本文關(guān)鍵詞：東部城市少數(shù)民族流動(dòng)人口公共服務(wù)研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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東部城市少數(shù)民族流動(dòng)人口公共服務(wù)研究 熱點(diǎn)聚焦
李 俊 清 發(fā)布時(shí)間：2012-11-6  發(fā)布人：本站  源自：     

　　*本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“影響邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08＆ZD052）的階段性成果。

　�。壅菰谥袊�(guó)的城市化進(jìn)程中，東部城市少數(shù)民族流動(dòng)人口快速增加，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族交往的同時(shí)引發(fā)了一系列管理和服務(wù)問(wèn)題，進(jìn)而使部分流動(dòng)少數(shù)民族面臨著融入所在地的困難。東部城市需要通過(guò)不斷優(yōu)化針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共服務(wù)，著力解決其生產(chǎn)和生活方面的困難。人口流入和流出地政府，要建立合作機(jī)制，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式。在不斷改進(jìn)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)族群間相互交流與交融。
　�。坳P(guān)鍵詞］城市化；少數(shù)民族；公共服務(wù)
　�。壑袌D分類號(hào)］D035.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］1006-0863(2012)11-0060-04

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化率不斷提高，少數(shù)民族的流動(dòng)也日益頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年，我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口已接近3000萬(wàn)，其中絕大多數(shù)都流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中國(guó)的民族分布與交往格局發(fā)生了重要的變化。［1］少數(shù)民族群眾大量涌入東部沿海城市，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也開(kāi)闊了視眼，增加了收入，改變了原有的生活狀況。然而，東部沿海城市少數(shù)民族人口的快速增長(zhǎng)，也引發(fā)了兩個(gè)不適應(yīng)的問(wèn)題：一是進(jìn)入城市的少數(shù)民族不適應(yīng)城市的生活，不了解城市的管理規(guī)章，面對(duì)新的環(huán)境感到茫然和無(wú)助，總有一種防范的心理，往往容易抱團(tuán)，加上自身文化習(xí)俗與城市文化的差異，一時(shí)很難融入到城市社會(huì)之中。二是東部城市對(duì)大量涌入的少數(shù)民族群體不適應(yīng)，一些城市的有關(guān)部門(mén)和部分市民思想準(zhǔn)備不足，在心理接納和公共服務(wù)方面存在缺失。［2］兩個(gè)不適應(yīng)的存在，使得一些地方的族群關(guān)系不夠融洽，個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了一些涉及族群因素的矛盾甚至沖突。因此，如何通過(guò)公共服務(wù)優(yōu)化與公共管理創(chuàng)新，化解少數(shù)民族群眾在東部城市面臨的困難，幫助他們更好地融入所在城市，從源頭上消除涉及族群因素的社會(huì)矛盾，具有非常緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)問(wèn)題
　　總體而言，各地政府對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口高度重視，許多地方都出臺(tái)了服務(wù)少數(shù)民族群眾，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)的特殊政策。同時(shí)，隨著涉及少數(shù)民族因素的各類社會(huì)管理問(wèn)題不斷增加，不少地方政府也在積極創(chuàng)新社會(huì)管理模式，探索相應(yīng)的治理策略。然而，相對(duì)于流入東部地區(qū)少數(shù)民族的人口規(guī)模與速度及其對(duì)公共服務(wù)的需求而言，公共服務(wù)體系仍然缺口嚴(yán)重，針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的引導(dǎo)與管理措施也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。
　　1.針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共服務(wù)缺失
