本文關(guān)鍵詞：基于新公共管理理論的義務(wù)教育發(fā)展研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

缺乏效率和質(zhì)量低下被認(rèn)為是公共教育體制的兩個(gè)最重；2.對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育資源進(jìn)行合理配置；將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入義務(wù)教育是一把雙刃劍，一方面，它可；3.實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育提供者的多樣化；根據(jù)新公共管理理論，公共組織中的政策組織和規(guī)制組；育的提供工作，給人們以選擇義務(wù)教育的余地；4.堅(jiān)守義務(wù)教育的公益性；在義務(wù)教育領(lǐng)域，對(duì)政府和市場(chǎng)的相互關(guān)系以及各自的；4.4打破義務(wù)教育教材經(jīng)

缺乏效率和質(zhì)量低下被認(rèn)為是公共教育體制的兩個(gè)最重大的缺陷。應(yīng)該在新的市場(chǎng)制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)校自治并打破科層制的束縛，政府各級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的管理應(yīng)從傳統(tǒng)的直接辦學(xué)轉(zhuǎn)化為間接調(diào)控，建立一種以“學(xué)校自主權(quán)和家長(zhǎng)、學(xué)生的選擇權(quán)，而不是以自接的民主管理為中心的”公共教育體系。.可以說(shuō)，這是一種有關(guān)政府、市場(chǎng)與學(xué)校關(guān)系的新思路和新格局。美國(guó)的做法較具代表性，政府教育改革的目的直指公共教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，其主要措施是將市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校，推行“教育的市場(chǎng)化重建”，具體做法是:把財(cái)政、人員調(diào)配和政策制定等權(quán)力下放到各個(gè)教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)教育的提供者和消費(fèi)者雙方在教育領(lǐng)域中的義務(wù)和責(zé)任，尤其是教育消費(fèi)者(學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì))的選擇，讓個(gè)人的選擇在教育市場(chǎng)中具有最大機(jī)會(huì)。在這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)中，擇校、競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)校自主權(quán)和憑單制構(gòu)成了改革的幾項(xiàng)主要的政策思路，是把公立學(xué)校推向市場(chǎng)的最主要的途徑。我國(guó)的公共教育體制改革盡管獨(dú)具特色，但就其主要的方面而言，與世界上其他國(guó)家的教育改革有著共通性的問(wèn)題，就是通過(guò)市場(chǎng)化和民營(yíng)化的方式來(lái)改造現(xiàn)行的由政府壟斷的公共教育體制。要通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使學(xué)校對(duì)學(xué)習(xí)者需求有更高的回應(yīng)性、正逐步形成一個(gè)更加靈活的職業(yè)市場(chǎng)，吸引優(yōu)秀人才從教進(jìn)而激發(fā)教師提高教學(xué)質(zhì)量的熱情，進(jìn)行教育制度創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)科層體制的運(yùn)行方式，使學(xué)校中種種低效的、令人窒息的上層控制己逐步減少。

2.對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育資源進(jìn)行合理配置

將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入義務(wù)教育是一把雙刃劍，一方面，它可以增強(qiáng)教育制度的靈活性、多樣性、自主性，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的選擇權(quán)，滿足不同消費(fèi)者的不同需求，提高學(xué)校辦學(xué)的責(zé)任意識(shí)和效率，培植一種竟?fàn)�、進(jìn)取的市場(chǎng)精神，還.可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置教育資源，吸引各種民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，大大緩解國(guó)家投資的沉重負(fù)擔(dān):另一方面，在某些情況下又會(huì)擴(kuò)大強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距，導(dǎo)致社會(huì)分層的強(qiáng)化，并有可能將那些因社會(huì)和地理位置的原因被邊緣化的群體排除在新機(jī)制之外，產(chǎn)生不公平.問(wèn)題。要解決好這個(gè)問(wèn)題，單純依賴市場(chǎng)不足以平衡社會(huì)對(duì)教育的供求關(guān)系，必須依靠政府對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育資源進(jìn)行合理配置。在我國(guó)這樣一個(gè)幅源廣闊的國(guó)家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能完全平衡，要對(duì)于義務(wù)教育中的資源進(jìn)行平衡，須靠中央和地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，加大中央財(cái)政的投入，運(yùn)用移轉(zhuǎn)支付的手段支持地方。明確中央、省、地(市)、縣各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政承擔(dān)責(zé)任和比例，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)范化、制度化、法律化，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有穩(wěn)定來(lái)源。為了促進(jìn)教育公平，使受教育的機(jī)會(huì)和教育成功的機(jī)會(huì)均等，國(guó)家財(cái)政必須調(diào)整對(duì)貧富地區(qū)的補(bǔ)貼比例，不僅不應(yīng)再向富裕地區(qū)傾斜，也不應(yīng)平均發(fā)放，而應(yīng)重點(diǎn)資助貧困地區(qū);建立并實(shí)施國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量舉辦教育:建立專門化的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，保證學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的自主辦學(xué)地位:培養(yǎng)師資并建立教師專業(yè)化管理的機(jī)制等。

