建格局建立起來(lái)的縱橫結(jié)合的黨建組織體系，為搭建資源共享和聯(lián)系溝 通的公共平臺(tái)提供了組織保障，也為有效解決黨的基層組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型契合度 下降問(wèn)題，提高黨的基層組織的區(qū)域統(tǒng)籌能力，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，奠定了組織基礎(chǔ)。 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 圖２．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理組織架構(gòu) Ｆｉｇ．２．１ Ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｓ仃ｕｃｔｕｒｅ ｏｆ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒｔｙ ｏｆ Ａｉｒｐｏｒｔ ｓｔｒｅｅｔ ｏｆｆｉｃｅ ２．３．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制 （１）區(qū)域共同參與機(jī)制 機(jī)場(chǎng)街道黨工委積極適應(yīng)構(gòu)建基層黨建新格局的要求，按照“組織覆蓋、活動(dòng)覆蓋、 作用覆蓋”的要求，努力帶動(dòng)和推進(jìn)區(qū)域單位參與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共建和諧社區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了具 有機(jī)場(chǎng)特色的區(qū)域性黨建工作。

第一，擴(kuò)大組織覆蓋面廣。機(jī)場(chǎng)街道針對(duì)區(qū)域內(nèi)１７個(gè)滿足建黨條件的規(guī)模以上非 公有制企業(yè)全部建立了黨組織，建黨率達(dá)到１００％，３７個(gè)規(guī)模以下非公企業(yè)也建立了黨 組織。雖然隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，不少企業(yè)遷出我區(qū)，在企業(yè)日益減少的情況下， 街道黨組織仍積極工作，不斷挖掘新的經(jīng)濟(jì)組織力量。并在原有樓院黨支部的基礎(chǔ)上， 建立了１３個(gè)功能型黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨建標(biāo)準(zhǔn)化。

第二，區(qū)域活動(dòng)經(jīng)常化。街道黨工委對(duì)非公企業(yè)和樓院黨組織，確定了“既建又管， 既建又幫”的工作原則，先后引導(dǎo)企業(yè)和居民開(kāi)展了“雙本雙促”、“三滿意”、繳納 “特殊黨費(fèi)”、“黨旗飄、企業(yè)興、三滿意”、“低碳環(huán)保、降低能耗”、“區(qū)域聯(lián)動(dòng) 共建，傳遞正能量”等系列活動(dòng)。

第三，發(fā)揮區(qū)域各類組織作用。各企業(yè)和樓院黨組織自覺(jué)協(xié)調(diào)各種勞動(dòng)爭(zhēng)議、預(yù)防 群體性事件、調(diào)解鄰里糾紛，有力地維護(hù)了“城市窗口”的和諧穩(wěn)定。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 （２）民主管理機(jī)制 推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，以確保社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督 權(quán)。

第一，建立健全政務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)基本的社區(qū)事務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等內(nèi)容充分利用宣 傳欄、ＬＥＤ電子顯示屏、公示欄、網(wǎng)絡(luò)等方式，定期進(jìn)行公開(kāi)、公示。

第二，建立健全民主議事制度。推進(jìn)社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，定期召開(kāi)社區(qū)黨員大 會(huì)，對(duì)于涉及到社區(qū)居民切身利益的重大事項(xiàng)舉行聽(tīng)證會(huì)，不斷完善社區(qū)自治決策方式， 審議社區(qū)居民代表意見(jiàn)，對(duì)于可行的由社區(qū)“兩委”及部分區(qū)域聯(lián)動(dòng)單位領(lǐng)導(dǎo)商議，之 后通過(guò)社區(qū)黨員大會(huì)決議，決策的過(guò)程及結(jié)果全程公開(kāi)。

第三，建立健全基層選舉制度。一是對(duì)于社區(qū)居委會(huì)的選舉，充分發(fā)揮民主，由社 區(qū)居民直接選舉；二是對(duì)于社區(qū)黨總支的選舉，以公推直選的方式產(chǎn)生；三是對(duì)于區(qū)域 黨建聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組的選舉，由各聯(lián)動(dòng)單位先行提名，然后由區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)會(huì)議黨代 表選舉產(chǎn)生擬定領(lǐng)導(dǎo)小組名單，最后由區(qū)委進(jìn)行審議決定。

第四，建立健全區(qū)域監(jiān)督制度。每半年以區(qū)域聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組督查和聯(lián)席會(huì)議的 形式，對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行督導(dǎo)；年底邀請(qǐng)區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)單位一把手、社區(qū)黨代表、人 大代表和政協(xié)委員，聽(tīng)取各單位區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作匯報(bào)，對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作中產(chǎn)生的問(wèn)題提出 建議、質(zhì)詢，并對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)單位成員及社區(qū)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。

對(duì)工作不力、滿意率低的成員單位及社區(qū)干部，第一年提出警告，要求限期整改；連續(xù) 兩年測(cè)評(píng)結(jié)果靠后的，由機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談，由聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小 組協(xié)助其整改；對(duì)于連續(xù)三年測(cè)評(píng)結(jié)果靠后的，區(qū)域聯(lián)動(dòng)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)人取消其人大 代表或者政協(xié)委員提名，社區(qū)干部予以免職或依法罷免。

（３）輿論導(dǎo)向機(jī)制 加大宣傳力度，持續(xù)不斷地營(yíng)造區(qū)域聯(lián)建的社區(qū)黨建軟環(huán)境，形成以科學(xué)發(fā)展論政績(jī)、 論成敗的輿論導(dǎo)向和考核機(jī)制，鼓勵(lì)和提倡科學(xué)發(fā)展敢為人先、不甘人后、積極進(jìn)取的 精神，不斷凝聚推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)建設(shè)的整體合力。幾年來(lái)，機(jī)場(chǎng)街道非公企業(yè)黨建經(jīng)驗(yàn)被 大連市市委予以推廣；機(jī)場(chǎng)街道在區(qū)委組織部的統(tǒng)一部署下，制作了黨建電教片《和諧 之歌》，全面反映了幾年來(lái)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作成果，通過(guò)電教片將聯(lián)動(dòng)管 理這一特色進(jìn)一步深化，《和諧之歌》黨建片也被甘井子區(qū)委評(píng)為一等獎(jiǎng)；機(jī)場(chǎng)街道原 昌虹社區(qū)現(xiàn)南山社區(qū)社區(qū)書記宋玉鳳被大連市評(píng)為“感動(dòng)大連”的十佳小巷總理；機(jī)場(chǎng) 街道將轄區(qū)內(nèi)的典型人物進(jìn)行“機(jī)場(chǎng)好人”專題宣傳報(bào)導(dǎo)，其中８０歲老黨員趙桂芝的 先進(jìn)事跡更是被中央電視臺(tái)宣傳報(bào)道，劉鳳茹、馬福林等先進(jìn)事跡也被大連日?qǐng)?bào)、大連 新聞多次報(bào)導(dǎo)。 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 （４）區(qū)域黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，以機(jī)場(chǎng) 街道黨組織為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以黨員為骨干，帶領(lǐng)駐街單位和社區(qū)居民群 眾，引領(lǐng)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧文明社會(huì)建設(shè)，深入開(kāi)展聯(lián)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明和諧社 區(qū)。涉及到區(qū)域事務(wù)的，由區(qū)域聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組共同商議，聯(lián)合制定實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)委組 織部批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)作為區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的主要推動(dòng)者，機(jī)場(chǎng)街道黨工委在抓好自身黨 組織建設(shè)的同時(shí)，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，不斷深化挖掘聯(lián)動(dòng)單位資源。先后與１５個(gè)駐街 部隊(duì)結(jié)成了軍民聯(lián)建對(duì)子，同時(shí)與企事業(yè)單位黨組織保持著密切聯(lián)系，共商穩(wěn)定大計(jì)。

軍地“攜手共譜和諧文明社區(qū)樂(lè)章”活動(dòng)、地區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”聯(lián)手開(kāi)展幫助 失業(yè)人員再就業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，形成了地區(qū)黨、政、軍、企學(xué)共同推進(jìn)和諧、文明社區(qū)建 設(shè)的局面；依托駐街單位、房屋開(kāi)發(fā)企業(yè)，解決了南山、藍(lán)天、昌虹、郭東、南松和郭 中六個(gè)社區(qū)居委會(huì)１６００平方米辦公用房，加強(qiáng)了街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前己經(jīng)達(dá) 到了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)要求。 ２．４機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的效果 ２．４．１ 機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理調(diào)查設(shè)計(jì) （１）調(diào)查問(wèn)卷的主要內(nèi)容 此次調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置的問(wèn)題共有２３個(gè)。調(diào)查問(wèn)卷中調(diào)查的內(nèi)容針對(duì)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨 建情況，對(duì)居民社區(qū)黨建的關(guān)注、參與程度、認(rèn)知度以及總體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

此次問(wèn)卷調(diào)查本著積極引導(dǎo)社區(qū)居民以貼近生活，提供真實(shí)情況的原則，盡可能的 保證所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，并以此分析得出機(jī)場(chǎng)街道現(xiàn)階段社區(qū)黨建工作在居 民層面情況，如覆蓋狀況、成效與不足等。為了使調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)具有普遍性和代表性， 筆者分別選取機(jī)場(chǎng)街道辦事處及其下轄的７個(gè)社區(qū)，共對(duì)街道、社區(qū)１１０位黨建工作 者和社區(qū)居民進(jìn)行了調(diào)查。筆者將所做的１１０份調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了整理、篩選，剔除回答 不完全、不徹底、表述意見(jiàn)模棱兩可的問(wèn)卷，為了便于分析，保留１００份真實(shí)、可靠 的數(shù)據(jù)結(jié)果，得到下面這些客觀、直觀的統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析。

