本文關(guān)鍵詞：論我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法源問(wèn)題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

學(xué)術(shù)研究

傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的困境研究（文本全文）

階段、格局與若干關(guān)鍵戰(zhàn)略問(wèn)題及對(duì)策（文本全文）

基于“人口—產(chǎn)業(yè)”視角的節(jié)事資源旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)路徑研究（文本全文）

跨境旅游合作區(qū)（文本全文）

推進(jìn)體育休閑旅游企業(yè)發(fā)展的路徑選擇（文本全文）

方言與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（文本全文）

更多...

關(guān)于我們

CCTV走進(jìn)琵琶

琵琶新聞

通知&簡(jiǎn)訊

產(chǎn)品中心

公司明星

工會(huì)論壇

加盟&招聘

肉牛情緣

留言板

雜項(xiàng)

此頁(yè)更新時(shí)間:2010.4.17  訪問(wèn)人數(shù):2454  發(fā)布:pei  修改:pei 審核:pzt 

論我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法源問(wèn)題(文本全文)

原載:《民族研究》(京)2007年3期第11～19頁(yè)
黎明，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心博士研究生，蘭州商學(xué)院法學(xué)院講師。蘭州　730030

　　內(nèi)容提要：少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是其先祖遺留給后人的寶貴財(cái)富，也是少數(shù)民族生存、認(rèn)同、發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)。因此，必須建立起完善的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律制度。只有通過(guò)法律手段調(diào)整涉及少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系，依法確立與制定少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的正確方向和措施，才能真正地起到有效的保護(hù)作用。要建立一個(gè)有效的法律制度，必須先了解建構(gòu)這個(gè)法律架構(gòu)的基礎(chǔ)，因此，理清法源就成為建立這個(gè)法律制度的必然要求和重要前提。
　　關(guān)鍵詞：少數(shù)民族/非物質(zhì)文化遺產(chǎn)/法源

