在內(nèi)河海事違法案件處理過程中，執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法者在《內(nèi)河水上交通安全管理條例》(以下簡稱條例)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自我理性判斷，對處罰方式和幅度進行自由的選擇、裁定，這就是內(nèi)河海事行政執(zhí)法自由裁量行為的行使過程。內(nèi)河海事行政執(zhí)法自由裁量行政行為由三個部分組成，即選擇、標準與理性，換句話說就是在內(nèi)河海事法律法規(guī)的標準下，依據(jù)海事行政主體理性的認識，對采取哪一種行政行為進行選擇。

　　一、內(nèi)河海事行政執(zhí)法中自由裁量行政行為的表現(xiàn)

　　在一定的意義上，自由裁量行政行為貫穿內(nèi)河海事行政執(zhí)法的全過程，主要表現(xiàn)在

　　l、對事實性質(zhì)認定的自由裁量行 政行為。海事行政執(zhí)法機關(guān)對執(zhí)法相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的認定實施的自由裁量行政行為�！稐l例》第二十八條規(guī)定"在內(nèi)問通航水域進行下列可能影響通航安全的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在進行作業(yè)前向海事管理機構(gòu)備案"，這里的作業(yè)是否"可能影響"到通航安全，缺乏客觀衡量標準，海事行政機關(guān)對可能影響"性質(zhì)的認定有很大的自由裁量權(quán)。

　　2、在行政處罰幅度內(nèi)對處罰對象、 種類、幅度的自由裁量行政行為。我國現(xiàn)行的內(nèi)河海事行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章中出現(xiàn)自由裁量權(quán)的情形包括在同一處罰種類、幅度中的自由選擇和不同處罰種類間的自由選擇。《條例》第八十一條規(guī)定"船舶在內(nèi)河航行、停泊或者作業(yè)，不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款:情節(jié)嚴重的，對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰;造成重大內(nèi)河交通事故的，依照刑法關(guān)于交通肇事罪或其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。"從中可以看出，海事行政執(zhí)法在處罰上具有巨大自由裁量權(quán)，執(zhí)行幅度的自由裁量就更為明顯，單單罰款→項跨度就是l千-1萬元。

　　3、對違法情節(jié)輕重認定的自由裁 量行政行為。在海事行政管理法律中，經(jīng)常可見"根據(jù)情節(jié)"、"情節(jié)嚴重"、"造成嚴重后果"等模糊詞句，但其本身并沒有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認定情節(jié)輕重的法定條件，現(xiàn)行的做法是由執(zhí)法人員根據(jù)違法情況、當(dāng)事人合作態(tài)度等項目自由裁量，但上述項目沒有法定的標準，可以說完全由海事行政執(zhí)法機關(guān)，甚至是某一個海事行政執(zhí)法人員自由裁定。

　　4、決定是否執(zhí)行的自由裁量行政 行為z即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定自行政機關(guān)決定是否執(zhí)行�！稐l例》第六十八條規(guī)定"船舶在內(nèi)河航行時，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款:情節(jié)嚴重的，禁止船舶進出港口或者責(zé)令停航，并可以對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或其他適任證件3個月至6個月的處罰"這里的"可以"就表明了由海事行政機關(guān)選擇是否執(zhí)行的自由裁量行政行為。

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