　　東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)開(kāi)放，公共服務(wù)總體水平在全國(guó)處于領(lǐng)先的位置。但由于戶籍、地域、就業(yè)狀態(tài)等因素限制，這些公共服務(wù)的供給對(duì)流入本地的外來(lái)人口存在諸多門(mén)檻。同時(shí)，由于歷史上族群結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，少數(shù)民族人口較少，東部沿海地區(qū)涉及少數(shù)民族特殊生產(chǎn)、生活需求的公共服務(wù)一直比較薄弱。因而，當(dāng)少數(shù)民族人口大量流入以后，其在一般公共服務(wù)與特殊公共服務(wù)方面，缺失問(wèn)題都日益突出。目前針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共服務(wù)短缺，主要集中在三大領(lǐng)域。
　　首先是公共基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。東部沿海城市的教育，總體上在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，我國(guó)大多數(shù)高質(zhì)量的教育機(jī)構(gòu)，包括基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)，都分布在這些城市。但是，對(duì)于流入少數(shù)民族群眾而言，要享用這些優(yōu)質(zhì)教育資源，卻可能會(huì)面臨資源稀缺、語(yǔ)言障礙、政策門(mén)檻及部分地區(qū)存在的有形或無(wú)形的社會(huì)偏見(jiàn)等諸多問(wèn)題。其中比較突出的如：因教學(xué)資源使用飽和，致使求學(xué)無(wú)門(mén)；教材與教學(xué)進(jìn)度不一致，教育銜接困難；語(yǔ)言不通，教學(xué)過(guò)程中師生難以互動(dòng)；個(gè)別地區(qū)甚至有本地學(xué)生家長(zhǎng)抵制學(xué)校接受外來(lái)少數(shù)民族人口子女，給學(xué)校教學(xué)工作帶來(lái)巨大壓力等等。
　　其次是社會(huì)保障領(lǐng)域，由于相當(dāng)一部分少數(shù)民族流動(dòng)人口集中在一些層次較低的行業(yè)，或在經(jīng)營(yíng)不正規(guī)的企業(yè)就業(yè)，或者自己零星創(chuàng)業(yè)，許多人都面臨著工作處所用工不規(guī)范、居住手續(xù)不完備、勞動(dòng)權(quán)利保障不足等問(wèn)題，因而無(wú)法參加社會(huì)綜合保險(xiǎn)，無(wú)法享受本地政府提供的各類針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口優(yōu)惠政策的照顧，使他們的工作、生活處于無(wú)保障狀態(tài)。而少數(shù)民族流動(dòng)人口大多數(shù)學(xué)歷偏低、謀生手段單一、收入不高、法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)淡薄，也缺乏獲取社會(huì)保障的知識(shí)和能力。因此，在東部沿海城市，有為數(shù)眾多的少數(shù)民族流動(dòng)人口游離于社會(huì)保障體系之外，在生活與心理方面都出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
　　再次是公共文化生活領(lǐng)域。公共文化生活是增強(qiáng)社會(huì)成員國(guó)家認(rèn)同，培育公民精神，凝聚國(guó)民心理的重要公共服務(wù)。參與公共文化生活也是個(gè)人融入社會(huì)的重要渠道。然而，由于東部省區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化娛樂(lè)活動(dòng)方式與內(nèi)容設(shè)計(jì)，過(guò)去都較少考慮少數(shù)民族因素，特別是對(duì)語(yǔ)言、宗教禁忌等方面內(nèi)容的考慮較少，因此當(dāng)大量少數(shù)民族人口涌入之后，既有的公共文化服務(wù)體系對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的吸引力不足。公共文化生活的缺乏，使得一些少數(shù)民族流動(dòng)人口更傾向于同族聚居，以獲得社會(huì)認(rèn)同與精神領(lǐng)域的慰藉，保守、排他、封閉的特征明顯。
　　2.對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的引導(dǎo)與管理不足
　　少數(shù)民族流動(dòng)人口大量涌入發(fā)達(dá)地區(qū)城市，也引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)管理面臨新的困難與壓力，迫切要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)行公共管理創(chuàng)新。近年來(lái)北京、上海、廣東等地，涉及民族因素的信訪事件不斷增多，涉及民族因素的突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，其原因有多個(gè)方面。
　　首先是一些東部地區(qū)政府與社會(huì)對(duì)大量少數(shù)民族流動(dòng)人口的快速涌入，缺乏足夠準(zhǔn)備。東部地區(qū)地方政府及其職能部門(mén)，在政治層面上都高度重視民族工作，但在行政技術(shù)層面，有些部門(mén)的工作人員在提供公共管理和公共服務(wù)時(shí)，卻由于相應(yīng)的理論政策知識(shí)儲(chǔ)備不足及缺乏民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，感到原則不好把握，工作無(wú)從著手，不同程度存在著 “不愿管”、“不會(huì)管”、“不敢管”的問(wèn)題，甚至有些部門(mén)及個(gè)別工作人員，懷著“敬而遠(yuǎn)之”的態(tài)度，以提高“門(mén)檻”的方式將部分少數(shù)民族拒于公共服務(wù)之外。