本文關鍵詞：東部城市少數(shù)民族流動人口公共服務研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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東部城市少數(shù)民族流動人口公共服務研究 熱點聚焦
李 俊 清 發(fā)布時間：2012-11-6  發(fā)布人：本站  源自：     

　　*本文系國家社科基金重大項目“影響邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題及對策研究”（項目編號：08＆ZD052）的階段性成果。

　�。壅菰谥袊某鞘谢M程中，東部城市少數(shù)民族流動人口快速增加，在推動經(jīng)濟發(fā)展，促進民族交往的同時引發(fā)了一系列管理和服務問題，進而使部分流動少數(shù)民族面臨著融入所在地的困難。東部城市需要通過不斷優(yōu)化針對少數(shù)民族流動人口的公共服務，著力解決其生產(chǎn)和生活方面的困難。人口流入和流出地政府，要建立合作機制，創(chuàng)新流動人口管理模式。在不斷改進公共服務的基礎上，促進族群間相互交流與交融。
　�。坳P鍵詞］城市化；少數(shù)民族；公共服務
　�。壑袌D分類號］D035.5［文獻標識碼］ A［文章編號］1006-0863(2012)11-0060-04

　　改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化率不斷提高，少數(shù)民族的流動也日益頻繁。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年，我國少數(shù)民族流動人口已接近3000萬，其中絕大多數(shù)都流向東部沿海發(fā)達地區(qū)，中國的民族分布與交往格局發(fā)生了重要的變化。［1］少數(shù)民族群眾大量涌入東部沿海城市，在為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同時，也開闊了視眼，增加了收入，改變了原有的生活狀況。然而，東部沿海城市少數(shù)民族人口的快速增長，也引發(fā)了兩個不適應的問題：一是進入城市的少數(shù)民族不適應城市的生活，不了解城市的管理規(guī)章，面對新的環(huán)境感到茫然和無助，總有一種防范的心理，往往容易抱團，加上自身文化習俗與城市文化的差異，一時很難融入到城市社會之中。二是東部城市對大量涌入的少數(shù)民族群體不適應，一些城市的有關部門和部分市民思想準備不足，在心理接納和公共服務方面存在缺失。［2］兩個不適應的存在，使得一些地方的族群關系不夠融洽，個別地區(qū)還出現(xiàn)了一些涉及族群因素的矛盾甚至沖突。因此，如何通過公共服務優(yōu)化與公共管理創(chuàng)新，化解少數(shù)民族群眾在東部城市面臨的困難，幫助他們更好地融入所在城市，從源頭上消除涉及族群因素的社會矛盾，具有非常緊迫的現(xiàn)實意義。
　　一、城市少數(shù)民族流動人口的管理與服務問題
　　總體而言，各地政府對少數(shù)民族流動人口高度重視，許多地方都出臺了服務少數(shù)民族群眾，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，引導他們?nèi)谌氘數(shù)厣鐣奶厥庹摺Ｍ瑫r，隨著涉及少數(shù)民族因素的各類社會管理問題不斷增加，不少地方政府也在積極創(chuàng)新社會管理模式，探索相應的治理策略。然而，相對于流入東部地區(qū)少數(shù)民族的人口規(guī)模與速度及其對公共服務的需求而言，公共服務體系仍然缺口嚴重，針對少數(shù)民族流動人口的引導與管理措施也還遠遠不能滿足社會需求。
　　1.針對少數(shù)民族流動人口的公共服務缺失
　　東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，社會開放，公共服務總體水平在全國處于領先的位置。但由于戶籍、地域、就業(yè)狀態(tài)等因素限制，這些公共服務的供給對流入本地的外來人口存在諸多門檻。同時，由于歷史上族群結構相對單一，少數(shù)民族人口較少，東部沿海地區(qū)涉及少數(shù)民族特殊生產(chǎn)、生活需求的公共服務一直比較薄弱。因而，當少數(shù)民族人口大量流入以后，其在一般公共服務與特殊公共服務方面，缺失問題都日益突出。目前針對少數(shù)民族流動人口的公共服務短缺，主要集中在三大領域。
