民族問(wèn)題始終是事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安的根本問(wèn)題。這就需要順應(yīng)民族交往交流交融的發(fā)展潮流，善于借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)并充分吸取其失敗教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)民族政策從第一代向第二代的轉(zhuǎn)型，即在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)各民族交融一體，不斷淡化公民的族群意識(shí)和56個(gè)民族的觀念，不斷強(qiáng)化中華民族的身份意識(shí)和身份認(rèn)同，切實(shí)推進(jìn)中華民族一體化，促進(jìn)中華民族繁榮一體發(fā)展，共同構(gòu)建中華民族大家園，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　民族問(wèn)題始終是事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安的根本問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們權(quán)利意識(shí)的逐步增長(zhǎng)，民族主義作為一種意識(shí)形態(tài)的動(dòng)員和整合作用不斷增強(qiáng)，民族意識(shí)在一些群體中得以快速發(fā)展，因民族因素而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題日趨凸顯，在一些地區(qū)反分裂反恐怖面臨的斗爭(zhēng)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，使維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題成為我們推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中必須妥善應(yīng)對(duì)的一個(gè)特殊緊迫、特殊重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　2010年1月和5月先后召開(kāi)的中央第五次西藏工作座談會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)，明確提出了促進(jìn)“民族交往交流交融”的方針和要求，[③]這是我國(guó)民族政策從第一代開(kāi)始向第二代轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展、共同構(gòu)建中華民族家園、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)和思想武器。

　　我們?nèi)绾未龠M(jìn)國(guó)內(nèi)各民族更加主動(dòng)交往、更加深入交流、更加自覺(jué)交融，成為交融一體的中華民族?我們一定要從國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局高度著眼，以寬廣的國(guó)際視野，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民族交往交流交融一體的特殊重要性，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)民族交往交流交融一體，確保中華民族一體化得到不斷鞏固和繁榮發(fā)展。

　　一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民族交融一體、建構(gòu)和強(qiáng)化國(guó)族認(rèn)同的特殊重要性

　　從政治學(xué)原理看，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，一是靠認(rèn)同，一是靠強(qiáng)制，兩者缺一不可。強(qiáng)制主要依賴于警察、法庭、監(jiān)獄、軍隊(duì)等國(guó)家強(qiáng)制機(jī)器，在現(xiàn)代社會(huì)法律越來(lái)越成為國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)制的基本工具。認(rèn)同是一種自覺(jué)的身份認(rèn)同和心理認(rèn)同，是人們將社會(huì)角色和社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為自己行為規(guī)范的自覺(jué)濡化行為。認(rèn)同比強(qiáng)制更為重要，就連強(qiáng)制機(jī)器的運(yùn)用也需要最低限度的認(rèn)同，雖然認(rèn)同(當(dāng)然也包括強(qiáng)制)需要建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，但是，認(rèn)同又高于物質(zhì)基礎(chǔ)，只有解決了認(rèn)同問(wèn)題(特別是從制度上保障)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。[④]

　　認(rèn)同有多種類型，其中國(guó)族認(rèn)同(National Identity，又稱民族國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同)是現(xiàn)代國(guó)家公民的最重要也是最基本的認(rèn)同。從歷史淵源上看，愛(ài)國(guó)主義作為一種對(duì)國(guó)家的最自然的樸素情感，具有國(guó)族認(rèn)同的某些原初成分。“在一般情況下，我們?cè)谄渲猩L(zhǎng)、接受教育，并仍在其保護(hù)之下生活的政府或國(guó)家，便是我們的好行為或壞行為對(duì)其幸�；虿恍矣袠O大影響的最大的團(tuán)體。因此，它生來(lái)即受我們高度的關(guān)注。通常來(lái)說(shuō)，在這個(gè)團(tuán)體內(nèi)，不僅我們自己，而且還有我們最善意感情的所有對(duì)象，我們的孩子、父母、親戚、朋友、恩人，所有那些我們自然要對(duì)其表達(dá)深切熱愛(ài)和崇高敬意的人，他們的繁榮和安全多多少少依賴于這個(gè)團(tuán)體的繁榮和安全。所以，我們生來(lái)就熱愛(ài)這個(gè)團(tuán)體”。[⑤]“正是由于我們與這個(gè)團(tuán)體有這樣的關(guān)系，因此，它的繁榮和光榮似乎也給我們帶來(lái)某些榮譽(yù)。當(dāng)我們把它與其他同類團(tuán)體做比較時(shí)，我們就會(huì)為它所具有的優(yōu)勢(shì)而自豪，而若它在什么方面不如其他同類團(tuán)體時(shí)，我們則會(huì)為此而感到幾分屈辱。”[⑥]但是，必須看到，一個(gè)人有樸素的愛(ài)國(guó)主義思想，并不等于其已有國(guó)家(國(guó)族)認(rèn)同。嚴(yán)格意義上講，在世界歷史上，只有在人類近代的民族國(guó)家建立以來(lái)，才有現(xiàn)代意義的國(guó)家(國(guó)族)認(rèn)同，這就是民族國(guó)家認(rèn)同。因?yàn)�，在民族�?guó)家建立之前，人們與其說(shuō)是忠于國(guó)家，不如說(shuō)是忠于王朝或政權(quán)統(tǒng)治者。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，國(guó)家還談不上是民族國(guó)家，人們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同只能算是樸素的情感，特別是實(shí)際上很多臣民往往是忠于他的家庭、宗族和地方政權(quán)，而對(duì)國(guó)家中央政權(quán)的忠誠(chéng)則往往是很弱的。在近代民族國(guó)家興起的過(guò)程中，實(shí)際上民族國(guó)家的建構(gòu)不是“從文化到政治”的過(guò)程，而是“從政治到文化”的過(guò)程。隨著近代民族國(guó)家的建立，“‘民族’得到了一個(gè)最廣泛的意義，特別是在官方的用法中，亦即無(wú)論個(gè)人的出生地或起源，它是所持國(guó)家護(hù)照的公民身份。但在另一方面，這也象征著一種新的文化認(rèn)同，在某種程度上取代了一個(gè)人所擁有的舊文化遺產(chǎn)，因此，不同民族的相互融合乃得以發(fā)生。這種情形在英、法與歐洲其他國(guó)家已普遍可見(jiàn)，在美國(guó)尤其如此”。[⑦]但是，在東歐與其他地區(qū)，“‘民族’卻還是那個(gè)老詞，指的是某個(gè)特定的族群，是各自擁有的文化特質(zhì)，但民族的政治地位卻還是未變”;“這些族群的界定，是根據(jù)地域、語(yǔ)言與宗教。在波蘭，沒(méi)有一個(gè)猶太人會(huì)因?yàn)閾碛?lsquo;國(guó)籍’而成為波蘭人;在俄羅斯，沒(méi)有一個(gè)烏克蘭人、格魯吉亞人、韃靼人或日耳曼人能夠成為‘俄羅斯人’”[⑧];在奧斯曼帝國(guó)，“各個(gè)族群享有地方分治的權(quán)力，在純屬內(nèi)部的民事事務(wù)上擁有極大的司法權(quán)……這種各自為政的‘國(guó)中之國(guó)’終于衍生出各自的民族主義，將一個(gè)老朽不堪的帝國(guó)弄得分崩離析，進(jìn)而各自分家組成新的國(guó)家。”[⑨]因此，必須深刻地認(rèn)識(shí)到，能否適應(yīng)“民族國(guó)家”的“國(guó)族(民族)”與“國(guó)家”同一化的客觀發(fā)展趨勢(shì)，建立起國(guó)民的不分原來(lái)的民族出生的共同的國(guó)族(民族、民族國(guó)家)認(rèn)同，是近現(xiàn)代國(guó)家面臨的最基本任務(wù)。“在打造每個(gè)的族群認(rèn)同上，‘國(guó)家’的政治性最強(qiáng)烈也最排他”;“如果‘族群歸屬感’是人格的避風(fēng)港，那么在一個(gè)族群具有國(guó)家的形式時(shí)，那也正是這種歸屬感最強(qiáng)烈的時(shí)候。人世間，最能夠持久的政治組織非國(guó)家莫屬”。[⑩]

