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黨建存在問題及原因(一)

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作存在的主要問題、成因與對策

機(jī)關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中占有重要地位。由于各級黨政機(jī)關(guān)處于特殊的領(lǐng)導(dǎo)與管理地位，機(jī)關(guān)黨建工作的狀況如何，直接影響機(jī)關(guān)干部的精神狀態(tài)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，以及黨和政府在人民心目中的地位與形象；機(jī)關(guān)黨建工作好不好，不僅關(guān)系到機(jī)關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，而且關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。隨著時代的發(fā)展，形勢和任務(wù)的變化，機(jī)關(guān)黨建工作在面臨新機(jī)遇的同時，也出現(xiàn)了一些新問題。如何認(rèn)識和分析當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建存在的主要問題及其成因，有針對性的提出加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的對策與建議，以改革精神推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，是我們當(dāng)前必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建中存在的問題

改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，各級機(jī)關(guān)黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，積極探索、大膽嘗試新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作的新路子、新方法，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)等方面

都取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)看到，機(jī)關(guān)黨建還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作重視程度不夠，工作仍然擺不上應(yīng)有的位置。近年來，通過深入貫徹落實(shí)《條例》，各級機(jī)關(guān)黨組織對機(jī)關(guān)黨建工作重要性有了更為深刻的認(rèn)識，機(jī)關(guān)黨建工作不斷得到加強(qiáng)。同時，我們應(yīng)清醒地看到，機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”——“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，依然在一些部門和單位不同程度地存在。具體表現(xiàn)為“三個不到位”：一是在思想上，對黨建工作重視程度不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部輕視機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用，不是把機(jī)關(guān)黨組織當(dāng)作一級組織，而是當(dāng)作一般處室，甚至“二等”處室；對機(jī)關(guān)黨建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣傳上。口頭上強(qiáng)調(diào)多，實(shí)際關(guān)心少，重視關(guān)注業(yè)務(wù)工作多，思考黨建工作少。二是在實(shí)際工作中，對黨建工作指導(dǎo)和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作都沒有擺上應(yīng)有位置。三是在黨組織活動中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會；有的把機(jī)關(guān)黨組織安排的黨建活動當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，消極被動應(yīng)付；有的甚至尋找各種借口逃避了事。

一些部門和單位機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容貧乏、方式方法傳統(tǒng)單

一，缺乏吸引力。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，機(jī)關(guān)干部職工思想行動的獨(dú)立性、選擇性、差異性也明顯增強(qiáng)。與此相適應(yīng)，機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容和方式方法也要與時俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。但從實(shí)際情況看，機(jī)關(guān)黨建工作無論在內(nèi)容上，還是在方式方法上，與新形勢新任務(wù)提出的要求都有一定的差距。在內(nèi)容上，一些單位進(jìn)行思想教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)等政治方面的內(nèi)容，忽視了機(jī)關(guān)干部成長進(jìn)步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強(qiáng)；黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠；民主評議黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會存在流于形式的傾向，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭；黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果，表面看起來轟轟烈烈，實(shí)際效果不佳。在工作方式方法上，經(jīng)驗(yàn)主義、文牘主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在。一些機(jī)關(guān)干部不注重深入基層調(diào)查研究，處理問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)；落實(shí)上級精神靠開會、發(fā)文件，以會議落實(shí)會議，以文件傳達(dá)文件；業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，就黨建抓黨建，黨務(wù)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作的途徑和方法不多；思想政治工作就是學(xué)文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。

管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，一些制度建設(shè)難以適應(yīng)形勢

和任務(wù)發(fā)展的需要。一些部門和單位在管理體制上，管干部、人事的部門和管思想、黨建的部門相分離，在運(yùn)行機(jī)制中黨的工作與業(yè)務(wù)管理工作相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實(shí)際問題相分離�！叭齻�分離”現(xiàn)象的存在，是相關(guān)部門工作之間的“兩張皮”問題的深層次表現(xiàn)，它使機(jī)關(guān)相關(guān)部門之間缺乏溝通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理辦法，沒有得到很好的執(zhí)行，如1998年中央5 號文件規(guī)定的機(jī)關(guān)黨委參與管理干部的原則，由于沒有具體的配套制度，大多數(shù)單位至今未能落實(shí)；有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性；有些制度沒有得到有效執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)。

機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)參差不齊，不安心黨務(wù)工作的問題比較突出。新時期，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的總體狀況良好，廣大黨務(wù)干部為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)做了大量卓有成效的工作，在機(jī)關(guān)黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認(rèn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在一些問題。一是素質(zhì)不高。一些專職黨務(wù)干部工作單一、接觸面偏窄，多數(shù)人缺乏現(xiàn)代知識進(jìn)修培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等深造的機(jī)會；一些機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者受外界各種因素影響，對黨務(wù)工作缺乏光榮感和使命感，工作責(zé)任心和進(jìn)取心不強(qiáng)。二是結(jié)構(gòu)不合理。一些黨務(wù)干部年齡偏高、文化偏低，有的部門和單位把一些快到離退休年齡、不便在其他單位提拔的人員，安置到機(jī)關(guān)黨委解決職級待遇，黨務(wù)干部后

繼乏人的現(xiàn)象較為普遍。三是工作不適應(yīng)。有的長期從事黨務(wù)工作，缺少業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作方面的經(jīng)歷，習(xí)慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問題；有的在圍繞中心開展黨的工作方面找不準(zhǔn)位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。四是人心不穩(wěn)。近年來黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡，一些黨務(wù)部門和工作人員首當(dāng)其沖，一方面黨的建設(shè)任務(wù)不斷增加，另一方面專職從事黨務(wù)工作的人員不斷減少；黨務(wù)工作難度大，要求高，而從事這項(xiàng)工作的黨務(wù)工作者，流動難，成長難，提拔難。一些中青年優(yōu)秀黨務(wù)干部不安心或不熱心黨務(wù)工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉(zhuǎn)口”，人心思走現(xiàn)象在一些部門和單位普遍存在。

二、存在問題的原因分析

造成機(jī)關(guān)黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要是：

從認(rèn)識上看，一些部門和單位黨組尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓機(jī)關(guān)黨建工作的思想認(rèn)識不到位。對機(jī)關(guān)黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內(nèi)心深處對這項(xiàng)工作的極端重要性并沒有深刻的認(rèn)識。有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)管理工作是實(shí)功、硬指標(biāo)，做這項(xiàng)工作立竿見影，出成績，而黨務(wù)工作是虛功、軟指標(biāo)，做這項(xiàng)工作見效慢，吃力不討好，做不做無關(guān)緊要，不做還可

黨建存在問題及原因(二)