而專職管理少數(shù)民族事務(wù)的民族宗教局，在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，有些被與統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)、甚至旅游文物等部門(mén)合并。即使是保留單獨(dú)建制的，也大多存在著人員編制少，權(quán)力與職能范圍小，經(jīng)費(fèi)局促，許多工作人員系臨時(shí)抽調(diào)、借調(diào)或同時(shí)兼任其他方面事務(wù)，民族工作經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，因而不能有效地引導(dǎo)流動(dòng)少數(shù)民族群體融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不能為他們提供良好的公共服務(wù)和充分的發(fā)展空間。這些都嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣⻊?wù)、管理少數(shù)民族流動(dòng)人口的能力。
　　其次是少數(shù)民族流動(dòng)人口自身存在的一些局限性，使東部地區(qū)政府在引導(dǎo)、管理和服務(wù)過(guò)程中面臨困難。一些少數(shù)民族流動(dòng)人口，不適應(yīng)城市生活，不理解城市的管理規(guī)章，在擇業(yè)、居住等方面存在較大盲目性，使所在的城市在管理、引導(dǎo)方面無(wú)法制定和實(shí)施有效的政策。同時(shí)，流動(dòng)少數(shù)民族人口中有一部分人由于受教育程度相對(duì)較低，法治觀念、市場(chǎng)觀念淡薄，對(duì)國(guó)家民族政策理解片面，在進(jìn)入東部地區(qū)城市后，一方面不尊重當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理與市場(chǎng)運(yùn)行法規(guī)，另一方面又常常以“少數(shù)民族”身份給當(dāng)?shù)卣褪袌?chǎng)主體施加壓力，尋求“特殊公民”待遇，也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理帶來(lái)了許多困難。如開(kāi)辦餐館不到工商部門(mén)申領(lǐng)執(zhí)照，不接受衛(wèi)生消防檢查，流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、甚至售賣管制刀具等違禁物品。
　　再次，分裂主義勢(shì)力的滲透加大了當(dāng)?shù)卣⻊?wù)和管理少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的難度。近年來(lái)，東部地區(qū)一些城市已先后破獲數(shù)起涉及分裂主義勢(shì)力活動(dòng)的案件。這種情況的存在，進(jìn)一步加劇了部分東部地區(qū)公務(wù)員對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口“不想惹，不敢惹”的情緒，加劇了東部地區(qū)民眾對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人口的猜忌心態(tài)，使得少數(shù)民族流動(dòng)人口生產(chǎn)生活面臨更多困難。
　　二、少數(shù)民族流動(dòng)人口在東部城市的融入困難
　　政府公共服務(wù)供應(yīng)缺失，針對(duì)少數(shù)民族群眾的引導(dǎo)和管理措施不足，以及與此有著一定關(guān)聯(lián)的社會(huì)對(duì)少數(shù)民族人口流入的不適應(yīng)，又反過(guò)來(lái)引發(fā)了少數(shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的困難。當(dāng)前，這種融入困難主要體現(xiàn)三個(gè)方面：
　　1.經(jīng)濟(jì)融入困難
　　目前，大多數(shù)流入東部發(fā)達(dá)城市的少數(shù)民族群眾，都集中于與少數(shù)民族特色或區(qū)域相關(guān)聯(lián)的餐飲、運(yùn)輸和中介服務(wù)行業(yè)工作，還有相當(dāng)一部分人則以在街邊經(jīng)營(yíng)小攤小販為業(yè)。少數(shù)民族流動(dòng)人口參與東部沿海主流經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比例較低，很難從經(jīng)濟(jì)上融入所在城市。例如上海的一份調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)少數(shù)民族31.4%都是經(jīng)營(yíng)小生意的商販，合同制工人和臨時(shí)工人分別占29.1%和20.3%，自主創(chuàng)業(yè)者僅4%左右。［3］就業(yè)層次低，收入微薄且不穩(wěn)定，是他們面臨的共同困難。絕大部分流動(dòng)少數(shù)民族群眾，難以充分分享流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成就，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中往往處于底層位置。
　　2.社會(huì)融入困難