　　首先是公共基礎教育領域。東部沿海城市的教育，總體上在全國處于領先水平，我國大多數(shù)高質(zhì)量的教育機構，包括基礎教育機構和高等教育機構，都分布在這些城市。但是，對于流入少數(shù)民族群眾而言，要享用這些優(yōu)質(zhì)教育資源，卻可能會面臨資源稀缺、語言障礙、政策門檻及部分地區(qū)存在的有形或無形的社會偏見等諸多問題。其中比較突出的如：因教學資源使用飽和，致使求學無門；教材與教學進度不一致，教育銜接困難；語言不通，教學過程中師生難以互動；個別地區(qū)甚至有本地學生家長抵制學校接受外來少數(shù)民族人口子女，給學校教學工作帶來巨大壓力等等。
　　其次是社會保障領域，由于相當一部分少數(shù)民族流動人口集中在一些層次較低的行業(yè)，或在經(jīng)營不正規(guī)的企業(yè)就業(yè)，或者自己零星創(chuàng)業(yè)，許多人都面臨著工作處所用工不規(guī)范、居住手續(xù)不完備、勞動權利保障不足等問題，因而無法參加社會綜合保險，無法享受本地政府提供的各類針對少數(shù)民族流動人口優(yōu)惠政策的照顧，使他們的工作、生活處于無保障狀態(tài)。而少數(shù)民族流動人口大多數(shù)學歷偏低、謀生手段單一、收入不高、法律意識與權利意識淡薄，也缺乏獲取社會保障的知識和能力。因此，在東部沿海城市，有為數(shù)眾多的少數(shù)民族流動人口游離于社會保障體系之外，在生活與心理方面都出現(xiàn)了一些問題。
　　再次是公共文化生活領域。公共文化生活是增強社會成員國家認同，培育公民精神，凝聚國民心理的重要公共服務。參與公共文化生活也是個人融入社會的重要渠道。然而，由于東部省區(qū)的公共文化基礎設施建設、公共文化娛樂活動方式與內(nèi)容設計，過去都較少考慮少數(shù)民族因素，特別是對語言、宗教禁忌等方面內(nèi)容的考慮較少，因此當大量少數(shù)民族人口涌入之后，既有的公共文化服務體系對少數(shù)民族流動人口的吸引力不足。公共文化生活的缺乏，使得一些少數(shù)民族流動人口更傾向于同族聚居，以獲得社會認同與精神領域的慰藉，保守、排他、封閉的特征明顯。
　　2.對少數(shù)民族流動人口的引導與管理不足
　　少數(shù)民族流動人口大量涌入發(fā)達地區(qū)城市，也引發(fā)了一些社會問題，使當?shù)厣鐣聞展芾砻媾R新的困難與壓力，迫切要求當?shù)卣M行公共管理創(chuàng)新。近年來北京、上海、廣東等地，涉及民族因素的信訪事件不斷增多，涉及民族因素的突發(fā)事件也時有發(fā)生。這些問題的出現(xiàn)，其原因有多個方面。
　　首先是一些東部地區(qū)政府與社會對大量少數(shù)民族流動人口的快速涌入，缺乏足夠準備。東部地區(qū)地方政府及其職能部門，在政治層面上都高度重視民族工作，但在行政技術層面，有些部門的工作人員在提供公共管理和公共服務時，卻由于相應的理論政策知識儲備不足及缺乏民族工作實踐經(jīng)驗，感到原則不好把握，工作無從著手，不同程度存在著 “不愿管”、“不會管”、“不敢管”的問題，甚至有些部門及個別工作人員，懷著“敬而遠之”的態(tài)度，以提高“門檻”的方式將部分少數(shù)民族拒于公共服務之外。而專職管理少數(shù)民族事務的民族宗教局，在新一輪地方政府機構改革中，有些被與統(tǒng)戰(zhàn)、僑務、甚至旅游文物等部門合并。即使是保留單獨建制的，也大多存在著人員編制少，權力與職能范圍小，經(jīng)費局促，許多工作人員系臨時抽調(diào)、借調(diào)或同時兼任其他方面事務，民族工作經(jīng)驗不足等問題，因而不能有效地引導流動少數(shù)民族群體融入當?shù)厣鐣�，不能為他們提供良好的公共服務和充分的發(fā)展空間。這些都嚴重影響了當?shù)卣⻊铡⒐芾砩贁?shù)民族流動人口的能力。
　　其次是少數(shù)民族流動人口自身存在的一些局限性，使東部地區(qū)政府在引導、管理和服務過程中面臨困難。一些少數(shù)民族流動人口，不適應城市生活，不理解城市的管理規(guī)章，在擇業(yè)、居住等方面存在較大盲目性，使所在的城市在管理、引導方面無法制定和實施有效的政策。同時，流動少數(shù)民族人口中有一部分人由于受教育程度相對較低，法治觀念、市場觀念淡薄，對國家民族政策理解片面，在進入東部地區(qū)城市后，一方面不尊重當?shù)氐纳鐣芾砼c市場運行法規(guī)，另一方面又常常以“少數(shù)民族”身份給當?shù)卣褪袌鲋黧w施加壓力，尋求“特殊公民”待遇，也給當?shù)厣鐣卫韼砹嗽S多困難。如開辦餐館不到工商部門申領執(zhí)照，不接受衛(wèi)生消防檢查，流動商販占道經(jīng)營、強買強賣、甚至售賣管制刀具等違禁物品。