　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注已經(jīng)上升到立法階段，各地率先進(jìn)行的地方立法，特別是一些地區(qū)針對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)性立法有力地推動(dòng)了國(guó)家立法，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法逐漸走上軌道。因此，搞清少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律淵源就成為必然的要求。
　　一、我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程
　　在法律上，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是作為我國(guó)文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分來(lái)進(jìn)行保護(hù)的。從我國(guó)文化遺產(chǎn)法律制度的建立過(guò)程看，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度大體是通過(guò)四個(gè)時(shí)期的發(fā)展演繹而來(lái)的：第一個(gè)時(shí)期是從新中國(guó)建國(guó)后到20世紀(jì)60年代的初創(chuàng)時(shí)期。主要側(cè)重于通過(guò)行政命令的方式對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，因此，對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)僅限于重要的文物古跡，少數(shù)民族文物古跡當(dāng)屬保護(hù)范圍。1961年，國(guó)務(wù)院頒布《文物保護(hù)管理暫行條例》，公布首批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中就包括許多少數(shù)民族文物保護(hù)單位。第二個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代立法重建時(shí)期。以1982年全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《文物保護(hù)法》為標(biāo)志，中國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開始走上法制化的軌道�！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定了文物的具體范圍。這個(gè)時(shí)期，國(guó)務(wù)院還公布了100座歷史文化名城，設(shè)立“歷史文化保護(hù)區(qū)”作為歷史文化名城的補(bǔ)充，大大拓展了文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍，但是，這種保護(hù)仍然局限于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范疇。第三個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)90年代的立法拓展時(shí)期。1990年《著作權(quán)法》首次確認(rèn)民間文學(xué)藝術(shù)作品享有著作權(quán)并受法律保護(hù)。從實(shí)踐中看，建立民間文學(xué)作品著作權(quán)的國(guó)內(nèi)法保護(hù)是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織大力推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，并提出了示范法條，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家和多民族國(guó)家具有現(xiàn)實(shí)意義。1997年國(guó)務(wù)院頒布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》規(guī)定了作為民族民間文化一部分的傳統(tǒng)工藝美術(shù)的具體保護(hù)措施。①隨著認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)逐步開始重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，地方立法開創(chuàng)了先河。2000年5月云南省頒布的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》是我國(guó)第一部保護(hù)民間傳統(tǒng)文化的地方性法規(guī)，該條例主要通過(guò)行政手段對(duì)民族民間文化予以保護(hù)。② 其后，福建、貴州、安徽等地相繼制定了一些保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)，為我國(guó)民族民間文化保護(hù)實(shí)行法律保障方面提供了有益經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)也修改頒布了與文化遺產(chǎn)相關(guān)的一些法律法規(guī)，如：2001年通過(guò)修改的《著作權(quán)法》，2002年通過(guò)新的《文物保護(hù)法》，2002年8月文化部和全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織起草了《中華人民共和國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法》上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。此外，2004年國(guó)務(wù)院通過(guò)《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》。2004年4月8日文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程的通知》，提出了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，要求“全面普查，摸清家底，突出重點(diǎn)，抓緊搶救”，制定了《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》，促進(jìn)了文化遺產(chǎn)的保護(hù)。第四個(gè)時(shí)期是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的繁榮時(shí)期。以2001年5月18日聯(lián)合國(guó)教科文組織首次宣布“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名單，昆曲被列入作為契機(jī)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律制度的保護(hù)和完善進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。2001年聯(lián)合國(guó)教科文組織開始進(jìn)行“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”的申報(bào)與確認(rèn)工作，至今已公布三批，我國(guó)已有昆曲藝術(shù)、古琴藝術(shù)、新疆維吾爾族木卡姆藝術(shù)和蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌（與蒙古國(guó)聯(lián)合申報(bào)）入選聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的世界“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”，成為世界上人選項(xiàng)目最多的少數(shù)國(guó)家之一。這四項(xiàng)代表作中有兩項(xiàng)就屬少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有巨大的推動(dòng)作用。
　　2002年5月16日，為了進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)的工作，中國(guó)正式啟動(dòng)“搶救和保護(hù)中國(guó)人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)工程”。2003年12月7日至11日，隆重舉辦了“中國(guó)少數(shù)民族藝術(shù)遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)代藝術(shù)發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，指出少數(shù)民族同漢族一樣，創(chuàng)造了積淀豐厚而又獨(dú)特的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，成為舉世聞名的中華文明不可缺少的一部分。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，搶救和保護(hù)少數(shù)民族藝術(shù)遺產(chǎn)、發(fā)展當(dāng)代藝術(shù)，對(duì)我國(guó)的先進(jìn)文化建設(shè)，具有極其重要的意義。③ 2004年11月，中國(guó)民族學(xué)年會(huì)也開始關(guān)注中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程，呼吁抓緊研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。④
