以需求為導(dǎo)向的黨務(wù)公開流程制度設(shè)計與實踐策略
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以需求為導(dǎo)向的黨務(wù)公開流程制度設(shè)計與實踐策略
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原文作者:佚名
[摘 要]黨務(wù)公開對于“強(qiáng)組織,增活力”具有重要意義。上海市虹口區(qū)教育局黨工委開展以“需求為導(dǎo)向”的黨務(wù)公開,規(guī)劃了啟動、適應(yīng)、整合、深化四個階段中領(lǐng)導(dǎo)小組、黨員、群眾的各自職責(zé),明確了黨務(wù)公開與校務(wù)公開、黨政工之間、公開內(nèi)容與公開形式、向黨員公開與向群眾公開的四個關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,注重機(jī)制建設(shè)和流程設(shè)計,加強(qiáng)關(guān)于隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等黨務(wù)公開策略研究,以進(jìn)一步提升黨建科學(xué)化水平,為黨務(wù)公開工作進(jìn)一步在基層學(xué)校全面推開打下了扎實的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]黨務(wù)公開;以需求為導(dǎo)向;流程制度;實踐策略
[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1009-928X(2013)07-0034-03
黨務(wù)公開對基層學(xué)校黨組織而言包括:黨組織決議、決定及執(zhí)行情況;黨的思想建設(shè)情況;黨的組織管理情況;領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況;干部選任和管理情況;聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況;黨風(fēng)廉政建設(shè)情況;其他應(yīng)當(dāng)公開的事項。
中小學(xué)校實行的是校長負(fù)責(zé)制,現(xiàn)階段我們在實踐的黨務(wù)公開就是要圍繞針對性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性原則更好地做好黨務(wù)工作。我們在“基層組織建設(shè)年”提出“以需求為導(dǎo)向”開展黨務(wù)公開工作,“適時適度適當(dāng)”地兌現(xiàn)黨的承諾。
一、問題提出:教育系統(tǒng)基層黨務(wù)公開的問題與思考
自2011年3月我們啟動黨務(wù)公開工作至今,結(jié)合各類培訓(xùn)、報告會、校園長書記例會等形式,學(xué)習(xí)有關(guān)文件,以提高對黨務(wù)公開的認(rèn)識;選取繼光高級中學(xué)、海南中學(xué)、三中心小學(xué)代表各學(xué)段學(xué)校試點黨務(wù)公開,在全面推開之時,又選取了高中、職校、初中、九年一貫制學(xué)校、小教總支、幼教總支等各類學(xué)校作為重點推進(jìn)學(xué)校,試點工作與全面推進(jìn)相結(jié)合,實踐探索與研討總結(jié)相結(jié)合,通過問卷調(diào)查、研討會、推進(jìn)會、走訪學(xué)校和個別訪談等多種方式,梳理了基層學(xué)校黨組織實行黨務(wù)公開工作迫切需要解決的問題:
一是黨務(wù)公開“公開到什么程度、什么范圍”的課題。在遵守組織紀(jì)律的前提下,,確保黨員教職工充分獲取信息的權(quán)利,營造學(xué)校正面輿論環(huán)境。
二是黨務(wù)公開的內(nèi)容如何引起教工的興趣,吸引黨員的關(guān)注,真正發(fā)揮黨務(wù)公開對黨員主體地位確立、支部建設(shè)和學(xué)校發(fā)展的價值所在的課題。
三是面對黨務(wù)公開的新形勢,校長負(fù)責(zé)制下的黨支部如何發(fā)揮政治核心作用,更好地協(xié)調(diào)黨政關(guān)系的課題。
四是黨務(wù)公開在程序、內(nèi)容制定方面的精細(xì)化程度的課題,注重科學(xué)與實效,使其不至成為學(xué)校支部工作的沉重負(fù)擔(dān),
在不加重基層學(xué)校負(fù)擔(dān)的前提下,我們注重工作的針對性、有效性,逐漸形成了“以需求為導(dǎo)向”,加強(qiáng)制度建設(shè),開展黨務(wù)公開的工作思路。
二、機(jī)制建設(shè)及流程設(shè)計
黨務(wù)公開是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程,具有全局性、特殊性、復(fù)雜性的特點,只有關(guān)注“黨員和群眾的需求”,注重制度建設(shè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、齊抓共管,才能促進(jìn)黨務(wù)公開的進(jìn)一步推進(jìn)。
。ㄒ唬h工委規(guī)劃了黨務(wù)公開“四階段三職責(zé)”。我們把黨務(wù)公開分成四個階段,即啟動階段、適應(yīng)階段、整合階段、深化階段,在不同的階段黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、黨員、群眾有不同的職責(zé)目標(biāo)。
一是啟動階段。在啟動階段,黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行需求研析。要在黨員、群眾中進(jìn)行問卷訪談,尋找需求對黨務(wù)公開目標(biāo)實現(xiàn)與載體選擇的融入點,為頂層設(shè)計作準(zhǔn)備。 [論文網(wǎng)]