（２）調(diào)查樣本的說(shuō)明 第一，性別比例。男性４２人，女性５８人。

第二，年齡結(jié)構(gòu)。３０歲以下，共１２人，３ｌ至５５歲者共３０人，５６歲以上５８ 人（見(jiàn)圖３．１）。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 圖３．１年齡階層 Ｆｉｇ．３．１ Ａｇｅｓ 第三，受教育程度和政治面貌。受教育程度是一個(gè)人綜合素質(zhì)的一種體現(xiàn)，在本次 調(diào)查中擁有中專及以上學(xué)歷的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的５６％（見(jiàn)圖３．２）。在被訪者中９０％是 中共黨員，普通群眾占９％，民主黨派分別占１％，９０％的黨員比例能夠比較好的反映 社區(qū)黨員的基本思想狀況（見(jiàn)圖３．３）。 圖３．２文化程度 Ｆｉｇ．３．２ Ｃｕｌｔｕｒｅ ｅｘｔｅｎｔ 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 圖３．３政治面貌 Ｆｉｇ．３．３ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｓｔａｔｕｓ 第四，家庭收入情況。處于貧困階層和富裕階層的被調(diào)查各占２％，而處于中下、 中等、中上收入階層的共占９６％（見(jiàn)圖３．４）。據(jù)我了解，我國(guó)中等收入階層的人口占 全國(guó)總?cè)丝诒壤蠹s在６０％左右。這也就是說(shuō)，本次調(diào)查所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)基本能夠體現(xiàn) 我街道社區(qū)人民的想法，數(shù)據(jù)具有一定的代表性。 圖３．４家庭收入情況 Ｆｉｇ．３．４ Ｆａｍｉｌｙ ｉｎｃｏｍｅ ２．４．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理調(diào)查結(jié)果分析 被訪者中１００％的人知道所在社區(qū)已建立了社區(qū)組織，說(shuō)明被調(diào)查的人對(duì)所居住的 社區(qū)建立的社區(qū)組織是比較了解的。筆者認(rèn)為，這次調(diào)查取得的結(jié)果，跟近年來(lái)機(jī)場(chǎng)街 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 道所轄社區(qū)參與全國(guó)第六次經(jīng)濟(jì)普查、區(qū)域安全社區(qū)建設(shè)等圍繞社區(qū)居民所開(kāi)展的社區(qū) 活動(dòng)有極大的關(guān)系。因此所有被訪者都知道社區(qū)居委會(huì)，知道社區(qū)建立的黨總支和黨支 部，熟悉社區(qū)干部且了解社區(qū)情況。知道社區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有８０人，只占８０％。

在被訪調(diào)查者所在的社區(qū)中，建立業(yè)主委員會(huì)的并不多，原因有二：一方面有物業(yè)小區(qū) 的各項(xiàng)情況比較優(yōu)越，業(yè)主享受了良好的物業(yè)服務(wù)，不需要建立除了社區(qū)居委會(huì)之外的 居民組織進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)；另一方面，對(duì)于轄區(qū)的無(wú)物業(yè)小區(qū)，近年來(lái)隨著大連市政府 關(guān)于棄管小區(qū)一系列的政策，如環(huán)衛(wèi)進(jìn)社區(qū)、棄管樓改造等舉措，已經(jīng)建立業(yè)主委員會(huì) 進(jìn)行維權(quán)的小區(qū)也形式上逐漸廢棄了業(yè)主委員會(huì)的作用。因此知道業(yè)主委員會(huì)的調(diào)查者 有很多，但實(shí)際情況卻是另一種情形。調(diào)查中，關(guān)于社區(qū)大會(huì)和社區(qū)其他組織的人數(shù)為 ２５人，比例僅僅占到２５％（見(jiàn)圖３．５）。說(shuō)明大部分人對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)還滯留在以往的層 面，盡管機(jī)場(chǎng)街道近些年來(lái)一直重視社區(qū)工作，不斷加強(qiáng)社區(qū)組織建立，開(kāi)展了各種各 樣形式的社區(qū)活動(dòng)，但社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)認(rèn)知與參與程度卻并不是很高，因此很多居民 除了形式上的參加社區(qū)活動(dòng)，但實(shí)際上對(duì)于社區(qū)組織的職能、權(quán)限及運(yùn)作狀況并不是能 夠真正了解。 圖３．５社區(qū)各組織知曉程度 Ｆｉｇ．３．５ Ｔｈｅ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｓｔａｔｕｅｓ ｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ 有８５％的被訪者知道社區(qū)黨組織的工作地點(diǎn)，１５％的人表示不是能說(shuō)清楚（見(jiàn)圖 ３．６）。這一數(shù)據(jù)從側(cè)面體現(xiàn)出，我們的社區(qū)黨組織與社區(qū)黨員、居民群眾基本取得廣泛 的聯(lián)系，但仍有部分社區(qū)居民沒(méi)有享受到或者是沒(méi)有接觸到社區(qū)服務(wù)。 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 圖３．６ Ｆｉｇ．３．６ 社區(qū)黨組織工作地點(diǎn)知曉程度 Ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｃｔ ａｎｓｗｅｒ ｒａｔｅ ｏｆｔｈｅ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒｔｙ ｗｏｒｋｉｎｇ ｐｌａｃｅｓ 被訪者中９０％的人參加過(guò)黨組織活動(dòng)，而１０％的少數(shù)人沒(méi)有參加過(guò)（見(jiàn)圖３．７）， 這一比例說(shuō)明參與社區(qū)黨建、認(rèn)同社區(qū)黨建的居民數(shù)量比較可觀。對(duì)參加過(guò)社區(qū)黨組織 活動(dòng)的人來(lái)說(shuō)，他們表示滿意和較滿意的占９０人，比例達(dá)到１００％（見(jiàn)圖３．８）。這一 調(diào)查結(jié)果說(shuō)明機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作基本上是被認(rèn)可的，結(jié)合近年來(lái)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建 在社區(qū)層面開(kāi)展的一系列工作應(yīng)該算是行之有效，居民的參與熱情也比較高漲。 圖３．７被訪者是否參加過(guò)黨組織活動(dòng) Ｆｉｇ．３．７ Ｔｈｅ ｒａｔｅ ｏｆｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ｉｎ ｐａｒｔｙ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 ” 町們 筇 ∞ 藥 ∞忭 ＂ ； ， 寰意 基本箱窟談不上莉意不桶意 不：ｉ與患 很不箱意 圖３．８被訪者對(duì)組織活動(dòng)認(rèn)可程度 Ｆｉｇ．３．８ Ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ ｒｅｃｏｇｎｉｚｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ 針對(duì)調(diào)查中被訪者對(duì)于社區(qū)基層黨組織開(kāi)展社區(qū)黨建工作對(duì)于整個(gè)社區(qū)的發(fā)展建 設(shè)所起到的作用的認(rèn)識(shí)，８８％的人持肯定態(tài)度，認(rèn)為是重要的；９％不置可否，談不上重 要不重要；而只有３％的人持否定態(tài)度（見(jiàn)圖３．９）。８８％的人認(rèn)為，社區(qū)黨建對(duì)于社 區(qū)整體建設(shè)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，然而這其中有２％（結(jié)合圖３．７與圖３．９可得此 結(jié)果）的人仍然不知道社區(qū)黨組織在哪，這一結(jié)果說(shuō)明這些人目睹了這幾年機(jī)場(chǎng)街道社 區(qū)黨建所作的工作，承認(rèn)社區(qū)黨建工作的重要作用；但另一方面，也說(shuō)明了社區(qū)黨建工 作存在缺位現(xiàn)象，社區(qū)黨務(wù)工作對(duì)于轄區(qū)的居民或者黨員深入不夠，沒(méi)有做到全覆蓋。