　　無(wú)論是從歷史來(lái)看，還是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，建構(gòu)起人民對(duì)民族國(guó)家的認(rèn)同，強(qiáng)化其愛(ài)國(guó)主義情感和凝聚力，是現(xiàn)代國(guó)家治理社會(huì)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的最基本的內(nèi)在的本質(zhì)要求。“如果國(guó)家可以成為個(gè)人身份的延伸或源泉,那么國(guó)家權(quán)力就可以被自愿地接受。于是,國(guó)家成為民族的體現(xiàn)，那些將自己的身份首先視為國(guó)民的人會(huì)將自己的福祉與國(guó)家的福祉視為不可分割的。”[11]現(xiàn)代國(guó)家不僅僅是施加于其中所統(tǒng)治的個(gè)人之上的特別巨大的經(jīng)濟(jì)和政治要求，如稅收、不反抗與私人和社會(huì)行為方面的要求等。“國(guó)家還能夠通過(guò)自己的實(shí)踐所帶來(lái)的影響，在所有其他人之上要求集體意識(shí)，也就是要求民族身份。”[12]“通過(guò)符號(hào)和制度，國(guó)家已經(jīng)成為社會(huì)再造的中心。”[13]“現(xiàn)代民族國(guó)家有意識(shí)地運(yùn)用語(yǔ)言政策、正規(guī)教育、集體儀式以及大眾傳媒來(lái)整合公民，并確保他們對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)”。[14]無(wú)疑，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，都需要建構(gòu)起國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，沒(méi)有國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，任何國(guó)家的制度外殼都是不穩(wěn)固的，國(guó)家也就難以對(duì)其人民進(jìn)行有效的治理。

　　實(shí)際上，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，從國(guó)家治理的角度看，任何國(guó)家的長(zhǎng)治久安，根本在于從制度上建立一個(gè)統(tǒng)一的民族(國(guó)族)，強(qiáng)化國(guó)族認(rèn)同，淡化族群(民族)認(rèn)同，通過(guò)制度安排使族群(民族)問(wèn)題非政治化，不給任何人聲稱是某一“地方民族利益”代表和領(lǐng)導(dǎo)者的機(jī)會(huì)，重中之重在通過(guò)制度安排來(lái)保障官員始終做維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一的積極領(lǐng)導(dǎo)力量，防止其在政治大氣候變化時(shí)成為分裂國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家開(kāi)展反恐怖斗爭(zhēng)的關(guān)鍵應(yīng)是防止草根階層成為亡命徒式的恐怖分子，而一個(gè)國(guó)家開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)的關(guān)鍵應(yīng)是通過(guò)制度安排使所謂“地方民族精英”無(wú)法宣稱是本地區(qū)本民族的利益的代表者和領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)論政治大氣候如何變化都無(wú)法成為分裂國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，無(wú)法煽動(dòng)草根階層成為搞分裂搞恐怖的“馬前卒”。

　　中國(guó)人素有愛(ài)國(guó)主義的傳統(tǒng)，中華民族更是一個(gè)極具包容性的民族。中華民族中人數(shù)最多的漢族也是一個(gè)很具包容性的民族，融合了大量原來(lái)不屬于漢族的其他民族;中華民族之各少數(shù)民族也不同程度地吸收融合了其他民族包括漢族的文化成份;中華民族各成員民族的人員、物資、信息和文化交流特別是相互通婚，有力于促進(jìn)了中華民族的一體化進(jìn)程，為保障和促進(jìn)國(guó)家的統(tǒng)一治理提供了有力的基礎(chǔ)框架。但是，必須清醒地看到，由于我國(guó)建立現(xiàn)代民族國(guó)家的歷史還比較短，特別是由于我國(guó)歷史上有著兩千多年的封建制度統(tǒng)治，又是一個(gè)地域遼闊的多民族國(guó)家，封建主義殘余的影響仍然不同程度地客觀存在，一些人的臣民意識(shí)仍未完全肅清，公民意識(shí)、國(guó)家意識(shí)還比較弱;特別嚴(yán)重的問(wèn)題是，在一些邊疆民族地區(qū)，由于復(fù)雜的歷史和社會(huì)因素的影響，一些人狹隘的民族(族群)意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)國(guó)家的認(rèn)同卻比較弱，民族分裂主義仍然潛滋暗長(zhǎng)，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要原因和基礎(chǔ)性原因。特別是在新疆，“大量事實(shí)表明，民族分裂勢(shì)力及其活動(dòng)是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)，新疆地區(qū)存在的分裂與反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。” [15]因此，與時(shí)俱進(jìn)地促進(jìn)民族交融一體、建構(gòu)和強(qiáng)化各族人民的國(guó)族(國(guó)家)認(rèn)同感，就成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安亟需解決的一個(gè)特殊重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。我們一定要從維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民族交融一體、建構(gòu)和強(qiáng)化國(guó)族認(rèn)同的特殊重要性。

　　二、善于借鑒和吸取國(guó)際上處理民族問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)

　　世界各國(guó)處理民族(種族)問(wèn)題的方法，各國(guó)不盡相同，各有其特點(diǎn)，但大體上可以分為兩種基本模式：大熔爐模式和大拼盤(pán)模式(或稱馬賽克模式)。通過(guò)近代幾百年的實(shí)踐證明，大熔爐模式是解決民族(種族)問(wèn)題比較成功的方法，雖然其間由于促進(jìn)民族交融一體、強(qiáng)調(diào)公民不分民族(種族)身份的權(quán)利和義務(wù)平等而難免會(huì)產(chǎn)生一些民族磨擦和民族沖突，但是卻能夠有效地防止民族矛盾和民族沖突演變?yōu)槊褡宸至褑?wèn)題，最突出的典型是美國(guó)、巴西、印度等大國(guó);大拼盤(pán)模式則是處理民族問(wèn)題比較失敗的方法，因其強(qiáng)調(diào)民族分界、民族身份、民族團(tuán)體和地域多元主義體制而使社會(huì)涇渭分明、政治多元分野，無(wú)法促進(jìn)民族交融一體而建構(gòu)統(tǒng)一的國(guó)族，容易使民族矛盾沖突與地區(qū)矛盾沖突交織在一起，最終演化為民族分裂甚至民族戰(zhàn)爭(zhēng)，最突出的典型是(前)蘇聯(lián)、(前)南斯拉夫、(前)捷克斯洛伐克等國(guó)。