　　城市的形成和發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)是為了滿足人際交往互動(dòng)的需要，因此城市在歷史上一直是促進(jìn)社會(huì)不同群體融合的強(qiáng)大力量。然而，由于文化的差異和城市人際交往的特定形式，以及部分少數(shù)民族成員固有的保守、封閉思想的影響，目前流入東部發(fā)達(dá)城市的許多少數(shù)民族成員，除與本族、本地一同流入的人保持了較緊密的關(guān)系之外，與當(dāng)?shù)厝说纳鐣?huì)關(guān)系幾乎都處于空白狀態(tài)。而與當(dāng)?shù)厝说纳鐣?huì)關(guān)系的空位，使他們事實(shí)上與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)處于某種程度的隔絕狀態(tài)，不能有效地參與到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中去。目前，我國(guó)許多城市都出現(xiàn)了特定少數(shù)民族聚群而形成的特殊社區(qū)，這些社區(qū)與城市中其他社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化和生活方式上差異非常明顯，成為城市中的族群“孤島”。這類社區(qū)一方面固然為進(jìn)入城市生活的少數(shù)民族提供了生活方面的便利，但是它們也普遍存在著經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)關(guān)系方面相對(duì)封閉、隔絕的特征。世界上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，不同族群在同一城市中相互隔絕，常常會(huì)強(qiáng)化各族群狹隘的民族主義情緒，進(jìn)而導(dǎo)致族際關(guān)系緊張，甚至?xí)l(fā)族群沖突。目前我國(guó)一些族群活動(dòng)區(qū)域有明顯分界的城市，已經(jīng)發(fā)生了一些因宗教信仰、利益分配、生活方式、族群意識(shí)引發(fā)的矛盾，如果這一趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，可能會(huì)引發(fā)更多更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
　　3.城市認(rèn)同困難
　　由于我國(guó)大多數(shù)少數(shù)民族群眾都信仰特定宗教，宗教生活在日常生活中占有重要地位；而且在其他生活習(xí)俗方面，也與東部地區(qū)漢族群眾有著程度不同的差別。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏滿足少數(shù)民族宗教、飲食、居住、文化、娛樂(lè)及其他特殊要求的生活設(shè)施，使許多少數(shù)民族成員流動(dòng)到東部地區(qū)之后，在日常生活上遭遇了許多困難，這些困難加上前述的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融入的困難，進(jìn)一步導(dǎo)致少數(shù)民族在心理上無(wú)法融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不能形成對(duì)所住城市的認(rèn)同與歸屬感。此外，在改革開(kāi)放以前，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，中國(guó)社會(huì)流動(dòng)性很弱，，各族群交往互動(dòng)不多，彼此熟悉程度較低，因而在城市化導(dǎo)致人口大規(guī)�？焖倬奂倪^(guò)程中，不同文化理念、生活習(xí)俗、宗教信仰之間的相互理解與寬容，尚需要較長(zhǎng)時(shí)間的磨合，也使流入的少數(shù)民族群眾對(duì)所住城市缺乏歸屬感。尤其是在拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后的一段時(shí)間里，東部個(gè)別城市就曾發(fā)生過(guò)一些對(duì)來(lái)自新疆、西藏的少數(shù)民族流動(dòng)人口出租車拒載、旅館拒住、機(jī)場(chǎng)歧視性安檢等現(xiàn)象。更有個(gè)別有偏見(jiàn)的市民，將來(lái)自一些特殊民族地區(qū)的青少年務(wù)工者簡(jiǎn)單等同于“小偷”、“強(qiáng)買強(qiáng)賣者”等等，都嚴(yán)重影響了少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)所在城市的歸屬與認(rèn)同。目前有些東部城市的部分少數(shù)民族流動(dòng)人口，在所住城市生活過(guò)一段時(shí)間后，往往族群區(qū)分更加清晰，民族意識(shí)更加強(qiáng)烈，均與上述問(wèn)題有直接或間接的關(guān)系。
　　 三、公共服務(wù)改進(jìn)與城市族際關(guān)系的調(diào)適
　　推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入東部地區(qū)城市，不僅僅是東部地區(qū)城市面臨的重要公共問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它更是關(guān)系到我國(guó)整體民族——國(guó)家建構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題。從近代以來(lái)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化進(jìn)程中族群關(guān)系的變化，雖然受多方面因素的影響，但公共組織特別是政府公共管理與公共服務(wù)方式、內(nèi)容，具有關(guān)鍵性影響。因此，在中國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，少數(shù)民族流動(dòng)人口迅速增加的形勢(shì)下，通過(guò)不斷改進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)一步調(diào)適族際關(guān)系，是公共管理面臨的緊迫而又重要的任務(wù)。
　　1.公共服務(wù)組織與制度創(chuàng)新
　　針對(duì)少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)與公共服務(wù)需求的增加，東部城市首先需要在公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新方面采取積極有效的行動(dòng)。