由于多數(shù)被訪者都與社區(qū)干部有過(guò)接觸，基本上能夠認(rèn)可社區(qū)工作者的工作。所以，對(duì) 于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者的總體評(píng)價(jià)，４５％的人表示滿意，５０％的人比較滿 意，５％的人基本滿意，不滿意的沒(méi)有（見(jiàn)圖３．１０）。 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 不重 圖３．９社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí) Ｆｉｇ．３．９ Ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒｔｙ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ 圖３．１０被訪者對(duì)社區(qū)工作者滿意程度 Ｆｉｇ．３．１０ Ｔｈｅ ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ ｏｆｔｈｅ ｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ ｗｉｔｈ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｗｏｒｋｅｒｓ 在調(diào)查中，８８％的人沒(méi)有提過(guò)建議（見(jiàn)圖３．１１），筆者認(rèn)為這有三方面的原因：一 是近年來(lái)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作帶動(dòng)社區(qū)整體建設(shè)效果明顯，對(duì)于社區(qū)居民的重視程度 加深，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，所做的努力也得到社區(qū)居民的認(rèn)可， 故大多數(shù)居民沒(méi)有提建議：二是社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)發(fā)展的參與程度不深，沒(méi)有充分發(fā)揚(yáng) 主人翁精神，將社區(qū)發(fā)展當(dāng)做自己的問(wèn)題來(lái)看，因此有“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度； 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 在所有被訪黨員中，全部９０人都知道社區(qū)黨組織開(kāi)展過(guò)組織生活（見(jiàn)圖３．１３）。通 過(guò)筆者對(duì)社區(qū)黨組織的情況咨詢和與被訪者的交流發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織定期開(kāi)展的組織生 活，除了平日針對(duì)一些離退休在家的老年黨員，對(duì)于正常工作的中青年黨員也能夠及時(shí) 通知參與黨組織生活，有的黨員白天不能正常參加黨組織生活，晚上由所在樓道的黨員 樓組長(zhǎng)主動(dòng)上門“補(bǔ)課”。 圖３．１３被訪黨員對(duì)組織生活開(kāi)展了解程度 Ｆｉｇ－３．１３ Ｈｏｗ ｗｅｌｌ ｔｈｅ ｐａｒｔｙ ｍｅｍｂｅｒｓ ｏｆｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ ｋｎｏｗ ａｂｏｕｔ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ＇ｓ ｌｉｆｅ 從調(diào)查問(wèn)卷中對(duì)被訪者所在社區(qū)的社區(qū)黨組織組織生活方式的調(diào)查中看出，主要以 開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)為主，占到調(diào)查人數(shù)的７９％，另外以學(xué)習(xí)文件和上黨課的人數(shù)占到了１１％ （見(jiàn)圖３．１４）。８８．９％的黨員對(duì)過(guò)組織生活很積極，其中選擇不得不參加和內(nèi)容不吸引 人而不愿意參加的被訪者占到１１．１％（見(jiàn)圖３．１５）。以上數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前黨的組織生活 方式內(nèi)容能夠被大多數(shù)黨員所接受，但仍有部分黨員認(rèn)為社區(qū)黨組織生活形式不新穎， 固化舊化，需要推陳出新、更加靈活、有效。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 圖３．１４社區(qū)黨組織組織生活方式 Ｆｉｇ．３．１４ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｐａｒｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｌｉｆｅ ｓｔｙｌｅ 圖３．１５被訪黨員對(duì)組織生活的態(tài)度 Ｆｉｇ－３．１５ Ｔｈｅ ａｔｔｉｔｕｄｅ ｏｆｔｈｅ ｐａｒｔｙ ｍｅｍｂｅｒｓ ｔｏｗａｒｄ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｌｉｆｅ 被訪黨員對(duì)于黨員先鋒模范作用體現(xiàn)認(rèn)識(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果認(rèn)為黨員的先鋒模范作用 應(yīng)該體現(xiàn)在單位工作上有３５人次，認(rèn)為黨員的先鋒模范作用應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)生活中的 有８９人次，認(rèn)為黨員的先鋒模范作用應(yīng)該體現(xiàn)在家庭生活中的有２２人次，認(rèn)為黨員的 先鋒模范作用應(yīng)該體現(xiàn)其它形式中的的有２２人次（見(jiàn)圖３．１６）。這一調(diào)查結(jié)果，反映 出大多數(shù)黨員對(duì)于傳統(tǒng)的單位制黨建和傳統(tǒng)的社區(qū)黨建模式仍然根深蒂固，但是對(duì)于８ 小時(shí)之外的家庭生活或者是其他生活中黨員的先鋒模范作用，認(rèn)識(shí)不到位。筆者認(rèn)為， 構(gòu)筑和諧社區(qū)，所在社區(qū)的每一個(gè)社區(qū)家庭是其中重要的組成元素，小家的和睦才能帶 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 動(dòng)大家的和諧，而黨員對(duì)于家庭的認(rèn)識(shí)也自然不能輕視，應(yīng)該在生活或者其它的形式下 積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為其他非黨員的家庭做出表率。 圖３．１６被訪黨員對(duì)于黨員先鋒模范作用體現(xiàn)認(rèn)識(shí) Ｆｉｇ．３．１ ６ Ｔｈｅ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｐａｒｔｙ ｍｅｍｂｅｒｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｅｘｅｍｐｌａｒｙ ｒｏｌｅ 對(duì)于建設(shè)和諧社區(qū)的態(tài)度，３８％的被訪者是很支持也積極參與和諧社區(qū)建設(shè)的；５１％ 的人表示很支持建設(shè)和諧社區(qū)，但是受各種原因限制，未能親身參與到社區(qū)活動(dòng)中；６％ 的被訪者表示對(duì)于和諧社區(qū)建設(shè)社區(qū)的一系列宣傳及活動(dòng)沒(méi)有實(shí)際關(guān)系到切身利益，因 此不是很感興趣，也沒(méi)有必要參與；５％的被訪者態(tài)度摸棱兩可，認(rèn)為支持不支持和諧 社區(qū)建設(shè)無(wú)所謂（見(jiàn)圖３．１７）。這一調(diào)查結(jié)果反映出８９％的大多數(shù)人能夠接受和諧社 區(qū)構(gòu)建的理念，對(duì)于社區(qū)建設(shè)給予了充分的支持和肯定，但３８％的社區(qū)參與程度并不夠， 仍然需要我們的社區(qū)黨務(wù)工作者有更加清醒的認(rèn)識(shí)，有更加積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，緊跟形勢(shì)、 創(chuàng)新黨建工作思維，不斷提高社區(qū)居民整體的民主意識(shí)，不斷加強(qiáng)社區(qū)居民的參與程度。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 覺(jué) 支持、積極參 與，３蒯 肯定支持， 與不多， 圖３．１ ７被訪者對(duì)于社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的態(tài)度 Ｆｉｇ．３．１７ Ｔｈｅ ｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ’ａｔｔｉｔｕｄｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆｔｈｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ２。４．３機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的工作成效 社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，使得新的矛盾和新的利益訴求不斷產(chǎn)生。由于傳統(tǒng)的基層黨建行 動(dòng)邏輯已無(wú)法滿足轉(zhuǎn)型后人們的利益訴求，因此，機(jī)場(chǎng)街道黨工委以滿足群眾利益訴求 為著力點(diǎn)，通過(guò)推行“知民情，情況在一線了解；解民憂，問(wèn)題在一線解決；暖民心， 感情在一線交融；聽(tīng)民意，干部在一線考評(píng)”的“一線工作法”，切合自身實(shí)際服務(wù)群 眾、探索社會(huì)管理創(chuàng)新作法，取得了一定的成效。

（１）全方位了解社情民意 開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系居委會(huì)活動(dòng)，街道多名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每月定人定點(diǎn)深入到居 民區(qū)，面對(duì)面、零距離聯(lián)系服務(wù)群眾，與基層黨支部結(jié)對(duì)共建，與困難群眾結(jié)對(duì)助困助 學(xué)；開(kāi)展黨代表定時(shí)接待群眾活動(dòng)，每月１５日組織街道黨代表，輪流到接待群眾，傾 聽(tīng)意見(jiàn)；推行組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾方式，將聯(lián)系重點(diǎn)從居委會(huì)向樓組、家庭拓展，將全 街各居民區(qū)以２５０－－３００戶為單位劃分為服務(wù)網(wǎng)格，組建了包括居委干部、機(jī)關(guān)黨團(tuán)員、 社區(qū)志愿者、區(qū)域單位等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成了黨員干部共同服務(wù)群眾的全覆蓋體系。

（２）上下聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題 通過(guò)建立“表達(dá)、受理、處置、回應(yīng)”的問(wèn)題處理程序，形成了“樓院一社區(qū)一街 道一區(qū)職能部門”的上下聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題機(jī)制。以群眾關(guān)注的問(wèn)題為重點(diǎn)，讓直接承擔(dān)著 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 制定公共政策職能、可以有效發(fā)揮利益整合功能的區(qū)域各類組織充當(dāng)群眾利益的代言 人，并通過(guò)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，滿足群眾的多樣化需求。

（３）綜合考核評(píng)價(jià)績(jī)效 年初組織干部制定聯(lián)系服務(wù)群眾工作目標(biāo)書，承諾要辦的實(shí)事；每季度制定下發(fā)工 作指導(dǎo)性意見(jiàn)：每月部署聯(lián)系服務(wù)的“規(guī)定動(dòng)作”，要求結(jié)合自身及群眾實(shí)際安排特色 活動(dòng)和“自選動(dòng)作”，并通過(guò)干部的“民情日記”定期督查考核；年底委托社會(huì)第三方 以明察暗訪、隨機(jī)抽樣、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和街道各部門工作進(jìn)行群眾滿意 度測(cè)評(píng)，并將之納入年度績(jī)效考核體系�！耙痪�工作法”通過(guò)向社區(qū)下沉的新的整合機(jī) 制，聚合多元化的利益訴求和表達(dá)，并以制度化的“大聯(lián)動(dòng)”方式化解社區(qū)矛盾和沖突， 不僅提高了城區(qū)綜合管理和社會(huì)治理水平，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)處理矛 盾、做好群眾工作的能力，而且在“服務(wù)群眾、凝聚人心’’的過(guò)程中，促進(jìn)了多元治理 主體之間的合作，最大限度地調(diào)動(dòng)了區(qū)域內(nèi)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為區(qū)域 協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 ３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例分析 ３．１ 黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的理論分析 ３．１．１治理理論與社區(qū)黨建 英國(guó)學(xué)者格里斯托克指出，治理是統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，公私部門之間以及公私 部門各自的內(nèi)部的界線均趨于模糊。法國(guó)學(xué)者阿爾坎塔拉對(duì)治理的理解，是在實(shí)施某項(xiàng) 計(jì)劃的過(guò)程中，在眾多不同利益群體之間，尋找共同點(diǎn)達(dá)成一致認(rèn)同，共同發(fā)揮作用［３７１。

荷蘭學(xué)者讓庫(kù)伊曼和馬丁范弗利埃特認(rèn)為治理應(yīng)該針對(duì)相互影響相互發(fā)生作用的行為 群體，依靠其內(nèi)部發(fā)揮作用，建立某種制度或是秩序，而不能由僅僅由外部引導(dǎo)加強(qiáng)是 所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加［３８１。治理理論強(qiáng)調(diào)了在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的多中心 管理的共同作用、區(qū)域資源的整合和各方利益相關(guān)者合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。社會(huì)轉(zhuǎn)型期， 黨原有的管理體系和治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新形式的變化。因此加強(qiáng)社區(qū)黨建，要走出 全能政黨的誤區(qū)，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各方的能動(dòng)作用，建立起具有中國(guó)特色的基層社會(huì) 的善治結(jié)構(gòu)。