　　從民族大熔爐模式的典型國(guó)家來(lái)看，如在美國(guó)，雖然估計(jì)有來(lái)自世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)各地的大小族群(種族)1500多個(gè)，但是政府不對(duì)族群(種族)實(shí)體進(jìn)行法律、政治等實(shí)體方面的認(rèn)可和標(biāo)識(shí)，不給予族群(種族)集團(tuán)以法律上的承認(rèn)，只在社會(huì)生活中可把國(guó)內(nèi)具有不同國(guó)家或地域來(lái)源、不同語(yǔ)言、不同宗教等特點(diǎn)的群體稱為“族群”(ethnic groups)，特別是不容許任何一個(gè)族群生活在一塊屬于自己的歷史疆域內(nèi)，而是千方百計(jì)通過(guò)國(guó)籍法、移民法、英語(yǔ)教育、立法、司法、行政、傳媒等公共政策和法律，著力構(gòu)建一個(gè)不分來(lái)源、不分族群、不分宗教的統(tǒng)一的美利堅(jiān)民族(American nation)和美國(guó)人(American)身份，美國(guó)任何族群的成員(印第安人有所例外)都只能是一個(gè)公民，不得以種族身份為理由在政治任命、選舉、教育、工作機(jī)會(huì)等方面給任何人以優(yōu)待或歧視，絕不允許“種族(民族)自治”;美國(guó)公民的身份證明中也沒(méi)有“民族”(種族、族群)的內(nèi)容;不管人們?cè)瓉?lái)屬于哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族，只要加入美國(guó)國(guó)籍，就成為且只能成為美國(guó)人和美利堅(jiān)民族的一員。從美國(guó)族群政策的演變歷史來(lái)看，早期的大熔爐政策(第一代大熔爐模式)是一種強(qiáng)力的盎格魯—撒克遜化的政策，主要是把其他族群的人同化為盎格魯新教群體的過(guò)程;隨著時(shí)間的推移，20世紀(jì)初以來(lái)，隨著來(lái)自德國(guó)、意大利、法國(guó)、西班牙、墨西哥、俄羅斯、東歐、中國(guó)、日本等世界各地大量新移民的不斷涌入，美國(guó)的族群政策變成了典型的大熔爐模式(第二代大熔爐模式)，即促進(jìn)來(lái)自不同國(guó)家或地域、具有不同族群和文化背景的人相互融合成為一個(gè)具有美國(guó)核心文化特質(zhì)的美國(guó)人;20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，隨著文化多元主義的興起，美國(guó)的族群政策演化成了第三代大熔爐模式，即在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)鞏固和發(fā)展美利堅(jiān)民族和美國(guó)人的統(tǒng)一性的同時(shí)，又承認(rèn)和容忍族群的“文化多元性”，允許不同族群保持具有族群特色的文化傳統(tǒng)。但必須看到，“盡管近年來(lái)(文化)多元主義準(zhǔn)則變得很是強(qiáng)勢(shì)，事實(shí)仍然是族群差異正趨于消彌。這樣，盡管族群堅(jiān)稱保留族群文化的必要性，但社會(huì)趨勢(shì)仍然是這些文化差異正被消蝕。” [16]總之，不管是哪一代的大熔爐模式，美國(guó)通過(guò)二百多年持續(xù)不斷的民族大熔爐政策，有力地建構(gòu)了美利堅(jiān)民族和美國(guó)人的身份和身份認(rèn)同，今天美國(guó)的民族大熔爐“比以往更接近于現(xiàn)實(shí)”。[17]這種強(qiáng)調(diào)國(guó)族身份的建構(gòu)和統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)個(gè)人的公民權(quán)利平等(而不是族群的集體權(quán)利平等)、避免把公民的財(cái)富、權(quán)力、聲望、職業(yè)、就業(yè)、教育等個(gè)人差距與族群身份、族群集體聯(lián)系起來(lái)，既有力地保障了國(guó)家的統(tǒng)一，又有利于激發(fā)公民的個(gè)人平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的發(fā)展繁榮，同時(shí)也有力地防止了公民個(gè)人之間的矛盾和沖突演化為族群矛盾和族群沖突。當(dāng)然，由于存在實(shí)際上的個(gè)體差異和族群差異，在現(xiàn)實(shí)生活中，不可避免地會(huì)存在一些個(gè)體矛盾和沖突，有時(shí)也可能演化為族群矛盾和族群沖突，但是由于在法律上不允許族群身份和族群集體有超越憲法和法律的特權(quán)，特別是不允許任何族群有自己的歷史地域范圍和特權(quán)，因此，即使發(fā)生族群矛盾和族群沖突，也不會(huì)演化成民族分裂問(wèn)題。但是，應(yīng)該指出的是，美國(guó)早期的族群政策存在嚴(yán)重的侵犯人權(quán)問(wèn)題，特別是殘殺印第安人和對(duì)黑人進(jìn)行種族隔離和制度性排斥。今天的美國(guó)，雖然仍然存在這樣那樣的族群實(shí)際問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)，其族群政策上是比較成功的，有力地保持美國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一、發(fā)展活力和社會(huì)秩序。又如，在巴西這個(gè)被譽(yù)為族群融合相處“天堂”的拉美地域和人口大國(guó)，也推行著類似美國(guó)的民族大熔爐政策。在巴西，盡管人口的原初血統(tǒng)有印第安人、歐洲人、非洲人，“盡管歐洲人、非洲人和印第安人的種族血統(tǒng)的特征都是明顯的，但是今天巴西人的身體特征已經(jīng)完全混合了，以致難于準(zhǔn)確判斷大部分巴西人的種族出身。”[18]這是因?yàn)榘臀麟m然有著數(shù)量較多的種族和較大的地區(qū)差異，但是巴西政府著力建構(gòu)“巴西人”和“巴西民族”的共同身份，強(qiáng)調(diào)公民的個(gè)人權(quán)利平等和個(gè)人上升流動(dòng)，著力推進(jìn)種族融合，“在以種族融合為己任方面，在現(xiàn)代社會(huì)它是罕有先例的”，“巴西是一個(gè)最明確主張同化的社會(huì)” [19];巴西的種族區(qū)分也不是很固定的，公民的種族分類往往是以身體特征(膚色、發(fā)質(zhì)、面部特征等)甚至社會(huì)因素(如經(jīng)濟(jì)狀況)而不是以血統(tǒng)為基礎(chǔ)的(如巴西流行“富有的黑人是白人，而貧窮的白人是黑人”的說(shuō)法，這實(shí)際上也鼓勵(lì)著人們通過(guò)階層流動(dòng)來(lái)改變種族身份)，政府歷來(lái)鼓勵(lì)不同種族的融合，鼓勵(lì)白人和黑人之間的融合，族際通婚比較普遍。“無(wú)疑，不同人種的混合——融合——在巴西幾乎比在現(xiàn)代世界任何其他國(guó)家都更要深入。” “巴西身體和文化同化的程度，顯然超過(guò)了大多數(shù)其他多族群社會(huì)。”[20]當(dāng)然，應(yīng)該清醒地看到，巴西族群的融合并不意味著文化多樣性的消失，同時(shí)，巴西這個(gè)多族群融合相處的“天堂”也客觀存在一些族群歧視、黑人地位較低等族群?jiǎn)栴}。[21]再如，印度自1947年獨(dú)立以來(lái)，印度政府大力推行類似美國(guó)、巴西的民族大熔爐政策，中央政府的一個(gè)根本任務(wù)就是是著力把上百個(gè)傳統(tǒng)的部落和土邦建構(gòu)為一個(gè)統(tǒng)一的“印度民族”(Indian nation)和印度人。為建構(gòu)“印度民族”和“印度人”，印度政府不搞民族識(shí)別，強(qiáng)調(diào)全國(guó)只有一個(gè)“民族”(即“印度民族”)，規(guī)定公民在法律面前一律人人平等，并千方百計(jì)通過(guò)語(yǔ)言政策(規(guī)定印地語(yǔ)為聯(lián)邦官方語(yǔ)言和國(guó)家語(yǔ)言)、歷史教科書(shū)、音樂(lè)、電影等工具和政策來(lái)建立和強(qiáng)化國(guó)民對(duì)“印度民族”的政治與文化認(rèn)同。因此，雖然仍然客觀存在一些部落和宗教矛盾，但印度在短短的幾十年中已經(jīng)比較牢固地建構(gòu)起了“印度民族”的身份和身份認(rèn)同，有力地維護(hù)了印度國(guó)的統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

