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論中國民族政策體系的特征分析

作者：不詳　更新時間：2012-8-23 19:15:44

民族政策是指政治主體為了規(guī)范或引導特定集團和個人對待和處理民族問題、調控族際關系態(tài)度與行為的準則及執(zhí)行這些準則的策略，體現(xiàn)了政治主體在處理民族問題、調整族際關系方面的意志和利益，具有政治性、民族性、社會性、實用性諸特征，可分為不同性質和類型。[1]民族政策體系是指由若干相互聯(lián)系的民族政策組成的政策整體，具體包括核心政策、基本政策、具體政策和實施政策的相關措施等，是政策之間具有主次關系的立體結構，而不是政策之間只有平行關系的平面結構。民族政策體系是民族政策存在的形態(tài)之一，也是民族政策過程的基礎環(huán)節(jié)之一，還是民族政策最佳的實施方式之一，又是充分發(fā)揮民族政策功能的有效途徑之一。民族政策體系具有全面性、綜合性、整體性、適用性特征，這是由民族問題的復雜性、多元性、長期性、艱巨性所決定的。集成是指同類匯集。[2]民族政策體系集成是指與解決民族問題、調整民族關系相關的諸多政策有選擇性、針對性地在相應兼容度基礎上的匯集，進而形成民族政策集群，它不是簡單的各種政策的堆砌，或者累加，而是根據(jù)民族工作的實際需要不斷地優(yōu)選、完善與組合，使民族政策體系長期處于高效運行狀態(tài)。民族政策體系集成就是通過整合民族政策資源的途徑，在民族政策體系實施過程中進一步強化民族政策體系的整體功能優(yōu)勢，適合妥善解決復雜的民族問題，及時調整不和諧民族關系，提高民族工作的質量與效率。民族政策體系集成從政策種類來看，可分為內部集成與外部集成；從集成的程度來看，可分為高度集成與低度集成；從集成規(guī)模來看可分為大規(guī)模集成與小規(guī)模集成等多種類型。民族政策體系的有效集成及全面實施，可以在復雜多變的民族問題與適用有效的民族政策體系之間形成相對動態(tài)平衡，幫助我們掌握民族工作的主動權。
    一
    民族問題是復雜社會問題的組成部分，這在多民族國家中體現(xiàn)得更加充分與突出，是不能回避而必須加以妥善解決的問題，，因為民族問題直接關系到多民族國家發(fā)展與穩(wěn)定的大局。目前，中國的民族問題具有明顯的“四化”發(fā)展趨勢，即國內民族問題國際化，國際民族問題國內化，民族問題社會化，社會問題民族化。我們從以下諸方面就可以發(fā)現(xiàn)上述發(fā)展趨勢。
    (一)國內民族問題國際化。
    從中國地緣政治的角度看，當今所謂的世界強國為了維護或者擴展其全球利益，打敗自己的競爭對手，必然的邏輯結果是要不斷弱化正在崛起的中國，其最理想的目標是滅亡中國，或者瓜分中國。中國越發(fā)展，綜合國力越強，則越被視為勁敵，成為強國的眼中釘、肉中刺。國內外反華勢力通過政治演變、經(jīng)濟掠奪、文化與宗教滲透、領土分裂以及制造民族和宗教糾紛等途徑，進一步加快控制、分裂與干擾中國的步伐，乃勢所必然。從時空組合關系上看，鴉片戰(zhàn)爭以來國外反華勢力利用民族問題分裂或者干擾中國的戰(zhàn)略目標本質上沒有絲毫改變，在此期間，帝國主義列強與國際反華勢力陸續(xù)出籠了侮華論、侵華論、瓜分(肢解)中國論、滅亡中國論、中國病夫論、封鎖中國論、演變中國論、妖魔化中國論、遏制中國論、圍堵中國論、中國威脅論、中國崩潰論、中國專制論、中國無人權論、制衡中國論、中國傲慢論、中國霸權論、中國新殖民主義論、中國無責任論等等，林林總總，不一而足。從時間上看，其分裂或者干擾中國的行為持續(xù)進行沒有間斷；從空間上看，其利用民族問題分裂或者干擾中國目標的空間范圍(中國的民族地區(qū))沒有改變，而且變本加厲、不擇手段。1933年11月12日在新疆南疆喀什成立的“東突厥斯坦共和國”由和加尼牙孜任“總統(tǒng)”，沙比提大毛拉任“總理”，其形成之日起就具有非常復雜的國際背景，英、日等帝國主義國家給予了積極支持。①后來發(fā)生在新疆北疆的得到蘇聯(lián)、蒙古國支持與控制的“三區(qū)革命”期間，于1944年11月12日在伊寧成立的“東突厥史坦共和國臨時政府”，也叫“東突厥史坦人民共和國臨時政府”，后來改成“東突厥斯坦共和國政府”，由艾列汗·吐烈任“政府”主席和軍事委員會“主席”。②實事求是地說中國的“東突”問題一開始就已經(jīng)國際化了。中國的西藏問題也是如此。“東突”與西藏問題的出現(xiàn)，是國內外反華勢力利用民族問題分化中國戰(zhàn)略的重要組成部分。發(fā)生在西藏的“3·14”事件與發(fā)生在新疆的“7·5”事件，皆有國外反華勢力插手，因此，不可否認，總是有人力圖將中國民族問題國際化。
    (二)國際民族問題國內化。
    中國改革開放以來，在經(jīng)濟建設與社會發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，全面提高了中國融入國際社會的程度，中國在與世界各國的聯(lián)系交往中，國際影響不斷擴大，這是不爭的事實。同時，我們還應該清醒地看到，在此過程中，國際民族問題也對國內產(chǎn)生了非常明顯的影響。從上個世紀末東歐劇變形成的民族主義浪潮及后來的科索沃獨立、基地組織對國內滲透等，都不同程度地對中國國內民族問題產(chǎn)生了影響，特別是促成“東突”問題死灰復燃。③1999年5月，在哈薩克斯坦的“東突”分裂組織在阿拉木圖舉行游行集會，他們公然打出“支持北約轟炸南聯(lián)盟”的標語，并宣稱“科索沃”的今天就是“維吾爾斯坦的明天”。因此，國際民族問題或多或少總會趨于國內化。
    (三)民族問題社會化。
    從中國民族問題實際情況看，中國在進行現(xiàn)代化建設的過程中，民族地區(qū)與內地互動不斷強化，前工業(yè)化社會與后工業(yè)化社會相互撞擊與激蕩已經(jīng)達到了前所未有的程度，深刻而廣泛地改變了傳統(tǒng)意義上民族地區(qū)與內地的時空組合關系，即邊疆不再遙遠，民族不再封閉。同時，現(xiàn)代通信技術、網(wǎng)絡技術的普及、居民收入差距擴大和民族地區(qū)人口的多向流動等諸多因素，導致民族地區(qū)的社會關系、社會階層、社會結構、社會心理等皆發(fā)生了一系列變化，也改變了民族人口、民族問題的空間分布格局。因此，民族地區(qū)與內地的空間距離被大幅度壓縮，民族地區(qū)與內地的界限在逐步被淡化，上述時空關系組合變化，對民族地區(qū)個體與群體均產(chǎn)生不同程度的影響。本來在傳統(tǒng)意義上分布在不同時段中逐次發(fā)生在民族地區(qū)的事情，往往被集中、壓縮、累加、交錯、混合、熔鑄在同一時段中

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