關(guān)于“當(dāng)前基層黨建工作存在的問題、原因及對策”討論的匯報

第二小組

一、 當(dāng)前基層黨建工作存在的問題

1、支部工作薄弱，工作被動，領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠。

總的來說，我們的基層黨支部都發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但個別支部工作比起其他業(yè)務(wù)部門就顯得單薄一些了，工作被動，上級布置什么工作，我就完成什么任務(wù)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，工作繁忙，對黨務(wù)工作重視程度不夠。

2、黨組織生活制度落實(shí)情況不好，形式主義嚴(yán)重，實(shí)際工作操作不強(qiáng)。 應(yīng)該說我們的各個支部“三會一課”堅(jiān)持的還是很好的，比如昨天人社局介紹的經(jīng)驗(yàn)，就是非常好的典范。但也不排除組織生活會、民主生活會不能按時召開的現(xiàn)象，特別是上黨課，有的就是一個形式，沒有起到作用。

3、黨組織活動單一，精神文化生活不豐富，凝聚力不強(qiáng)。

我們一般的支部搞活動，除了學(xué)習(xí)，就是什么義務(wù)勞動、捐款呀，非常單一，不能吸廣大黨員，久而久之，使組織的凝聚力下降。

4、負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)較少，黨務(wù)工作人員不穩(wěn)定，人員多兼職，業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作沖突。

像這次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，太好了，我們這些學(xué)員收獲很大。以前這樣的培訓(xùn)比較少。我們的支部書記、副書記有的身兼數(shù)職，工作起來難免顧此失彼。

5、離退休黨員管理困難。

他們這一群體當(dāng)年為黨的事業(yè)做出過積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)在退休了，有的連黨費(fèi)都不愿交，管理起來真是的難題。部分離退休黨員教師認(rèn)為自己已經(jīng)退休，可以不關(guān)心政治了，參不參加支部組織生活無所謂；有的離退休后隨家人到外地生活，很少回到學(xué)校參加組織生活，自己從思想上覺得沒有必要把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到附近居住地的黨支部；有的離退休黨員，因年齡偏大，身體狀況不好，經(jīng)常生病，導(dǎo)致組織生活開展受到一定的影響。

6、基層黨建工作經(jīng)費(fèi)不足，缺少活動場所。

黨建工作經(jīng)費(fèi)少，活動場所沒有規(guī)定的，經(jīng)常是借用別的地方。致使支部陣地建設(shè)不夠健全，沒有單獨(dú)的黨支部活動室，造成支部活動不能正常開展。

7、黨員教育管理不夠，先鋒模范作用發(fā)揮不突出。

部分黨員缺乏加強(qiáng)自身建設(shè)的觀念，在理想信念、價值觀念、宗旨觀念上認(rèn)識模糊，不能有效發(fā)揮其先進(jìn)性，在群眾中產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

8、黨組織對黨員的關(guān)懷、關(guān)心不夠，尤其是困難黨員。

二、 存在上述問題的主要原因

1、注重經(jīng)濟(jì)工作，忽視黨務(wù)工作

2、對基層黨組織的重要性認(rèn)識不足

3、缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制

4、缺少專職黨務(wù)干部，兼職黨務(wù)工作者積極性不高

5、黨建經(jīng)費(fèi)沒有納入預(yù)算

6、黨務(wù)工作者理論學(xué)習(xí)不夠，專業(yè)素質(zhì)不高，工作能力不足，一般黨員缺乏一定的學(xué)習(xí)、教育、管理

7、缺少激勵機(jī)制

8、基層黨組織橫向交流少

三、 創(chuàng)新基層黨建工作的有效措施

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新意識

一要組織他們學(xué)習(xí)發(fā)展黨員工作的方針政策，使他們明確工作方向，對發(fā)展黨員的指導(dǎo)方針、工作重點(diǎn)、黨員標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策有較深的理解；二要組織他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨務(wù)知識，如發(fā)展黨員工作的業(yè)務(wù)知識，使他們明確工作的具體要求和實(shí)際操作方法；三要組織他們學(xué)習(xí)一些相關(guān)的知識，如心理學(xué)、思想政治工作學(xué)等，使他們學(xué)習(xí)和掌握較多的科學(xué)知識和工作方法。

2、把黨建工作真正納入工作日程

要把黨建工作擺在重要位置，真

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正把黨建工作納入重要議事日程。對黨建工作進(jìn)行整體的安排部署，明確黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)體系，層層分解，細(xì)化量化，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，建立起了上下同心、齊抓

黨建的良好運(yùn)行機(jī)制

3、保證黨建活動經(jīng)費(fèi)

為了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，應(yīng)該把黨建活動經(jīng)費(fèi)納入財政年度預(yù)算，建立健全黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，破解經(jīng)費(fèi)困難這一困擾基層黨組織的瓶頸。切實(shí)改善基層黨建工作的條件和環(huán)境，保障各項(xiàng)黨建活動的順利健康開展，

4、加強(qiáng)黨務(wù)培訓(xùn)，增加交流機(jī)會

一定要注重黨務(wù)工作人員的思想素質(zhì)建設(shè)和業(yè)務(wù)水平提升，有計(jì)劃、有步驟地安排他們參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)要理論聯(lián)系實(shí)際，講求實(shí)效。要認(rèn)真組織黨務(wù)工作人員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的建設(shè)和思想政治工作的基本知識，不斷提高他們的理論政策水平。要堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么的原則，有計(jì)劃的組織黨務(wù)工作人員學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理、法律等方面的知識，參加本行業(yè)的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉1至2門與部門工作相關(guān)的專業(yè)知識和基本技能。

5、建立完善有效的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

建立和完善有效的激勵機(jī)制，教育廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定對馬克思主義信仰、堅(jiān)定對社會主義的信念。增強(qiáng)對改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)對黨的政府的信任，把實(shí)現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)和貫徹黨在現(xiàn)階段的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線統(tǒng)一起來，既要樹立主義遠(yuǎn)大理想，更要立足當(dāng)前，腳踏實(shí)地地做好每一項(xiàng)工作，以鄭培民、焦裕祿、孔繁森等優(yōu)秀黨員為榜樣，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡和崇高精神，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，錘煉優(yōu)秀品格，時時處處嚴(yán)格要求自己，切實(shí)履行好黨員的義務(wù)，在工作、學(xué)習(xí)和生活中注重發(fā)揮模范帶頭作用，成為群眾學(xué)習(xí)的榜樣，在推動社會全面進(jìn)步的實(shí)踐中充分發(fā)揮先鋒模范作用，以自身的實(shí)際行動充分體現(xiàn)黨人的先進(jìn)性的時代精神。

6、配備專職黨務(wù)工作人員

黨建存在問題及原因(三)