　　從民族大拼盤(pán)模式的典型國(guó)家來(lái)看，如在前蘇聯(lián)，國(guó)家因民族而分區(qū)域、分界別治理，以民族劃界成立聯(lián)邦主體和不同層次的自治實(shí)體，突出和強(qiáng)化民族性，特別是長(zhǎng)期以來(lái)，斯大林等蘇聯(lián)中央領(lǐng)導(dǎo)同志未能理解列寧同志關(guān)于聯(lián)盟只是一個(gè)特殊歷史時(shí)期的一種過(guò)渡形式的思想，未能實(shí)現(xiàn)從奪取政權(quán)的革命黨到鞏固政權(quán)的執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新，而把以民族為單位建立的加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)、自治州(區(qū))和邊疆州(區(qū))組成的聯(lián)盟形式固定化，人為強(qiáng)化民族標(biāo)識(shí)，特別是強(qiáng)調(diào)民族是“共同地域、共同語(yǔ)言、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的心理素質(zhì)的共同體”，給每一個(gè)公民都貼上一個(gè)低于國(guó)族的“民族”標(biāo)簽，把民族問(wèn)題高度政治化，使各民族把加盟共和國(guó)和自治地方看作是“本民族領(lǐng)土”，把加盟共和國(guó)和自治地方的資源看作是“本民族資源”，認(rèn)為加盟共和國(guó)和自治地方應(yīng)由“本民族”的語(yǔ)言、宗教和文化為主導(dǎo)，應(yīng)由“本民族”干部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理，并在憲法中規(guī)定各加盟共和國(guó)有權(quán)自由退出蘇聯(lián)。這就形成了強(qiáng)化民族意識(shí)和民族主義的制度安排，各地的民族領(lǐng)導(dǎo)者往往被認(rèn)為是本民族利益的最高代表，在聯(lián)盟的框架內(nèi)成為代表和爭(zhēng)取本民族利益的代言人。雖然如此，直到戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)政之前，由于在全蘇聯(lián)范圍內(nèi)加強(qiáng)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)和干部管理、大力普及俄語(yǔ)、努力建構(gòu)“蘇聯(lián)人”的國(guó)族認(rèn)同、強(qiáng)化國(guó)際主義共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)、保障軍隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“民族精英”的民族意識(shí)和民族主義思想被抑制、壓制和掩蓋了，國(guó)家還是保持了表面的平靜安定和統(tǒng)一。戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)政后，大力推行“民主的人道的社會(huì)主義”改革，尤其是1990年通過(guò)公開(kāi)合法方式取消了憲法賦予蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)行多黨制，從根本上改變了蘇聯(lián)的社會(huì)政治制度，各地的民族意識(shí)和分裂主義思想日趨高漲。特別是由于長(zhǎng)期以來(lái)從制度上使民族(族群)意識(shí)與地方意識(shí)相互疊加強(qiáng)化，各地(如各加盟共和國(guó)、自治州)一直有著強(qiáng)烈的本民族(族群)意識(shí)，把本民族(族群)意識(shí)置于國(guó)族意識(shí)之上，因此，大氣候一變、時(shí)機(jī)一到，各地的“民族精英”(一些在民族干部和知識(shí)分子)的民族(族群)就搖身一變成為民族分離主義的領(lǐng)頭羊。也由于沒(méi)有從制度上解決國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反而成為分裂國(guó)家的急先鋒，在前蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)中最富裕的波羅的海三國(guó)(立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞)反而在1989年率先宣布獨(dú)立;到1991年底，蘇聯(lián)更是徹底解體，至此由15個(gè)加盟共和國(guó)組成的前蘇聯(lián)也一分為15個(gè)國(guó)家。又如，在前南斯拉夫，雖然在集權(quán)程度上與蘇聯(lián)有較大差別，但在民族政策也屬于典型的民族大拼盤(pán)模式，是一種團(tuán)體多元主義體制，通過(guò)制度設(shè)計(jì)使各個(gè)民族共存于一個(gè)聯(lián)合體制中，而各個(gè)民族則也有自己特定的地理區(qū)域，這就形成了強(qiáng)化民族意識(shí)和民族矛盾的制度安排，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化問(wèn)題等都與民族身份、民族分界緊密掛鉤，使民族矛盾與地區(qū)矛盾一體化，從而使中央與地方的矛盾以民族為分界線、壘加強(qiáng)化線;一旦中央政權(quán)(聯(lián)邦政權(quán))權(quán)威不再，“這種聯(lián)合就分崩離析，而每一個(gè)族群(民族)都將謀求政治獨(dú)立。” [22]具體從經(jīng)濟(jì)根源來(lái)看，前南拉斯拉夫1991年分裂的一個(gè)重要原因就是民族地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致地區(qū)矛盾和民族矛盾不斷激化。最富的斯洛文尼亞共和國(guó)人均GDP是全國(guó)平均水平的201.8%,最窮的科索沃自治省人均GDP只有全國(guó)平均水平的27%;兩者人均GDP相對(duì)差距由1965年的5倍擴(kuò)大到1988年的7.5倍;而與此同時(shí)，中央汲取財(cái)政能力不斷下降，中央財(cái)力過(guò)小，中央財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由1972年的20.7%下降到1989年的5.6%，而地方財(cái)力過(guò)大，且在各共和國(guó)之間分布極不平衡。這就形成了惡性循環(huán)，中央財(cái)力下降使得中央無(wú)力實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)地區(qū)和民族均衡發(fā)展,導(dǎo)致地區(qū)之間和民族之間的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大;地區(qū)和民族之間經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大又導(dǎo)致了中央財(cái)力的下降，富裕地區(qū)不愿多交稅，不愿意援助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，不愿意背“經(jīng)濟(jì)包袱”，而貧困地區(qū)又認(rèn)為中央不公平，認(rèn)為自己遭受著發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)能源和原材料的廉價(jià)剝削，導(dǎo)致地區(qū)與民族之間的矛盾不斷激化，中央與地方的矛盾也不斷激化，最終國(guó)家陷入分裂。[23]同時(shí)更應(yīng)從國(guó)家政治體制因素看，這就是由于南斯拉夫以民族劃分治理區(qū)域，片面強(qiáng)調(diào)各民族的團(tuán)體上的形式上的平等，實(shí)行“輪流坐莊”，規(guī)定各“共和國(guó)是主權(quán)國(guó)家”，自治省是“享有主權(quán)的聯(lián)邦憲法實(shí)體”，聯(lián)邦政府規(guī)定各民族都可在政治、商業(yè)和學(xué)校教育中使用自己的語(yǔ)言，并規(guī)定了三種官方語(yǔ)言，導(dǎo)致整個(gè)聯(lián)邦缺乏統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同，權(quán)力過(guò)于分散，聯(lián)邦政府缺乏必要的集中和權(quán)威，國(guó)家的安危系于鐵托一人的個(gè)人威望上。鐵托死后，民族矛盾日益浮上臺(tái)面，到1989年，南斯拉夫政局突變，決定實(shí)行多黨制，民族分離主義政治勢(shì)力的活動(dòng)甚囂塵上，結(jié)果在1991年斯洛文尼亞、克羅地亞兩國(guó)的主張民族分離主義的反對(duì)黨上臺(tái)執(zhí)政，公開(kāi)反對(duì)社會(huì)主義，1991年6月25日兩國(guó)退出聯(lián)邦宣布獨(dú)立，11月20日馬其頓宣布獨(dú)立;1992年3月3日波黑也宣布獨(dú)立，加劇塞族、穆族、克族矛盾，引發(fā)了多年的內(nèi)戰(zhàn)。2003年，南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)改名為塞爾維亞和黑山共和國(guó);2006年，黑山共和國(guó)公決獨(dú)立;2006年塞爾維亞、黑山分成2個(gè)獨(dú)立國(guó)家，2008年科索沃等幾近獨(dú)立。這樣，最初意義上的前南斯拉夫也就從1個(gè)國(guó)家分裂為7個(gè)國(guó)家。[24]再如，(前)捷克斯洛伐克也實(shí)行民族大拼盤(pán)政策，它雖然重視從經(jīng)濟(jì)上縮小民族地區(qū)差距，但由于未能從政治體制上解決民族國(guó)家統(tǒng)一的問(wèn)題，因此也仍然無(wú)法阻止國(guó)家的分裂。1969年，捷克斯洛伐克的斯洛伐克(民族)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后捷克(民族)的近50年，但隨著國(guó)家對(duì)斯洛伐克地區(qū)投入大量的資金，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，到1990年時(shí)兩民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了基本平等程度，但是到1993年國(guó)家仍然被分裂。這主要是因?yàn)闆](méi)有解決國(guó)族認(rèn)同問(wèn)題，特別是缺乏保障國(guó)族認(rèn)同的制度安排，導(dǎo)致在民族隔閡基礎(chǔ)上的民族分離主義思想不斷加�。航菘巳饲撇黄鹚孤宸タ巳耍J(rèn)為聯(lián)邦國(guó)庫(kù)的錢都讓斯洛伐克人花了，影響了捷克人生活水平的提高;斯洛伐克人雖然對(duì)國(guó)家拉平兩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平的政策感到滿意，但總覺(jué)得捷克人欺負(fù)他們，不尊重他們的民族感情。在這種背景下，民族問(wèn)題的政治性不斷凸顯，特別是兩民族的政治精英民族分離主義思想占據(jù)了主導(dǎo)地位，兩民族的政治精英發(fā)生分裂，都對(duì)原有國(guó)家政治架構(gòu)的民族權(quán)力制度安排不滿，認(rèn)為本民族的權(quán)力和利益沒(méi)有得到充分的尊重和反映，都在追求本民族政治上的獨(dú)立和建立國(guó)家的權(quán)力，遂在1993年1月1日和平宣告聯(lián)邦共和國(guó)解體，捷克和斯洛伐克分別獨(dú)立。

　　三、與時(shí)俱進(jìn)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面促進(jìn)民族交融一體和繁榮一體