3.實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育提供者的多樣化

根據(jù)新公共管理理論，公共組織中的政策組織和規(guī)制組織負(fù)責(zé)“掌舵”，服務(wù)提供組織和服從型組織負(fù)責(zé)“劃槳”。管理義務(wù)教育時(shí)，政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”，集中精力提供合理的制度安排并對(duì)其他公共組織的活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的義務(wù)教育長(zhǎng)期由作為政府的附屬機(jī)構(gòu)的公立學(xué)校壟斷提供，政府兼顧“掌舵”和“劃槳”的責(zé)任。政府利用公立學(xué)校系統(tǒng)壟斷提供義務(wù)教育能夠有效保障教育的公益性，但由于壟斷使學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使義務(wù)教育缺乏創(chuàng)新和效率，為改變這一狀況，作為公共管理部門，要改革政府壟斷提供義務(wù)教育的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育提供者的多樣化。政府管理部門在保證提供公立學(xué)校滿足義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，提供合理的制度，讓些有志于通過(guò)提供義務(wù)教育來(lái)獲利的個(gè)人來(lái)從事義務(wù)教

育的提供工作，給人們以選擇義務(wù)教育的余地。從而打破義務(wù)教育的壟斷，實(shí)行義務(wù)教育提供者的多樣化，增加競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)教育的進(jìn)步。也就是說(shuō)，義務(wù)教育體制不是固定不變的，要根據(jù)社會(huì)的變化、社會(huì)對(duì)教育的要求、學(xué)校的功能及其發(fā)揮狀況而不斷地適時(shí)應(yīng)變。當(dāng)前中國(guó)義務(wù)教育體制應(yīng)有的特征:它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元化的教育體制，從事的是公益性事業(yè):構(gòu)成義務(wù)教育體制的各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)是一種非政府的和非企業(yè)的社會(huì)組織，提供的是公共物品。

4.堅(jiān)守義務(wù)教育的公益性

在義務(wù)教育領(lǐng)域，對(duì)政府和市場(chǎng)的相互關(guān)系以及各自的作用應(yīng)有明確的界定，二者不是互相排斥的關(guān)系，而是一種互相補(bǔ)充和交替發(fā)揮作用的關(guān)系。義務(wù)教育的公共性程度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它教育領(lǐng)域，是由國(guó)家承擔(dān)主要責(zé)任的一個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家的教育職能。不能因?yàn)橐敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制而否認(rèn)義務(wù)教育的公益性，相反應(yīng)在義務(wù)教育領(lǐng)域堅(jiān)守其公益性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是以追求利潤(rùn)為自接口的，資本的尋利性導(dǎo)致生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)自發(fā)地傾向于以自身利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自己的私益。因此由公益性取代以往教育的私事性就是現(xiàn)代教育區(qū)別于以往任何一種教育的一個(gè)基本的價(jià)值前提。對(duì)教育的兩種不同的價(jià)值取向形成了教育公益性和資本尋利性的悖論�？梢哉f(shuō)，教育與市場(chǎng)這對(duì)關(guān)系的要害就在于如何認(rèn)識(shí)并處理這對(duì)悖論。就一個(gè)社群或社會(huì)的公民而言，他們所需要的是一個(gè)既能充分代表社會(huì)整體利益，又能靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共教育制度。