新時期機(jī)關(guān)黨建工作存在的問題、原因剖析及工作對策

機(jī)關(guān)黨組織作為各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織是我們黨在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的政治組織，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。機(jī)關(guān)黨組織中領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中，中層以上負(fù)責(zé)人大部分是中共黨員，機(jī)關(guān)是反映各級黨委和政府形象的重要窗口，機(jī)關(guān)黨建工作的好壞，直接影響機(jī)關(guān)黨員在政治上是否堅(jiān)定、黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、工作是否勤奮、學(xué)習(xí)是否刻苦、作風(fēng)是否優(yōu)良直接影響黨和政府的形象。

一、存在的問題

從機(jī)關(guān)黨組織履行職能來看，存在的主要問題及其表現(xiàn)有四個方面：

1、協(xié)助作用難發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成工作任務(wù)，這是十分明確的，但在具體實(shí)踐中，究竟該作哪些工作，還不夠具體，責(zé)任還不夠明確，因而效果不夠明顯。由于不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，在一些事關(guān)全局的大事上，機(jī)關(guān)黨組織往往情況不明，心中無數(shù)，無法服務(wù)業(yè)務(wù)工作，很難起到協(xié)助作用。

2、監(jiān)督作用難到位。監(jiān)督作用是黨組織的核心任務(wù)之一，包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策、遵紀(jì)守法、聯(lián)系群眾以及他們的思想、作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督。但從目前來看，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督乏力，管理松懈，存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。監(jiān)督作用未能得到有效發(fā)揮。

3、領(lǐng)導(dǎo)作用難落實(shí)。目前，機(jī)關(guān)黨組織實(shí)際上成了磨磨嘴皮、跑跑腿子、收收黨費(fèi)、發(fā)行（黨）報刊、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)組織關(guān)系的“行政事務(wù)部”，成了無事不包的“不管部”，整天忙于具體事務(wù)性工作，無法從全局上考慮問題，無法加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

4、服務(wù)作用難保證。圍繞中心，主動服務(wù)，這是機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)思想，又是機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，也是機(jī)關(guān)黨組織的重要職責(zé)，但機(jī)關(guān)黨組織在履行服務(wù)職能上仍存著服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)缺乏的問題。由于對行政業(yè)務(wù)不了解、不參與，機(jī)關(guān)黨組織在安排工作時習(xí)慣于從自身要求出發(fā)，不注意業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，無法在結(jié)合上做文章，在滲透上想辦法，在貼近上下功夫，使機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，形成“兩張皮”，因此行政領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可，黨員干部不參與，機(jī)關(guān)黨組織的活動就成了單打一，起不了作用。同時由于黨務(wù)干部缺少交流輪崗，接觸業(yè)務(wù)機(jī)會少，大部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部缺乏專業(yè)知識的服務(wù)本領(lǐng)。

二、產(chǎn)生的原因

機(jī)關(guān)黨建工作存在這些問題，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。

1、對機(jī)關(guān)黨建工作重要性的認(rèn)識存在偏差。重業(yè)務(wù)，輕黨建，片面認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，完不成任務(wù)要丟面子，挨板子，影響位子；黨務(wù)工作是軟任務(wù)，放松點(diǎn)無關(guān)緊要。因此，抓黨建工作，上級強(qiáng)調(diào)了就講重要，實(shí)際上做起來次要。往往是做做姿態(tài)，走走過場，使機(jī)關(guān)黨建工作開展起來很困難。

2、機(jī)關(guān)黨組織的職能作用的認(rèn)識存在錯位。一些行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部對黨組織的職能作用缺乏明確的認(rèn)識，把機(jī)關(guān)黨組織等同于工會組織，認(rèn)為就是組織一些文體活動，或者認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨組織工作僅是發(fā)展黨員、組織學(xué)習(xí)、動員捐款等，有部分機(jī)關(guān)黨組織實(shí)際上成了行政的附庸。

3、對黨內(nèi)監(jiān)督的思想認(rèn)識還未到位。從領(lǐng)導(dǎo)干部看，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識淡薄，甚至對監(jiān)督反感，有意無意中把自己視為特殊黨員，不愿接受機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督。從機(jī)關(guān)黨組織來看，有些機(jī)關(guān)黨組織對監(jiān)督職能缺乏正確認(rèn)識并有畏難情緒，認(rèn)為監(jiān)督是上級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門的事，與機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系不大，機(jī)關(guān)黨組織是“任務(wù)重，砝碼輕”，“責(zé)任大，權(quán)力小”，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上顧慮重重，硬不起來，使黨內(nèi)監(jiān)督變成只對下不對上、只對兵不對官，監(jiān)督的應(yīng)有功能大打折扣。

4、對組織生活制度落實(shí)還不到位。嚴(yán)格黨的組織生活制度是加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理和監(jiān)督的有效途徑，也是黨要管黨、黨管干部原則的重要體現(xiàn)。一些制度在實(shí)際中難于深入，監(jiān)督停留在抓學(xué)習(xí)、抓教育、過組織生活階段，對黨員干部的權(quán)力運(yùn)作等深層次監(jiān)督不到位。

5、工作職責(zé)權(quán)限還不到位。從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制來看，機(jī)關(guān)黨組織一方面要履行“對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督”的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對同級或上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，另一方面機(jī)關(guān)黨組織成員的晉升、獎懲、任免、交流、調(diào)動、工資福利等關(guān)系到個人切身利益的決定權(quán)都掌握在同級和上級領(lǐng)導(dǎo)手中，我縣大部分

機(jī)關(guān)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)是同一個人，這為機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職責(zé)等帶來了一定的難度。

6、機(jī)關(guān)黨建工作缺乏創(chuàng)新。一是理論教育流于形式。二是組織建設(shè)比較薄弱。一些機(jī)關(guān)黨組織作用發(fā)揮不明顯，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，黨員意識淡薄。有的支部組織生活不健全，“三會一課”難于落實(shí)，一些黨員行政領(lǐng)導(dǎo)不愿意做機(jī)關(guān)黨務(wù)工作，把當(dāng)支部書記當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。有的機(jī)關(guān)黨組織活動不經(jīng)常，活動形式呆板、單調(diào)，使機(jī)關(guān)黨組織未能煥發(fā)生機(jī)和活力。三是干部隊(duì)伍缺乏活力。由于機(jī)關(guān)黨建工作地位不高，作用不明顯，黨務(wù)工作缺乏光榮感和緊迫感，一些黨務(wù)干部素質(zhì)不高，難于適應(yīng)形勢的需要，一些年富力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的干部多數(shù)不愿意從事黨務(wù)工作。黨務(wù)干部隊(duì)伍后備力量不足，后繼乏人。機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀使機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用難于凸現(xiàn)。

三、工作對策

黨的十七大報告明確指出：“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定的理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨�！卑凑丈鲜鲆�，機(jī)關(guān)黨建工作要從以下幾方面著力：