　　當(dāng)代世界，隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化的不斷深入發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流正以空前的廣度和深度在加速發(fā)展，不但民族國(guó)家內(nèi)部正在經(jīng)歷空前的交往交流交融一體化過(guò)程，而且世界國(guó)已日益成為互聯(lián)互通的一體化的“地球村”，特別是歐洲聯(lián)盟已經(jīng)成為一個(gè)包含27個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)體，充分反映了人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展朝著交往交流交融加深加快發(fā)展的客觀潮流。當(dāng)然，必須深刻地認(rèn)識(shí)到，在共產(chǎn)主義社會(huì)完全實(shí)現(xiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，民族國(guó)家仍然長(zhǎng)期是國(guó)際社會(huì)的活動(dòng)主體和單元，民族國(guó)家的利益仍然長(zhǎng)期是民族國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中追求的不二法則。因此，促進(jìn)民族國(guó)家內(nèi)部的交往交流交融一體，以更好地全球化過(guò)程中維護(hù)和發(fā)展民族國(guó)家的利益，乃是民族國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家面臨的極其緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。由于我國(guó)建立現(xiàn)代民族國(guó)家的歷史還比較短，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，在全球化進(jìn)程中面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力還相當(dāng)大，所以，促進(jìn)國(guó)家內(nèi)部的民族交往交流交融的任務(wù)還十分艱巨。特別是應(yīng)清醒地看到由于西方國(guó)家在民族政策上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面，始終不渝地強(qiáng)力甚至強(qiáng)制推進(jìn)本國(guó)的民族融合，“西方國(guó)家曾使用了各種各樣的策略來(lái)取得這種語(yǔ)言和體制的融合：國(guó)籍法和歸化法、教育法、語(yǔ)言法、有關(guān)公務(wù)員雇用、兵役制度和國(guó)家傳播媒體的政策，等等”[25]，有的甚至對(duì)少數(shù)民族趕盡殺絕;而在另一方面，卻利用民族問(wèn)題分化社會(huì)主義國(guó)家，反對(duì)社會(huì)主義國(guó)家搞民族交流融合，以所謂“人權(quán)”、“民族自決權(quán)”等為籍口插手利用社會(huì)主義國(guó)家的民族問(wèn)題，或明或暗地支持社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部的民族分裂勢(shì)力的分裂活動(dòng)，從而使社會(huì)主義國(guó)家解決民族問(wèn)題始終面臨不利的外部國(guó)際環(huán)境壓力。“近年來(lái)，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力從對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略出發(fā)，更加注重利用民族分裂勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透破壞，妄圖在我國(guó)邊疆民族地區(qū)打開(kāi)缺口。”[26]鑒此，我們一定要從維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，增強(qiáng)憂患意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族政策從第一代向第二代的轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)從識(shí)別國(guó)內(nèi)56個(gè)民族、保持56個(gè)民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的第一代民族政策，到推動(dòng)國(guó)內(nèi)各民族交融一體、促進(jìn)中華民族繁榮一體發(fā)展和偉大復(fù)興的第二代民族政策的轉(zhuǎn)變，建構(gòu)起凝聚力越來(lái)越強(qiáng)、你中有我、我中有你、不分你我、永不分離的中華民族的繁榮共同體。

　　一是要從政治方面促進(jìn)民族交往交流交融一體。民族問(wèn)題無(wú)疑含有政治性，在一些國(guó)家也已通過(guò)制度強(qiáng)化成為一個(gè)復(fù)雜而敏感的政治問(wèn)題。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，處理民族問(wèn)題必須要有智慧和策略，應(yīng)善于采取“非政治化”的方法，從保障個(gè)人的公民權(quán)利平等(而不是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)各族群、民族的集體身份和集體權(quán)利)的角度，按照在法律面前一律平等的法治原則來(lái)處理，堅(jiān)持是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題來(lái)處理，不宜把涉及不同族群(民族)的個(gè)人的問(wèn)題、矛盾和沖突當(dāng)作族群(民族)問(wèn)題來(lái)處理。要善于和堅(jiān)持把國(guó)內(nèi)族群(民族)問(wèn)題作為社會(huì)問(wèn)題來(lái)依法處理，防止把族群(民族)問(wèn)題做政治化的特殊處理，以利于強(qiáng)化每一個(gè)公民的中華民族意識(shí)和法治意識(shí)，消除地方民族主義滋長(zhǎng)的一切土壤和可乘之隙，強(qiáng)化中華民族意識(shí)，淡化分屬在漢族和各少數(shù)族(族群)身份的族群(民族)意識(shí)，所有公民不論族群(民族)成份一律平等，所有公民享有平等的政治權(quán)利，所有公民均享有在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、遷徙、生活、工作的權(quán)利(包括加強(qiáng)官員的異地交流任職，加強(qiáng)學(xué)生的異地就業(yè)等)，淡化附加在各族群(民族)成份上的政治權(quán)利，不允許任何族群(民族)聲稱是某一特定區(qū)域的族群(民族)利益、資源權(quán)利和治理權(quán)利的代表，不允許以各族群(民族)成份來(lái)要求在國(guó)家享有或在特定區(qū)域內(nèi)享有特殊的權(quán)利和義務(wù)，各省級(jí)行政區(qū)、各地級(jí)行政區(qū)、各縣級(jí)行政區(qū)的權(quán)利和義務(wù)在法律面前一律平等，不以族群(民族)因素而在享有特殊的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)一切處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)滯后的地區(qū)和公民的發(fā)展援助，促進(jìn)全國(guó)人民更好地共享改革發(fā)展成果。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀形勢(shì)需要，及時(shí)開(kāi)展行政區(qū)劃管理體制的改革研究，積極推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的行政區(qū)劃管理體制改革，適當(dāng)增加省級(jí)行政區(qū)(含直轄市)數(shù)量，科學(xué)劃分明省級(jí)行政區(qū)管轄面積和人口，使各省級(jí)行政區(qū)的行政管轄地域面積達(dá)到一個(gè)相對(duì)合理的適度均衡，更好地統(tǒng)籌轄區(qū)面積、人口、族群(民族)之間的關(guān)系，減少行政管理層級(jí)，逐步減少直至取消地區(qū)級(jí)行政區(qū)劃，以利提高行政管理效能，提高政府提供公共服務(wù)的能力和水平，更加便利各民族交往交流交融和共同繁榮發(fā)展。要高度重視在日常生活中通過(guò)國(guó)家的制度創(chuàng)新和制度安排使公民強(qiáng)化中華民族身份和意識(shí)，不允許因少數(shù)族或漢族身份而有特權(quán)或被歧視，切實(shí)保障任何人都享有平等的公民權(quán)利，把對(duì)以族群(民族)成份為優(yōu)惠照顧幫扶對(duì)象的政策調(diào)整為對(duì)處于貧困弱勢(shì)處境的公民為優(yōu)惠照顧幫扶對(duì)象的政策，以不斷淡化各族群(民族)意識(shí)，強(qiáng)化公民意識(shí)和中華民族意識(shí)。要按國(guó)際通常用法謹(jǐn)慎地使用“民族”(nation、nationality)一詞，只在講中華民族等國(guó)家民族時(shí)才使用“民族”一詞，對(duì)漢族和各少數(shù)族仍可基本保留原稱呼，稱為某某“族”，或改稱為某某“族群”(ethnic),但不再使用某某“民族”的稱呼(實(shí)際上，國(guó)內(nèi)很多同志沒(méi)有注意到，我國(guó)“國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)”的“民族”的英語(yǔ)譯法，早在20世紀(jì)90年代中期就已由原來(lái)的nationality一詞悄然改為ethnic)，以利于淡化國(guó)內(nèi)各族群(民族)的所謂“民族意識(shí)”特別是“民族主義情緒”。要與時(shí)俱進(jìn)以“去標(biāo)簽化”作為處理族群(民族)問(wèn)題的基本策略，不在身份證明、升學(xué)、就業(yè)等社會(huì)生活和公共生活中人為強(qiáng)化公民的族群(民族)屬性，只強(qiáng)化公民的國(guó)家屬性或中華民族屬性，把“三個(gè)離不開(kāi)”的民族團(tuán)結(jié)要求更好地升華為“三個(gè)分不清”，使公民自覺(jué)消除身份和心理上的分界線，增強(qiáng)作為中華人民共和國(guó)公民的認(rèn)同感、自豪感和同一性;同時(shí)把目前處于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面處于弱勢(shì)地位的個(gè)人，以公民救濟(jì)和幫助的形式促進(jìn)其發(fā)展。總之，要通過(guò)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新(包括法制建設(shè)和法制創(chuàng)新)保障國(guó)內(nèi)各公民的權(quán)利平等，不使任何公民因族群(民族)屬性而享有特權(quán)或被歧視，切實(shí)從政治上保障和促進(jìn)每一個(gè)公民的自由而全面的發(fā)展，不斷增強(qiáng)個(gè)人的公民身份和中華民族身份歸屬。

