本文關鍵詞：民族共治，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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　　我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，56個民族共同生活在社會主義大家庭中，如何協(xié)調(diào)這些民族之間的關系，保證國家穩(wěn)定、和諧的發(fā)展是擺在黨和政府面前的一個重要問題。中國共產(chǎn)黨90年來的實踐證明，民族區(qū)域自治制度曾為中國解決民族問題打開了一扇窗，現(xiàn)在它正引導著各民族步入小康時代，將來它也會是各民族走向共同的繁榮和昌盛的保障。雖然中國少數(shù)民族以及民族地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)充分證明了民族區(qū)域自治制度存在的必要性和正確性，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民族區(qū)域自治制度在完善的道路上遇到了諸多問題。針對復雜多變的國際形勢以及中國國情，有學者提出，“民族共治”其實質(zhì)就是民族區(qū)域自治的一種本質(zhì)特征，它不僅是未來也是現(xiàn)在，是民族區(qū)域自治的前提和基礎，有其必然性和合理性。[1]
　　一、民族共治與民族區(qū)域自治理論的構(gòu)建基礎
　　民族共治與民族區(qū)域自治作為兩種解決中國民族問題的思路，并非學者們的臆想，而是建立在理論與實際上的模式探索。
　　（一）多民族國家已經(jīng)成為世界國家結(jié)構(gòu)的主流
　　民族和國家是相伴而生的，它們的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡都要有一個漫長的過程，雖然二者是性質(zhì)完全不同的兩種事物，但二者歷來有密切的聯(lián)系。國家，從抽象的角度講就是在一定范圍內(nèi)人們共同體的組成形式，民族是這個國家里，具有某種特殊性的人們共同體，從這個意義上講，民族依附于國家而存在。
　　多民族國家和單一民族國家是兩個相對應的概念，它是以一個國家中生活的民族群體的數(shù)量為標準劃分的。如果人口90％以上屬于同一文化民族的標準確立民族國家的話，該國就可以稱為單一民族國家。從目前世界各國的情況來看，這樣的國家多分布于歐洲，實際上，單一民族國家是西歐資產(chǎn)階級登上歷史舞臺后對國家領土與民族地域一致性的理想追求。[2]近代以來，西方資產(chǎn)階級革命的勝利、殖民地獨立斗爭的興起，帶動了一批新興國家的建立，在它們建立的過程中，革命者們意圖以某一或某幾個民族作為主體民族建立民族國家。但幾百年的實踐證明，現(xiàn)代世界上絕大多數(shù)的民族，都與其他民族共同生活在一個政治疆域之內(nèi)，在這個政治疆域之內(nèi)，同其他民族和國家發(fā)生聯(lián)系。純粹由單一民族獨立建國的現(xiàn)象，在現(xiàn)代世界比較罕見。而且，即便是單一民族的國家，也往往與外部的政治共同體發(fā)生聯(lián)系，結(jié)成獨立國家之間的聯(lián)盟，形成一個更大的政治共同體，如蘇聯(lián)和現(xiàn)代歐盟治下的一些國家。[3]在全球化進程加速的今天，盡管多民族國家現(xiàn)在面臨著多重挑戰(zhàn)，多民族國家頻繁面臨被分裂為單一民族國家的威脅，國際上一些民族分裂主義分子大肆的鼓吹民族分離主義，妄圖掀起民族國家分裂的新高潮，但是我們要清楚的認識到，單一民族國家并不是一種更高級的政治文明發(fā)展趨勢，世界發(fā)展的總體趨勢是各國、各民族更廣泛的交往與交流。所以，從這個角度上講，多民族國家將成為世界國家發(fā)展的一種主流趨勢，單一民族國家存在與發(fā)展的空間越來越小。
　　從民族政治以及國家治理的方面看，多民族國家要比單一民族國家復雜的多，多民族國家民族成分眾多，民族之間的交往、交流也會隨著時代的發(fā)展而日益頻繁，民族關系會隨之變化，這些都會給國家的和諧發(fā)展帶來問題。采取何種方式協(xié)調(diào)民族關系，保障國家平穩(wěn)、快速地發(fā)展是多民族國家現(xiàn)在也是將來要應對的一個重要挑戰(zhàn)。