３．１．２政治參與和社區(qū)黨建 政治參與是指公民直接、自主的采取行動(dòng)，從而影響政府決策的一種合法的政治活 動(dòng)【３９】。中央十五計(jì)劃建議中提出，要加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參 與，這表明了公民政治參與的重要性。對(duì)于社區(qū)黨建中涉及到的公民的政治參與，主要 表現(xiàn)在民主的選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面，歸結(jié)為一點(diǎn)實(shí)際上社區(qū)的政治參與的過(guò) 程也就是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)民主自治的過(guò)程。而社區(qū)黨建的初衷也是為了服務(wù)社區(qū)居民，為 其更好地提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。但現(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)的發(fā)展是伴隨著民政部 等職能部分行政手段促進(jìn)而逐漸形成的，而實(shí)際上社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，發(fā) 展路徑應(yīng)該有別于單位組織。社區(qū)的發(fā)展更多地需要發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)實(shí) 現(xiàn)組織發(fā)展，而單位組織的發(fā)展則更需要行政資源來(lái)推動(dòng)。因此，在社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng) 模式建立的過(guò)程中，更加應(yīng)該注重發(fā)揮社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，輔以行政手段的調(diào)節(jié)與控制， 充分創(chuàng)造廣泛參與的環(huán)境，通過(guò)區(qū)域單位、居民的廣泛參與實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。這種 政治參與，一方面需要與黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，另一方面也推動(dòng)了我國(guó)民主政治發(fā) 展的腳步。 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 ３．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理特點(diǎn) 近幾年來(lái)，機(jī)場(chǎng)街道黨工委發(fā)揚(yáng)社區(qū)黨建共駐共建的優(yōu)良傳統(tǒng)，按照以社區(qū)服務(wù)為 重點(diǎn)，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局的思路，有創(chuàng)新、有特色開(kāi)展地區(qū)黨建工作。建立 了以街道黨員服務(wù)中心為主體、社區(qū)黨員服務(wù)站、基層功能型黨支部和轄區(qū)單位黨員活 動(dòng)室為依托的黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力打造資源共享、功能完 備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、黨群密切的區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的社區(qū)服務(wù)型黨建新模式。 ３．２．１ 區(qū)域資源共享共搭聯(lián)動(dòng)平臺(tái) 機(jī)場(chǎng)街道黨工委通過(guò)整合資源、實(shí)現(xiàn)資源共享。從２００６年至今，通過(guò)房屋置換、 建設(shè)單位無(wú)償提供等形式，共協(xié)調(diào)２７２０平方米用于社區(qū)用房，打造集社區(qū)辦公與黨員 服務(wù)與一體的標(biāo)準(zhǔn)化黨員服務(wù)站７個(gè)。電教片《和諧之歌》，全面反映了幾年來(lái)機(jī)場(chǎng)街 道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)，特別是軍地聯(lián)動(dòng)共建的工作成果，獲全區(qū)黨建片制作一等獎(jiǎng)。目 前機(jī)場(chǎng)街道正準(zhǔn)備擴(kuò)建４５０平方米以黨員活動(dòng)為主題的綜合活動(dòng)中心，用于區(qū)域黨建聯(lián) 席會(huì)議、區(qū)域聯(lián)動(dòng)成果展覽等。同時(shí)，一些區(qū)域單位的活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備器材、資金、技 術(shù)等，向區(qū)域共建單位間開(kāi)放，大大提高了利用效率。比如在轄區(qū)武警、部隊(duì)單位進(jìn)行 國(guó)防一日活動(dòng)：利用航空賓館、海中全酒店等場(chǎng)地進(jìn)行交流會(huì)活動(dòng)，既解決了機(jī)場(chǎng)街道 場(chǎng)地的不足的問(wèn)題，也省卻了大量會(huì)務(wù)的資金費(fèi)用；在南航、機(jī)場(chǎng)等單位成為轄區(qū)青少 年學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、接受教育、開(kāi)展活動(dòng)的培訓(xùn)基地進(jìn)行等。

３．２．２突出黨組織功能強(qiáng)化教育宣傳 由于客觀條件限制，街道在黨建硬件建設(shè)沒(méi)有特別突出的亮點(diǎn)，但幾年來(lái)注重在強(qiáng) 化黨組織功能、黨建工作虛功實(shí)做上下功夫，黨建工作成績(jī)突出一構(gòu)建了以六大黨建聯(lián) 動(dòng)平臺(tái)為載體的區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)工作格局。在學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)、咨詢、窗口服務(wù)、愛(ài)心救 助、為失業(yè)人員解決就業(yè)崗位、開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)等方面，搭建黨組織為民服務(wù) 獻(xiàn)愛(ài)心的平臺(tái)。繼續(xù)完善黨員服務(wù)站建設(shè)，《黨員之家》反映機(jī)場(chǎng)街道黨員服務(wù)站活動(dòng) 的電教片在大連電視臺(tái)連續(xù)播放，黨員活動(dòng)正在向規(guī)范化、科學(xué)化、人性化邁進(jìn)；“創(chuàng) 先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)深入開(kāi)展，黨工委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部 模范帶頭作用都得到很好地發(fā)揮，各類典型不斷涌現(xiàn)。電教片《黨員之家》全面錄制了 機(jī)場(chǎng)街道黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的場(chǎng)景，在大連電視臺(tái)《七月》節(jié)目中進(jìn)行了 播放。今年春節(jié)，市委組織部安排街道黨工委代表街道層面在《七月》節(jié)目中向全市黨 員群眾拜年，體現(xiàn)了市委組織部對(duì)我們的認(rèn)可。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 ３．２．３通過(guò)活動(dòng)載體突出黨建三個(gè)作用 幾年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)＂活動(dòng)，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力 不斷加強(qiáng)，基層黨組織“三個(gè)作用”日趨加強(qiáng)�；鶎狱h組織和黨員積極參與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)” 活動(dòng)，掀起了創(chuàng)先進(jìn)、當(dāng)先鋒、爭(zhēng)一流、創(chuàng)佳績(jī)熱潮，黨工委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組 織戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部模范帶頭作用日趨加強(qiáng)。機(jī)場(chǎng)街道在原社區(qū)樓院黨支部的基礎(chǔ)上， 建立１３個(gè)功能型黨支部，拓寬了黨員服務(wù)群眾的渠道；２０１０年完成了華林村級(jí)黨組織 換屆工作；非公有制黨建工作觸角延伸到了轄區(qū)獨(dú)資企業(yè)。黨員干部模范帶頭作用進(jìn)一 步增強(qiáng)。廣泛開(kāi)展“承諾要踐諾、能說(shuō)更要做”活動(dòng)，涌現(xiàn)出了趙桂芝、朱云嶺、劉桂 榮、張?zhí)┥ⅧP茹、穆福榮等新老黨員典型。共產(chǎn)黨的先鋒模范作用得到進(jìn)一步提高。 據(jù)２０１２年統(tǒng)計(jì)，為民辦好事、實(shí)事８９８件，投入資金上億元。僅華林集團(tuán)黨委對(duì)１０３５ 戶職工進(jìn)行走訪慰問(wèn)、對(duì)９７戶退休人員發(fā)放獨(dú)子女父母補(bǔ)助費(fèi)、對(duì)１４５９人發(fā)放土地安 置費(fèi)，三項(xiàng)總計(jì)達(dá)８０００萬(wàn)元。 ３．２．４ 以社區(qū)黨建為切入點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域全面建設(shè) ①經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。抓住“空港商務(wù)區(qū)”建設(shè)契機(jī)，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡， 土地資源少等因素。通過(guò)“保存量、擴(kuò)增量、抓注冊(cè)”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均實(shí)現(xiàn)了兩位 數(shù)增長(zhǎng)。地方一般性財(cái)政收入由２００９年的５００８萬(wàn)元，增加到現(xiàn)在的８５５８萬(wàn)元；地區(qū) 生產(chǎn)總值由２００９年的１５．０２億元，增加到現(xiàn)在的２３．３億元；固定資產(chǎn)投資由２００９年的 １３．５億元，增加到現(xiàn)在的１７億元。幾年來(lái)，機(jī)場(chǎng)街道通過(guò)“保存量、擴(kuò)增量、抓注冊(cè)” 三項(xiàng)舉措，狠抓了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)了數(shù)百家個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)前來(lái)注冊(cè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)較幾年前增長(zhǎng)高于２０％，財(cái)政收入１．１億元，引進(jìn)內(nèi)資４．８億元，實(shí)際利用外資５００ 萬(wàn)美元，固定資產(chǎn)投資２２億元，商品房竣工面積１２．９萬(wàn)平方米，地區(qū)生產(chǎn)總值２７．８億 元，工業(yè)總產(chǎn)值５億元。

②政治建設(shè)成效突出。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為載體，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開(kāi)展 了“四查”活動(dòng)。一是狠抓學(xué)習(xí)力，以科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為載體，以中心組學(xué)習(xí) 為依托，扎實(shí)推進(jìn)理論武裝工程：二是狠抓凝聚力，通過(guò)黨工委會(huì)議、重大問(wèn)題集體討 論、民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究等制度促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力；三是狠抓 執(zhí)行力，通過(guò)各項(xiàng)制度，明確分工、落實(shí)三級(jí)負(fù)責(zé)制，確保了區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)指令在 基層的有效落實(shí)；四是狠抓拒腐力，開(kāi)展讀書思廉、學(xué)習(xí)促廉、箴言勸廉、家庭助廉活 動(dòng)，增強(qiáng)了班子成員的廉潔自律、廉潔從政意識(shí)。通過(guò)“四力建設(shè)”，班子的政治敏銳 性、把握大局能力、執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策能力、拒腐能力都得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

③社會(huì)實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定。一是舉全街之力做好了各項(xiàng)穩(wěn)定工作，杜絕了各種有影響 的案件和事件發(fā)生。加大了矛盾排查調(diào)處工作力度。共接待處理各類矛盾糾紛１２件、 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 調(diào)解成功１２件、調(diào)解率１００％、成功率１００％以上。防止群體性上訪２件。認(rèn)真做好了 全國(guó)“兩會(huì)”期間的穩(wěn)定工作。全國(guó)“兩會(huì)”期間，街道班子成員、機(jī)關(guān)和社區(qū)干部、 派出所全體干警、廣大志愿者“不講條件、不講代價(jià)、不講困難＂，實(shí)行日排查、日?qǐng)?bào) 告，發(fā)動(dòng)志愿者參與專項(xiàng)排查，主動(dòng)約見(jiàn)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事件帶頭人談話，積極疏導(dǎo)了基 督教禱告人員，使重點(diǎn)入和重特大群體性信訪隱患基本得到了有效地穩(wěn)控。加大了黨政 軍警群聯(lián)合穩(wěn)控工作力度。先后穩(wěn)控了“都市庭院＂軍產(chǎn)證和“八一陽(yáng)光”居民聯(lián)名信 訪等隱患。二是民生保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)， 著力保障和改善民生。城市管理有了新的跨躍。街道投入２００余萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)虹韻路兩 側(cè)及其周邊地域市容市貌環(huán)境進(jìn)行了全面的清理改造。集中拆除了虹韻路兩側(cè)違章建 筑，清理占道活動(dòng)板房；配合區(qū)城建部門粉刷了樓體立面。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求， 還對(duì)區(qū)檔案館、圖書館前后的６．１萬(wàn)平方米空閑地進(jìn)行了綠化改造。社區(qū)建設(shè)上了一個(gè) 新臺(tái)階。改善了社區(qū)硬件設(shè)施，培訓(xùn)了社區(qū)工作人員，進(jìn)行了“如何提高社區(qū)干部的素 質(zhì)和工作能力”培訓(xùn)，測(cè)試和培訓(xùn)了新錄用的社區(qū)工作人員。加大了社會(huì)救助力度。實(shí) 施“Ｘ＋Ｉ”工程，對(duì)一個(gè)空巢老人實(shí)施多方位服務(wù)。定期組織有關(guān)人員到空巢老人、殘 疾老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等家庭進(jìn)行健康照料、法律援助和精神慰藉等公共保障家庭服務(wù) 活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展了勞動(dòng)監(jiān)察工作。妥善處理了各種工資糾紛。

