提要：本文簡(jiǎn)要回顧了民族社會(huì)工作的研究成果，區(qū)分了民族社會(huì)工作與民族地區(qū)工作。根據(jù)我國(guó)民族地區(qū)、少數(shù)民族（族群）面臨的問題，闡述了我國(guó)民族社會(huì)工作的發(fā)展視角和文化視角，并以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化持守為向度，以群體（族群）、個(gè)人（家庭）為層次，建構(gòu)了民族社會(huì)工作的任務(wù)結(jié)構(gòu)框架，同時(shí)指出我國(guó)的民族社會(huì)工作應(yīng)具有發(fā)展的特征。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)工作　民族　社會(huì)工作　經(jīng)濟(jì)發(fā)展　文化持守

　　進(jìn)入新時(shí)期以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題更加突出地?cái)[在了政府和全社會(huì)面前，在推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理方面，社會(huì)工作應(yīng)該發(fā)揮其積極作用。本文就民族社會(huì)工作的性質(zhì)，及當(dāng)前我國(guó)民族社會(huì)工作的任務(wù)和特點(diǎn)做一些初步的討論，以就教于各方專家。

　　一、民族社會(huì)工作及其性質(zhì)

　�。ㄒ唬�民族社會(huì)工作實(shí)踐

　　民族社會(huì)工作雖然至今還沒有成為一個(gè)嚴(yán)整的學(xué)科，但是民族社會(huì)工作的實(shí)踐卻早已開展，并且有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果從社會(huì)工作的形成過程的角度來看，那么民族社會(huì)工作已有一百多年的歷史。比如，１９世紀(jì)２０年代至８０年代，美國(guó)政府實(shí)行種族隔離政策，就派社會(huì)工作者到印第安人保留地開展工作。后來，隨著被殖民少數(shù)民族的覺醒，在發(fā)達(dá)國(guó)家（如新西蘭）也有社會(huì)工作者到原住民地區(qū)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化保持方面的工作。２０世紀(jì)后半期以來，族群概念在學(xué)術(shù)界比較盛行，原來的民族問題開始以族群?jiǎn)栴}來指稱。在實(shí)踐領(lǐng)域，族群社會(huì)工作得到了新的發(fā)展，其中既包括面對(duì)原住民的工作，也包括新移民群體的工作。這些民族（族群）社會(huì)工作的主要任務(wù)是幫助落后民族及有困難族群解決經(jīng)濟(jì)方面的問題，促進(jìn)社會(huì)適應(yīng)，保持民族文化，，也間接地促進(jìn)了社會(huì)秩序。

　　我國(guó)的民族社會(huì)工作源于２０世紀(jì)２０－４０年代。２０世紀(jì)２０年代，西方的社會(huì)工作傳入

　　我國(guó)，燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)系成立之初就開設(shè)了“種族關(guān)系”課程。１９３１—１９３２學(xué)年，

　　燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系創(chuàng)始人步濟(jì)斯（Ｂｕｒｇｅｓｓ）講授了“種族關(guān)系”課程。

　　日本侵華致北京淪陷后，燕京大學(xué)遷至重慶。當(dāng)時(shí)的社會(huì)學(xué)系系主任李安宅認(rèn)為社會(huì)學(xué)要發(fā)揮實(shí)際作用，就要和當(dāng)

　　地實(shí)際結(jié)合，他深入華西民族地區(qū)開展工作，后來撰寫了《邊疆社會(huì)工作》一書，是我國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)里程碑。

　　中華人民共和國(guó)成立后，社會(huì)工作隨著社會(huì)學(xué)被取消，民族社會(huì)工作被納入廣泛的民族工作中。２００８年四川汶川地震的發(fā)生，使作為災(zāi)民重要組成部分的羌族、藏族及其他少數(shù)民族群眾成為社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象，民族社會(huì)工作開始了新的實(shí)踐。社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)方法服務(wù)于少數(shù)民族災(zāi)民，民族社會(huì)工作在專業(yè)層次上得到一定發(fā)展。隨著中央政府援助新疆規(guī)劃的實(shí)施，民族社會(huì)工作在新疆也開始得到發(fā)展。２０１１年６月２５日，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)在北京舉辦“民族地區(qū)社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)論壇”，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)民族社會(huì)工作的發(fā)展。但是總的來說，我國(guó)的民族社會(huì)工作還處于起步階段。