　　（三）民族自治權理論
　　“自治”最早在英文詞匯中的含義更接近于現(xiàn)代人對自治的理解。在《布萊克維爾政治學百科全書》中，“自治”表達為self-government，意思是指某個人或者集體管理其自身事務，并且單獨對其行為和命運負責的一種狀態(tài)。“自治”還是與self - government相關聯(lián)的概念，self-government在《布萊克維爾政治學百科全書》中，被解釋為一種論證個人或者團體的資助和獨立的正當合理性的激進學說。這種學說認為，個人或者團體具有獨特的個性和自由意志。在《布萊克維爾政治百科全書》中，“自治”還有另外一層含義即autonomy，可以解釋為自我管理的權利或者自治政府，相當于中文“自主”的意思。[4]自治一般被理解為在內(nèi)部或國內(nèi)層面上行為的獨立性，自治總是根據(jù)具體的情況去理解其內(nèi)涵，不能一般的加以界定。
　　有學者將“自治”界定為賦予某些特定（特殊）群體某些權利，這些群體為一國人口中的組成部分，但具有與該國大多數(shù)人不同的特征。在語言、文化、風俗等上有不同特征的這些群體就是需要自治權典型。由于這些群體特定的歷史、生活環(huán)境等因素的影響，他們有不同于多數(shù)國民的特殊性，為防止國家和多數(shù)人對涉及他們利益事項的干預或損害，他們有要求享有不同于其他人的權利。在這種情況下，自治是分散權利的一種方法，它在尊重其人口的多樣性的同時，保護國家的統(tǒng)一。[5]
　　所以，自治意味著賦予一個地區(qū)享有特殊的政治地位，并且，它基于該地區(qū)存在著一種在族群或文化上與多數(shù)人不同的人口。[6]無論是“民族共治”和“民族區(qū)域自治”都是少數(shù)民族根據(jù)自治權理論，實現(xiàn)自治權利的一種具體方式。兩種理論提出的目的是為了解決統(tǒng)一的多民族國家—中國，在協(xié)調(diào)民族關系，促進民族發(fā)展，保護民族文化等方面的問題，只是從中國現(xiàn)實的國情來看，民族區(qū)域自治制度更適合于中國。
　　二、民族共治與民族區(qū)域自治理論內(nèi)容闡釋
　　“民族共治”與“民族區(qū)域自治”都是針對解決中國民族問題提出的理論。民族區(qū)域自治是中國已經(jīng)實踐了60多年的制度，而民族共治是進入新世紀，中國學者對民族區(qū)域自治的一種新解釋。
　�。ㄒ唬�民族共治理論的基本內(nèi)容
　　“民族共治”是中國社科院朱倫研究員于21世紀初提出的一個新觀點，他認為，當代中國民族共治和民族區(qū)域自治是共存的，民族共治是民族區(qū)域自治的一個本質(zhì)特征。
　　1．民族共治的概念。朱倫研究員在文章中寫道：民族共治屬于民族關系中的上層建筑范疇，以民族共和為前提并服務于民族共和目的的，它的成因是民族自覺和各民族團結(jié)二者的統(tǒng)一。民族共治的關鍵問題是保證國家和地方有關政治權力的合理分配和健康運作，以此促進民族權益的均衡發(fā)展和民族關系的和諧。所以，民族共治的概念可以概括為：就是在國家統(tǒng)一的前提下，由各民族共同造就的以共和為目標、以權益平衡發(fā)展為取向、以民族關系良性互動為核心的政治結(jié)構(gòu)、運作機制和實現(xiàn)工具。[7]
　　朱研究員對“民族共治”所做的概念，按照“民主—共和—共治”對民族權利從產(chǎn)生基礎、產(chǎn)生條件和行使方式對等方面共治給予了說明，不可否認，民族共治承認民族平等，承認民族民主自由，但“民族共治”提出的背景條件是存在著有差異性的民族存在，民族間某種事實上的不平等是仍然存在的，如果民族共治的概念忽視了民族間的差異性，那么這個概念的提出也就與保障民族自治權利相悖，和普通的倡導全社會平等的制度沒有什么本質(zhì)性的區(qū)別。
　　2．所謂的民族共治與自治的關系。在對民族共治理論的說明中，他提到民族共治與自治是一對新的概念，可以從多角度進行說明，以下就是民族共治理論中關于共治與自治關系的多角度分析。