　　2005年3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》的通知，要求充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，并由九個(gè)部委局建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。6月1O日至11日，又召開了全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會(huì)議。2005年12月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，決定從2006年起，每年6月的第二個(gè)星期六為我國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”，明確規(guī)定了文化遺產(chǎn)由物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成，并對(duì)其范疇做了界定�！锻ㄖ访鞔_要求積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，并特別強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)。重點(diǎn)扶持少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。對(duì)文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域，要有計(jì)劃地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的整體性保護(hù)。對(duì)確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)，要盡快列入保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，抓緊進(jìn)行搶救和保護(hù)�！雹� 2006年我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了突破性進(jìn)展。為宣傳和展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成果，2006年2月至3月，文化部聯(lián)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，舉辦了第一次全面反映非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果的中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果展和展演文藝晚會(huì)。2006年5月20日國(guó)務(wù)院公布了第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，包括十大類共518項(xiàng)，還建立了中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)首個(gè)國(guó)家級(jí)門戶網(wǎng)站“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館”，創(chuàng)辦了《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)叢刊》。同年6月10日，迎來(lái)了我國(guó)第一個(gè)文化遺產(chǎn)日，在京舉辦了“保護(hù)文化遺產(chǎn)，守護(hù)精神家園”大型文化遺產(chǎn)展演文藝晚會(huì)，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)論壇等活動(dòng)。各地“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)內(nèi)容豐富，形式多樣。通過(guò)這些活動(dòng)，提高了全民對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了全民參與保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。普查、試點(diǎn)、名錄體系建設(shè)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作逐步深入，社會(huì)影響日益擴(kuò)大；我國(guó)高票當(dāng)選保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)委員國(guó)。截至2006年底，有18個(gè)省（區(qū)、市）建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2007年5月，我國(guó)將承辦保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)特別會(huì)議，并將于2008年公布第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，形勢(shì)喜人。⑥
　　從以上我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度建設(shè)的發(fā)展階段可以看出，我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
　　第一，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸成為文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的重要內(nèi)容。這種變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)更多地轉(zhuǎn)向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，這是文化遺產(chǎn)保護(hù)的大趨勢(shì)影響所致，也是符合國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)的趨勢(shì)，從最近10多年的演變歷史可以看出，文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵隨時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富。2002年9月，由聯(lián)合國(guó)教科文組織召開的第三次國(guó)際文化部長(zhǎng)圓桌會(huì)議，就通過(guò)了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的《伊斯坦布爾宣言》，組織起草了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》，呼吁各國(guó)加強(qiáng)立法，建立保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化的機(jī)制。2003年10月17日，聯(lián)合國(guó)教科文組織在第32屆大會(huì)閉幕前正式通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》，對(duì)語(yǔ)言、歌曲、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)做出了必要的規(guī)定。⑦ 從最初的自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、自然和文化雙重遺產(chǎn)到其后的文化景觀遺產(chǎn)，再后又增加了口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。把文化遺存的保護(hù)從物的保護(hù)轉(zhuǎn)向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，進(jìn)而拓展到對(duì)整個(gè)人類精神文明遺產(chǎn)的關(guān)注。可以預(yù)見，隨著人類認(rèn)識(shí)的深化，文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵還將繼續(xù)豐富和發(fā)展。而這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)更有利于保護(hù)我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因?yàn)樯贁?shù)民族文化遺產(chǎn)最為豐富的部分就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名單中，我國(guó)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)榜上有名，其中有的舉世矚目，例如口頭傳統(tǒng)的代表作品三大史詩(shī)中的《格薩爾王》就被聯(lián)合國(guó)在2001年列入世界千年紀(jì)念名單。國(guó)務(wù)院公布的第一批“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”中，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)占據(jù)相當(dāng)比例；文化部進(jìn)行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是其重要內(nèi)容。二是進(jìn)一步擴(kuò)大少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)范圍，在立法上進(jìn)一步完善保護(hù)的內(nèi)容。建國(guó)后，國(guó)家制定了積極保護(hù)搶救與合理開發(fā)利用少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文化生態(tài)環(huán)境的政策。一方面，對(duì)民族傳統(tǒng)文化，特別是對(duì)那些瀕臨滅絕的民族優(yōu)秀文化進(jìn)行保護(hù)、搶救、搜集、整理和出版；另一方面，鼓勵(lì)民族地區(qū)合理利用和開發(fā)其獨(dú)特的自然和人文資源，將弘揚(yáng)和發(fā)展民族文化與開發(fā)利用民族文化資源很好地結(jié)合起來(lái)。