　　二是要從經(jīng)濟(jì)方面促進(jìn)民族交往交流交融一體。經(jīng)濟(jì)因素在民族問(wèn)題上具有基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各民族(族群)的經(jīng)濟(jì)交往交流交融、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，對(duì)于促進(jìn)民族交融一體、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的基礎(chǔ)作用。

　　我們研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)是國(guó)家統(tǒng)一、全國(guó)一盤(pán)棋、民族交融、多元一體的最大受益者。首先，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都高于除中國(guó)之外的世界所有高增長(zhǎng)國(guó)家。這里我們根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)將8個(gè)少數(shù)民族地區(qū)與世界168個(gè)可統(tǒng)計(jì)的國(guó)家進(jìn)行比較。在1978—2008年30年期間，內(nèi)蒙古的GDP年平均增長(zhǎng)率為11.69%，新疆為10.35%，廣西為9.86%，西藏為9.79%，云南為9.72%，寧夏為9.61%，貴州為9.36%，青海為8.44%。這八個(gè)少數(shù)民族地區(qū)同期增長(zhǎng)率都比自然地理?xiàng)l件更為優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為有利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為雄厚的國(guó)家，例如居世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率第二的博茨瓦納(為7.59%)、第三位的新加坡(為6.92%)、第四位的馬來(lái)西亞(為6.26%)，第五位的韓國(guó)(為6.25%)，第六位的泰國(guó)(5.71%)，第七位的印度(為5.65%)和第八位的伯利茲(為5.57%)(見(jiàn)表1)。這不僅顯示了少數(shù)民族作為中華民族大家庭的重要成員，直接享有“中華民族大家庭優(yōu)勢(shì)”，包括統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模，明顯的經(jīng)濟(jì)外溢性和外部性全國(guó)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

　　其次，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人類發(fā)展指標(biāo)變化率不僅在中國(guó)是最快的，在世界也是最快的。這里我們根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署數(shù)據(jù)庫(kù)將8個(gè)少數(shù)民族地區(qū)與世界157個(gè)可統(tǒng)計(jì)的國(guó)家進(jìn)行比較。1982-2008年期間，全國(guó)HDI指數(shù)從0.558提高到0.793，提高了0.235，是同期世界HDI指數(shù)提高幅度最大的國(guó)家;而同期少數(shù)民族地區(qū)的HDI提高幅度都高于全國(guó)平均幅度，也是世界所有國(guó)家或地區(qū)幅度提高最大的地區(qū);1982年時(shí)，云南、貴州和西藏的HDI都低于印度，內(nèi)蒙古低于蒙古，但到了2008年，內(nèi)蒙古已率先進(jìn)入高人類發(fā)展水平，并明顯高于鄰國(guó)蒙古;到2008年，西藏的HDI和人口預(yù)期壽命都高于比它自然條件更好的印度和巴基斯坦。這不僅顯示了少數(shù)民族作為中華民族大家庭的重要成員，直接享有“社會(huì)主義大家庭優(yōu)勢(shì)”，包括社會(huì)主義集中力量辦大事，舉全國(guó)之力特別是國(guó)家財(cái)政支持少數(shù)民族地區(qū)改善民生、投資人力資本、促進(jìn)社會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步的大跨越。

　　第三，進(jìn)入21世紀(jì)，少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)的相對(duì)差距進(jìn)入縮小階段。根據(jù)我們按各地區(qū)不變價(jià)格計(jì)算的人均GDP，1978-1990年期間，全國(guó)地區(qū)差異系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，達(dá)到最低點(diǎn)0.59;1991-2003年期間，這一差異系數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，達(dá)到0.70，確實(shí)反映了少數(shù)民族地區(qū)與沿海地區(qū)之間相對(duì)差距擴(kuò)大;2004-2010年期間，這一差異系數(shù)呈現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，并持續(xù)下降，達(dá)到了0.58，也真實(shí)反映了少數(shù)民族地區(qū)與沿海地區(qū)的相對(duì)差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。這不僅顯示了少數(shù)民族作為中華民族大家庭的重要成員，直接享有“社會(huì)主義共同富裕優(yōu)勢(shì)”，包括黨中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，著力統(tǒng)籌各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口援助，充分支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)少數(shù)民族特色、優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)，保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。

　　我們一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)交往交流交融一體的發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，特別是要促進(jìn)民族地區(qū)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，下大氣力破除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，促進(jìn)民族地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快建立和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序、開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，保障商品和資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，大力促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，抓緊完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步改變資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低的問(wèn)題，提高資源利用和配置效率，更好地促進(jìn)民族地區(qū)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)東中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)先富帶后富、先富幫后富;要完善促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平準(zhǔn)入、公平經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)有良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，反對(duì)各種歧視行為，促進(jìn)一切市場(chǎng)主體的積極性，最大限度地激發(fā)人民創(chuàng)造物質(zhì)文化財(cái)富的積極性和創(chuàng)造性;加快建立健全規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，更好地促進(jìn)和保障市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)選擇作用的發(fā)揮，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象的發(fā)生，保障企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)益，保障創(chuàng)新者的利益;要進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，在進(jìn)一步利用好國(guó)外資源和國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí)，要促進(jìn)民族地區(qū)和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的相互開(kāi)放，通過(guò)發(fā)展政府、市場(chǎng)和非政府組織的力量，組織、引導(dǎo)東中部地區(qū)到民族地區(qū)進(jìn)行投資和經(jīng)濟(jì)合作，組織、引導(dǎo)民族地區(qū)到東中部地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，幫助民族地區(qū)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利用東中部地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì);要著力培育和壯大以創(chuàng)新為職能的大批企業(yè)家隊(duì)伍，既注意培育民族地區(qū)本地的企業(yè)和企業(yè)家，又注意引進(jìn)外地的企業(yè)和企業(yè)家，更注意促進(jìn)民族地區(qū)本地企業(yè)、企業(yè)家與外地企業(yè)、企業(yè)家的交流合作，促進(jìn)各地各類企業(yè)家引進(jìn)新產(chǎn)品、引用新技術(shù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)原材料的新來(lái)源、特別是創(chuàng)造企業(yè)新的組織方式，創(chuàng)造有利于企業(yè)家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各種創(chuàng)新活動(dòng)的良好社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和持久動(dòng)力;要特別注重加快科技創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用，把加快科技創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用能力作為推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用，大幅增加民族地區(qū)的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)和比例，增強(qiáng)民族地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和科技推廣應(yīng)用能力，同時(shí)大力推動(dòng)?xùn)|中部地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的科技支援，加強(qiáng)相互交流合作，促進(jìn)民族地區(qū)和東中部地區(qū)在相互交流合作中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由從外延式數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)到內(nèi)涵式質(zhì)量效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，從要素積累到集約管理再到知識(shí)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的大幅增強(qiáng)和東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，特別要進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大東中部地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支援和合作力度，更好地促進(jìn)民族地區(qū)的加快發(fā)展，更好地促進(jìn)民族地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的共同繁榮發(fā)展。