二是適應(yīng)階段。在適應(yīng)階段,黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行制度建設(shè)。要在需求研析的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作要求進(jìn)一步在黨員、群眾中開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動,為黨務(wù)公開目錄的校本化完善顯現(xiàn)主體作用,關(guān)注流程建設(shè),逐漸形成在制度基礎(chǔ)上有條件民主的意識和行為。
三是整合階段。在整合階段,黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項目跟進(jìn)。通過與學(xué)校工作的有機(jī)結(jié)合,讓黨員、群眾參與、融合到學(xué)校發(fā)展中,體現(xiàn)主體作用,既發(fā)揮他們推進(jìn)發(fā)展的動力作用,又切實讓其感受學(xué)校的變化。
四是深化階段。在深化階段,黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行實效分析。主要是比對效果是否符合設(shè)計初衷,制度落實是否到位,內(nèi)容與實踐是否匹配,形式是否合理,有無達(dá)到既定效果。不斷去粗取精,反思提高,為新一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
。ǘ⿲W(xué)校明確黨務(wù)公開的四個主要關(guān)系。中小學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制,黨組織發(fā)揮政治核心保障作用。為更好地做好“以需求為導(dǎo)向”的黨務(wù)公開,必須形成學(xué)校各部門的合力,主要理順?biāo)膫關(guān)系。
一是理順黨務(wù)公開與校務(wù)公開的關(guān)系。校務(wù)公開達(dá)到了讓教職工都來關(guān)注學(xué)校發(fā)展的目的,成為強(qiáng)化民主管理的必要途徑。教代會是推行校務(wù)公開的基本載體。黨務(wù)公開與校務(wù)公開有著相輔相成的內(nèi)容體系,可借鑒校務(wù)公開日趨成熟的制度、程序、經(jīng)驗。堅持黨務(wù)公開與推進(jìn)學(xué)校工作實際相結(jié)合,通過黨務(wù)公開和校務(wù)公開協(xié)調(diào)發(fā)展以形成學(xué)!耙匀藶楸、公正透明、良性互動、廉政高效”的公開機(jī)制。
二是理順黨政工的關(guān)系。推行黨務(wù)公開是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。學(xué)校實行的是校長負(fù)責(zé)制,校長是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人,是學(xué)校的法人代表,對外代表學(xué)校,對內(nèi)全面負(fù)責(zé),有決策指揮權(quán)。校長負(fù)責(zé)制下黨組織發(fā)揮政治核心作用。如何更好地協(xié)調(diào)黨政關(guān)系,特別是在決定“用人”、“用錢”等重大事項的過程中,黨政和諧關(guān)系是黨務(wù)公開的必要保障。我們發(fā)揮虹口教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實踐成果,建構(gòu)在學(xué)校章程框架下的黨政工關(guān)系。建立完善的工作制度,明確各自責(zé)任,各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好黨務(wù)校務(wù)公開工作。
三是理順黨務(wù)公開內(nèi)容與形式的關(guān)系。我們按照目錄中的公開內(nèi)容,將八類、20個項目以長期、定期、即時公開進(jìn)行分類,對公開內(nèi)容、公開時限與公開形式之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。采用會議、文件、情況通報、網(wǎng)絡(luò)、黨務(wù)公開欄、開放型黨組織生活等形式進(jìn)行公開,建立健全黨務(wù)公開專卷檔案小組,把已經(jīng)通過各種形式進(jìn)行公開的內(nèi)容以大事記方式做好動態(tài)記錄留存。
四是理順向黨員公開與向群眾公開的關(guān)系。黨務(wù)公開的主體是黨員。我們區(qū)分組織建設(shè)、常規(guī)工作、重大事項和敏感事務(wù)四個層次進(jìn)行黨務(wù)公開,實現(xiàn)黨內(nèi)外分層次公開。學(xué)校黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組商榷哪些信息可以公開到何種范圍,并探索目錄內(nèi)容中沒有的如何依申請公開。黨務(wù)公開與校務(wù)公開有所不同,黨務(wù)公開是循序漸進(jìn)的過程,不急于向群眾公開和社會公開,當(dāng)有不一致之處,遵循學(xué)校傳統(tǒng)文化,以黨內(nèi)公開為重,從而實現(xiàn)有條件、有過程公開。但是必須在黨務(wù)公開初始進(jìn)行制度建設(shè)。
。ㄈh組織加強(qiáng)“以需求為導(dǎo)向”的制度流程建設(shè)。我們通過黨建督導(dǎo)、學(xué)校評估等方式將黨務(wù)公開情況列入對學(xué)校黨建督導(dǎo)、基層黨組織分類定級等規(guī)定項目中,并把黨務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中,作為衡量和評價基層黨政負(fù)責(zé)人成績的重要依據(jù),形成多渠道,全方位的考核體系。
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