　　第一，推動(dòng)涉及少數(shù)民族公共服務(wù)主體多元化。少數(shù)民族流動(dòng)人口涌入，使得本來(lái)就已經(jīng)存在多元化發(fā)展趨勢(shì)的東部城市，多元色彩更為濃厚，居民對(duì)公共管理與公共服務(wù)的需求在層次、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式等方面日趨分化。日趨多元化的公共管理與公共服務(wù)需求，只有建立由政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、基層自治組織、公民個(gè)人等多元主體共同參與、分工合作的公共管理與公共服務(wù)格局才能有效滿足。在涉及到少數(shù)民族流動(dòng)人口這一特殊群體的公共管理與服務(wù)領(lǐng)域，東部城市要在合理分類的基礎(chǔ)上，由不同性質(zhì)的治理主體分別承擔(dān)不同的任務(wù)。政府的角色，主要是提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)和高度權(quán)威性的管理、規(guī)制，并在規(guī)則、資源、信息等方面，為其他公共管理和服務(wù)主體提供必要支持。而涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口特殊需求偏好的公共服務(wù)，盡可能由具備專業(yè)能力的市場(chǎng)主體、非營(yíng)利組織提供；少數(shù)民族流動(dòng)人口因就業(yè)、居住、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和日常生活等方面因素而發(fā)生的，需要公共部門(mén)介入管理的事務(wù)，政府也要更多借力社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、公司企業(yè)和有威望的公民個(gè)人的力量，甚至由他們主導(dǎo)，以更靈活、更富彈性、更貼近少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨的現(xiàn)實(shí)的方式去應(yīng)對(duì)。
　　第二，建立涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口公共管理與服務(wù)的合理分工機(jī)制。在現(xiàn)代城市中，每一個(gè)人都是多重角色身份的綜合體，是各種社會(huì)關(guān)系的總和。在不同的場(chǎng)域下，其活動(dòng)所依賴的規(guī)則各不相同，因而相應(yīng)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)也不同。少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市日常生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)際上也多屬于一般公共管理與服務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題，應(yīng)該由專門(mén)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)。民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在專門(mén)機(jī)構(gòu)服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人口，管理涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口事務(wù)的過(guò)程中，要適當(dāng)發(fā)揮咨詢、協(xié)助作用，但要避免對(duì)一般性事務(wù)的過(guò)度介入引發(fā)社會(huì)成員誤解，將一般社會(huì)問(wèn)題不恰當(dāng)?shù)乩斫鉃樽迦?民族關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口由于族群特殊原因?qū)е碌纳a(chǎn)生活困難，如與其他群體交流的困難，對(duì)城市管理規(guī)則適應(yīng)困難，特殊公共服務(wù)需求困難，民族宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極履行自己的職能，為其提供專業(yè)化服務(wù)。
　　第三，建立針對(duì)流動(dòng)人口的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與管理隨人口流動(dòng)而流動(dòng)。目前，部分省區(qū)的流動(dòng)少數(shù)民族人口已經(jīng)形成了定向性強(qiáng)，規(guī)�；�，職業(yè)與行業(yè)選擇較為穩(wěn)定等趨勢(shì)。如青�；】h回族流動(dòng)人口，基本上都集中于東部大城市經(jīng)營(yíng)清真餐飲；廣西壯族流動(dòng)少數(shù)民族人口，多數(shù)流向珠三角工廠務(wù)工；新疆維吾爾族流動(dòng)人口多從事干果及民族手工藝品經(jīng)營(yíng)等。這些趨勢(shì)為人口流入地、流出地，甚至包括流經(jīng)地政府及其他公共部門(mén)開(kāi)展公共服務(wù)與管理協(xié)同合作提供了便利。不同區(qū)域公共部門(mén)應(yīng)結(jié)合這些趨勢(shì)與特征，分工協(xié)作，分類指導(dǎo)，從不同環(huán)節(jié)分別承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)與管理職責(zé)，做到服務(wù)與管理隨人口流動(dòng)。