　　再次，分裂主義勢力的滲透加大了當?shù)卣⻊蘸凸芾砩贁?shù)民族流動人口工作的難度。近年來，東部地區(qū)一些城市已先后破獲數(shù)起涉及分裂主義勢力活動的案件。這種情況的存在，進一步加劇了部分東部地區(qū)公務員對少數(shù)民族流動人口“不想惹，不敢惹”的情緒，加劇了東部地區(qū)民眾對流動少數(shù)民族人口的猜忌心態(tài)，使得少數(shù)民族流動人口生產(chǎn)生活面臨更多困難。
　　二、少數(shù)民族流動人口在東部城市的融入困難
　　政府公共服務供應缺失，針對少數(shù)民族群眾的引導和管理措施不足，以及與此有著一定關聯(lián)的社會對少數(shù)民族人口流入的不適應，又反過來引發(fā)了少數(shù)民族群眾融入當?shù)厣鐣睦щy。當前，這種融入困難主要體現(xiàn)三個方面：
　　1.經(jīng)濟融入困難
　　目前，大多數(shù)流入東部發(fā)達城市的少數(shù)民族群眾，都集中于與少數(shù)民族特色或區(qū)域相關聯(lián)的餐飲、運輸和中介服務行業(yè)工作，還有相當一部分人則以在街邊經(jīng)營小攤小販為業(yè)。少數(shù)民族流動人口參與東部沿海主流經(jīng)濟活動的比例較低，很難從經(jīng)濟上融入所在城市。例如上海的一份調(diào)查顯示，當?shù)亓鲃由贁?shù)民族31.4%都是經(jīng)營小生意的商販，合同制工人和臨時工人分別占29.1%和20.3%，自主創(chuàng)業(yè)者僅4%左右。［3］就業(yè)層次低，收入微薄且不穩(wěn)定，是他們面臨的共同困難。絕大部分流動少數(shù)民族群眾，難以充分分享流入地經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成就，在當前社會發(fā)展中往往處于底層位置。
　　2.社會融入困難
　　城市的形成和發(fā)展，從根本上來說是為了滿足人際交往互動的需要，因此城市在歷史上一直是促進社會不同群體融合的強大力量。然而，由于文化的差異和城市人際交往的特定形式，以及部分少數(shù)民族成員固有的保守、封閉思想的影響，目前流入東部發(fā)達城市的許多少數(shù)民族成員，除與本族、本地一同流入的人保持了較緊密的關系之外，與當?shù)厝说纳鐣P系幾乎都處于空白狀態(tài)。而與當?shù)厝说纳鐣P系的空位，使他們事實上與當?shù)厣鐣幱谀撤N程度的隔絕狀態(tài)，不能有效地參與到當?shù)亟?jīng)濟、文化和社會生活中去。目前，我國許多城市都出現(xiàn)了特定少數(shù)民族聚群而形成的特殊社區(qū)，這些社區(qū)與城市中其他社區(qū)在經(jīng)濟、文化和生活方式上差異非常明顯，成為城市中的族群“孤島”。這類社區(qū)一方面固然為進入城市生活的少數(shù)民族提供了生活方面的便利，但是它們也普遍存在著經(jīng)濟、文化和社會關系方面相對封閉、隔絕的特征。世界上許多國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明，不同族群在同一城市中相互隔絕，常常會強化各族群狹隘的民族主義情緒，進而導致族際關系緊張，甚至會引發(fā)族群沖突。目前我國一些族群活動區(qū)域有明顯分界的城市，已經(jīng)發(fā)生了一些因宗教信仰、利益分配、生活方式、族群意識引發(fā)的矛盾，如果這一趨勢進一步發(fā)展，可能會引發(fā)更多更嚴重的社會問題。
　　3.城市認同困難
　　由于我國大多數(shù)少數(shù)民族群眾都信仰特定宗教，宗教生活在日常生活中占有重要地位；而且在其他生活習俗方面，也與東部地區(qū)漢族群眾有著程度不同的差別。而東部發(fā)達地區(qū)缺乏滿足少數(shù)民族宗教、飲食、居住、文化、娛樂及其他特殊要求的生活設施，使許多少數(shù)民族成員流動到東部地區(qū)之后，在日常生活上遭遇了許多困難，這些困難加上前述的經(jīng)濟、社會融入的困難，進一步導致少數(shù)民族在心理上無法融入當?shù)厣鐣�，不能形成對所住城市的認同與歸屬感。此外，在改革開放以前，由于計劃經(jīng)濟的束縛，中國社會流動性很弱，，各族群交往互動不多，彼此熟悉程度較低，因而在城市化導致人口大規(guī)�？