1、要加強(qiáng)黨組織的機(jī)制建設(shè)。要嚴(yán)格組織生活，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持雙重組織生活制度，堅(jiān)持“三會一課”制度，帶頭參加支部生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督；要針對在職黨員、離退休黨員和流動黨員的不同特點(diǎn)，建立健全的管理監(jiān)督制度。要按照“抓頭雁、促整體”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的目標(biāo)管理責(zé)任制；要把黨建工作作為主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理和政績考核的指標(biāo)納入干部考核內(nèi)容；要完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究；要結(jié)合創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)等系列活動，大膽探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的新路子。

2、要加強(qiáng)黨組織的能力建設(shè)。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織在服從、服務(wù)中心工作過程中，切實(shí)加強(qiáng)自身的能力建設(shè)；要以增強(qiáng)黨組織活力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“五好”黨支部和先進(jìn)基層組織活動，著力提高機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部服務(wù)第一要務(wù)的能力、加強(qiáng)理論武裝的能力、協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)的能力、凝聚人心帶動群眾的能力、勇于創(chuàng)新善于作為的能力，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平，以服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展的成效來檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作，使機(jī)關(guān)黨建工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有作為、有實(shí)績、有地位。

3、要加強(qiáng)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。要選配思想理論素養(yǎng)好、熟悉業(yè)務(wù)工作、熱愛黨務(wù)工作和組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的干部充實(shí)到機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍，抓好黨務(wù)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流，多渠道拓寬黨

黨建存在問題及原因(四)

淺談當(dāng)前基層黨建工作中

存在的問題和解決對策

發(fā)布時間：2010-06-18 16:04:52 近年來，內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)額爾古納邊防檢查站黨委始終把基層黨支部建設(shè)擺在黨委工作的重要位置，牢固樹立基層黨支部是部隊(duì)建設(shè)主體的思想認(rèn)識，明確 “抓班子，打基礎(chǔ)，保安全，樹形象”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)基層黨支部建設(shè)，其戰(zhàn)斗堡壘作用和“三個能力”建設(shè)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。但受各種因素的制約，基層黨支部建設(shè)中仍然存在著許多不容忽視的問題，結(jié)合工作實(shí)際，對當(dāng)前基層黨建工作談幾點(diǎn)看法與思考：

一、存在的主要問題

（一）黨務(wù)工作不熟悉。部分同志擔(dān)任支部書記時間短，不熟悉黨務(wù)知識，不會做黨務(wù)工作，主要表現(xiàn)在有支部會議記錄簡單、不規(guī)范，內(nèi)容不詳實(shí)，對一些重大問題的研究，沒有詳細(xì)記錄，記錄成流水帳；存在補(bǔ)記、漏記現(xiàn)象；特別是個別軍事主官，錯誤地認(rèn)為黨務(wù)工作是政治主官的事，“事不關(guān)己，高高掛起”，沒有正確履行自己“一崗雙職”的責(zé)任，不能主動積極地做好黨務(wù)工作，影響了班子整體合力的發(fā)揮。

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（二）組織教育活動不經(jīng)常�；鶎狱h組織生活制度落實(shí)不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重

工作、輕學(xué)習(xí)、“以抄代學(xué)”的現(xiàn)象；滿足于照本宣科，學(xué)習(xí)的針對性不強(qiáng)，沒有把學(xué)習(xí)同本單位實(shí)際和個人思想改造緊密相結(jié)合。特別是個別單位對組織生活制度抓的不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏“三觀”的教育引導(dǎo)，加上平時缺乏對科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

（三）抓中心議大事能力不強(qiáng)。抓中心議大事意識不強(qiáng)，對什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問題，未能將年度工作計(jì)劃、貫徹上級重大決策、階段性重大任務(wù)、部隊(duì)建設(shè)形勢分析等置于更加重要的中心位置。

二、存在上述問題的主要原因

（一）對基層黨建工作重要性認(rèn)識不足，指導(dǎo)不力�；鶎狱h支部對加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性和必要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象還普遍存在。同時，，上級黨委對基層黨支部建設(shè)在一定程度上還缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)，對新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作重視不夠，存在著重業(yè)務(wù)輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基

礎(chǔ)建設(shè)等問題。

（二）不能持之以恒有效落實(shí)組織制度。部分基層黨支部書記忙于應(yīng)付日常事務(wù)，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是硬杠杠，其他工作都是軟指標(biāo)，大事小事眉毛胡子一把抓，不是商量了之，就是溝通完事，很少召開黨委會，加上基層單位人員編制少，機(jī)構(gòu)設(shè)置與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)。加之近年來部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重，導(dǎo)致基層黨組織把主要精力放在工作上，忙于業(yè)務(wù)工作，忽視了自身的建設(shè)。

（三）基層黨支部書記綜合素質(zhì)不高，抓黨建工作能力不強(qiáng)。對黨建工作重視不夠，不注重黨務(wù)工作和有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，而是忙于面上工作，交朋友、拉關(guān)系、搞社交，熱衷于從事具體行政事務(wù)工作，忽視了應(yīng)由自己主抓的部隊(duì)政治工作和黨務(wù)工作，從而造成自身綜合素質(zhì)不高，抓黨建工作能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

三、解決以上問題的幾點(diǎn)思考

（一）在提高黨支部書記隊(duì)伍整體素質(zhì)上下功夫。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)必須把提高黨支部書記素質(zhì)和能力作為“第一要務(wù)”，有針對性地做好工作。要堅(jiān)持把早選苗作為加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的“活水源頭”。每年結(jié)合工作檢查和干部述職等工作，對各類干部的發(fā)展方向、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行一次綜合分析，確定黨支部正副書記的培養(yǎng)對象，建立檔案，并吸收到支部中來，豐富黨內(nèi)生活，增強(qiáng)做黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，

切實(shí)做到好中選優(yōu)，真正把那些政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、本職業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)突出的干部放到基層黨支部書記崗位，不用過渡性、照顧性和在其他崗位不能勝任的干部，保證有一個好的基礎(chǔ)和較高的起點(diǎn)。繼續(xù)完善黨支部書記、委員輪訓(xùn)機(jī)制，采取專題集訓(xùn)、以會代訓(xùn)、難題會診、示范觀摩等形式，搞好經(jīng)常性的培訓(xùn)，幫助基層黨支部書記強(qiáng)化“六會”基本功，不斷豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。上級機(jī)關(guān)特別是政治機(jī)關(guān)的同志要利用下基層檢查指導(dǎo)工作的時機(jī)，面對面地幫，手把手地教，通過經(jīng)常性、隨機(jī)性幫帶提高他們的素質(zhì)和能力。

