本文關(guān)鍵詞：教材出版發(fā)行招投標(biāo)中的問題淺析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

教材出版發(fā)行招投標(biāo)中的問題淺析

發(fā)布日期： 2012-08-04 發(fā)布：  

  2012年第4期目錄       本期共收錄文章20篇

　　[摘　要]　 隨著市場不斷規(guī)范，教材圖書質(zhì)量不斷提高，但是為降低價(jià)格、打破行業(yè)壟斷的中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)政策，經(jīng)過三輪試點(diǎn)，仍沒有達(dá)到預(yù)期效果，，本文結(jié)合試點(diǎn)中暴露出的問題提出政策有待完善的地方。
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　　[關(guān)鍵詞]　中小學(xué)教材　出版招投標(biāo)　發(fā)行招投標(biāo)
　　[中圖分類號(hào)]　G231　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]　A　　[文章編號(hào)]　1009-5853(2012) 04-0060-05
　　2001年以來，為配合第八次課程改革的需要，政府有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)教材出版發(fā)行管理體制進(jìn)行一系列改革，教材市場不斷規(guī)范。在教育部門嚴(yán)格控制教材圖書內(nèi)容質(zhì)量及教材圖書品種選擇的背景下進(jìn)行中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)，政府有關(guān)部門的意圖非常明顯：一是引進(jìn)競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷格局；二是降低教材價(jià)格，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從實(shí)施情況來看，教材招投標(biāo)的主觀目的并沒有達(dá)到，還存在一些有待完善的地方，主要表現(xiàn)為相關(guān)主體資質(zhì)不科學(xué)、招標(biāo)流程不規(guī)范、合同簽訂不合理。
　　1　相關(guān)主體資質(zhì)不科學(xué)
　　盡管《中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法（修訂）》（下文簡稱《出版辦法》）和《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法（修訂）》（下文簡稱《發(fā)行辦法》）對(duì)招投標(biāo)工作涉及的招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的主體資質(zhì)進(jìn)行了明確限定，但在實(shí)際操作中凸顯出的問題促使我們對(duì)這三類主體資質(zhì)的科學(xué)性進(jìn)行思考。
　　1.1　招標(biāo)主體資質(zhì)設(shè)置不恰當(dāng)
　　由于教材出版發(fā)行工作具有文化性和政治性，因此，其招投標(biāo)不同于《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定的一般實(shí)體招投標(biāo)工作，首先在招標(biāo)主體設(shè)置方面存在不合理性。
　　1.1.1　新聞出版行政部門的作用未凸顯
　　根據(jù)《出版辦法》第六條規(guī)定，招標(biāo)人是進(jìn)行試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府。招標(biāo)工作由省級(jí)發(fā)展改革部門、新聞出版行政部門、教育行政部門和價(jià)格主管部門具體組織實(shí)施。在各試點(diǎn)省市的招標(biāo)工作中，招標(biāo)人為省級(jí)人民政府，成立協(xié)調(diào)小組，辦公室一般設(shè)在發(fā)改委。招標(biāo)過程中，一些省市的新聞出版局未能充分參與，其意見也未被充分采納。但是我們知道，新聞出版行政部門作為出版發(fā)行市場的管理者對(duì)教材出版發(fā)行政策、出版發(fā)行市場、出版發(fā)行流程有著專業(yè)理解，而且隨著招投標(biāo)工作的深入，專業(yè)性意見的重要性越來越凸顯。目前這種程序化的、簡單的以少數(shù)服從多數(shù)的方式并不適用于改革，教材招投標(biāo)改革的目的也要求不能采用這種方式。新聞出版部門在招標(biāo)中所起的參與作用不利于招投標(biāo)的開展。
　　1.1.2　招標(biāo)人與使用人不一致
　　《出版辦法》第七條規(guī)定，納入招標(biāo)項(xiàng)目的中小學(xué)教材的具體品種由招標(biāo)人確定。在實(shí)際操作中，教育行政部門既作為招標(biāo)主體成員，又負(fù)責(zé)教材版本選用和發(fā)布《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》[1]，招標(biāo)人與選用人統(tǒng)一，這樣雖有利于維護(hù)教材市場穩(wěn)定，但是完全剝奪了教材實(shí)際購買者和消費(fèi)者（即便是由政府采購的免費(fèi)教材也是納稅人的錢）的權(quán)利，只有教師、家長和學(xué)生才知道最需要什么樣的教材。將這些教材出版發(fā)行改革利益最攸關(guān)的主體拒于招投標(biāo)過程之外，改革就是與他們沒有實(shí)質(zhì)關(guān)系的。在相關(guān)工作不可能完全透明、監(jiān)督不到位的情況下，教材選用的公正性無法保證，教材出版發(fā)行的社會(huì)利益宗旨也容易被忽略。改革的結(jié)果也只可能成為對(duì)利益格局的重新劃分，即教材出版發(fā)行改革帶來的本應(yīng)給學(xué)生的利益流向具有實(shí)際控制權(quán)的教育行政部門。