　　第二，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)類型的轉(zhuǎn)變。少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)在我國(guó)最初是單獨(dú)保護(hù)、分類管理的，從保護(hù)文物古跡，后來(lái)延伸到文化名城、歷史文化區(qū)域的保護(hù)，現(xiàn)在又針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行類別保護(hù)，而對(duì)于法律制度來(lái)講，綜合性保護(hù)和整體性保護(hù)則是發(fā)展趨勢(shì)，因此，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也向集體的、整體的、綜合的保護(hù)形式轉(zhuǎn)化。例如，云南省2006年5月公布的第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄就包括：西雙版納州傣族的潑水節(jié)，紅河州的哈尼族長(zhǎng)街宴等16項(xiàng)習(xí)俗；阿哲巡檢司鎮(zhèn)高甸村彝族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)，河口縣瑤山鄉(xiāng)水槽寨瑤族（藍(lán)靛）傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)等27個(gè)傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)；拉祜族擺舞之鄉(xiāng)（瀾滄縣），木老元鄉(xiāng)布朗族山歌之鄉(xiāng)（施甸縣），佤族木鼓舞之鄉(xiāng)（西盟縣）等27個(gè)傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)。這些少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從類別上來(lái)講都是單獨(dú)保護(hù)，形成了分類管理的機(jī)制，但法律保障的機(jī)制則是綜合性的，是以《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》建立的法律機(jī)制為保障的。2006年5月20日國(guó)務(wù)院公布了第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，包括民間文學(xué)、民間音樂(lè)、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競(jìng)技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗十大類共518項(xiàng)，分類詳細(xì)，保護(hù)范圍廣。據(jù)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，屬于少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)約有170項(xiàng)，其中，少數(shù)民族民間文學(xué)以15項(xiàng)占到了民間文學(xué)的近一半，包括了聞名世界的《瑪納斯》、《江格爾》、《格薩爾》三大史詩(shī)；民間音樂(lè)中有人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)和蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌；少數(shù)民族民俗、民間舞蹈分別為43項(xiàng)、26項(xiàng)，這兩類都占據(jù)了全國(guó)的一半多。
　　第三，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)形式的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：一是從部門法的保護(hù)轉(zhuǎn)向基本法的保護(hù)。我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)大多見于各個(gè)部門法中，例如《著作權(quán)法》中對(duì)文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)，《文物保護(hù)法》中對(duì)文物和不可移動(dòng)文物以及民間收藏文物的保護(hù)等。而最近幾年則逐步轉(zhuǎn)向?qū)痉ǖ男枨笊蟻?lái)，特別是許多少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富的地方分別制定文化遺產(chǎn)的保護(hù)法律法規(guī)以后，也推動(dòng)了國(guó)家立法。2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定批準(zhǔn)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。二是從地方性立法保護(hù)轉(zhuǎn)向國(guó)家立法保護(hù)。在各地重視少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，制定地方法規(guī)的推動(dòng)下，國(guó)家立法機(jī)關(guān)也開始重視對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制定工作。2000年4月，文化部正式啟動(dòng)“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”的申報(bào)、評(píng)估工作；從2003年起，由我國(guó)政府推動(dòng)，正式實(shí)施中國(guó)民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，作為國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，計(jì)劃從2003年至2020年，通過(guò)18年時(shí)間，初步建立比較完備的中國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)制度和保護(hù)體系。2004年由文化部制定《中華人民共和國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法》草案，后于2005年1月，由文化部牽頭召開了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》立法工作聯(lián)席會(huì)議，將其列為文化立法十年規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)入到全國(guó)人大立法計(jì)劃。三是從分散保護(hù)轉(zhuǎn)向制度建構(gòu)。有學(xué)者提出從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，以保障民族平等為目的，體現(xiàn)民族互助的原則，全面研究和進(jìn)一步制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)，建立起完整的文化遺產(chǎn)法律保護(hù)制度。
　　綜上所述，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)已經(jīng)到了建立整體法律制度的時(shí)候，而制度的建構(gòu)則必須以法律淵源為基礎(chǔ)，才能做到有的放矢，全面保護(hù)。
　　二、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律淵源
　　隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加快和深入，運(yùn)用法律手段保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，應(yīng)當(dāng)引起民族工作者和法學(xué)界的關(guān)注。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律淵源就是保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律表現(xiàn)形式，就是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范的載體。法律淵源一般分為廣義的和狹義的淵源。由于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定一部系統(tǒng)全面的專門法律，顯然是不切合實(shí)際的。因此，狹義的具有法律規(guī)范形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法只能建立在對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全面認(rèn)識(shí)上，這還有待我們繼續(xù)努力。然而，廣義的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律淵源指的是一切與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)范，這就包括了非常具體的專門涉及少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的范疇。我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律制度從不同的層級(jí)和法律部門來(lái)看，具有多層次性和交叉性的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為主要包括了以下的法律淵源。
　　1.《憲法》。凡是制定少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范，都要有《憲法》上的依據(jù)，因?yàn)椤稇椃ā匪?guī)定的是我們國(guó)家?guī)в懈拘缘膰?guó)家制度、原財(cái)、公民的權(quán)利義務(wù)等等。例如《憲法》第四條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由�！边@對(duì)于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣等具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和尊重有了具體的規(guī)范；第一百一十八條：“國(guó)家在民族自治地方開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時(shí)侯，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益�！边@一條對(duì)于保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源同樣適用；第一百一十九條：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化�！边@條則對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)做出了指導(dǎo)性規(guī)定。