焖倬奂倪^程中，不同文化理念、生活習俗、宗教信仰之間的相互理解與寬容，尚需要較長時間的磨合，也使流入的少數(shù)民族群眾對所住城市缺乏歸屬感。尤其是在拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后的一段時間里，東部個別城市就曾發(fā)生過一些對來自新疆、西藏的少數(shù)民族流動人口出租車拒載、旅館拒住、機場歧視性安檢等現(xiàn)象。更有個別有偏見的市民，將來自一些特殊民族地區(qū)的青少年務工者簡單等同于“小偷”、“強買強賣者”等等，都嚴重影響了少數(shù)民族流動人口對所在城市的歸屬與認同。目前有些東部城市的部分少數(shù)民族流動人口，在所住城市生活過一段時間后，往往族群區(qū)分更加清晰，民族意識更加強烈，均與上述問題有直接或間接的關系。
　　 三、公共服務改進與城市族際關系的調(diào)適
　　推動少數(shù)民族流動人口融入東部地區(qū)城市，不僅僅是東部地區(qū)城市面臨的重要公共問題，從長遠來看，它更是關系到我國整體民族——國家建構戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重大問題。從近代以來世界各國經(jīng)驗來看，城市化進程中族群關系的變化，雖然受多方面因素的影響，但公共組織特別是政府公共管理與公共服務方式、內(nèi)容，具有關鍵性影響。因此，在中國城市化進程不斷加快，少數(shù)民族流動人口迅速增加的形勢下，通過不斷改進公共服務進一步調(diào)適族際關系，是公共管理面臨的緊迫而又重要的任務。
　　1.公共服務組織與制度創(chuàng)新
　　針對少數(shù)民族人口的增長與公共服務需求的增加，東部城市首先需要在公共服務組織機構建設與機制創(chuàng)新方面采取積極有效的行動。
　　第一，推動涉及少數(shù)民族公共服務主體多元化。少數(shù)民族流動人口涌入，使得本來就已經(jīng)存在多元化發(fā)展趨勢的東部城市，多元色彩更為濃厚，居民對公共管理與公共服務的需求在層次、結構、內(nèi)容、形式等方面日趨分化。日趨多元化的公共管理與公共服務需求，只有建立由政府、企業(yè)、非營利組織、基層自治組織、公民個人等多元主體共同參與、分工合作的公共管理與公共服務格局才能有效滿足。在涉及到少數(shù)民族流動人口這一特殊群體的公共管理與服務領域，東部城市要在合理分類的基礎上，由不同性質(zhì)的治理主體分別承擔不同的任務。政府的角色，主要是提供基礎性公共服務和高度權威性的管理、規(guī)制，并在規(guī)則、資源、信息等方面，為其他公共管理和服務主體提供必要支持。而涉及少數(shù)民族流動人口特殊需求偏好的公共服務，盡可能由具備專業(yè)能力的市場主體、非營利組織提供；少數(shù)民族流動人口因就業(yè)、居住、生產(chǎn)、經(jīng)營和日常生活等方面因素而發(fā)生的，需要公共部門介入管理的事務，政府也要更多借力社區(qū)組織、非營利組織、公司企業(yè)和有威望的公民個人的力量，甚至由他們主導，以更靈活、更富彈性、更貼近少數(shù)民族流動人口面臨的現(xiàn)實的方式去應對。
　　第二，建立涉及少數(shù)民族流動人口公共管理與服務的合理分工機制。在現(xiàn)代城市中，每一個人都是多重角色身份的綜合體，是各種社會關系的總和。在不同的場域下，其活動所依賴的規(guī)則各不相同，因而相應的公共管理和服務機構也不同。少數(shù)民族流動人口在城市日常生活中出現(xiàn)的問題，實際上也多屬于一般公共管理與服務領域的問題，應該由專門的公共管理和服務機構應對。民族事務管理機構，在專門機構服務少數(shù)民族流動人口，管理涉及少數(shù)民族流動人口事務的過程中，要適當發(fā)揮咨詢、協(xié)助作用，但要避免對一般性事務的過度介入引發(fā)社會成員誤解，將一般社會問題不恰當?shù)乩斫鉃樽迦?民族關系問題。對于少數(shù)民族流動人口由于族群特殊原因導致的生產(chǎn)生活困難，如與其他群體交流的困難，對城市管理規(guī)則適應困難，特殊公共服務需求困難，民族宗教事務管理機構應積極履行自己的職能，為其提供專業(yè)化服務。