　　三是要從文化方面促進(jìn)民族交往交流交融一體。中華民族文化的形成就是一個(gè)不斷兼容并包各地區(qū)、各族群文化的過(guò)程。這種開(kāi)放包容性也正是中華民族生生不息、歷久不衰的重要原因和力量所在。在全球化、區(qū)域一體化、信息化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的當(dāng)今世界，文化軟實(shí)力的作用越發(fā)重要，交化交往交流交融對(duì)于促進(jìn)民族文化的發(fā)展繁榮進(jìn)而對(duì)于促進(jìn)民族的偉大復(fù)興都日益顯示出越來(lái)越重要的戰(zhàn)略作用。我們一定要順應(yīng)文化交往交流交融的客觀需要，既充分尊重和保持文化的多樣性，又不人為強(qiáng)化、固化公民的文化差異屬性，要更加重視促進(jìn)各民族文化的交往交流交融，加強(qiáng)對(duì)一切族群文化與中華民族文化一體化、共通共融的宣傳，反對(duì)任何形式的地方族群(民族)主義和大族群(民族)主義，不斷強(qiáng)化各族干部群眾的中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)，不斷增強(qiáng)各族公民對(duì)中華民族的身份認(rèn)同，不斷增強(qiáng)抵御民族分裂主義的免疫力。要特別注意正確認(rèn)識(shí)和妥善對(duì)待現(xiàn)代化進(jìn)行中的民族意識(shí)復(fù)興問(wèn)題，采取實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，一方面要承認(rèn)客觀存在的族群(民族)意識(shí)，另一方面又必須堅(jiān)決堅(jiān)持用社會(huì)主義思想對(duì)其進(jìn)行改造，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的民族主義(即使它是最“公正的”、“純潔的”的民族主義)，堅(jiān)定不移地貫徹“無(wú)產(chǎn)階級(jí)不能支持任何鞏固民族主義的做法”，“支持一切促進(jìn)各民族間日益緊密的聯(lián)系和促進(jìn)各民族打成一片的措施”[27];始終不渝地堅(jiān)決反對(duì)大民族主義，始終不渝地堅(jiān)決反對(duì)地方民族主義。要特別重視語(yǔ)言在促進(jìn)民族交往交流交融中的重大基礎(chǔ)作用，深刻認(rèn)識(shí)沒(méi)有共通的語(yǔ)言，就連人們之間溝通都很困難，而要建立共同的國(guó)家身份認(rèn)同就更加困難，從而更進(jìn)一步地自覺(jué)推進(jìn)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的貫徹落實(shí)，大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字(漢語(yǔ)和普通話)，不斷促進(jìn)各民族的交往交流交融，不斷促進(jìn)各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。要辯證客觀科學(xué)地認(rèn)識(shí)宗教的消極和積極作用，按照《憲法》的要求，充分尊重公民的宗教信仰自由，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，善于發(fā)揮宗教的“積極作用”[28]，限制其消極作用，把人們對(duì)宗教的認(rèn)同納入對(duì)國(guó)家的認(rèn)同之下，并始終居于國(guó)家認(rèn)同感之下并支持國(guó)家認(rèn)同感，促進(jìn)各宗教的交流溝通，有效整合各宗教在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的道德規(guī)范作用，用宗教中的溫和向善思想引導(dǎo)信教群眾，防止宗教極端主義俘虜信眾，特別是著力防止宗教極端主義成為恐怖主義尤其是民族分裂型恐怖主義的思想武器，最大限度地抑制宗教中的消極因素作用，最大限度地發(fā)揮宗教中的積極因素作用，最大限度地團(tuán)結(jié)各民族各宗教的人民群眾，最大限度地凝聚全國(guó)廣大人民的積極性與創(chuàng)造性，共同致力于創(chuàng)造現(xiàn)世的美好生活。要高度重視儀式特別是集體儀式在形塑公民的中華民族認(rèn)同感中的作用，包括要重建優(yōu)秀的傳統(tǒng)儀式，利用國(guó)慶、春節(jié)等各種有意義的節(jié)日及其儀式來(lái)強(qiáng)化公民的中華民族認(rèn)同。要高度重視通過(guò)各種為群眾喜聞樂(lè)隊(duì)見(jiàn)的形式引導(dǎo)人們自覺(jué)做遵紀(jì)守法的好公民、好國(guó)民，以工作為天職，忠于職守、各盡其責(zé)，自覺(jué)為增進(jìn)全國(guó)人民的利益和福祉而努力奮斗，為促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)各族公民的力量。要高度重視發(fā)揮新聞傳媒在培養(yǎng)公民的中華民族認(rèn)同中的重要作用，掌握話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)公民不斷增強(qiáng)民族自豪感、自信心，不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同感和中國(guó)的認(rèn)同感。要特別重視各少數(shù)族群(民族)文化元素的保護(hù)、發(fā)掘、整理和整合工作，充分認(rèn)識(shí)各少數(shù)族群(民族)文化作為中華民族文化的重要組成部分對(duì)中華文化的發(fā)展繁榮作出過(guò)重大的貢獻(xiàn)，是中華文化的重要源泉，從而更好地增強(qiáng)各少數(shù)民族公民作為中華民族一員的自豪感，更加自覺(jué)積極地把各少數(shù)族群(民族)元素更好地整合進(jìn)中華文化，更好地為中華各族兒女所知悉所傳承，更好地凝聚中華各族公民共同致力于中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。

　　四是要從社會(huì)方面促進(jìn)民族交往交流交融一體。“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢?是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。”[29]離開(kāi)人們的交往，就無(wú)所謂社會(huì)。我們一定要適應(yīng)全球化、信息化、現(xiàn)代化的客觀實(shí)際，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外民族交流交流交融的客觀實(shí)際，包括適應(yīng)一些外國(guó)人才(如美國(guó)的各族群人、加拿大的各族群人等)自愿加入中國(guó)籍成為中華民族一員的客觀實(shí)際，從有利于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、有利于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外各民族人員交往交流交融的歷史大趨勢(shì)，不再?gòu)?qiáng)化中國(guó)是由56個(gè)民族(族群)組成的觀念和做法(比如，假如有一個(gè)美國(guó)的墨西哥族裔人和一個(gè)美國(guó)的西班牙族裔人因在中國(guó)工作自愿加入了中國(guó)籍，那么按原來(lái)的公民民族歸屬劃分，這時(shí)的中國(guó)公民民族類別則應(yīng)變成58個(gè)民族;如果考慮到中國(guó)近年來(lái)的發(fā)展強(qiáng)大，已經(jīng)有不少的發(fā)展中國(guó)家外國(guó)人有意自愿加入中國(guó)籍，那么，如果批準(zhǔn)這些公民自愿加入中國(guó)籍，中國(guó)公民的民族類別還會(huì)增加。這就說(shuō)明這種固定有多少民族組成中華民族的刻板化民族組成稱謂是不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的)，而是強(qiáng)化中華民族是一個(gè)可以接納國(guó)內(nèi)外一切民族人員的大開(kāi)放、大包容的開(kāi)放理念(如不得把漢族文化簡(jiǎn)單地等同于中華民族文化，也不得因保護(hù)少數(shù)民族文化而排斥漢族文化，不能簡(jiǎn)單地對(duì)外國(guó)民族文化采取排斥否定的態(tài)度等)，采取兼容并包、海納百川、擇優(yōu)并蓄的開(kāi)放態(tài)度，從有利于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的角度來(lái)積極促進(jìn)中華民族的大發(fā)展。實(shí)際上，民族的存在是一種社會(huì)存在，更多的是一種公民的文化屬性，我們要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，促進(jìn)各民族公民的交往交流交融，而不要人為地把這種差異和屬性固定化和強(qiáng)化。要高度重視促進(jìn)國(guó)內(nèi)各民族人口的大流動(dòng)。中華人民共和國(guó)是中華民族各族人民的共和國(guó)，國(guó)內(nèi)各地都是中國(guó)所有公民的領(lǐng)土，國(guó)內(nèi)各族公民都可以自由流動(dòng)，自由確定在任何一個(gè)地方學(xué)習(xí)、生活和工作，特別是在全球化、信息化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展的今天，在各種生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由優(yōu)化配置的時(shí)代，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各族公民在全國(guó)范圍內(nèi)自由平等的流動(dòng)，促進(jìn)各族公民交往交流交融既是一種自然和法律權(quán)利，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是促進(jìn)各族公民自由全面發(fā)展的客觀需要。我們一定要順應(yīng)這種客觀形勢(shì)的需要，改革和健全體制機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，特別是要加快改革和完善戶籍管理制度，以保障公民的平等權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，為各族公民提供平等的公共服務(wù)，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的需要，更好地平等保障各族公民的自由遷徙權(quán)，更好地促進(jìn)全國(guó)各族人口的自由有序流動(dòng)，更好地解決各族人民的就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)造更加有利于各族人民在全國(guó)范圍內(nèi)安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。要高度重視推進(jìn)各族公民混居雜居。可以借鑒新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在大中城市規(guī)劃和住房建設(shè)出售中，研究相應(yīng)的辦法，盡可能地使不同族(族群、民族)的居民混居在一起，防止居住區(qū)明顯分區(qū)、涇渭分明。要高度重視保護(hù)和引導(dǎo)族際自由通婚。不同族群(民族)人口的相互通婚，既是不同族群自身發(fā)展的客觀需要，也是中華民族發(fā)展的客觀需要，特別是家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，家庭交融一體了，人們都是親戚、難分難解了，民族的團(tuán)結(jié)、民族的交融一體和社會(huì)的交融一體就有了堅(jiān)實(shí)的根基。應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)現(xiàn)在在一些民族地方有一種不利于不同民族族際通婚的社會(huì)環(huán)境和政策措施，一些族(族群、民族)與其他族的通婚率很低，有的族際通婚率甚至只有百分之零點(diǎn)幾，離國(guó)際上衡量族際關(guān)系良好的標(biāo)準(zhǔn)要求兩族之間通婚率達(dá)到10%的水平還有很大差距。這就要求從制度上引導(dǎo)族際通婚，保障公民的婚姻自由權(quán)，改革和完善高考加分、公務(wù)員招考、就業(yè)升職等方面的政策，堅(jiān)持憲法規(guī)定的公民權(quán)利一律平等原則，不得歧視或優(yōu)待不同族群通婚者及其子女(如有的地方規(guī)定，父母雙方都是少數(shù)民族的子女高考加分大大高于父母雙方只有一方是少數(shù)民族的，這明顯不利于民族通婚，明顯是對(duì)父母雙方只有一方是少數(shù)民族的子女的平等受教育權(quán)的一種不公平歧視;同時(shí)，也有的地方，對(duì)已經(jīng)融入城市實(shí)際上與漢族家庭并無(wú)教育差異的少數(shù)民族家庭(如父母雙方或一方是侗族、滿族等)的子女給予高考加分政策，又明顯是對(duì)于同一城市父母雙方都是漢族家庭的子女的一種不公平歧視)。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，平等對(duì)待各族(族群、民族)，同時(shí)著力提高各族人口素質(zhì)，切實(shí)幫助一切處于困難處境的各族公民提高素質(zhì)，使人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要大力推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及，逐步在國(guó)家立法、行政、司法等公共事務(wù)活動(dòng)中普遍推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，同時(shí)對(duì)不懂國(guó)家通用語(yǔ)言文字的公民提供語(yǔ)言幫助和培訓(xùn)，不斷提高各族公民參與國(guó)家公共事務(wù)活動(dòng)的能力和水平。要特別重視教育在促進(jìn)民族交往交流交融中的基礎(chǔ)性作用，大力增加對(duì)各族公民的教育投資，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)一律推行雙語(yǔ)教育、民漢合校、混班教學(xué)，大力推進(jìn)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)對(duì)各族公民的人力資本投資，提高各族公民的科技文化和思想道德素質(zhì)，增加各族公民在受教育過(guò)程中交往交流交融的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)各族公民交往交流交融的能力，增強(qiáng)各族公民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的能力，共同為促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　總之，我們需要順應(yīng)民族交往交流交融的發(fā)展潮流，善于借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)也充分吸取失敗教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)民族政策實(shí)現(xiàn)從第一代向第二代的轉(zhuǎn)型，即在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)各民族交融一體，不斷淡化公民的族群意識(shí)，不斷淡化56個(gè)民族的觀念，不斷強(qiáng)化中華民族的身份意識(shí)，不斷增強(qiáng)公民的中華民族認(rèn)同，切實(shí)推進(jìn)中華民族一體化，促進(jìn)中華民族協(xié)調(diào)發(fā)展、繁榮一體發(fā)展，共同構(gòu)建中華民族大家園，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　[①]謹(jǐn)對(duì)清華大學(xué)——中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心魏星博士在有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料方面提供的協(xié)助表示謝忱。