　�。ǘ╆P(guān)于民族社會(huì)工作的研究

　　民族社會(huì)工作是以一定區(qū)域中少數(shù)民族（族群）為對(duì)象開展的專業(yè)服務(wù)。在我國(guó)的社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、政治學(xué)文獻(xiàn)中，民族地區(qū)、民族工作所說的“民族”指的是對(duì)應(yīng)于漢族的少數(shù)民族，民族工作指的是針對(duì)這些少數(shù)民族（族群）的工作。民族既是一個(gè)種族概念，也是社會(huì)概念，在一定語境下還具有政治的含義。

　　在國(guó)際社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作領(lǐng)域，民族問題一般被稱為族群?jiǎn)栴}，他們要解決的主要是少數(shù)族群被歧視、貧困、發(fā)展和文化保持方面的問題。我國(guó)的民族社會(huì)工作研究成果不多，這與其開展的時(shí)間較短，實(shí)踐積累不足直接相關(guān)。

　　從現(xiàn)在我國(guó)民族社會(huì)工作研究的成果來看，學(xué)者們主要是呼吁開展民族社會(huì)工作，并對(duì)民族社會(huì)工作的內(nèi)涵進(jìn)行界定。有學(xué)者指出，民族社會(huì)工作是用社會(huì)工作的理念和專業(yè)方法處理民族問題的工作，開展民族社會(huì)工作要注重民族特點(diǎn)。有學(xué)者根據(jù)改革開放以來我國(guó)西部民族地區(qū)出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化問題，指出發(fā)展民族社會(huì)工作的重要作用。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看有需求性空間，從民政工作的局限性角度看有現(xiàn)實(shí)性空間，從民族問題的復(fù)雜性角度看有必要性空間，但是我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)工作仍處于“第一階水平”。

　　客觀地說，我國(guó)社會(huì)學(xué)前輩李安宅的民族社會(huì)工作研究至今似乎還未被超越。他在２０世紀(jì)４０年代的研究指出，自唐以后，政府對(duì)邊疆地區(qū)的工作方法主要是懷柔法、威脅法、羈縻法、攻心法、坐質(zhì)法、離間法、教導(dǎo)法、軍政參與法。而以上方法有三個(gè)特點(diǎn)：第一，歧視邊民，成見

　　太深，未將邊民看作國(guó)民；第二，忽視邊民生計(jì)，均未改善邊民生計(jì)；第三，證明邊疆問題至今還是問題。雖然李安宅沒有刻意指出像今天這樣的專業(yè)社會(huì)工作的特點(diǎn)，但是他分析并指出了以往民族地區(qū)工作的弱點(diǎn)，這是我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于民族社會(huì)工作比較系統(tǒng)和深刻的研究分析。除此之外，張和清等從文化脈絡(luò)的角度研究了面對(duì)少數(shù)民族群體的社會(huì)工作應(yīng)該注意的問題。這些對(duì)深入理解民族社會(huì)工作都有重要啟示。

　　上述學(xué)者在民族社會(huì)工作發(fā)展方面都做出了自己的努力，對(duì)我國(guó)民族社會(huì)工作實(shí)踐的深入展開和學(xué)科建設(shè)都有不可忽略的參考價(jià)值。但是，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)復(fù)雜的民族問題，我們還有對(duì)民族社會(huì)工作的主要對(duì)象、介入視角和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行討論的必要，以推進(jìn)我國(guó)民族社會(huì)工作的健康發(fā)展。本文希望在這些方面做一些嘗試。