（二）在落實(shí)組織制度建設(shè)上下工夫。抓好基層黨支部建設(shè)，落實(shí)制度就是根本。要針對當(dāng)前一些支部落實(shí)組織生活制度圖形式走過場、質(zhì)量不高等問題，著重把握以下四點(diǎn)。一是落實(shí)制度要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化制度觀念，不折不扣地抓好落實(shí)，不能認(rèn)為制度是活的，需要的時候就執(zhí)行，不需要的時候就不執(zhí)行，或借口工作忙、任務(wù)重、時間緊，把制度束之高閣，使制度失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力。二是落實(shí)制度要體現(xiàn)戰(zhàn)斗性。要運(yùn)用制度管住黨員，對存在的問題不掩蓋、不回避、不上交，敢于較真碰硬；要堅(jiān)持講真理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情，勇于自我批評，敢于相互批評，不斷提高黨內(nèi)生活的原則性和戰(zhàn)斗性。三是落實(shí)制度要體現(xiàn)規(guī)范性。要按照部局《關(guān)于加強(qiáng)公安邊防部

隊(duì)黨支部建設(shè)的意見》和總隊(duì)《基層黨支部工作規(guī)范》規(guī)定抓好七項(xiàng)組織生活制度落實(shí)，時間要保證，內(nèi)容要落實(shí)，程序要規(guī)范，登記要齊全，不得把落實(shí)制度當(dāng)做完成任務(wù)敷衍了事走過場，不得為應(yīng)付上級檢查重抄、涂改或補(bǔ)記會議記錄內(nèi)容。

（三）在健全創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力和嚴(yán)格的落實(shí)程序,再好的規(guī)章制度也難免流于形式。要使基層黨建工作的各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處，必須在明確責(zé)任人、目標(biāo)、時限、執(zhí)行要求的基礎(chǔ)上，實(shí)施黨建工作責(zé)任制，形成責(zé)任鏈，形成層層抓落實(shí)的長效機(jī)制。一是要強(qiáng)化教育，進(jìn)一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基，繼續(xù)鞏固理論學(xué)習(xí)制度，建立完善良好的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機(jī)制；黨員要堅(jiān)持落實(shí)黨課教育制度，要通過持之以恒的教育培訓(xùn)，提高官兵的政治素質(zhì)，引導(dǎo)官兵明辨是非。二是鼓勵創(chuàng)新。認(rèn)真研究出臺關(guān)于推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新的實(shí)施意見，設(shè)立“黨建工作創(chuàng)新獎”，發(fā)動黨務(wù)工作者探索實(shí)踐黨建工作新方法、新途徑。順應(yīng)時代發(fā)展的步伐，用形式多樣的宣傳活動代替純粹的理論教育，豐富運(yùn)用黨建工作網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化黨建工作手段，將文化的理念引入黨的建設(shè)，通過文化搭臺、黨建唱戲，逐步形成部隊(duì)自身獨(dú)特的黨建文化。充分學(xué)習(xí)借鑒赴海地中國維和警察防暴隊(duì)黨建經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“黨建示范點(diǎn)”，積極探索黨建工作新經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

黨建存在問題及原因(五)

基層黨建工作存在的問題及對策

機(jī)關(guān)黨建工作是黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重要保證。按照新時期對黨建工作提出的新要求,筆者根據(jù)本局基層黨建工作的現(xiàn)狀和存在的問題，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行了一些思考。

一、基層黨建工作的現(xiàn)狀

近年來，我局機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以機(jī)關(guān)黨建特色年為主題，以打造“五型”黨組織和“四強(qiáng)”基層黨組織創(chuàng)建活動為抓手，緊緊圍繞全局工作大局，通過建立黨建工作目標(biāo)管理制度，創(chuàng)新黨建工作載體，開展形式多樣的組織活動等工作，狠抓了機(jī)關(guān)黨員思想政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)了黨支部各項(xiàng)建設(shè)水平的提升和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，形成了黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互檢驗(yàn)、相得益彰的良好局面，機(jī)關(guān)黨建工作取得了較好成效，對全局工作的開展和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的保證和促進(jìn)作用。

二、基層黨建工作存在的問題

隨著時代的發(fā)展，形勢和任務(wù)的變化，我局基層黨建工作在與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的同時，也存在一定問題。

一是思想認(rèn)識不到位�；鶎狱h建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是被動應(yīng)付，缺乏搞好機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任和激情。

二是黨建工作機(jī)制不完善�；鶎狱h建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機(jī)制沒有建立、健全和完善，機(jī)關(guān)黨建工作缺乏必要的實(shí)施手段，號召力不強(qiáng)，推動力不夠，工作難以開展。 三是黨建工作內(nèi)容不豐富�；鶎狱h內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠；部分黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機(jī)和活力；黨建工作的載體創(chuàng)新不夠，基層黨建工作無特色。

四是黨內(nèi)監(jiān)督不健全。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，接受監(jiān)督自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨組織的管理、監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。

五是黨建工作保障不力。機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)、人員等保障措施不落實(shí)。一方面因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難，推進(jìn)工作難；另一方面基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無時間、無精力去抓黨務(wù)工作，同時，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少，部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、解決問題的方法和措施

（一）提高認(rèn)識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。機(jī)關(guān)黨建必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務(wù)的觀念，要明確機(jī)關(guān)黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，要圍繞發(fā)

展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上，做到工商工作的難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨建工作的保障和促進(jìn)作用；二是深刻認(rèn)識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的親合力與感召力；要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以機(jī)關(guān)黨建實(shí)效去推動業(yè)務(wù)工作的順利完成。

（二）強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。一是健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人的責(zé)任人，把黨建作為機(jī)關(guān)整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立機(jī)關(guān)黨建工作績效考核評價機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機(jī)制，才能引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度�；鶎狱h組織要認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，加強(qiáng)對黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；要把對黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理

有機(jī)結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等黨建工作激勵機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

（三）立足本職，豐富黨建工作內(nèi)容。要圍繞全黨的中心工作，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，促進(jìn)工商職能工作任務(wù)的完成，作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的載體，豐富黨建工作內(nèi)容，在工作方式上有所改進(jìn)、突破；要結(jié)合機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和黨員干部的思

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想實(shí)際開展黨建活動，突出“政治性、針對性、有效性、滲透性”，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關(guān)系，調(diào)動積極性等方面來體現(xiàn)黨建工作的成效，推進(jìn)黨的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)教育，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要用“三個代表”重要思想武裝機(jī)關(guān)廣大黨員干部的頭腦，提高機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力；要按照黨章的總體要求和監(jiān)督條例的具體規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，對黨員干部實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域的監(jiān)督，并切實(shí)加大對違法違紀(jì)黨員干部的處置力度，促進(jìn)廣大黨員干部自覺地做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（五）完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化。專業(yè)穩(wěn)定的黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，要改變黨務(wù)干部兼職的現(xiàn)狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，為黨務(wù)干部提供學(xué)習(xí)、考察、參觀的機(jī)會，拓寬知識面，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、

懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才，增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)黨建工作的主動性、自覺性，保證機(jī)關(guān)黨建工作順利開展。三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。根據(jù)黨建工作需要，制定各基層黨組織年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，納入單位開支的預(yù)算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬的局面，為保證黨建工作的順利推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