　　第三，建立針對流動人口的跨區(qū)域協(xié)作機制，實現(xiàn)公共服務與管理隨人口流動而流動。目前，部分省區(qū)的流動少數(shù)民族人口已經(jīng)形成了定向性強，規(guī)模化，職業(yè)與行業(yè)選擇較為穩(wěn)定等趨勢。如青�；】h回族流動人口，基本上都集中于東部大城市經(jīng)營清真餐飲；廣西壯族流動少數(shù)民族人口，多數(shù)流向珠三角工廠務工；新疆維吾爾族流動人口多從事干果及民族手工藝品經(jīng)營等。這些趨勢為人口流入地、流出地，甚至包括流經(jīng)地政府及其他公共部門開展公共服務與管理協(xié)同合作提供了便利。不同區(qū)域公共部門應結合這些趨勢與特征，分工協(xié)作，分類指導，從不同環(huán)節(jié)分別承擔相應的服務與管理職責，做到服務與管理隨人口流動。
　　第四，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務平臺在服務流動少數(shù)民族人口方面的作用。少數(shù)民族流動人口數(shù)量多，分布區(qū)域高度分散，族群、區(qū)域淵源非常復雜，公共服務需求極其多元。而政府因其組織、制度與行為方式的局限，很難為流動少數(shù)民族人口提供偏好性極強的公共服務。然而，社區(qū)平臺在這方面卻具有非常獨特的優(yōu)勢，社區(qū)平臺貼近公共服務需求對象，數(shù)量眾多，且其他公共服務主體進入也相對容易。在條件許可的社區(qū)配備民族工作聯(lián)絡員或聘請懂民族工作的專家做顧問，指導多元主體借助這一平臺服務與管理流動少數(shù)民族人口，既能更好地滿足流動少數(shù)民族人口對公共服務的多元化需求，又能更好地對高度分散的流動少數(shù)民族人口進行動態(tài)化管理。
　　2.公共服務的內(nèi)容與形式創(chuàng)新
　　在公共服務和管理的主體多元協(xié)作機制完善的同時，針對流動少數(shù)民族人口公共服務與管理的內(nèi)容和形式，也需要結合城市發(fā)展、少數(shù)民族流動人口需求變化情況，不斷創(chuàng)新發(fā)展。
　　第一，進一步充實針對少數(shù)民族流動人口的公共服務項目。對于流動少數(shù)民族人口公共服務需求，流入地城市需要在合理區(qū)分一般性需求與特殊需求的基礎上，增加公共服務的項目特別是與少數(shù)民族特殊需求偏好聯(lián)系在一起的服務項目，使之能夠更快更好地適應流入地社會，在經(jīng)濟、社會與文化生活方面更快地融入。例如針對少數(shù)民族特殊精神文化需求，流入地城市可以尋求民族文化社團幫助，在公共文化活動設計、電視節(jié)目編排、圖書音像制品發(fā)售等方面，針對流動少數(shù)民族人口采取特別措施；針對少數(shù)民族特殊生活需求，如清真飲食、特殊喪葬習俗、特殊宗教儀軌等，則可以與具有一定實力的企業(yè)、宗教組織、其他非營利合作，在政府提供必要支持的情況下，主要由這些機構直接提供相關服務。
　　第二，優(yōu)化公共管理理念與方式。東部城市針對流動少數(shù)民族人口的公共管理措施，也需要在管理理念、具體內(nèi)容與管理方式等方面進行創(chuàng)新。首先在理念方面，要克服對涉及少數(shù)民族流動人口的事務的畏難、避難情緒，或者是只要涉及少數(shù)民族的事務就特事特辦的心理，而要從國家政治、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面思考和對待涉及少數(shù)民族流動人口的事務。在公共管理過程中，既不能忽視少數(shù)民族文化習俗的特殊性，但也不能弱化市場經(jīng)濟規(guī)律的普適性與公民身份的平等性，要在堅持依法管理、熱情服務的原則前提下，積極引導少數(shù)民族流動人口融入當?shù)厣鐣�，形成在現(xiàn)代公民國家和市場經(jīng)濟社會應有的公民精神、市民精神、市場觀念等社會共識。其次，在涉及少數(shù)民族事務管理的機制上，要逐漸弱化由特殊機構依據(jù)特殊規(guī)則來管理特殊群體的傳統(tǒng)機制，而更多地依靠一般的行政管理機制、規(guī)則與方法，處理涉及少數(shù)民族流動人口的管理事務，減少政府對族群意識、宗教信仰、生活習俗等領域的直接介入。鼓勵市場主體、社會團體用更加靈活的方式參與涉及少數(shù)民族事務的管理，借助社會力量特別是市場力量，進一步打破不同族群間在居住、工作與生活等方面相互隔絕、排斥的狀態(tài)，防范族群認同蛻變成族際交往藩籬，族群意識演化為族際情感疏離。