④文化建設(shè)上了新臺(tái)階。投資５００萬(wàn)元建成了休閑文化體育公園，建成了兩個(gè)７人 制和５人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)及２個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球場(chǎng)。文體工作開(kāi)展得豐富多彩。夕陽(yáng)紅花棍 隊(duì)、老年柔力球隊(duì)、花鑼腰鼓隊(duì)等群眾文藝團(tuán)體，積極參加各類活動(dòng)，收到了良好的社 會(huì)反響，受到市有關(guān)部門的高度肯定。

⑤生態(tài)文明建設(shè)有了新的跨躍。開(kāi)展了市貌環(huán)境大清理，拆除各種違章建筑，不斷 開(kāi)展綠化改造，共植樹(shù)２６萬(wàn)余株，鋪設(shè)草坪１２０００平方米，給百姓創(chuàng)造了一個(gè)舒適的 城市“窗口＂。 ３．３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的不足與改進(jìn) ３．３，１ 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的不足 雖然大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理取得了一些成績(jī)，但也存在一些不足。

第一，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)步伐不平衡，有的地方完成建設(shè)，有的地方基本建成，有 的地方步伐略慢。目前，機(jī)場(chǎng)街道七個(gè)社區(qū)中有三個(gè)社區(qū)已經(jīng)取得了新的辦公地，但這 三個(gè)社區(qū)中也只有一個(gè)已經(jīng)投入使用。雖然七個(gè)社區(qū)都建立了黨員服務(wù)站，但是規(guī)模和 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 標(biāo)準(zhǔn)都一定程度地受到了限制。機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域黨員服務(wù)中心也正在升級(jí)改造中，目前區(qū) 域黨建聯(lián)動(dòng)管理相關(guān)活動(dòng)只能借助區(qū)域單位進(jìn)行開(kāi)展。

第二，在社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部待遇方面投入不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到中央要求。

現(xiàn)階段社區(qū)黨組織承擔(dān)了上級(jí)部門繁重的社會(huì)管理任務(wù)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的費(fèi)用。比如， 開(kāi)展計(jì)劃生育、普法宣傳、綜治信訪、城市管理等工作都要一定的費(fèi)用，同時(shí)社區(qū)辦公 也需要花費(fèi)，比如說(shuō)電話費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)以及其他消耗。雖有下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi)，也有下?lián)?黨費(fèi)，但是這些微薄的經(jīng)費(fèi)還不夠走訪慰問(wèn)困難黨員的，更不要說(shuō)再拿來(lái)創(chuàng)新黨組織建 設(shè)了，這極大的限制了社區(qū)黨建工作的進(jìn)一步開(kāi)展。而社區(qū)干部的待遇也有待提高，雖 然大連市已經(jīng)在近兩年提高了社區(qū)干部的待遇，將其工資標(biāo)準(zhǔn)提高至１４００元，但以現(xiàn) 在大連市的物價(jià)水平極生活成本來(lái)看，仍然不足。這也一定程度的降低了他們的工作積 極性，也影響了社區(qū)工作的進(jìn)展。

第三，社區(qū)的服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。雖然社區(qū)工作漸于規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容也不 斷擴(kuò)充，但由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展形勢(shì)仍處于起步完善階段，所以社區(qū)服務(wù)功能并 未成熟。比如說(shuō)，社區(qū)中需要辦事的居民工作時(shí)間與社區(qū)工作的時(shí)間重疊，如果需要辦 事得請(qǐng)假。但往往行政手續(xù)比較復(fù)雜，工作時(shí)間有限，雖然社區(qū)干部盡職盡責(zé)，但也不 免接受居民的抱怨。另外隨著城市化水平的提升，社區(qū)的信息化建設(shè)也需要加強(qiáng)。但一 方面社區(qū)工作人員的素質(zhì)不高，信息化工作能力不足，另一方面，社區(qū)硬件配備需要很 大投入，投入之后如何使之發(fā)揮效用仍舊是一大難題。

３．３．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的改進(jìn) 針對(duì)上述社區(qū)黨建工作存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面工作：

第一，把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)放在首位。把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，著 力抓實(shí)抓好。采取區(qū)域單位贊助、政府申請(qǐng)、財(cái)政投入建設(shè)等多種有效方式，加快社區(qū) 活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)步伐，務(wù)必使所有的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所都達(dá)到省市標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要抓好配套建設(shè)， 將建成的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所打造成黨建工作品牌，更好地服務(wù)區(qū)域黨建。

第二，加大社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高社區(qū)工作者的工資待遇。確保社區(qū) 黨建工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，全力保障社區(qū)黨組織開(kāi)展創(chuàng)新型黨建工作，發(fā)揮更好的作用。

通過(guò)積極協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級(jí)財(cái)政部門，加大社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保 社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入成比例逐年增長(zhǎng)。針對(duì)社區(qū)工作者的待遇問(wèn)題，也要將納入財(cái)政預(yù)算， 按照一定的比例逐年增長(zhǎng)，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)卦诼毬毠すべY平均標(biāo)準(zhǔn)，從而更好的吸引高級(jí) 人才，全面提升社區(qū)工作者層次、水平，更好地開(kāi)展社區(qū)工作。

第三，構(gòu)建信息化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提高社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建成后，如何 發(fā)揮功能是各級(jí)黨委、政府急需解決的問(wèn)題。要軟件硬件一起建，管理、服務(wù)兩手抓， 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 運(yùn)用現(xiàn)代信息服務(wù)手段，在社區(qū)建立一站式的服務(wù)大廳，為轄區(qū)居民提供更加便捷的服 務(wù)。同時(shí)，也要抓好服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷整合社會(huì)資源，升級(jí)服務(wù)功能，擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng) 目，優(yōu)化服務(wù)流程，樹(shù)立服務(wù)品牌，不斷提升社區(qū)的服務(wù)水平。每個(gè)社區(qū)的情況各不相 同，黨組織要根據(jù)社區(qū)居民的不同構(gòu)成分門別類的確定服務(wù)重點(diǎn)，竭力做到提供人性化 服務(wù)。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 ４大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)推廣的建議 ４．１ ４．１．１ 社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式所需具備的條件 社會(huì)背景 一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)生了大量的新經(jīng)濟(jì) 組織，而這些新經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)無(wú)行政主管，也沒(méi)有建立黨組織，而工作在其中的黨員成 為了流動(dòng)黨員，更有的流動(dòng)黨員漸漸成為了口袋黨員。另一方面隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變， 城市化水平不斷提升，城市社區(qū)快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管 理重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)，類似動(dòng)遷、就業(yè)、養(yǎng)老保障、物業(yè)管理等問(wèn)題極待解決，這時(shí)候黨 的基層組織的工作重心由單純的黨務(wù)工作轉(zhuǎn)向了社會(huì)管理的全面領(lǐng)導(dǎo)。而社區(qū)內(nèi)存在了 大量的流動(dòng)黨員卻沒(méi)有相應(yīng)的建立完善的黨組織，導(dǎo)致黨的建設(shè)出現(xiàn)了空白區(qū)域，極大 削弱了黨的控制力。因此，建立以區(qū)域化為框架構(gòu)建的社區(qū)黨建新模式即社區(qū)黨建區(qū)域 聯(lián)動(dòng)管理模式，就成為了城市現(xiàn)代化進(jìn)程下創(chuàng)新社區(qū)管理工作的必然要求。

４．１．２社區(qū)特點(diǎn) 構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的社區(qū)黨建新模式，適用于具有以下特點(diǎn)的社區(qū)：

（Ｉ）城市社區(qū)。首先，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市社區(qū)對(duì)黨建工作的要求也越來(lái) 越高，所承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)也越來(lái)越重，，單純依靠舊有的黨建模式已經(jīng)無(wú)法滿足黨建 工作需求。其次，城市社區(qū)擁有的資源相對(duì)較豐富，無(wú)論是從黨組織數(shù)量、黨員數(shù)量， 還是從黨建設(shè)施、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的黨建新模式，對(duì)于整合資源具有很大 的價(jià)值。

（２）“三有”社區(qū)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的社區(qū)黨建模式最基本的要求就是“三有一化”， 而“一化”這一區(qū)域化的基層黨建目標(biāo)，建立在“三有’’的基礎(chǔ)之上，即有人管事、有 錢辦事、有場(chǎng)所議事。要求建立一支合格的基層黨建工作隊(duì)伍，有能夠支撐黨組織動(dòng)作 的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有開(kāi)展黨建工作的活動(dòng)場(chǎng)地。

（３）黨建工作較完善的社區(qū)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的社區(qū)黨建新模式，必需建立在各黨建 組織自身黨建工作完善的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行的區(qū)域優(yōu)化整合。