　�。ㄈ�民族社會(huì)工作的性質(zhì)與含義

　　當(dāng)前我國(guó)與民族社會(huì)工作相近的概念有民族工作、民族地區(qū)工作、民族地區(qū)社會(huì)工作。講清楚它們之間的關(guān)系，對(duì)于本文的展開是必要的，對(duì)于真正推進(jìn)民族社會(huì)工作也是必須的。民族工作是黨和政府關(guān)于民族地區(qū)工作和針對(duì)少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)事務(wù)等多方面內(nèi)容。

　　民族地區(qū)工作是針對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)（行政區(qū)）的各項(xiàng)工作。民族地區(qū)社會(huì)工作可以有兩種理解：一種是把它理解為在民族地區(qū)開展的社會(huì)工作，這里既包括面對(duì)少數(shù)民族（族群）的社會(huì)工作，也包括在此空間內(nèi)從事的面對(duì)非少數(shù)民族（族群）的社會(huì)工作。二是把它理解為針對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)工作。相對(duì)上述概念，民族社會(huì)工作像其他領(lǐng)域的社會(huì)工作那樣，指的是以少數(shù)民族群體（族群）為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作。由于在宏觀上少數(shù)民族主要聚居在民族地區(qū)，所以民族社會(huì)工作主要指在民族地區(qū)開展的、服務(wù)于少數(shù)民族群體和人士的社會(huì)工作。當(dāng)然，在非民族地區(qū)，也可能有民族社會(huì)工作。在這里我們要申明的是，民族社會(huì)工作不等于在民族地區(qū)從事的社會(huì)建設(shè)工作，它指的是以社會(huì)工作價(jià)值觀為指導(dǎo)，運(yùn)用社會(huì)工作方法從事的服務(wù)于少數(shù)民族群體和人士的專業(yè)活動(dòng)�；蛘哒f，這里的民族社會(huì)工作指的是帶有專業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)工作。民族社會(huì)工作是社會(huì)工作的一個(gè)分支或?qū)I(yè)領(lǐng)域；民族地區(qū)、少數(shù)民族和族群?jiǎn)栴}的多樣性決定了民族社會(huì)工作的多樣性。

　　二、民族社會(huì)工作的視角

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)民族社會(huì)工作的多元視角

　　雖然上面我們理清了民族社會(huì)工作的基本含義，但是還沒有對(duì)民族社會(huì)工作的內(nèi)容做出說明，更沒有闡明當(dāng)前我國(guó)民族社會(huì)工作的任務(wù)和特點(diǎn)。社會(huì)工作是面對(duì)現(xiàn)實(shí)的，是以現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向的。那么，我國(guó)的民族現(xiàn)實(shí)和民族狀況向社會(huì)工作提出了何種問題和要求呢？這是需要深入研究的。

　　對(duì)以上問題，筆者試用胡塞爾的現(xiàn)象學(xué)來理解。胡塞爾的現(xiàn)象學(xué)認(rèn)為，事實(shí)本身只能在直觀性的自身給予的主觀進(jìn)行中原本地表現(xiàn)出來。所有可談?wù)摰挠幸饬x的東西都必定可以在某

　　種特殊的方式中成為我們可以得到的原本的“被給予性”。簡(jiǎn)單地說，現(xiàn)實(shí)向我們呈現(xiàn)的、進(jìn)而讓我們感知的東西影響著我們的認(rèn)知和判斷。那么，當(dāng)前我國(guó)的民族狀況向我們呈現(xiàn)了怎樣的圖景呢？

　　我國(guó)的少數(shù)民族的情況比較復(fù)雜，就少數(shù)民族比較集中地區(qū)的情況而言，問題也是多元化的。這里既有個(gè)別問題，也有族群性問題；既有經(jīng)濟(jì)問題、基本生活問題，也有政治方面的問題；既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題，也有文化保持或文化適應(yīng)性方面的問題；既有少數(shù)民族（族群）內(nèi)部的問題，也有族群之間的關(guān)系問題，等等。上述問題在不同民族地區(qū)都可能不同程度地存在，而且在某些民族地區(qū)各種問題還復(fù)雜地交織在一起。進(jìn)一步的問題是，在這些“被給予”的事物面前，社會(huì)工作者要“看重”哪些？站在不同的角度，人們可以對(duì)民族問題（包括涉及到民族或與民族相關(guān)的問題）有不同的理解。比如，政府常常是從大處著眼的，把民族問題同民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系在一起。