　　2.《民族區(qū)域自治法》。它所確立的基本法律依據(jù)和準(zhǔn)則主要涉及到少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范，是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要而且獨(dú)特的法律淵源�！睹褡鍏^(qū)域自治法》第十條：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”這是《憲法》第四條在民族自治地方的應(yīng)用�！睹褡鍏^(qū)域自治法》第六條第二節(jié)規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方的情況，在不違背《憲法》和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展�！边@對(duì)于少數(shù)民族開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。第四十五條：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展�！钡诙邨l：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場(chǎng)和森林的所有權(quán)和使用權(quán)�！� 第二十八條：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，鼓勵(lì)和保護(hù)本地方的自然資源。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用�！币陨想m然是對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)規(guī)定，但對(duì)于依托于自然資源中的傳統(tǒng)知識(shí)、文化表達(dá)等同樣是一種保護(hù)�！睹褡鍏^(qū)域自治法》第三十八條第二節(jié)規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織、支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化�！钡谒氖畻l：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥�！钡谒氖粭l：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民的體質(zhì)�！钡谒氖䲢l：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)積極開展和其他地方的教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作�！边@幾條對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一些具體內(nèi)容的發(fā)展和保護(hù)做了規(guī)定。第六十六條：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把民族自治地方的重大生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的綜合治理工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)一部署。民族自治地方為國(guó)家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的，國(guó)家給予一定的利益補(bǔ)償；任何組織和個(gè)人在民族自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，要采取有效措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害�！边@兩條規(guī)定對(duì)于少數(shù)民族傳承和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，保護(hù)生存環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供了有力的依據(jù)。
　　3.少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律和法規(guī)。其中既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，也包括地方立法。1997年國(guó)務(wù)院制定頒布《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，這是第一個(gè)關(guān)于傳統(tǒng)工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展、人才保護(hù)的行政法規(guī)。第16、17、18條分別規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，采取必要措施，發(fā)掘和搶救傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝，征集傳統(tǒng)工藝美術(shù)精品，培養(yǎng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝人才，資助傳統(tǒng)工藝美術(shù)科學(xué)研究”�！皩�(duì)于制作經(jīng)濟(jì)效益不高，藝術(shù)價(jià)值很高并且面臨失傳的工藝美術(shù)品種的企業(yè)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，給予扶持和幫助�！薄爸谱鱾鹘y(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝的庇護(hù)或者保密制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝的管理。從事傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品制作的人員，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得泄露在制作傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密和其它商業(yè)秘密。”以上規(guī)定也適用于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中民族技藝的保護(hù)。此外，有的省區(qū)如云南、福建、貴州等相繼制定了一些關(guān)于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)。這些規(guī)范同樣地適用于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，因而成為主要的法律淵源之一。2004年8月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定：批準(zhǔn)于2003年11月3日在第32屆聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)上通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。2005年3月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，這些法律性規(guī)范文件都屬于專門性的法律和法規(guī)，必將成為保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正式淵源。
　　4.部門法中關(guān)于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范。行政法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《國(guó)務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，另外還有國(guó)家土地管理以及防火規(guī)范等有關(guān)的法律法規(guī)都涉及到文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)范。1990年《著作權(quán)法》首次確認(rèn)民間文學(xué)藝術(shù)作品享有著作權(quán)并受法律保護(hù)，同時(shí)規(guī)定具體保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。民間文學(xué)作品是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，這是國(guó)家法律第一次從保障民事權(quán)利的角度來(lái)具體確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律地位。《刑法》中規(guī)定了關(guān)于文物犯罪的懲處，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是近年發(fā)展而來(lái)，刑法規(guī)范還有待于進(jìn)一步進(jìn)行研究。但從立法精神可以看出，1997年《刑法》規(guī)定的妨害文物管理罪中對(duì)綜合性文化遺產(chǎn)的故意損毀以及帶有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)性質(zhì)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬和檔案的規(guī)定都可作為懲罰的依據(jù)。此外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，《國(guó)務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等法規(guī)中要求必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并且做出了明確規(guī)定。以上這些行政法規(guī)涉及少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容都會(huì)成為保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律淵源，成為加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)的重要法律依據(jù)。