黨建存在問題及原因(六)

淺析當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作存在的主要問題及對策

惠農(nóng)區(qū)創(chuàng)先辦 高雪冰

機(jī)關(guān)作為黨和政府的執(zhí)政機(jī)構(gòu)，在黨的建設(shè)和社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。機(jī)關(guān)黨員集中，而且局領(lǐng)導(dǎo)和主要部門的負(fù)責(zé)人都在機(jī)關(guān)，處于特殊的領(lǐng)導(dǎo)和管理地位。機(jī)關(guān)黨組織作為基層黨組織的組成部分，既是黨建工作的組織實(shí)施者，也是黨建工作的貫徹落實(shí)者，機(jī)關(guān)黨建工作在縱向上關(guān)系著整個黨建工作的落實(shí)，反映著一個地區(qū)、一個單位黨建工作的整體水平，在橫向上關(guān)系著中心任務(wù)的完成，以及黨和政府在人民群眾心目中的形象。

隨著形勢任務(wù)的變化和機(jī)制體制的調(diào)整，機(jī)關(guān)黨建工作在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如何保證機(jī)關(guān)黨建工作的正確方向，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作的作用，推動機(jī)關(guān)黨建工作持續(xù)健康的發(fā)展，需要我們在實(shí)踐中不斷地研究、探索、解決。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作中存在的主要問題及原因

（一）對機(jī)關(guān)黨建工作的認(rèn)識存在偏差。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員集中，領(lǐng)導(dǎo)干部集中，政治文化素質(zhì)高，思想基礎(chǔ)好，黨建工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層，機(jī)關(guān)黨建工作沒有必要抓了太緊；有的單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須不折不扣高標(biāo)準(zhǔn)的完成，而黨建工作是政治思想領(lǐng)域的東

西，是軟指標(biāo)，沒有必要抓了太好；還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作就是組織黨員學(xué)習(xí)教育，日常工作也就是發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)，而忘記了機(jī)關(guān)黨建工作在全局中的重要保障作用；還有相當(dāng)部分的機(jī)關(guān)同志認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作不管人、不管錢、不管物，與自己關(guān)系不大，缺乏支持、參與機(jī)關(guān)黨建工作的自覺性、積極性和責(zé)任心。其根本原因就是部分領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作認(rèn)識不高、重視不夠，機(jī)關(guān)黨組織委員意識淡化，部分黨員的參與意識減弱。

（二）機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)定位不明。從《條例》、《意見》這兩個文件的規(guī)定看，部門黨組與本部門機(jī)關(guān)黨組織是指導(dǎo)關(guān)系，部門黨組書記是本部門黨建工作的第一責(zé)任人，對本部門黨建工作負(fù)總責(zé)，但在實(shí)際工作中絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部把黨組看成是一級黨的組織，把黨組對機(jī)關(guān)黨組織的指導(dǎo)關(guān)系視為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；有的行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部對機(jī)關(guān)黨組織的職能作用缺乏明確的認(rèn)識，把機(jī)關(guān)黨組織當(dāng)成一般的處（室），甚至認(rèn)為機(jī)關(guān)黨組織可有可無，沒有把機(jī)關(guān)黨組織作為黨在機(jī)關(guān)中的一級組織來看待。致使有的機(jī)關(guān)黨組織專職副書記在列席本部門黨委（黨組）會議、配合干部人事部門對機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議等方面的職責(zé)難以落實(shí)。還有的單位把機(jī)關(guān)黨建與基層黨建工作合在一起，一并交給機(jī)關(guān)黨組織兼管，造成機(jī)關(guān)黨組織工作職能轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部工作量加大，工作壓力加大，工作難度加大，影響了機(jī)關(guān)黨建工作的開展。我認(rèn)為主要原因是

由于機(jī)關(guān)黨的組織機(jī)構(gòu)是雙重設(shè)臵，缺少嚴(yán)密的組織關(guān)系，客觀上形成雙軌命令系統(tǒng)所致；機(jī)關(guān)黨建工作還沒有形成齊抓共管的黨建工作合力，責(zé)權(quán)不掛鉤，運(yùn)行機(jī)制脫節(jié)，不能很好地適應(yīng)機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)際需要。

（三）機(jī)關(guān)黨組織的作用難以發(fā)揮。按照《條例》及工作職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中，主要應(yīng)發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督、教育三個方面的作用。但由于管理范圍不規(guī)范、責(zé)權(quán)界限不明確，影響了機(jī)關(guān)黨組織職能作用的發(fā)揮。

第一，協(xié)助作用難以發(fā)揮。一是協(xié)助的途徑較窄。從擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能上來說單位的政治核心應(yīng)該是黨組（黨委），在貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和上級的指示以及重大決策中，黨組是起決定作用的。機(jī)關(guān)黨組織的作用很大程度上取決于黨組對機(jī)關(guān)黨委的重視程度，有的單位黨組很少聽取機(jī)關(guān)黨組織的意見，機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人又沒有列席黨組會，缺少了黨政結(jié)合溝通的平臺；另一方面由于機(jī)關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)、不參與業(yè)務(wù)工作，在一些事關(guān)全局的大事上，機(jī)關(guān)黨組織往往情況不明，心中無數(shù)，在履行協(xié)助職能上難于切入業(yè)務(wù)工作，無法取得發(fā)言權(quán)。因此，機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助作用在實(shí)際工作中較難發(fā)揮。二是協(xié)助的意識不強(qiáng)。“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促工作”是機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨組織的作用只有在服務(wù)中心工作中體現(xiàn)。但不少機(jī)關(guān)黨組織安排籌劃工作時往往從自身要求出發(fā)，就黨建抓黨建，很少考慮如何圍繞本部門中心工作部署開展工作，不注

重與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，沒有把業(yè)務(wù)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)，缺乏協(xié)助的意識。有的機(jī)關(guān)黨組織很少主動匯報機(jī)關(guān)黨組織開展工作情況，及時聽取黨組的意見，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)處（室）的關(guān)系，積極爭取黨組指導(dǎo)和業(yè)務(wù)處（室）的支持，造成機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，形成“兩張皮”，從而削弱了機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用。三是協(xié)助的能力較弱。部分機(jī)關(guān)黨組織對在具體實(shí)踐中究竟該做哪些工作心中無數(shù)，無法統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)黨組織的各項(xiàng)工作，緊密結(jié)合黨組的中心任務(wù)來開展工作，機(jī)關(guān)黨組織的活動往往零打碎敲，作用不夠明顯；對如何發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員先鋒模范作用，支持行政領(lǐng)導(dǎo)完成行政任務(wù)，開展思想政治工作上缺乏深入的思考、研究和實(shí)踐，找不到切入點(diǎn)，無法在結(jié)合上做文章，在滲透上想辦法，在貼近上下功夫；對干部思想動向及機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的問題缺乏深層次的了解，不能就機(jī)關(guān)建設(shè)的重要問題向黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議。