４．１．３組織機(jī)構(gòu) 城市社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，以城市社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)和依托，聯(lián)合駐轄區(qū)區(qū) 域的機(jī)關(guān)黨組織、事業(yè)單位黨組織、非公企業(yè)黨組織、新社會(huì)組織黨組織等在社區(qū)區(qū)域 內(nèi)的各種類型的黨組織，所構(gòu)建的以建設(shè)文明、和諧、穩(wěn)定社區(qū)，以服務(wù)社區(qū)群眾、維 一３９ 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 護(hù)共同利益、實(shí)現(xiàn)資源共享為目標(biāo)的，以“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)” 為典型特征的城市基層黨建新模式。社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)，需要整合轄區(qū)所有黨組織資源， 構(gòu)筑縱向以“區(qū)、街道、社區(qū)、樓院”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向以“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有 制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、部隊(duì)、社區(qū)”六大領(lǐng)域的黨建工作立體網(wǎng)絡(luò)，合力解決地區(qū)建設(shè)發(fā) 展問(wèn)題。需要以區(qū)域聯(lián)合黨委為核心、街道社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、樓棟黨組織為網(wǎng)絡(luò)、社 區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)其他組織為依托的區(qū)域聯(lián)動(dòng)社區(qū)黨建工作新格局；需要建立以 社區(qū)干部、樓院組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍為骨干的社區(qū)黨建隊(duì)伍體系。 ４．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)推廣的措施 ４．２．１ 構(gòu)建立體化的組織架構(gòu) 建立社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，需要構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)。橫向上，要把城市 社區(qū)整個(gè)區(qū)域依組織屬性或者工作性質(zhì)劃分到不同的黨建領(lǐng)域，構(gòu)建“ｌ＋Ｎ”的組織架 構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)， “ｌ”即為區(qū)域性黨建聯(lián)動(dòng)組織，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域黨建工作實(shí)施，協(xié) “Ｎ”為各黨建領(lǐng)域。也可以是“１＋Ｎ＋ｌ”的模式，這 調(diào)區(qū)域聯(lián)動(dòng)單位參與區(qū)域建設(shè)， 其中后面的一個(gè)“ｌ＂是街道黨工委。這兩種模式建立的依據(jù)主要看街道黨工委在其中 是否發(fā)揮主要作用，如果各領(lǐng)域黨建工作都比較有特色，就可以按照“Ｉ＋Ｎ’’模式進(jìn)行 組織建設(shè)。縱向上，構(gòu)筑以區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)決策，社區(qū)黨總支、樓院功能 黨支部具體實(shí)施主體的四級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。

４．２．２構(gòu)筑集約共享服務(wù)平臺(tái) 按照區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享的方式，結(jié)合區(qū)域內(nèi)黨組織各自的黨建功能、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)， 明確各自服務(wù)功能，劃分服務(wù)群眾區(qū)域，相應(yīng)的在區(qū)、街道和社區(qū)建立向全社會(huì)開(kāi)放的 三級(jí)黨員服務(wù)中心（站）。以黨員服務(wù)中心（站）為平臺(tái)，以創(chuàng)建“黨員服務(wù)日”、建 立社會(huì)管理公共基金等載體活動(dòng)，體現(xiàn)方便居民、服務(wù)群眾的區(qū)域化黨建工作理念，使 黨員活動(dòng)中心真正成為黨組織黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，為轄區(qū)黨員、群眾展示黨建工作及 成果，辦理黨內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)，提供黨務(wù)政策咨詢，開(kāi)展便民服務(wù)等。黨員服務(wù)中心（站） 建立的同時(shí)，也要健全相關(guān)工作制度，如信訪制度、首問(wèn)問(wèn)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦 結(jié)制等，保障黨員服務(wù)中心（站）的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如果條件允許，可以將現(xiàn)代遠(yuǎn)程黨員教 育或者互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的科技手段加入進(jìn)黨員服務(wù)中心（站），不但拓寬了平臺(tái)的功效， 也推動(dòng)了基層黨建工作的現(xiàn)代化、信息化水平，從而更好的服務(wù)社會(huì)。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 ４．２．３構(gòu)建開(kāi)放式區(qū)域一體化管理體系 區(qū)域黨組織建設(shè)應(yīng)該打破傳統(tǒng)的社區(qū)黨建和“以條為主”的單位制黨建格局，以其 各自成熟的黨建部分為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域化、開(kāi)放式、一體化、“條塊結(jié)合＂的區(qū)域黨組 織管理體系。區(qū)域性社區(qū)黨建應(yīng)該以服務(wù)地區(qū)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，以滿足區(qū) 域各聯(lián)動(dòng)單位需要為切入點(diǎn)，盡可能爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)各單位的共同參與，整合各方優(yōu)勢(shì)資源， 搭建共享聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)管理活動(dòng)載體，從而形成區(qū)域各方廣泛參與社區(qū)建設(shè)的新 格局。這種一體化管理體系的建設(shè)，也要遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，即從無(wú)形到有形，從有形 到成熟，從封閉到開(kāi)放，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在不斷的轉(zhuǎn)變中逐漸完善。具體來(lái)說(shuō)， 有以下幾個(gè)步驟：第一，將區(qū)域內(nèi)符合黨建條件的單位，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組 織，培養(yǎng)其黨組織建設(shè)，完善其自身黨組織建設(shè)；第二，以街道黨工委為主要協(xié)調(diào)單位， 對(duì)于區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域其他領(lǐng)域的黨的組織進(jìn)行有效整合，在此基礎(chǔ)之上形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作的管 理模式，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；第三，以完善區(qū)域黨建為目標(biāo)，搭建共享聯(lián)動(dòng)平 臺(tái)，整合多方資源，結(jié)合載體活動(dòng)，完善宣傳、動(dòng)員、管理、協(xié)作、監(jiān)督、反饋等運(yùn)作 機(jī)制，從而構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)共建管理的新的黨建體系。 ４．３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式推廣的注意事項(xiàng) 符合條件的社區(qū)可以以本文論述的理論為指導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)黨建上 升為建立在聯(lián)合管理的整體設(shè)計(jì)上的區(qū)域管理模式。在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，要把握好以下 幾點(diǎn)：

４．３．１完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu) 實(shí)行社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式就是要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，讓社區(qū)內(nèi)部的各個(gè)組織 逐漸地完善建立，更加行之有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，以此促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)管理重心下移、城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)黨建的目標(biāo)和工作內(nèi)容也相應(yīng) 的有所變化。這就需要有相應(yīng)的社區(qū)組織，配套的組織結(jié)構(gòu)，完善的制度，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行 機(jī)制來(lái)適應(yīng)新形式的發(fā)展變化。而這其中如果任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必影響整個(gè)社 區(qū)的發(fā)展。因此，就要求社區(qū)黨建有一套完整的完善的治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)黨組織作為社區(qū) 內(nèi)部的主體組織，要有明確的定位和目標(biāo)，要有與之相匹配的資源，有與這些資源相匹 配的組織結(jié)構(gòu)，要有與之相對(duì)應(yīng)的組織制度，要有與之相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。在推廣社區(qū) 黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式的過(guò)程中，要認(rèn)真規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，合理利用區(qū)域內(nèi)多方資 源，建立健全組織架構(gòu)，完善組織運(yùn)行機(jī)制，保障社區(qū)聯(lián)動(dòng)管理有效運(yùn)行。 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 ４．３．２注重強(qiáng)化群眾的主體地位 為人民服務(wù)，始終是我黨一貫的宗旨。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為 人民所共享，始終是我黨最基本的理念。所以建設(shè)社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式也是為了 讓社區(qū)的人民群眾能夠享受到更好的社區(qū)服務(wù)，擁有更多的民主權(quán)利，分享更多的區(qū)域 資源。社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)，自然也需要有更多的黨員、居民、志愿者參與其中，擁護(hù)、 支持、理解、協(xié)助社區(qū)開(kāi)展黨的建設(shè)，為地區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。因此，要注重強(qiáng)化群眾的 主體地位，開(kāi)展黨建工作要想群眾之所想，急群眾之所急，切實(shí)把區(qū)域群眾關(guān)心、關(guān)注 的事情解決好，處理好。實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理時(shí)候，也要把群眾滿意不滿意、高興不高興 做為評(píng)判的一個(gè)重要依據(jù)。同時(shí)實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的過(guò)程中，也要注重發(fā)揮人發(fā)群眾的 能動(dòng)作用，讓群眾共同參與區(qū)域建設(shè)中，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

４．３．３擴(kuò)大基層民主自治 當(dāng)前社區(qū)民主自治處于起步發(fā)展階段，實(shí)際工作中社區(qū)民主意識(shí)仍舊淡薄，極待提 高。因此逐步推進(jìn)社區(qū)民主，是區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)管理的重要內(nèi)容之一。推進(jìn)社區(qū)民主，包 括選舉過(guò)程中的民主、決策過(guò)程中的民主、管理過(guò)程中的民主、監(jiān)督過(guò)程中的民主等多 方面的內(nèi)容。為此，社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式中要把發(fā)展基層民主放在重要位置，建 立健全社區(qū)自治組織，完善社區(qū)自治組織的功能，加強(qiáng)社區(qū)民主的制度建設(shè)，擴(kuò)大民主 自治參與程度，完善監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)多渠道、利用更加行之有效的手段和方式來(lái)豐富社 區(qū)民主建設(shè)內(nèi)涵為開(kāi)創(chuàng)社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理打下良好的基礎(chǔ)。