　　社會(huì)工作有自己的專業(yè)特點(diǎn)和視角。社會(huì)工作者雖然不否認(rèn)民族問題可能有政治方面的含義，但是他們對(duì)自己責(zé)任的理解，對(duì)問題復(fù)雜性的理解，對(duì)自己工作特點(diǎn)及可能作用的理解，都制約著自己的“視域”，也影響著對(duì)“被給予”事物的選擇和理解。社會(huì)工作視野下的民族問題或涉及到民族的社會(huì)問題，基本上是文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的個(gè)人與群體問題。這些問題是復(fù)雜的，但是簡(jiǎn)單地對(duì)它們做非社會(huì)意義的解釋或做過度詮釋都是不適當(dāng)?shù)�。把本來有多重意義的“民族問題”簡(jiǎn)單化，認(rèn)為是一般問題，可能會(huì)延誤了對(duì)問題的適當(dāng)處理；同樣，對(duì)涉及民族的問題過度詮釋，或“上綱上線”地解釋并不嚴(yán)重的問題，也會(huì)把問題弄糟。民族（族群）范圍內(nèi)的問題不都是民族（族群）問題，但是也可以被問題化，而被問題化了的問題更難處理。從社會(huì)工作的角度來看，民族問題涉及到少數(shù)民族成員的問題主要是民生問題，是物質(zhì)生活方面的問題，是民族地區(qū)（聚居區(qū)）的綜合發(fā)展問題，當(dāng)然也有一些族群團(tuán)結(jié)方面的問題。民族社會(huì)工作面對(duì)的主要是發(fā)展和文化方面的問題。

　�。ǘ�民族社會(huì)工作的發(fā)展視角
　
　　當(dāng)前我國(guó)的民族問題（少數(shù)民族和民族地區(qū)的問題）主要是發(fā)展問題，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后形成的問題。改革開放以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也有了較大的發(fā)展，但是由于多年來我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策帶有一定片面性，以及地域偏僻等原因，不少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是比較低的，那里的民生也存在值得擔(dān)憂的問題。一般說來，民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是民族地區(qū)的基本社會(huì)問題。這些問題既是絕對(duì)的，也有相對(duì)的含義：所謂絕對(duì)的，是說這些民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)非民族地區(qū)明顯偏低，人們的生活水平較低；所謂相對(duì)的，是指在市場(chǎng)化背景下少數(shù)民族（族群）的經(jīng)濟(jì)能力、市場(chǎng)機(jī)會(huì)相形見絀。另外，各種資源在利益分配上的不均衡也給少數(shù)民族和民族地區(qū)的群眾帶來相對(duì)剝奪感。

　　站在解決現(xiàn)實(shí)問題的角度，社會(huì)工作認(rèn)為首先要解決的是民族地區(qū)的發(fā)展政策問題，政府要制定適當(dāng)?shù)摹⒂欣诿褡宓貐^(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果真正惠及民族群眾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后一直是制約民族地區(qū)發(fā)展的基本問題，也是民族群眾陷入貧困的主要原因。２０世紀(jì)７０年代以來，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是支配多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的主要理念。中國(guó)改革開放以來同樣受到只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視財(cái)富分配和社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，但是東、西部地區(qū)之間及城鄉(xiāng)之間的收入差距卻擴(kuò)大了，而相對(duì)貧困群體中就包括某些少數(shù)民族群體，這是在解決民族問題時(shí)必須正視的。２０世紀(jì)７０年代，國(guó)際組織（如羅馬俱樂部）就對(duì)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法提出了批評(píng)；近幾年來，國(guó)際社會(huì)和民間團(tuán)體又對(duì)只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、破壞生態(tài)環(huán)境的“發(fā)展主義”提出強(qiáng)烈批評(píng)。這是十分具有警示意義的。當(dāng)然，對(duì)于那些處于貧困之中的群體來說，能生存下去可能仍然是第一位的，他們需要產(chǎn)出，需要獲得維持自己生存的必要的和盡可能充足的物質(zhì)財(cái)富。在這種意義上，社會(huì)工作者尤其要注重民族地區(qū)發(fā)展的主體及其主體性問題，需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的某種平衡。