　　第四，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)在服務(wù)流動(dòng)少數(shù)民族人口方面的作用。少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量多，分布區(qū)域高度分散，族群、區(qū)域淵源非常復(fù)雜，公共服務(wù)需求極其多元。而政府因其組織、制度與行為方式的局限，很難為流動(dòng)少數(shù)民族人口提供偏好性極強(qiáng)的公共服務(wù)。然而，社區(qū)平臺(tái)在這方面卻具有非常獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)平臺(tái)貼近公共服務(wù)需求對(duì)象，數(shù)量眾多，且其他公共服務(wù)主體進(jìn)入也相對(duì)容易。在條件許可的社區(qū)配備民族工作聯(lián)絡(luò)員或聘請(qǐng)懂民族工作的專家做顧問(wèn)，指導(dǎo)多元主體借助這一平臺(tái)服務(wù)與管理流動(dòng)少數(shù)民族人口，既能更好地滿足流動(dòng)少數(shù)民族人口對(duì)公共服務(wù)的多元化需求，又能更好地對(duì)高度分散的流動(dòng)少數(shù)民族人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。
　　2.公共服務(wù)的內(nèi)容與形式創(chuàng)新
　　在公共服務(wù)和管理的主體多元協(xié)作機(jī)制完善的同時(shí)，針對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人口公共服務(wù)與管理的內(nèi)容和形式，也需要結(jié)合城市發(fā)展、少數(shù)民族流動(dòng)人口需求變化情況，不斷創(chuàng)新發(fā)展。
　　第一，進(jìn)一步充實(shí)針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于流動(dòng)少數(shù)民族人口公共服務(wù)需求，流入地城市需要在合理區(qū)分一般性需求與特殊需求的基礎(chǔ)上，增加公共服務(wù)的項(xiàng)目特別是與少數(shù)民族特殊需求偏好聯(lián)系在一起的服務(wù)項(xiàng)目，使之能夠更快更好地適應(yīng)流入地社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化生活方面更快地融入。例如針對(duì)少數(shù)民族特殊精神文化需求，流入地城市可以尋求民族文化社團(tuán)幫助，在公共文化活動(dòng)設(shè)計(jì)、電視節(jié)目編排、圖書(shū)音像制品發(fā)售等方面，針對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人口采取特別措施；針對(duì)少數(shù)民族特殊生活需求，如清真飲食、特殊喪葬習(xí)俗、特殊宗教儀軌等，則可以與具有一定實(shí)力的企業(yè)、宗教組織、其他非營(yíng)利合作，在政府提供必要支持的情況下，主要由這些機(jī)構(gòu)直接提供相關(guān)服務(wù)。
　　第二，優(yōu)化公共管理理念與方式。東部城市針對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人口的公共管理措施，也需要在管理理念、具體內(nèi)容與管理方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新。首先在理念方面，要克服對(duì)涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的事務(wù)的畏難、避難情緒，或者是只要涉及少數(shù)民族的事務(wù)就特事特辦的心理，而要從國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面思考和對(duì)待涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的事務(wù)。在公共管理過(guò)程中，既不能忽視少數(shù)民族文化習(xí)俗的特殊性，但也不能弱化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的普適性與公民身份的平等性，要在堅(jiān)持依法管理、熱情服務(wù)的原則前提下，積極引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，形成在現(xiàn)代公民國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)有的公民精神、市民精神、市場(chǎng)觀念等社會(huì)共識(shí)。其次，在涉及少數(shù)民族事務(wù)管理的機(jī)制上，要逐漸弱化由特殊機(jī)構(gòu)依據(jù)特殊規(guī)則來(lái)管理特殊群體的傳統(tǒng)機(jī)制，而更多地依靠一般的行政管理機(jī)制、規(guī)則與方法，處理涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理事務(wù)，減少政府對(duì)族群意識(shí)、宗教信仰、生活習(xí)俗等領(lǐng)域的直接介入。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體用更加靈活的方式參與涉及少數(shù)民族事務(wù)的管理，借助社會(huì)力量特別是市場(chǎng)力量，進(jìn)一步打破不同族群間在居住、工作與生活等方面相互隔絕、排斥的狀態(tài)，防范族群認(rèn)同蛻變成族際交往藩籬，族群意識(shí)演化為族際情感疏離。