4. 4打破義務(wù)教育教材經(jīng)營(yíng)壟斷

我國(guó)中小學(xué)教材經(jīng)營(yíng)壟斷體制，使教科書的出版發(fā)行確實(shí)具有高額利潤(rùn)，而且對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生造成了負(fù)擔(dān)，對(duì)普及義務(wù)教育有負(fù)面的影響。按新公共管理的理論，對(duì)義務(wù)教育教材經(jīng)營(yíng)，應(yīng)在原來(lái)的體制中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，對(duì)于大宗的中小學(xué)教材的出版發(fā)行，按照預(yù)先規(guī)定的條件，對(duì)外公開邀請(qǐng)符合條件的部門進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人從中選出價(jià)格和條件優(yōu)惠的投標(biāo)者，與之簽訂合同，實(shí)現(xiàn)教材經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、法制化管理。

招投標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序，己在國(guó)際上通用，并形成國(guó)際慣例。招投標(biāo)簡(jiǎn)單地說(shuō)是招標(biāo)人確定其需求，并向外發(fā)布，有意者進(jìn)行價(jià)格和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，最后招標(biāo)人從中選出價(jià)格和條件優(yōu)惠的投標(biāo)者，進(jìn)行合作。招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)該具有以下三個(gè)特點(diǎn):(1)招標(biāo)程序的公開性。所謂的公開性是指整個(gè)過(guò)程的程序都在公開情況下進(jìn)行。(2)招標(biāo)程序的競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)本身就是一種引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的程序，是競(jìng)爭(zhēng)的一種具體方式。(3)招標(biāo)程序的公平性。公平性是指對(duì)于所有符合招標(biāo)的條件的人，都.可進(jìn)行投標(biāo)，其地位一律平等，不允許有歧視的行為。

為降低義務(wù)教育教材價(jià)格，保障教材消費(fèi)者利益，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，從教材的立項(xiàng)、出版到發(fā)行全面實(shí)行招投標(biāo)管理，只要符合條件，不管投標(biāo)者的性質(zhì)如何，都一視同仁。通過(guò)招投標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，壓縮義務(wù)教育教材的高利潤(rùn)空間，促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。

此外，還可以由教育部門對(duì)義務(wù)教育教材實(shí)行集中購(gòu)買，鼓勵(lì)貧困的地區(qū)對(duì)義務(wù)教育教材的重復(fù)利用，節(jié)約有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

義務(wù)教育關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)和興衰，作為政府的公共管理部門，各部門應(yīng)當(dāng)從國(guó)家的

大局出發(fā)，嘗試著運(yùn)用新公共管理理論，運(yùn)用好各自的權(quán)力，爭(zhēng)取盡早在我國(guó)實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的再次振興。

結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。分析和研究新公共管理理論，從實(shí)際出發(fā)，有選擇地吸收和借鑒其先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政改革的深化，處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式，提高政府行政效率，無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐上都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的義務(wù)教育在新的歷史時(shí)期，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，與義務(wù)教育相關(guān)的政府公共部門，如教育、出版、物價(jià)部門，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，完善我國(guó)義務(wù)教育管理，使義務(wù)教育管理的視野更加開闊，思路更加清晰，目標(biāo)更加明確。

新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科中獲得諸多理論依據(jù)，如“理性人”、政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性、用成本——效益分析對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。將經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論、原理、方法及技術(shù)，并運(yùn)用到公共管理部門的上作中，為設(shè)計(jì)一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共決策和公共管理提供了方法論。新公共管理理論還認(rèn)為私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。

新公共管理其要旨是強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向(提供回應(yīng)性服務(wù)):強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入:認(rèn)為公共組織.可以分為四種類型:政策組織、規(guī)制組織、服務(wù)提供組織和服從型組織:還認(rèn)為在公共事務(wù)的管理中要有明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與正確的績(jī)效評(píng)估方法。

新公共管理實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，更加注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織(非營(yíng)利組織)兩大類，也更加重視人力資源管理。主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平.及公共服務(wù)質(zhì)量，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出。

作為制度安排的義務(wù)教育是應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品，具有純公共產(chǎn)品特征。之所以將政府提供的公共產(chǎn)品——義務(wù)教育看成了純粹的公共產(chǎn)品，或者在區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育時(shí)，將后者視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，前者視為純粹的公共產(chǎn)品，是因?yàn)榉歉?jìng)爭(zhēng)性和非排他性是義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品的主要特征。政府.可以對(duì)其實(shí)施公共管理。國(guó)外在發(fā)展新公共管理理論的同時(shí)，政府管理形成了新模式，并在義務(wù)教育的管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，義務(wù)教育的內(nèi)容、教材的出版發(fā)行等都已形成了一套行之有效的公共管理辦法。