　　5.國(guó)際條約。凡經(jīng)我國(guó)締結(jié)或加入的關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和少數(shù)民族權(quán)利保障的國(guó)際條約，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，均可以成少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律淵源。世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律基礎(chǔ)建立在三個(gè)國(guó)際公約上，它們分別是：1972年11月16日聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，2003年10月17日聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和2005年10月20日在第33屆聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)上通過(guò)的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》。這三個(gè)公約都已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，因此，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國(guó)際法律基礎(chǔ)在我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)，這為少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)提供了充分的淵源。例如《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》明確指出：“承認(rèn)作為非物質(zhì)和物質(zhì)財(cái)富來(lái)源的傳統(tǒng)知識(shí)的重要性，特別是原住民知識(shí)體系的重要性，其對(duì)可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，及其得到充分保護(hù)和促進(jìn)的需要”；“考慮到文化活力的重要性，包括對(duì)少數(shù)民族和原住民人群中的個(gè)體的重要性，這種重要的活力體現(xiàn)為創(chuàng)造、傳播、銷售及獲取其傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的自由，以有益于他們自身的發(fā)展”；（在促進(jìn)文化表現(xiàn)形式方面）“應(yīng)努力在其境內(nèi)創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)群體：創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、銷售和獲取他們自己的文化表現(xiàn)形式，同時(shí)，對(duì)婦女及不同社會(huì)群體，包括少數(shù)民族和原住民的特殊情況和需求給予應(yīng)有的重視”。這些規(guī)定對(duì)于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的促進(jìn)和保護(hù)具有重要意義。
　　此外，我國(guó)分別于1997年10月27日和1998年10月5日簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，從而對(duì)利用國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制保障少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了基礎(chǔ)�！豆駲�(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第27條關(guān)于少數(shù)者保護(hù)的核心國(guó)際法規(guī)則指出：“在那些存在著人種的、宗教的或語(yǔ)言的少數(shù)人的國(guó)家中，不得否認(rèn)這種少數(shù)人同他們的集團(tuán)中的其他成員共同享有自己的文化，信奉和實(shí)行自己的宗教或使用自己的語(yǔ)言的權(quán)利�！痹撘�(guī)則是保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利、宗教權(quán)利和語(yǔ)言權(quán)利的基本依據(jù)�！督�(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第15條還規(guī)定了人人有權(quán)參加文化生活的規(guī)定。保護(hù)我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須遵守國(guó)際公約和體現(xiàn)國(guó)際憲章原則，是直接關(guān)系到政府如何履行國(guó)際公約的大事。⑧ 為了落實(shí)這些原則，我國(guó)在2006年11月舉辦的中國(guó)人權(quán)展中，專設(shè)了少數(shù)民族權(quán)利保障展區(qū)，特別是“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”展區(qū)，主要展示了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)取得的成就，令人矚目，，“少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)像一顆璀璨的明珠傲立于世界東方”。⑨
　　1992年12月18日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《在民族或種族、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》，詳細(xì)規(guī)定了“少數(shù)群體”的各項(xiàng)權(quán)利，重申《聯(lián)合國(guó)憲章》所宣布的聯(lián)合國(guó)的基本宗旨之一是不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，促進(jìn)并鼓勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重，重申對(duì)基本人權(quán)、人的尊嚴(yán)與價(jià)值、男女權(quán)利平等及大小各國(guó)權(quán)利平等的信念。這是以單獨(dú)的聯(lián)合國(guó)文件形式規(guī)定少數(shù)人特殊權(quán)利的唯一一份文書。這個(gè)宣言的內(nèi)容在確保屬于少數(shù)民族的人維持和發(fā)展自己個(gè)性和特征的權(quán)利與各國(guó)相關(guān)義務(wù)之間的平衡的同時(shí)，還保證國(guó)家領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立。⑩ 涉及少數(shù)民族文化權(quán)利以及與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容主要包括：各國(guó)對(duì)少數(shù)者群體的存在及其民族或種族、文化、宗教和語(yǔ)言上的特性的保護(hù)權(quán)；在私下和公開場(chǎng)合享受其文化、信奉其宗教以及使用其語(yǔ)言的權(quán)利；參加文化、宗教、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公共生活的權(quán)利；參與國(guó)家和區(qū)域?qū)用鎸?duì)其有影響的決策過(guò)程的權(quán)利；建立和保持自己的社團(tuán)的權(quán)利；創(chuàng)造有利條件，使屬于少數(shù)的人能夠表達(dá)其特征，發(fā)揚(yáng)其文化、語(yǔ)言、宗教、傳統(tǒng)和風(fēng)俗；使屬于少數(shù)的人有充分的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)其母語(yǔ)或在教學(xué)中使用其母語(yǔ)；鼓勵(lì)對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的少數(shù)人的歷史、傳統(tǒng)、語(yǔ)言和文化的了解，并保證屬于少數(shù)的人應(yīng)有充分機(jī)會(huì)獲得對(duì)整個(gè)社會(huì)的了解；使屬于少數(shù)的人可以充分參與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展；在制定國(guó)家政策和方案以及制定和執(zhí)行各國(guó)間合作與援助方案時(shí)應(yīng)考慮屬于少數(shù)人的合法利益；與他國(guó)就涉及屬于少數(shù)的人的問(wèn)題進(jìn)行合作，包括交流資料和經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)相互了解和信任。這些規(guī)定都有可資借鑒之處。此外，國(guó)外有的國(guó)家針對(duì)本國(guó)實(shí)際情況制定的保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的法律規(guī)范，對(duì)于我們也具有非常高的借鑒價(jià)值，例如，以突尼斯為代表的非洲國(guó)家和以智利為代表的拉丁美洲國(guó)家，以及越南等亞洲國(guó)家，在著作權(quán)法中都有對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)加以保護(hù)的內(nèi)容。1977年非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織制定的《班吉協(xié)定》明確規(guī)定了非洲文化遺產(chǎn)的版權(quán)保護(hù)措施。1981年的《阿拉伯著作權(quán)公約》規(guī)定了對(duì)民間創(chuàng)作作品的保護(hù)。有的國(guó)家還成立了專門的研究機(jī)構(gòu)和基金會(huì)，建立了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，開展了各種類型的專項(xiàng)保護(hù)工程；有的國(guó)家還專門制定了口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法。(11) 這些國(guó)際公約和國(guó)外立法雖然不是國(guó)內(nèi)法的直接淵源，但對(duì)于我們制定法律規(guī)范能夠起到積極的借鑒作用。