　　1.2　投標(biāo)主體不符合規(guī)定
　　《出版辦法》和《發(fā)行辦法》對(duì)出版投標(biāo)人、發(fā)行投標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行明確限定，但由于部分試點(diǎn)省市對(duì)地方私利的保護(hù)，設(shè)置層層障礙，出現(xiàn)不具資質(zhì)的沒有教材編輯人員又沒有加印能力的代理商參與出版投標(biāo)，或不具總發(fā)行權(quán)的發(fā)行商或代理商參與發(fā)行投標(biāo)的現(xiàn)象。
　　1.2.1　通過歧義理解招標(biāo)項(xiàng)目，強(qiáng)行“租型 ”[2]教材出版
　　《出版辦法》規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目是指納入招標(biāo)的中小學(xué)教材在試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)印制和供貨的權(quán)責(zé)。在實(shí)際操作中，有些省份通過將出版權(quán)理解為“租型權(quán)”，強(qiáng)行租用教材原創(chuàng)出版社教材。
　　地方招標(biāo)主體對(duì)教材的強(qiáng)制租型主要有兩方面原因：一是政策對(duì)教材性質(zhì)規(guī)定不清晰。《出版辦法》將出版權(quán)定義為“印制和供貨權(quán)責(zé)”是以“教材著作權(quán)公有”為理論基礎(chǔ)，對(duì)出版權(quán)進(jìn)行拆分后的結(jié)果，但同時(shí)規(guī)定給原創(chuàng)出版社租型費(fèi)作為補(bǔ)償，說明在事實(shí)上承認(rèn)教材著作權(quán)非公有。強(qiáng)制“租型”是站在教材完全為公共產(chǎn)品性質(zhì)基礎(chǔ)上的行為。二是地方利益需要。在目前信息、物流暢通，印制能力強(qiáng)的時(shí)代，“租型”的歷史作用已經(jīng)消失，而地方相關(guān)行政部門出于地方利益考慮，與出版單位聯(lián)手，千方百計(jì)保留“租型”，不勞而獲坐等利潤。據(jù)北京仁愛教育出版社社長趙勇分析，按照租型模式，租型單位將獲得教材總價(jià)格27%的凈折扣利潤，而教材的原創(chuàng)出版社將獲得教材總價(jià)3%的利潤。租型單位和原創(chuàng)單位凈利潤比是9：1[3]，利潤相差極大。投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)行為，市場主體最明顯的特點(diǎn)就是“獲利”，有利可圖就做，無利可圖便放棄，強(qiáng)制租型會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。
　　1.2.2　提高發(fā)行投標(biāo)人資質(zhì)
　　根據(jù)《發(fā)行辦法》，投標(biāo)人是全部試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)響應(yīng)中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的主營圖書、報(bào)紙或期刊發(fā)行且具有總發(fā)行資格的獨(dú)立企業(yè)法人。截至2010年底，全國共有總發(fā)行單位94家[4]，很明顯，中小學(xué)教材發(fā)行投標(biāo)人資格是一個(gè)非常高的門檻。而根據(jù)《發(fā)行辦法》第二十一條規(guī)定，投標(biāo)人少于3個(gè)，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。而實(shí)際上各省擁有總發(fā)行權(quán)的單位有限，甚至只有新華書店一家符合要求，各省市為了讓招投標(biāo)在形式上進(jìn)行下去，只好降低準(zhǔn)入門檻讓其他不具備總發(fā)行權(quán)資質(zhì)的企業(yè)參與教材發(fā)行投標(biāo)，而實(shí)際產(chǎn)生的結(jié)果也基本上不意外的是新華書店一家中標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，有19個(gè)采取的是單一來源采購方式，未招標(biāo)的7個(gè)省市指定新華書店發(fā)行。
　　1.3　評(píng)標(biāo)人員組成不合理
　　《發(fā)行辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和出版、教育、價(jià)格、技術(shù)、法律等方面的專家組成，成員人數(shù)為單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或同等專業(yè)水平。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)人員的組成方面，普遍存在以下問題。

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