　　政府通過轉(zhuǎn)移支付等手段，提高民族地區(qū)的公共服務(wù)水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，對(duì)解決民族地區(qū)問題是迫切的。在這個(gè)問題上，社會(huì)工作的職責(zé)是將政府的優(yōu)惠政策，特別是社會(huì)福利政策真正傳遞到民族群眾那里，使他們真正得到實(shí)惠。在經(jīng)典意義上，社會(huì)工作是社會(huì)福利的傳遞體系。面對(duì)陷入貧困和其他生活困境的弱勢(shì)群體來說，社會(huì)工作在專業(yè)價(jià)值觀的指引下，運(yùn)用專業(yè)方法，幫助和協(xié)助困難群體解決問題，已經(jīng)成為基本的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)。許多國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)工作者正是在這一領(lǐng)域發(fā)揮作用、有所作為。中國(guó)的社會(huì)工作要介入民族地區(qū)發(fā)展，開展民族社會(huì)工作，也應(yīng)該主要從貼近民族群眾的現(xiàn)實(shí)生活入手，在公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。

　　在發(fā)展問題上，社會(huì)工作不但關(guān)注民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，還注重人的發(fā)展。在市場(chǎng)化、現(xiàn)代化大勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)要想獲得較快發(fā)展，除了政府制定和實(shí)施合理的政策之外，還必須強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，重視貧困群體發(fā)展能力的提高。在這里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展是一體的。

　�。ㄈ�民族社會(huì)工作的文化視角

　　少數(shù)民族常常有自己獨(dú)特的文化，包括生產(chǎn)方式、生活方式、精神生活、價(jià)值信仰中的特殊元素。在一些民族地區(qū)，宗教是其文化的重要組成部分。宗教在現(xiàn)代化中的作用一直是社會(huì)學(xué)、民族學(xué)討論的重要課題。社會(huì)工作在介入民族地區(qū)、少數(shù)民族群體生活時(shí)必須面對(duì)那里的宗教問題，因?yàn)樽诮炭赡芤呀?jīng)成為民族群體生活的不可分割的部分。社會(huì)工作面對(duì)“被給予”的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)社會(huì)工作的“與服務(wù)對(duì)象一起工作”的理念，必須恰當(dāng)?shù)貙?duì)待民族群體的文化，包括他們的宗教傳統(tǒng)。社會(huì)工作者必須了解民族群體的文化價(jià)值，尋找雙方的共同“視域”，理解服務(wù)對(duì)象的問題和需要。在提供具體服務(wù)時(shí)，社會(huì)工作者也需要尊重作為主體的民族群體的文化價(jià)值。社會(huì)工作的文化敏感性原則要求在民族社會(huì)工作中，對(duì)民族文化是自然帶入而不是強(qiáng)行加入，即在社會(huì)工作過程中，社會(huì)工作者要在理解民族群體文化的基礎(chǔ)上開展工作，這樣有利于找到社會(huì)工作的切入點(diǎn)，找到與民族群體一起工作的結(jié)合點(diǎn)，并取得成效。

　　一些學(xué)者在民族社會(huì)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上談到要避免“文化識(shí)盲”問題，指出在民族地區(qū)開展社會(huì)工作必須有文化敏感性，否則就難以開展社會(huì)工作，難以開展當(dāng)?shù)厮芙邮懿⒃诋?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作，這是很有道理的。有學(xué)者將宗教的功能與社會(huì)工作聯(lián)系起來，認(rèn)為在民族地區(qū)，宗教在對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助、信教群眾的精神心理調(diào)適、老年人服務(wù)、家庭服務(wù)等方面具