　　三、我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法源的特點(diǎn)
　　1.我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)有基本的法律依據(jù)。首先，《憲法》的相關(guān)條款是建立法律保護(hù)體系的前提。《憲法》作為國(guó)家的根本大法，在制定任何法律規(guī)范時(shí)，都要有《憲法》上的依據(jù)，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范也不例外。其次，《民族區(qū)域自治法》是我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)獨(dú)具特色的法律淵源。我國(guó)《民族區(qū)域自治法》經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐逐漸證明其有效性和穩(wěn)定性，對(duì)調(diào)整民族關(guān)系起到了積極的作用，把《民族區(qū)域自治法》中關(guān)于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)到位，不僅會(huì)有力地保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且對(duì)穩(wěn)定民族地區(qū)社會(huì)，推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到積極的作用。再次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)法律規(guī)范已經(jīng)建立，聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的三大公約為我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)則為實(shí)施立法提供了保障。
　　2.地方立法有力地促進(jìn)著國(guó)家立法。我國(guó)立法模式基本上有兩種，一是自上而下，例如全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的基本法律，在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)務(wù)院及其地方立法機(jī)關(guān)會(huì)據(jù)此制定詳盡的實(shí)施條例或者辦法；另一種則是地方立法先行，待條件成熟后，再由國(guó)家立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一立法。對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)從實(shí)踐來(lái)看屬于后者。云南不僅制定了民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，而且還公布了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，將立法與保護(hù)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，對(duì)促進(jìn)國(guó)家立法具有積極的示范和推動(dòng)作用。因此，可以看出我國(guó)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)采用的是后種辦法，這樣的益處是在我們這樣一個(gè)具有多種文化特性的多民族國(guó)家，可以起到穩(wěn)步推進(jìn)的作用。
　　3.國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)適用。從國(guó)際公約到地區(qū)間的條約，從建議性的推介到約束性的規(guī)范，從法律的一般應(yīng)用，到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體保護(hù)，都體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)手段越來(lái)越細(xì)化，并逐步完善起來(lái)。主要表現(xiàn)在：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的涵義在擴(kuò)大。對(duì)文化遺產(chǎn)的理解不再局限于人文性質(zhì)，而對(duì)于自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都和文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，和人類的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)生態(tài)體系的整體來(lái)看待，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)就更具有廣泛性。二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)手段相應(yīng)豐富起來(lái)。雖然還沒(méi)有保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門法律，但人們對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)同則相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容。例如關(guān)于生物資源的保護(hù)、物種的保護(hù)、遺傳基因的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等，其中或多或少都會(huì)關(guān)注到少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的問(wèn)題，而對(duì)少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)則更多的就是對(duì)文化的終極關(guān)懷，也就是對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注。三是在法律保護(hù)方面，人們已認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的智力成果權(quán)利及其所含的財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其由此所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。所以，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不僅是關(guān)系到民族生存權(quán)利的問(wèn)題，也是關(guān)系到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，更是國(guó)家促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要手段。可見，無(wú)論是少數(shù)民族群眾，還是民族地區(qū)地方政府或者國(guó)家，文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)都對(duì)于他們都是具有積極意義的，這關(guān)乎到三者利益，理應(yīng)引起三者的關(guān)注和重視。作為國(guó)際公約在國(guó)內(nèi)法的適用，一般都是要通過(guò)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行轉(zhuǎn)化后才能適用，特別是我國(guó)少數(shù)民族具有獨(dú)具特色之處，不能隨意照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的客觀特性又可以讓我們積極的借鑒國(guó)外已有的成功經(jīng)驗(yàn)，特別對(duì)于立法的客觀要素的參照，是很有必要的。因此，對(duì)于聯(lián)合國(guó)通過(guò)的有關(guān)國(guó)際公約以及具有積極意義的國(guó)外立法應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審視，為我所用。
　　在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們已認(rèn)識(shí)到保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尊重、弘揚(yáng)少數(shù)民族文化傳統(tǒng)的重要性，在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化了公眾對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)建了保護(hù)的良好的社會(huì)及政治基礎(chǔ)。從少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)來(lái)看，我們迫切需要完善法律制度。只有職責(zé)分明、有法可依，才能真正實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全面保護(hù)。