　　第三、優(yōu)化針對少數(shù)民族流動人口就業(yè)信息、培訓等專項服務。少數(shù)民族流動人口在流動過程中之所以出現(xiàn)許多問題，事實上多數(shù)情況下與族群認同無關，而與他們流入地的現(xiàn)實情況聯(lián)系在一起。大多數(shù)流動少數(shù)民族人口都是希望在流動過程中，獲得更好的發(fā)展，積累更多的財富，但是現(xiàn)實給他們提供的機會卻非常有限。這既有客觀環(huán)境因素的影響，也有針對少數(shù)民族流動人口就業(yè)的信息、培訓等服務不足的影響。為此，有必要在流入地與流出地政府、社會組織合作的基礎上，不斷優(yōu)化針對少數(shù)民族流動人口的就業(yè)信息、就業(yè)培訓服務，使少數(shù)民族流動人口在開始流動之前，就能掌握相關的職業(yè)技能，了解流動過程中所需要掌握的文化適應知識，熟悉流入地法律法規(guī)知識，進而減少少數(shù)民族流動人口在謀取工作、適應城市生活、維護自身權利等方面面臨的困難與障礙。
　　第四，積極探索涉及族際關系問題的治理機制。首先要盡可能消除當前既已存在的一些可能導致族群隔膜的因素，解決流動少數(shù)民族在就業(yè)、求學、市場交易、社會生活等領域存在的困難與問題，消除某些文化產(chǎn)品與宣傳資料中涉及族群歧視的內(nèi)容，杜絕宣傳教育領域中的個別大民族主義和狹隘民族主義的內(nèi)容與形式等。其次，要探索在社會各領域建立促進族群交往、交流、交融的機制與體制。建立能夠平衡一般性需求與特殊群體偏好性需求的城市公共資源配置與公共服務供應機制；培育核心價值鮮明，內(nèi)容與形式豐富多彩，能滿足不同群體精神需求的文化體系；進一步推動多元主體以多元方式共同參與城市各層次問題治理，并在此過程中實現(xiàn)利益、觀念、價值、文化等領域的交融；在中華民族“多元一體”的歷史與現(xiàn)實基礎上，積極推進各民族“共同團結進步，共同繁榮發(fā)展”，實現(xiàn)中華民族的偉大復興�！裥�
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　�。ㄗ髡撸褐醒朊褡宕髮W管理學院院長，教授，北京100081）

Research on the Public Service for Floating Urban Minorities in Eastern Cities

Li Junqing

　�。跘bstract］In the process of urbanization in China , the rapid increase in floating minorities of eastern cities promotes the communication between ethnic groups and improves their living standards. However, it initiates a series of issues in management and service which causes part of floating minorities to be faced with the problem of integrating into their settlement. Eastern cities need to lay emphasis on the solutions to their productive and life-related difficulties by means of constantly improving public services for floating minorities. The governments should establish a cooperative mechanism, innovate models of floating population management, and avoid intensifying the conflicts between ethnic groups to advance their mutual exchange and fusion.
　�。跭ey words］urbanization，minorities，public service
　　［Author］Li Junqing is Professor and Dean at School of Management，Minzu University of China.Beijing 100081

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  本文關鍵詞：東部城市少數(shù)民族流動人口公共服務研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。