第二，監(jiān)督作用難到位。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。但部分機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督停留在抓學(xué)習(xí)、抓教育、收黨費(fèi)、過組織生活等方面，而對黨員干部的權(quán)力運(yùn)作等深層次監(jiān)督不到位。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識淡薄，不了解黨內(nèi)監(jiān)督的具體內(nèi)容，不能正確對待和接受所在黨組織的監(jiān)督；一般黨員干部認(rèn)為監(jiān)督是上級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門的事，與己無關(guān)，缺乏監(jiān)

督的積極性和主動性；還有些機(jī)關(guān)黨組織對監(jiān)督職能缺乏正確認(rèn)識并有畏難情緒，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨組織是“任務(wù)重，砝碼輕”，“責(zé)任大，權(quán)力小”，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上顧慮重重，使黨內(nèi)監(jiān)督變成只對下不對上，只對一般黨員干部，不對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部�！吧霞壊蝗菀妆O(jiān)督、同級不愿意監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的狀況具有一定的普遍性。二是監(jiān)督制度不落實(shí)。嚴(yán)格黨的組織生活制度是加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理和監(jiān)督的有效途徑，也是黨要管黨、黨管干部原則的重要體現(xiàn)。但少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織沒有建立相應(yīng)的組織管理制度和教育監(jiān)督制度，已有的黨內(nèi)生活制度落實(shí)不夠，落實(shí)黨內(nèi)生活制度只重形式，不重內(nèi)容和效果。如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，一些單位領(lǐng)導(dǎo)往往因業(yè)務(wù)工作忙沒有參加，但所在支部往往礙于情面不予督促，失去了機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的主要形式和手段。落實(shí)民主生活會時，開展批評與自我批評流于形式，不敢較真碰硬，溫情主義、好人主義的思想具有一定的普遍性。三是監(jiān)督主體地位不到位。機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助黨組（黨委）參與本單位干部隊(duì)伍管理的職責(zé)難以落實(shí)，有的單位甚至沒有執(zhí)行，因機(jī)關(guān)黨組織成員自身的行政職務(wù)任免、調(diào)整、獎懲等關(guān)系到個人切身利益的決定權(quán)都在黨組和領(lǐng)導(dǎo)手中，與紀(jì)檢、監(jiān)察部門人員的人事關(guān)系不同，這使機(jī)關(guān)黨組織履行對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職能時難免有所顧慮，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象有一定普通性。四是監(jiān)督責(zé)任不明。開展黨內(nèi)監(jiān)督，不是哪一級黨組織或哪一個黨務(wù)干部的事，

黨建存在問題及原因(七)

淺析機(jī)關(guān)黨建存在的問題與對策 沙坪壩區(qū)機(jī)關(guān)黨工委

基層機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢、新情況和新問題，堅(jiān)持不斷自我調(diào)整、自我完善，基本上是適應(yīng)發(fā)展需要的。但是，按照十七大對黨的建設(shè)新的偉大工程提出的新任務(wù)、新要求來衡量，基層機(jī)關(guān)黨的建設(shè)仍存在著許多問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念需要消除，黨員素質(zhì)、支部戰(zhàn)斗堡壘作用需要適時提高。

一、基層機(jī)關(guān)黨建存在的問題

（一）機(jī)關(guān)黨建工作軟弱。一是有重行政工作輕黨建工作的傾向，沒有把機(jī)關(guān)黨建工作納入重要議事日程；二是機(jī)關(guān)黨組（黨委、黨工委）對所在機(jī)關(guān)黨組織的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)不到位，任其發(fā)展，支持欠力度，屬“燈下黑”現(xiàn)象，有的部門主要領(lǐng)導(dǎo)時常沒參加機(jī)關(guān)黨組織活動；三是機(jī)關(guān)基層黨組織發(fā)揮作用弱化，顯現(xiàn)不出明顯的剛性作用，在一定程度上影響了基層黨組織的威信；四是機(jī)關(guān)基層黨組織、部門黨組（黨委、黨工委）、機(jī)關(guān)黨工委三者齊抓共管的黨建工作格局未完全形成，合力不夠，機(jī)關(guān)黨建陣勢大，但力量弱。

（二）黨員理想信念衰退。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種思想文化的相互碰撞，對黨員隊(duì)伍思想形成了沖擊，致使部分黨員理想信念不堅(jiān)定，甚至發(fā)生動搖；有些黨員只顧自己個人的得失，而丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；部分黨員黨員意識淡化，不能起到先鋒模范作用；更有少數(shù)黨員產(chǎn)生“入黨吃虧論”，認(rèn)為要求黨員

奉獻(xiàn)多，給予享受溫暖少；工作帶頭多，得回報少；交納黨費(fèi)多，享受權(quán)利少等等。

（三）黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)。當(dāng)前，很多人認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的活，沒有行政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)惠，而不愿意從事黨建工作；有的單位要支委以外的人來代替工作，這些人不懂黨組織工作常識，經(jīng)驗(yàn)又少，很影響工作；有些單位里，沒有人愿意擔(dān)任黨支部書記，不愿當(dāng)支部委員。認(rèn)為支部書記是兼職，又不多享受一份待遇，只是多了一些工作，增添了一份負(fù)擔(dān)；還有的單位支部班子成員被抽到臨時機(jī)構(gòu)“打零工”，黨務(wù)工作

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（三）黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)。當(dāng)前，很多人認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的活，沒有行政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)惠，而不愿意從事黨建工作；有的單位要支委以外的人來代替工作，這些人不懂黨組織工作常識，經(jīng)驗(yàn)又少，很影響工作；有些單位里，沒有人愿意擔(dān)任黨支部書記，不愿當(dāng)支部委員。認(rèn)為支部書記是兼職，又不多享受一份待遇，只是多了一些工作，增添了一份負(fù)擔(dān)；還有的單位支部班子成員被抽到臨時機(jī)構(gòu)“打零工”，黨務(wù)工作隊(duì)伍有空缺現(xiàn)象。

（四）黨的組織生活形式單一。近年來，組織生活內(nèi)容、形式、時間不太適應(yīng)時代要求。普遍存在黨建經(jīng)費(fèi)少甚至根本沒有黨建經(jīng)費(fèi)，組織生活的內(nèi)容也就相對單一，總是以讀報紙、學(xué)文件為主，讓人感覺枯燥；組織生活的形式也單調(diào)，不是坐在機(jī)關(guān)會議室集中學(xué)習(xí)，就是到外面找一個“農(nóng)家樂”開會讀報，讓人乏味。即使學(xué)習(xí)，也顯得內(nèi)容空洞，很難結(jié)合實(shí)際。組織生活的時間經(jīng)常因?yàn)閱挝粯I(yè)務(wù)忙或人員“外差”而難以落實(shí)，造成學(xué)習(xí)時間不固定、不經(jīng)常、沒有保證，有空就學(xué)學(xué)，沒有時間就取消安排，甚至以學(xué)文件、開大會、工會活動等來代替黨組織生活。