　　有社會(huì)工作性質(zhì)的功能，這說明開展民族社會(huì)工作必須高度重視民族文化。

　　不管是發(fā)展的視角還是文化的視角，都是需要社會(huì)工作者深入民族地區(qū)，與民族群眾在一起，了解他們的生活，理解他們的價(jià)值，因此民族社會(huì)工作是一個(gè)深入細(xì)致的過程。正如李安宅所說，“歸根結(jié)底地說，邊疆工作主要乃是社會(huì)工作。這工作，要有平易切實(shí)的手段，寬大莊嚴(yán)的態(tài)度，母雞孵卵的工夫，充實(shí)一致的機(jī)構(gòu)，常期推進(jìn)的計(jì)劃”。這些至今仍具有重要的指導(dǎo)意義。

　　三、我國(guó)民族社會(huì)工作的任務(wù)結(jié)構(gòu)與未來發(fā)展

　�。ㄒ唬�民族社會(huì)工作的任務(wù)結(jié)構(gòu)

　　當(dāng)前我國(guó)民族工作的任務(wù)是復(fù)雜和尖銳的，社會(huì)工作應(yīng)該找準(zhǔn)自己的介入點(diǎn)。發(fā)展民族社會(huì)工作一定要抓住它的本質(zhì)特征，用其所長(zhǎng)，在多種工作的協(xié)同努力中發(fā)揮它的積極作用。民族社會(huì)工作的任務(wù)是多元的，根據(jù)前面的分析，我們可以把它描述為如下結(jié)構(gòu)：

　　在上圖中，筆者把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化持守作為民族社會(huì)工作的兩個(gè)基本的、重要任務(wù)。目前民族地區(qū)（少數(shù)民族群體）面臨的首要問題是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)貧困或相對(duì)貧困的問題。因?yàn)榇蠖鄶?shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都相對(duì)落后，同時(shí)經(jīng)濟(jì)落后帶來許多社會(huì)問題。當(dāng)然，這里需要說明的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是考慮了發(fā)展的社會(huì)效果、考慮了對(duì)人的影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以說是與社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展相一致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，要認(rèn)真對(duì)待民族文化，這既包括民族文化的保護(hù)，也包括在現(xiàn)代化過程中促進(jìn)民族文化的現(xiàn)代適應(yīng)并發(fā)揮其積極作用。文化是一個(gè)有十分復(fù)雜內(nèi)涵的概念，這里的文化持守至少指的是要立足于保護(hù)少數(shù)民族的信仰，保護(hù)少數(shù)民族基本的生活方式，以及保持那些有積極意義、適應(yīng)人類進(jìn)步要求的生產(chǎn)方式和文化教育。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化持守的任務(wù)可以表現(xiàn)在個(gè)體（家庭）和群體（族群、社區(qū)）兩個(gè)層面。于是就形成了四大方面的任務(wù)：在族群、社區(qū)層次上看經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，主要是要發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)少數(shù)民族群體就業(yè)，經(jīng)濟(jì)上的包容性發(fā)展是核心任務(wù)。在個(gè)體（家庭）層次上看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要促進(jìn)民族家庭的生計(jì)，而其深層關(guān)懷是人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的發(fā)展。在族群（社區(qū)）層次上看文化問題，就要保護(hù)民族的文化傳統(tǒng)，發(fā)揮宗教的積極作用，發(fā)展民族教育，促進(jìn)族群之間的交往，增進(jìn)族群之間的信任和團(tuán)結(jié)。在個(gè)體（家庭）層次上審視文化持守，就是要促進(jìn)和保持健康的心理和信仰。為了表述的方便，以上把民族社會(huì)工作的任務(wù)分為幾個(gè)部分，但是實(shí)際上這些內(nèi)容是有機(jī)地聯(lián)系在一起的。