新公共管理理念在義務(wù)教育上作發(fā)展中的應(yīng)用開闊了義務(wù)教育公共管理方式的新視野�；谛鹿补芾砝碚摚疚奶岢隽税l(fā)展我國(guó)義務(wù)教育的公共管理對(duì)策。

1.對(duì)義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)

根據(jù)新公共管理理論，在政府提供的公共產(chǎn)品中，凡具有全國(guó)規(guī)模和全局性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)由中央政府進(jìn)行決策和組織提供:凡具有地方規(guī)模和地域限制的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)不同的地區(qū)分頭決策和組織供給。目前我國(guó)在義務(wù)教育作為全國(guó)性的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提

供，但實(shí)際上我國(guó)提供義務(wù)教育產(chǎn)品的責(zé)任更多地落到了地方政府，尤其是縣級(jí)政府身上。縣級(jí)政府由于事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，難以承擔(dān)提供義務(wù)教育的責(zé)任，正是由于縣級(jí)政府承擔(dān)了義務(wù)教育的責(zé)任，各種亂收費(fèi)有禁不止，義務(wù)教育成了“不是政府的責(zé)任”，成了學(xué)生或其家長(zhǎng)的“義務(wù)”，因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行完全免費(fèi)不僅具有必要性，而且具備了相應(yīng)的條件:不僅是世界各國(guó)的通行做法，更是我國(guó)政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn):不僅是普及農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)需要，更是政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。

2.增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)公共管理理論和西方國(guó)家公共管理特別是義務(wù)教育管理的實(shí)踐，要促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，關(guān)鍵是要增加政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)要增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)完善義務(wù)教育投入機(jī)制如建立政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系:建立義務(wù)教育投入的保障機(jī)制:建立義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度:建立義務(wù)教育投入的監(jiān)管機(jī)制。

通過(guò)完善義務(wù)教育投入機(jī)制，提高政府義務(wù)教育投入占GDP比例，提高財(cái)政教育撥款中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所占的比重，將各級(jí)政府增加的教育投入主要用于解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，改變一些地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣主要承擔(dān)的狀況。

3.完善義務(wù)教育績(jī)效管理

績(jī)效管理是新公共管理理論的核心，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，強(qiáng)調(diào)公共管理公平與效率的統(tǒng)一，主張實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。根據(jù)新公共管理理論，要促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，，必須完善義務(wù)教育的績(jī)效管理，使有關(guān)公共管理部門各司其責(zé)，相互配合。

4.打破義務(wù)教育教材經(jīng)營(yíng)壟斷

我國(guó)中小學(xué)教材經(jīng)營(yíng)壟斷體制，使教科書的出版發(fā)行確實(shí)具有高額利潤(rùn)，而且對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生造成了負(fù)擔(dān)，對(duì)普及義務(wù)教育有負(fù)面的影響。按新公共管理的理論，對(duì)義務(wù)教育教材經(jīng)營(yíng)，應(yīng)在原來(lái)的體制中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，對(duì)于大宗的中小學(xué)教材的出版發(fā)行，按照預(yù)先規(guī)定的條件，對(duì)外公開邀請(qǐng)符合條件的部門進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人從中選出價(jià)格和條件優(yōu)惠的投標(biāo)者，與之簽訂合同，實(shí)現(xiàn)教材經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、法制化管理。還可以由教育部門對(duì)義務(wù)教育教材實(shí)行集中購(gòu)買，鼓勵(lì)貧困的地區(qū)對(duì)義務(wù)教育教材的重復(fù)利用，節(jié)約有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

在打破教材經(jīng)營(yíng)壟斷過(guò)程中，要特別重視教材價(jià)格規(guī)制。目前的教材屬于壟斷產(chǎn)品，同時(shí)教材也是需求彈性很小的產(chǎn)品。對(duì)于教材價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，其意圖是使教材出版發(fā)行單位從其投資中獲得足夠的收益的情況下，使價(jià)格保持在盡可能低的水平上，增加產(chǎn)量。

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