　　按照邏輯學的說法，自治與共治就是一種蘊涵關系。從辯證認識論的角度看，共治與自治是包含與被包含的關系，他認為民族自治的出發(fā)點和落腳點都是某一單一民族自身建設、發(fā)展的問題，而共治則是從更高的層面，追求的是民族政治關系的建設問題，所以，有民族共治則一定有民族自治，而僅有民族自治卻不一定能存在民族自治。從結(jié)構(gòu)—功能主義的角度講，共治與自治的功能各自不同。自治的功能是保證了少數(shù)民族自主和參與國家事務的權利，共治的功能卻是協(xié)調(diào)整體的民族間關系，確保少數(shù)民族可以管理國家，所以他稱二者是“綱”與“目”的關系。從系統(tǒng)科學的角度來說，自治與共治是一種組成部分與整體結(jié)構(gòu)的關系。他講道：“自治是確立政治單元的問題，共治則是建立政治關系的問題”�！爸挥性�民族共治這個整體方案中，自治的地位、意義和功能才能得到應有的體現(xiàn)�！盵8]
　　針對朱研究員對自治與共治關系的幾種角度分析，可以看出，他認為，民族自治應該朝著共治的方向發(fā)展，民族共治可以從根本上保證民族自治，給民族自治提供更好的實現(xiàn)條件，共治可以實現(xiàn)比自治更高的民主程度，更有利于民族平等、團結(jié)，更有利于和諧民族關系的構(gòu)建。所以他說，共治不只是未來，也是現(xiàn)在，它是自治的前提和基礎，它是必然的、合理的民族政治發(fā)展方向。
　　3.“雙向兩層面”理論。“雙向兩層面”的理論是民族共治對我國現(xiàn)階段民族區(qū)域自治制度的一種新解讀，通過這種解釋來說明共治是我國民族區(qū)域自治制度的一種本質(zhì)特征。
　　對于中國民族區(qū)域自治制度的實踐，朱研究員先是從國家與地方的層面進行劃分予以說明。他指出，我國現(xiàn)在的民族區(qū)域自治制度其實存在兩層面的共治，一是國家層面，即對國家事務的管理，二是地方事務的管理。國家與地方兩層面的管理是一種實踐性較強的操作方式。作為國家而言，從全局的角度出發(fā)要統(tǒng)籌全國的發(fā)展，對內(nèi)、對外管理眾多復雜事務，不可能只關注民族地區(qū)或某一民族的動態(tài)，國家層面的重點是保障他們有自主管理事務的權利以及參與國家管理的權利。作為地方，它可以通過民族共治，依據(jù)自身所享有的權利，在地方進行具體操作。
　　就國家與民族自治地方而言，它又存在著“雙向共治”即參與管理與接受管理。一方面，國家與地方的關系是整體與部分的關系，國家具有一個至高無上的權威，國家對民族自治地方有領導權，按照憲法的規(guī)定，，要在統(tǒng)一的國家內(nèi)才可以實行民族區(qū)域自治；另一方面，民族地方要參與國家管理，維護國家統(tǒng)一和國家利益。
　　這種“雙向兩層面”的解釋實質(zhì)上就是對我國民族自治機關雙重性質(zhì)的另外一種解釋。中國民族自治地方自治機關作為國家一級機關的同時又是行使民族自治權的機關，它確實存有“雙向兩層面”的含義，但這并非就說明這種方式就是一種共治。
　�。ǘ┟褡鍏^(qū)域自治制度的基本內(nèi)容
　　《》規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權�！泵褡鍏^(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨把馬列主義民族理論與中國民族和民族問題的實際相結(jié)合解決中國國內(nèi)民族問題的基本政策，是我國的一項重要的政治制度。實踐證明，民族區(qū)域自治制度保障了我國少數(shù)民族自主權利，對少數(shù)民族以及民族地區(qū)的發(fā)展起了重要的作用。
　　1．民族區(qū)域自治制度的合理性分析。中國以民族區(qū)域自治制度作為解決中國民族問題的一項基本政治制度，并非出于一時的想法，它是中國共產(chǎn)黨人在綜合分析中國歷史與現(xiàn)實，為充分保障少數(shù)民族的權利而做出的決定。民族區(qū)域自治制度能夠經(jīng)得起幾十年的實踐考驗是有它的合理性存在的。
　　首先，民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合。在中國實行民族區(qū)域自治的一個重要條件就是要在少數(shù)民族聚居區(qū)，以某一或某幾個民族為主體實行自治。缺少任何一個條件都不可能實行自治。正是這種民族與區(qū)域的結(jié)合可以保障少數(shù)民族管理本民族事務的權利同時又可以發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關系。
　　其次，民族區(qū)

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