　　第三、優(yōu)化針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)信息、培訓(xùn)等專項(xiàng)服務(wù)。少數(shù)民族流動(dòng)人口在流動(dòng)過(guò)程中之所以出現(xiàn)許多問(wèn)題，事實(shí)上多數(shù)情況下與族群認(rèn)同無(wú)關(guān)，而與他們流入地的現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系在一起。大多數(shù)流動(dòng)少數(shù)民族人口都是希望在流動(dòng)過(guò)程中，獲得更好的發(fā)展，積累更多的財(cái)富，但是現(xiàn)實(shí)給他們提供的機(jī)會(huì)卻非常有限。這既有客觀環(huán)境因素的影響，也有針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)的信息、培訓(xùn)等服務(wù)不足的影響。為此，有必要在流入地與流出地政府、社會(huì)組織合作的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，使少數(shù)民族流動(dòng)人口在開(kāi)始流動(dòng)之前，就能掌握相關(guān)的職業(yè)技能，了解流動(dòng)過(guò)程中所需要掌握的文化適應(yīng)知識(shí)，熟悉流入地法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)而減少少數(shù)民族流動(dòng)人口在謀取工作、適應(yīng)城市生活、維護(hù)自身權(quán)利等方面面臨的困難與障礙。
　　第四，積極探索涉及族際關(guān)系問(wèn)題的治理機(jī)制。首先要盡可能消除當(dāng)前既已存在的一些可能導(dǎo)致族群隔膜的因素，解決流動(dòng)少數(shù)民族在就業(yè)、求學(xué)、市場(chǎng)交易、社會(huì)生活等領(lǐng)域存在的困難與問(wèn)題，消除某些文化產(chǎn)品與宣傳資料中涉及族群歧視的內(nèi)容，杜絕宣傳教育領(lǐng)域中的個(gè)別大民族主義和狹隘民族主義的內(nèi)容與形式等。其次，要探索在社會(huì)各領(lǐng)域建立促進(jìn)族群交往、交流、交融的機(jī)制與體制。建立能夠平衡一般性需求與特殊群體偏好性需求的城市公共資源配置與公共服務(wù)供應(yīng)機(jī)制；培育核心價(jià)值鮮明，內(nèi)容與形式豐富多彩，能滿足不同群體精神需求的文化體系；進(jìn)一步推動(dòng)多元主體以多元方式共同參與城市各層次問(wèn)題治理，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)利益、觀念、價(jià)值、文化等領(lǐng)域的交融；在中華民族“多元一體”的歷史與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)各民族“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興�！裥�
　�。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］
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　�。ㄗ髡撸褐醒朊褡宕髮W(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授，北京100081）

Research on the Public Service for Floating Urban Minorities in Eastern Cities

Li Junqing

　�。跘bstract］In the process of urbanization in China , the rapid increase in floating minorities of eastern cities promotes the communication between ethnic groups and improves their living standards. However, it initiates a series of issues in management and service which causes part of floating minorities to be faced with the problem of integrating into their settlement. Eastern cities need to lay emphasis on the solutions to their productive and life-related difficulties by means of constantly improving public services for floating minorities. The governments should establish a cooperative mechanism, innovate models of floating population management, and avoid intensifying the conflicts between ethnic groups to advance their mutual exchange and fusion.
　　［Key words］urbanization，minorities，public service
　　［Author］Li Junqing is Professor and Dean at School of Management，Minzu University of China.Beijing 100081

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  本文關(guān)鍵詞：東部城市少數(shù)民族流動(dòng)人口公共服務(wù)研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。