　　應(yīng)該說明的是，上面我們對(duì)民族社會(huì)工作結(jié)構(gòu)的劃分并不是完備的，是一個(gè)大致框架。實(shí)際上，有許多影響少數(shù)民族群眾、家庭和個(gè)體正常生活、健康發(fā)展的問題，比如吸毒問題，兒童流浪問題，殘疾人和老人問題等，都是社會(huì)工作的重要對(duì)象。對(duì)這些既與經(jīng)濟(jì)、文化因素相聯(lián)系，又有自己特殊原因的問題，因宏觀框架之限而沒有列入，但不表明它們不重要。

　　此外，上述任務(wù)并不都是社會(huì)工作可以直接完成的任務(wù)，在不少方面，社會(huì)工作可能發(fā)揮輔助性作用。比如在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，在促進(jìn)文化持守和現(xiàn)代適應(yīng)方面都是如此。社會(huì)工作可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)家庭生計(jì)方面發(fā)揮應(yīng)有作用，在這里社會(huì)工作注重的是人們能力的發(fā)展和社會(huì)資本、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的形成。民族文化的保持和適應(yīng)發(fā)展也是社會(huì)工作得以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，社會(huì)工作通過腳踏實(shí)地的、持久的工作，可以促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)和諧。應(yīng)該特別指出的是，在許多情況下，民族社會(huì)工作并不是獨(dú)自開展工作，而是要與其他方面工作者一起努力，這也是民族問題整體性特征的需要。社會(huì)工作者要善于與其他方面的人士一起合作，特別是要與人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展學(xué)界合作，共同推動(dòng)民族群體、民族地區(qū)問題的解決，促進(jìn)少數(shù)民族（族群）生活的改善，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切性，少數(shù)民族群體走出生存困境的期望和要求，民族地區(qū)發(fā)展和問題解決的主體性再確認(rèn)，要求我們積極發(fā)展民族社會(huì)工作。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理需要社會(huì)工作的參與；少數(shù)民族群體生計(jì)問題、生活問題的解決和發(fā)展能力的增強(qiáng)，也需要社會(huì)工作的支持和協(xié)助。

　�。ǘ┪覈�(guó)民族社會(huì)工作的發(fā)展

　　民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切任務(wù)，少數(shù)民族群體走出生存困境的期望和要求，民族地區(qū)發(fā)展和問題解決的主體性再確認(rèn)，要求我們積極發(fā)展民族社會(huì)工作。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理需要社會(huì)工作的參與，少數(shù)民族群體生計(jì)問題、生活問題的解決和發(fā)展能力的增強(qiáng)，也需要社會(huì)工作的支持和協(xié)助。前文筆者初步指出了民族社會(huì)工作的任務(wù)，說明了民族社會(huì)工作的基本視角，最后需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是民族社會(huì)工作的發(fā)展性特征。所謂民族社會(huì)工作的發(fā)展性是指在民族地區(qū)、面對(duì)民族群體的社會(huì)工作，始終要把發(fā)展的理念融入其中。要樹立民族群體的主體性意識(shí)，在公共服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)中張揚(yáng)他們的主體性，要注意發(fā)展服務(wù)對(duì)象的內(nèi)在能力，以更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、走向發(fā)展。

　　民族社會(huì)工作的發(fā)展需要一支專業(yè)隊(duì)伍。培養(yǎng)一大批訓(xùn)練有素、熟悉少數(shù)民族文化和生活方式的專業(yè)社會(huì)工作者，將是解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群體的民生問題、促進(jìn)其發(fā)展的必由之路。當(dāng)今，在世界范圍內(nèi)，民族社會(huì)工作仍然是一個(gè)亟待發(fā)展的領(lǐng)域和學(xué)科。隨著我國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展，各種與少數(shù)民族人士、群體、社區(qū)相關(guān)的問題將會(huì)更加突出地呈現(xiàn)在我們面前，這需要民族社會(huì)工作有一個(gè)較快發(fā)展。在解決上述問題，改善民生，促進(jìn)民族進(jìn)步和民族團(tuán)結(jié)的過程中，我國(guó)的民族社會(huì)工作也會(huì)得到較快發(fā)展。