４．３．４避免過(guò)度行政化 雖然我國(guó)社區(qū)的發(fā)展是由行政手段推動(dòng)的，但是民主、自治是一個(gè)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在 基本要求。出于這個(gè)原因，在社區(qū)管理的過(guò)程中，政府既要發(fā)揮其行政職能，強(qiáng)化社會(huì) 管理服務(wù)。但同時(shí)，又要避免過(guò)度的行政化使社區(qū)成為最低一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。因此， 在推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式的時(shí)候，一方面要積極發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)政府的行政主導(dǎo)推動(dòng)作 用，另一方面要依靠社區(qū)民主自治內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，不斷培育社區(qū)組織的成熟，不斷強(qiáng)化 社區(qū)隊(duì)伍的力量，促進(jìn)各方共同參與，從而推動(dòng)社區(qū)。對(duì)于政府行政化推動(dòng)過(guò)程之中， 關(guān)于機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也不能盲目投入，不停擴(kuò)張。在社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模 式的構(gòu)建過(guò)程中，要科學(xué)、規(guī)范、合理、有效控制管理成本，真正體現(xiàn)改革成效，達(dá)到 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工作運(yùn)行，提升基層管理和服務(wù)功效。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 結(jié)論 隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益結(jié)構(gòu)的變化，城市化程度的不斷加深，社會(huì)管理重心的下 移，黨和社會(huì)之間的關(guān)系的結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，建立以區(qū)域化為 框架構(gòu)建的社區(qū)黨建新模式即社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，就成為了城市現(xiàn)代化進(jìn)程下 創(chuàng)新社區(qū)管理工作的必然要求。大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，以“三有 一化”為基礎(chǔ)，在黨建模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，構(gòu)筑了縱向以“區(qū)、街道、社區(qū)、樓院”四 級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向以“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、部隊(duì)、社區(qū)”六大領(lǐng) 域聯(lián)動(dòng)的黨建工作立體網(wǎng)絡(luò)，解決了非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織建設(shè)和“隱性黨員”的 問(wèn)題，同時(shí)也創(chuàng)新了區(qū)域化黨建模式。大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理在全國(guó)推 廣必須具備三個(gè)條件，即在當(dāng)前城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷城市化、社會(huì)管理重心下移的社會(huì)條 件，針對(duì)社區(qū)黨建工作比較成熟，尤其是達(dá)到了“三有一化’’目標(biāo)，解決了有人管事、 有錢辦事、有場(chǎng)所議事的基本條件，有需要進(jìn)一步改善社區(qū)黨建工作的城市社區(qū)的組織 發(fā)展條件。在推廣的過(guò)程中，社區(qū)黨組織可以采取構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)、構(gòu)筑集約共 享服務(wù)平臺(tái)和構(gòu)建開(kāi)放式區(qū)域一體化管理體系三項(xiàng)措施，但要同時(shí)注意完善社區(qū)治理結(jié) 構(gòu)、注重強(qiáng)化群眾的主體地位、擴(kuò)大基層民主自治和避免過(guò)度行政化四點(diǎn)事項(xiàng)。本文的 特色在于對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，創(chuàng)新了基層 黨建區(qū)域化模式。然而對(duì)于論文寫作，由于時(shí)間和精力有限，僅針對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社 區(qū)黨建工作進(jìn)行研究，由于大連市基層黨建工作在全國(guó)做得比較好，因此社區(qū)黨建區(qū)域 聯(lián)動(dòng)管理模式可以在大連這樣成熟的城市社區(qū)進(jìn)行推廣，但并未深入研究論證其在全國(guó) 其他地區(qū)不同程度社區(qū)中是否依舊可以成功推廣這樣的模式。我相信，在新的歷史條件 下，無(wú)論是從社會(huì)管理或者從黨的建設(shè)來(lái)看，社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式對(duì)于區(qū)域資源的整 合、對(duì)于區(qū)域事務(wù)的處理都有重大意義，其推廣的前景廣闊。 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 參考文獻(xiàn) ［１］顧燕峰．社區(qū)治理的發(fā)展和黨建工作的轉(zhuǎn)型［Ｊ］．黨政論壇，２００９，１：１５． ［２］徐道穩(wěn)．城市社區(qū)服務(wù)反思［Ｊ］．城市問(wèn)題，２００１，４：２６—３０． ［３］劉軍奎．轉(zhuǎn)型背景下城市治理與安全問(wèn)題探析［Ｊ］．北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，２０１０，６：６． ［４］人民日?qǐng)?bào)編寫組．中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［Ｍ］．北京，２００４． ［５］新華社．中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)［Ｎ］．人民日 報(bào)，２００４，ｌｉ，２２（２）． ［６］十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)編寫組．十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［Ｍ］．北京：學(xué)習(xí)出版社，２００７． ［７］李源潮．緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展中心任務(wù)扎實(shí)有效開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)［Ｊ］．人民日?qǐng)?bào)，２０１０： ６－２８． ［８］十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)編寫組．十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［Ｍ］．北京：學(xué)習(xí)出版社，２００７． ［９］周曉林。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神一不斷提高部隊(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平［Ｊ］．政工學(xué)刊，２０１３（１）： ４—５． ［１０］Ｇｒａｈａｍ Ｄａｙ．Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ａｎｄ Ｅｖｅｒｙｄａｙ Ｌｉｆｅ［Ｍ］．Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｒｏｕｔｌｅｄｇｅ Ｐｕｂｌｉｓｈ Ｐｒｅｓｓ。２００５． ［１１］翁國(guó)強(qiáng)．我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)與管理模式探究［Ｊ］．現(xiàn)代物業(yè)，２００４，３：ｉ０． ［１２］何艷玲．社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)中的城市基層政權(quán)及其權(quán)威重建［Ｊ］．廣東社會(huì)科學(xué)，２００６（１）． ［１３］曹月柱．區(qū)域化黨建研究現(xiàn)狀述評(píng)［Ｊ］．上海黨史與黨建，２０１２，７：１５． ［１４］王乃波．基層黨建工作新格局［Ｍ］．北京：黨建讀物出版社，２００９． ［１５］鐘山．四級(jí)聯(lián)動(dòng)激發(fā)社區(qū)黨建活力［Ｊ］．東北之窗，２０１２（１１）：２０－２１． ［１６］鐘麗．城市社區(qū)治理模式研究［Ｄ］．四川大學(xué)，２００７． ［１７］李路曲．新加坡人民行動(dòng)黨政府的社會(huì)拄制方式［Ｊ］．ＳＯＵＴＨＥＡＳＴ ［１８］Ｂｅｎｊａｍｉｎ ［１９１Ｊａｍｅｓ Ｌ．Ｒｅａｄ．Ｒｅｖｉｔａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ’Ｓ Ｕｒｂａｎ‘Ｎｅｒｖｅ ＡＳＩＡＮ ＳＴＵＤＩＥＳ，２００６（４）． Ｔｉｐｓ’［Ｊ］．Ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ Ｑｕａｒｔｅｒｌｙ，２０００，１６３：８０６—８２０． Ｄｅｒｌｅｔｈ ａｎｄ Ｄａｎｉｅｌ Ｒ．Ｋｏｌｄｙｋ．Ｔｈｅ Ｓｈｅｑｕ Ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔ：Ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｒｅｆｏｒｍ ｉｎ Ｕｒｂａｎ Ｃｈｉｎａ［Ｊ］．Ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ Ｃｈｉｎａ，２００４，１３（４１）：７４７—７７７． Ｃｈｉｎａ［Ｊ］． ［２０］Ｄａｖｉｄ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｂｒａｙ．Ｂｕｉｌｄｉｎｇ‘Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ’：Ｎｅｗ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎ Ｕｒｂａｎ Ｓｏｃｉｅｔｙ，２００６，３５（４）：５３０—５４９． Ｗｏｎｇ ａｎｄ Ｂｅｒｎａｒｄ Ｐｏｏｎ．Ｆｒｏｍ Ｓｅｒｖｉｎｇ Ｎｅｉｇｈｂｏｒｓ ｔｏ Ｒｅｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ Ｕｒｂａｎ Ｓｏｃｉｅｔｙ： ［２１］Ｌｉｎｄａ Ｔｈｅ Ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｐｏｌｉｃｙ［Ｊ］．Ｃｈｉｎａ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，２００５，１９（３）：４１３－４４２． ［２２］Ｍｉｕ Ｃｈｕｎｇ Ｙａｎ，Ｊｉａｎ Ｇｕｏ Ｇａｏ．Ｓｏｃｉａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｏｆ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｂｕｉｌｄｉｎｇ：Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｙ Ｐｒｏｃｅｓｓ ａｎｄ Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ［Ｊ］．Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｊｏｕｒｎａｌ，２００７，４２（２）：２２２－２３６． 一４４ 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 ［２３］Ｒｏｂｅｒｔ Ｂｅｎｅｗｉｃｋ，Ｉｒｅｎｅ Ｔｏｎｇ，Ｊｕｄｅ Ｈｏｗｅｌｌ．Ｓｅｌｆ－（；ｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ：Ａ Ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ Ｖｉｌｌａｇｅｒｓ’Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅｓ ａｎｄ Ｕｒｂａｎ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｃｏｕｎｃｉｌｓ［Ｊ］．Ｃｈｉｎａ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，２００４，１８（１）：１卜２８． ［２４］周文健．城市社區(qū)建設(shè)概論［Ｍ］．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，２００１． ［２５］夏學(xué)鑾．中國(guó)社區(qū)建設(shè)的理論架構(gòu)探討［Ｊ］．北京大學(xué)學(xué)報(bào)，２００２（１）：１２６—１３４． ［２６］王思斌．體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析［Ｊ］．新華文摘，２００１（３）：４—１３． ［２７］馬西恒．社區(qū)建設(shè)：理論的分立與實(shí)踐的貫通［Ｊ］．浙江社會(huì)科學(xué)，２００１（１１）：８７—９１． ［２８］孫立平．社區(qū)、社會(huì)資本與社區(qū)發(fā)育［Ｊ］．學(xué)海，２００１（４）：９３—９６． ［２９］侯玉蘭．非營(yíng)利組織：美國(guó)社區(qū)建設(shè)的主力軍一美國(guó)非營(yíng)利組織的調(diào)查與思考［Ｊ］．北京行政 學(xué)院學(xué)報(bào)，２００１（５）：２． ［３０］王建社．區(qū)域化社區(qū)黨建工作中的幾個(gè)問(wèn)題［Ｊ］．寧波通訊，２００９（７）：５２—５４． ［３１］梁妍慧．區(qū)域化黨建是黨的建設(shè)的新課題［Ｊ］．理論學(xué)刊，２０１０（１０）：２１—２３． ［３２］蔡偉．區(qū)域化黨建模式探析一基于臺(tái)州市路橋區(qū)的實(shí)證研究［Ｊ］．中共南京市委黨校學(xué)報(bào)， ２００９（１）：８９－９３． ［３３］劉致丞．區(qū)域黨建一社區(qū)黨建的深度發(fā)展［Ｊ］．學(xué)理論，２０１０（２５）：１１８—１１９． ［３４］譚果．淺析區(qū)域化黨建的邏輯動(dòng)力和科學(xué)路徑［Ｊ］．湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，２０１ ｌ（３）：７３—７５． ［３５］谷文峰．城市社區(qū)建設(shè)與管理［Ｍ］．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，２００２． ［３６］屈春光．大連基層黨建這１０年之社區(qū)黨建一黨建奇葩別樣紅［Ｊ］．東北之窗：上半 月，２０１１（１１）：４２—４３． ［３７］俞可平．治理與善治［Ｍ］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，２０００． ［３８］Ｋｊｅｌｌ Ａ．Ｅ１ｉａｓｓｅｎ，Ｊａｎ １９９３． Ｋｏｏｉｍａｎ．Ｍａｎａｇｉｎｇ Ｐｕｂｌｉｃ Ｏｒｇａｎｉｓａｔｉｏｎｓ［ｍ］．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｓａｇｅ， ［３９］格林斯坦，波爾斯比．政治學(xué)手冊(cè)精選（下卷）［Ｍ］．北京：商務(wù)印書館，１９９６． 一４５— 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 附錄Ａ問(wèn)卷調(diào)查 ｌ、性別：Ａ．男Ｂ．女 ２、年齡：Ａ．３０歲以下Ｂ．３１．６０歲Ｃ．６ｌ歲以上 ３、婚姻狀況：Ａ．未婚Ｂ．已婚Ｃ．其他 ４、文化水平：Ａ．初中及以下Ｂ．高中Ｃ．中專Ｄ．大專Ｅ．本科Ｆ．研究生 ５、政治面貌：Ａ．共產(chǎn)黨員Ｂ．共青團(tuán)員Ｃ．民主黨派 ６、當(dāng)前身份：Ａ．學(xué)生Ｂ．在職Ｃ．離退休人員Ｄ．下崗失業(yè)人員Ｅ．其他 ７、家庭狀況：Ａ．貧困階層Ｂ．中下收入階層Ｃ．中等收入階層Ｄ．中上收入階層Ｅ． 富裕階層 ８、您知道您所在的社區(qū)成立社區(qū)組織了嗎？Ａ．知道Ｂ．不知道 ８．１、據(jù)您所知您的社區(qū)建立過(guò)哪些社區(qū)組織（可多選）：