　　[②]胡鞍鋼，清華大學(xué)——中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員;

　　胡聯(lián)合，清華大學(xué)——中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心、清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)博士、特約研究員。

　　[③]胡錦濤：《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安》，《新疆工作文獻(xiàn)選編(1949—2010年)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第717頁(yè);《中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年1月23日。

　　[④] 胡聯(lián)合、胡鞍鋼：《繁榮穩(wěn)定論：國(guó)家何以富強(qiáng)和諧》，第257—345頁(yè)，北京,中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2009年。

　　[⑤] 亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》，余涌等譯，第257頁(yè)，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年。

　　[⑥] 亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》，余涌等譯，第257頁(yè)，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年。

　　[⑦] 哈羅德·伊羅生：《群氓之族：群體認(rèn)同與政治變遷》，鄧伯宸譯，第227頁(yè)，桂林，廣西師范大學(xué)出版社，2008年。

　　[⑧]哈羅德·伊羅生：《群氓之族：群體認(rèn)同與政治變遷》，鄧伯宸譯，第227頁(yè)，桂林，廣西師范大學(xué)出版社，2008年。

　　[⑨]哈羅德·伊羅生：《群氓之族：群體認(rèn)同與政治變遷》，鄧伯宸譯，第228頁(yè)，桂林，廣西師范大學(xué)出版社，2008年。

　　[⑩]哈羅德·伊羅生：《群氓之族：群體認(rèn)同與政治變遷》，鄧伯宸譯，第228頁(yè)，桂林，廣西師范大學(xué)出版社，2008年。

　　[11]馬克·I·利希巴赫、阿蘭·S·朱克曼編：《比較政治：理性、文化和結(jié)構(gòu)》，儲(chǔ)建國(guó)等譯，第299—300頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

　　[12]馬克·I·利希巴赫、阿蘭·S·朱克曼編：《比較政治：理性、文化和結(jié)構(gòu)》，儲(chǔ)建國(guó)等譯，第302頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

　　[13]馬克·I·利希巴赫、阿蘭·S·朱克曼編：《比較政治：理性、文化和結(jié)構(gòu)》，儲(chǔ)建國(guó)等譯，第303頁(yè)，第302頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

　　[14]馬克·I·利希巴赫、阿蘭·S·朱克曼編：《比較政治：理性、文化和結(jié)構(gòu)》，儲(chǔ)建國(guó)等譯，第301頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

　　[15]胡錦濤：《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安》，《新疆工作文獻(xiàn)選編(1949—2010年)》，第707頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2010年。

　　[16]馬丁·N·麥格：《族群社會(huì)學(xué)》，祖力亞提·司馬義譯，第362頁(yè)，北京，華夏出版社，2007年。

　　[17]參見(jiàn)馬丁·N·麥格：《族群社會(huì)學(xué)》，祖力亞提·司馬義譯，第122—366頁(yè)，北京，華夏出版社，2007年。

　　[18]馬丁·N·麥格：《族群社會(huì)學(xué)》，祖力亞提·司馬義譯，第401—402頁(yè)，北京，華夏出版社，2007年。

　　[19]馬丁·N·麥格：《族群社會(huì)學(xué)》，祖力亞提·司馬義譯，第430、431頁(yè)，北京，華夏出版社，2007年。

　　[20]馬丁·N·麥格：《族群社會(huì)學(xué)》，祖力亞提·司馬義譯，第423、424頁(yè)，北京，華夏出版社，2007年。

　　[21]參見(jiàn)馬丁·N·麥格：《族群社會(huì)學(xué)》，祖力亞提·司馬義譯，第400—431頁(yè)，北京，華夏出版社，2007年。

　　[22]參見(jiàn)馬丁·N·麥格：《族群社會(huì)學(xué)》，祖力亞提·司馬義譯，第510頁(yè)，北京，華夏出版社，2007年。

　　[23]胡鞍鋼、王紹光、康曉光：《中國(guó)地區(qū)差距報(bào)告》，第270-278頁(yè)，沈陽(yáng)，遼寧人民出版社，1995年。

　　[24]參見(jiàn)馬丁·N·麥格：《族群社會(huì)學(xué)》，祖力亞提·司馬義譯，第509-520頁(yè)，北京，華夏出版社，2007年;余建華：《民族主義：歷史遺產(chǎn)與時(shí)代風(fēng)云的交匯》，第365-374頁(yè)，上海，學(xué)林出版社，1999年。

　　[25]威爾·金里卡：《少數(shù)的權(quán)利：民族主義、多元文化主義和公民》，第1頁(yè)，上海，上海人民出版社，2005年。

　　[26]胡錦濤：《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安》，《新疆工作文獻(xiàn)選編(1949—2010年)》，第706頁(yè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年。

　　[27]參見(jiàn)《列寧全集》24卷，第130、136—138頁(yè)，北京，人民出版社，1990年。

　　[28]《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年10月19日。

　　[29]《馬克思恩格斯選集》第4卷，第532頁(yè)，北京：人民出版社，1995年。