注釋：
　�、� 參見朱兵；《文化遺產(chǎn)保護(hù)與我國(guó)的實(shí)踐》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第3期。
　�、� 參見付榮：《西部大開發(fā)中民族民間文化的法律保護(hù)》，《河北法學(xué)》2004年第4期。
　�、� 參見《中國(guó)少數(shù)民族藝術(shù)遺產(chǎn)保護(hù)及當(dāng)代藝術(shù)發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在京舉行》，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，。
　�、� 參見《中國(guó)民族學(xué)年會(huì)關(guān)注中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程呼吁抓緊研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，。
　�、茛� 參見中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，。
　　⑦ 參見宋才發(fā)，《民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)立法的意義》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第3期。
　　⑧ 參見鄭孝燮：《加強(qiáng)我國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)與防止“瀕危”的問(wèn)題》，《城市發(fā)展研究》2003年第2期。
　�、� 參見張秀華：《國(guó)家高度重視、保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化——記中國(guó)人權(quán)展“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”展區(qū)》，中國(guó)人權(quán)網(wǎng)，—china.org/cn。
　　(10) 參見國(guó)際人權(quán)法教程項(xiàng)目組編：《國(guó)際人權(quán)法教程》（第一卷），中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第447—451頁(yè)。
　　(11) 參見孫家正：《在古琴藝術(shù)入選第二批世界“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”座談會(huì)上的講話》，中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)，

  本文關(guān)鍵詞：論我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法源問(wèn)題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：71617