Ａ．社區(qū)居委會(huì)Ｂ．社區(qū)黨組織Ｃ．業(yè)主委員會(huì)Ｄ．居民代表大會(huì)Ｅ．其他 ９、您是否知道您所在的社區(qū)建立的社區(qū)黨組織的位置？ Ａ．知道Ｂ。說(shuō)不清 １０、您認(rèn)為社區(qū)黨建與你是否有關(guān)？ Ａ．密切相關(guān)Ｂ．沒(méi)有關(guān)系Ｃ．說(shuō)不清 ｌｌ、您及家人是否參加過(guò)社區(qū)組織的活動(dòng)？ Ａ．參加過(guò)Ｂ．未參加 １１．１、您對(duì)社區(qū)黨組織開(kāi)展的活動(dòng)的形式和內(nèi)容滿意嗎？ Ａ．滿意Ｂ．較滿意Ｃ．談不上滿意不滿意Ｄ．不滿意Ｅ．彳艮不滿意 １２、您認(rèn)為社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)整體建設(shè)作用如何？ Ａ．重要Ｂ．說(shuō)不清Ｃ．不重要 １３、您是否向所在社區(qū)提過(guò)建議？ Ａ．提過(guò)Ｂ．沒(méi)提過(guò) １３．１、對(duì)于您提出的建議，社區(qū)是否有具體的反饋和行動(dòng)？ 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 Ａ．有反饋有行動(dòng)Ｂ．有反饋沒(méi)行動(dòng)Ｃ．沒(méi)反饋有行動(dòng)Ｄ．沒(méi)反饋沒(méi)行動(dòng) １４、您所在的社區(qū)黨組織是否進(jìn)行過(guò)組織生活？（黨員回答） Ａ．開(kāi)展過(guò)Ｂ．沒(méi)開(kāi)展過(guò)Ｃ．不清楚 １４．１、如果進(jìn)行過(guò)，您所在社區(qū)的黨組織生活主要方式是什么？（黨員回答） Ａ．學(xué)習(xí)文件Ｂ．上黨課Ｃ．開(kāi)展社會(huì)活動(dòng) １５、您對(duì)組織生活的態(tài)度？（黨員回答） Ａ．積極參加Ｂ．不得不參加Ｃ．不愿意參加 １６、您對(duì)社區(qū)黨支部的建設(shè)和黨員發(fā)揮作用方面所做的工作是否滿意？ Ａ．滿意Ｂ．較滿意Ｃ．談不上滿意不滿意Ｄ．較不滿意Ｅ．不滿意 １７、您對(duì)所在社區(qū)的黨務(wù)工作者的工作總體評(píng)價(jià)是：

Ａ．ｆ艮滿意Ｂ．比較滿意Ｃ．基本滿意Ｄ．不滿意 １８、您認(rèn)為黨員的先鋒模范作用應(yīng)該體現(xiàn)在（可多選）：

Ａ．單位工作上Ｂ．家庭生活中Ｃ．社會(huì)生活中Ｄ．其他 １９、您對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)的態(tài)度是：

Ａ．ｊ艮支持、積極參與Ｂ．肯定支持，但參與不多Ｃ．不感興趣，覺(jué)得沒(méi)必要 Ｄ．覺(jué)得無(wú)所謂 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 附錄Ｂ訪談提綱 為了解大連市基層黨建情況及機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)情況，筆者分別對(duì)大連市 委組織部潘衛(wèi)科處長(zhǎng)、大連市機(jī)場(chǎng)街道黨工委張來(lái)智書記、張玉榮副書記、組織委員范 月麗同志、宣傳委員張一清同志進(jìn)行了訪談，并利用大連市機(jī)場(chǎng)街道黨建聯(lián)席工作會(huì)議 與機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。現(xiàn)將訪談的提綱整理如下：

ｌ、大連市基層黨建基本情況； ２、大連市甘井子區(qū)基層黨建工作開(kāi)展情況； ３、大連市機(jī)場(chǎng)街道基本情況； ４、大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作開(kāi)展情況； ５、大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理情況； ６、大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理措施和效果； ７、大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理存在的問(wèn)題及下一步有何舉措改進(jìn)； ８、大連市機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域內(nèi)各單位黨建工作開(kāi)展情況：

９、大連市機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域內(nèi)各單位參與區(qū)域建設(shè)工作情況； ｌＯ、大連市機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域內(nèi)各單位區(qū)域資源整合意見(jiàn)； ｌｌ、大連市機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施建議。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況 一４９ 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 致 謝 時(shí)光荏苒，歲月如梭。轉(zhuǎn)眼之間，畢業(yè)在即。不曾想在大學(xué)畢業(yè)多年后，能夠重回 校園；不曾想工作之后，仍然能夠有機(jī)會(huì)聆聽(tīng)理工大學(xué)多位教授傳授公共管理知識(shí)。回 首幾年來(lái)的ＭＰＡ學(xué)習(xí)生活，本人在大工學(xué)習(xí)，除了掌握知識(shí)，還結(jié)識(shí)了許多熱情可愛(ài) 的同學(xué)們，我們建立了良好的友誼，對(duì)我來(lái)說(shuō)是一筆難能寶貴的人生財(cái)富。

首先我要感謝我的導(dǎo)師，人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部的蔡小慎教授，從我論文的選題開(kāi)始 到整個(gè)論文的寫作完成，蔡教授都給予了我精心的指導(dǎo)，提出了很多寶貴的意見(jiàn)。對(duì)于 我論文中不當(dāng)?shù)膬?nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的修改。這一切給予我個(gè)人精神上的極大鼓勵(lì)，使我有 勇氣有信心堅(jiān)持完成論文寫作。蔡教授平易、謙和的處事風(fēng)格，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，豐富 廣博的知識(shí)給我留下了深深地印象。在此，向蔡教授對(duì)我一直以來(lái)的莫大幫助和深切關(guān) 懷表示衷心的感謝并致以誠(chéng)摯的敬意。

其次我要感謝大連市機(jī)場(chǎng)街道的領(lǐng)導(dǎo)及同事們。感謝張來(lái)智書記、張玉榮書記對(duì)于 我論文選題的幫助，是你們讓我有機(jī)會(huì)深入地了解機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，讓 我親身體會(huì)其他兄弟街道先進(jìn)黨建的成果，讓我有機(jī)會(huì)接觸市委組織部潘處長(zhǎng)，讓我協(xié) 助區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議；感謝李光玉主任、王東升主任對(duì)于我ＭＰＡ學(xué)習(xí)時(shí)間的支持，以 及學(xué)習(xí)實(shí)踐的培養(yǎng)；感謝組織委員范月麗、宣傳委員張一清兩位同志，在我論文寫作過(guò) 程中提供了大量的參考材料；感謝其他領(lǐng)導(dǎo)及同事們對(duì)于我ＭＰＡ學(xué)習(xí)及論文習(xí)作期間 的幫助。 最后我還要向所有在我畢業(yè)論文寫作過(guò)程中給予我關(guān)心、幫助的老師、同學(xué)、同事 及家人表示深深的謝意，沒(méi)有你們的支持和幫助，我不會(huì)順利地完成本次論文的寫作， 真心的感謝你們。 大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文 大連理工大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本人完全了解學(xué)校有關(guān)學(xué)位論文知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，在校攻讀學(xué)位期間 論文工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于大連理工大學(xué)，允許論文被查閱和借閱。學(xué)校有 權(quán)保留論文并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，可以將 本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、 縮印、或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 作者：

學(xué)位授予單位：

劉冰 大連理工大學(xué) 引用本文格式：劉冰 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究[學(xué)位論文]碩士 2013

Case Study on munity Party Regional Interaction Management of Airport Street Office... University ofTechnology 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 大連理工大學(xué)學(xué)...

運(yùn)用PMO提升內(nèi)部控制能力成熟度的研究 我國(guó)個(gè)人所得稅納稅遵從研究 大連市公路零擔(dān)貨物運(yùn)輸行業(yè)管理研究 我國(guó)藝術(shù)院校行政文化的構(gòu)建研究 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究 社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)研究 ...

認(rèn)為社區(qū)黨建是一種以塊為主、條塊結(jié)合的區(qū)域性黨建,不僅有街道黨組織、社區(qū)黨組織... 應(yīng)將其作為一個(gè)單獨(dú)領(lǐng)域管理.經(jīng)過(guò)近一年的探索實(shí)踐,大連市于2001年全面啟動(dòng)社區(qū)黨...

  本文關(guān)鍵詞：大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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