（五）黨員發(fā)展有停滯現(xiàn)象。個別機(jī)關(guān)黨組織，在發(fā)展黨員這一問題上，除確無發(fā)展對象單位外（單位無非中共人員），有的基層黨組織的工作令人憂。有的黨支部常年未發(fā)展新黨員，使要求進(jìn)步、積極向黨組織靠攏的群眾卻沒有得到黨組織適時的接納，挫傷了入黨積極分子的入黨熱情。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識不到位，機(jī)關(guān)黨建與政務(wù)“兩張皮”問題沒有很好解決。近年來，機(jī)關(guān)黨建工作呈現(xiàn)弱化的局面，黨員對黨組織的熱情逐日遞減，這固然有現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境因素的影響，但追根究底，是有部門領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)關(guān)黨建的重要性認(rèn)識不到位，沒有把機(jī)關(guān)黨建工作納入部門黨組（黨委、黨工委）重要議事日程，予以必要的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對機(jī)關(guān)黨建工作不是主動過問，而是被動聽問，缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)力度；還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部借口工作忙，經(jīng)常不參加黨組織活動，這對機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)來講是一種無形的負(fù)面效應(yīng)。

（二）黨的建設(shè)機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，及近幾年黨內(nèi)思想政治工作的放松和機(jī)關(guān)“津補(bǔ)貼”制度的實(shí)施，不少黨員注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益和黨的整體利益，加之黨建工作缺乏經(jīng)費(fèi)，形成了黨的建設(shè)與政務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作難以接軌的現(xiàn)象。

（三）基層黨建工作的方式方法與黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化不適應(yīng)。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，職工觀念、黨員觀念發(fā)生了變化，黨員隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)也已發(fā)生了重大變化，思想觀念也變得更現(xiàn)實(shí)，然而基層黨建工作方法，黨內(nèi)思想政治工作方式?jīng)]有隨形勢的變化而更新，仍沿用幾十年的說教式的黨建工作方式方法，的確難以適應(yīng)今天的現(xiàn)實(shí)情況，解決不了黨員干部職工的具體問題。

（四）黨建工作與政務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作相互促進(jìn)乏力。主要表現(xiàn)在：一是在思想認(rèn)識上的“兩張皮”現(xiàn)象；二是黨政工

作間缺少互動機(jī)制，黨建工作缺少行政應(yīng)有的支持，黨員和黨組織在政務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作中的作用體現(xiàn)不明顯，且得不到“實(shí)惠”的肯定；三是“虛工實(shí)做”缺少新意，機(jī)關(guān)基層黨建工作的“虛”與政務(wù)工作的“實(shí)”形成較強(qiáng)的反差，加之黨建工作經(jīng)費(fèi)緊缺，不出效益，不出政績，不實(shí)惠，工作難度大，吸引力不強(qiáng)，而政務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作看得見摸得著，出政績快，更實(shí)惠。

（五）支部書記有職無權(quán)，政務(wù)黨建矛盾突出。有的機(jī)關(guān)基層黨組織，特別是非擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的支部書記在主持黨建工作中明顯感覺力度不夠。支部工作如果沒有行政一把手的積極態(tài)度，就無法開展或開展非常困難。近幾年政務(wù)工作呈現(xiàn)緊張、繁雜、壓力大的趨勢，黨建工作一遇到有與政務(wù)工作時間相沖突的時候，就以犧牲黨支部工作時間為代價。由于黨組織活動是黨內(nèi)活動，只能是黨員參加，所以在時間沖突時，又以工會活動（全員參加）代替黨組織的活動（叫結(jié)合），對“以工代黨”的這種情況如果不加以引導(dǎo)，它將會發(fā)展蔓延。黨組織對群團(tuán)工作處于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的建設(shè)離不開群團(tuán)組織的配合，有些工作（活動）適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合是可以的，但是，不能不分內(nèi)容、不分目的地長期的“以工代黨”、“以群代黨”。

（六）基層黨組織的基本職責(zé)沒得到全面落實(shí)。如“協(xié)助黨組（黨委、黨工委）管理機(jī)關(guān)黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議；對機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議”等一些職責(zé)性規(guī)定，由于沒有運(yùn)行程序規(guī)定，無法落實(shí)；又

如對領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政的監(jiān)督，由于受到“上級不容易監(jiān)督、同級不愿意監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”普遍思想的影響，加之無監(jiān)督程序規(guī)定，使機(jī)關(guān)基層黨組織無法開展監(jiān)督工作，其機(jī)關(guān)黨組作用和地位明顯弱化。無怪黨員說“我是共黨員，沒掙幾個錢，還要交黨費(fèi)，我有什么權(quán)”。

這些問題及原因，一個共同點(diǎn)都有悖于黨的建設(shè)在科學(xué)發(fā)展上的規(guī)律，有悖于科學(xué)發(fā)展觀在黨的建設(shè)上的運(yùn)用。如不加以解決，勢必影響黨的健康發(fā)展，影響黨組織的戰(zhàn)斗力、影響力、凝聚力，給黨的執(zhí)政能力造成危害。

三、改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的措施

（一）進(jìn)一步高度重視機(jī)關(guān)黨建工作

部門黨組（黨委、黨工委）應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織開展工作的重要責(zé)任。部門黨組（黨委、黨工委）要把機(jī)關(guān)黨建工作納入部門整體工作統(tǒng)籌安排，每年要定期不定期的研究機(jī)關(guān)黨建工作，黨組（黨委、黨工委）書記應(yīng)主動經(jīng)常聽取機(jī)關(guān)黨組織的工作匯報，支持和帶頭參加機(jī)關(guān)黨組織開展的各項(xiàng)活動，充分發(fā)揮好自身的模范和表率作用。

（二）加強(qiáng)支部班子建設(shè)，關(guān)心黨務(wù)干部

一是加強(qiáng)支部班子建設(shè)，選配好支部書記。機(jī)關(guān)基層黨組織書記應(yīng)由本部門黨員行政負(fù)責(zé)人或黨組織負(fù)責(zé)人兼任，便于工作的開展。機(jī)關(guān)設(shè)立黨委的應(yīng)設(shè)專職副書記一名，并享受一定的級別待遇，把思想政治素質(zhì)高，熟悉黨建工作，群眾信任，熱心黨務(wù)工作，具有奉獻(xiàn)精神的同志選出來擔(dān)任支部委員；二是增強(qiáng)黨務(wù)干部“主業(yè)”意識。要重視黨務(wù)干

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