從江縣法律進(jìn)苗鄉(xiāng)。

　　

　　編者按

　　貴州省少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展,是全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,關(guān)系著全省與全國同步建成小康社會的大局。大力加強少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作,有利于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨的執(zhí)政能力,深入貫徹落實2012年國發(fā)2號文件精神,推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)”建設(shè),為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族繁榮共生、社會和諧穩(wěn)定提供堅強組織保障。

　　近日,貴州省少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作會議在福泉市召開,其目的是認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強和改進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作的意見(試行)》(簡稱“少數(shù)民族地區(qū)基層黨建12條”),總結(jié)交流少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作經(jīng)驗,安排部署新形勢下少數(shù)民族地區(qū)黨建工作,努力把少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　今日,省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和本報聯(lián)合刊發(fā)各級黨組織認(rèn)真貫徹落實“少數(shù)民族地區(qū)基層黨建12條”的經(jīng)驗做法,以饗讀者。

　　三都水族女黨員韋應(yīng)麗在黨組織幫助和鼓勵下,牽頭組建“水族馬尾繡工藝品協(xié)會”,帶動50多名水族婦女加入到馬尾繡商品化制作中,每人年均銷售收入達(dá)8000元以上。

　　近年來,我省大力加強少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作,著力抓實思想教育、建強人才隊伍、創(chuàng)新社會管理,健全工作體系,努力把少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘,為構(gòu)建“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)”增添助力。

　　黔南州:凝聚黨群連心謀發(fā)展的強大合力

　　舉辦少數(shù)民族干部專題培訓(xùn)班等方式,把黨的民族理論、民族政策、民族法規(guī)等作為重點培訓(xùn)內(nèi)容。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育功能,大力開展雙語教學(xué)。都勻市將壩固民族小學(xué)列為雙語教育聯(lián)系點。荔波縣立足瑤山鄉(xiāng)實際,開發(fā)制作《瑤族素質(zhì)提升》系列瑤語課件,并跨區(qū)域與廣西鄰鄉(xiāng)共同開發(fā)制作《走出瑤山》、《瑤胞學(xué)法》等瑤語課件,建立兩省區(qū)遠(yuǎn)程教育互聯(lián)共建工作機制。

　　開展“黨的惠民政策進(jìn)萬家”及“十八大精神”宣講活動、“憶紅色歲月”廣場電影展播、“高唱民族歌曲·喜迎黨的十八大”少數(shù)民族原生態(tài)歌曲比賽等活動,把黨的惠農(nóng)政策、民族政策、重大精神部署等融入節(jié)日慶典中。荔波縣運用好布依族“六月六”、水族“卯節(jié)”、瑤族“沖喜節(jié)”、苗族“古藏節(jié)”等重大節(jié)日活動,打造《水韻樟江》大型實景演出,充分展示布水苗瑤少數(shù)民族文化,深化少數(shù)民族黨員、群眾感黨恩的意識。

　　挖掘運用好民族特色資源,以少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織為引領(lǐng)核心,推動民族地區(qū)加速發(fā)展。貴定縣音寨村黨總支打造“金海雪山”旅游文化品牌,弘揚布依文化,推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展�；菟h好花紅村黨支部充分運用布依族民歌《好花紅》發(fā)源地、“中國金錢桔之鄉(xiāng)”和“中華布依第一堂屋”所在地的特色優(yōu)勢,打造《好花紅》文化品牌,建設(shè)“千戶布依寨”,發(fā)展金錢桔種植產(chǎn)業(yè),在傳承保護(hù)布依文化的同時,帶動民族村寨經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　堅持以培育促發(fā)展,把基層黨建示范點建設(shè)與特色民族文化村寨建設(shè)相結(jié)合,發(fā)揮示范帶動作用。三都水族自治縣以“富民型農(nóng)村”、“效益型”農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織示范點為抓手,培育“水族馬尾繡工藝品協(xié)會”、“水鄉(xiāng)風(fēng)情文化旅游協(xié)會”、“九阡李農(nóng)民專業(yè)合作社”等一批具有民族特色的帶民增收經(jīng)濟實體。

　　充分發(fā)揮組織工作優(yōu)勢,整合農(nóng)委、扶貧局、民宗委等部門項目資源,突出對民族地區(qū)的政策傾斜和資金扶持。編制人口較少民族發(fā)展規(guī)劃和少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃,完成340個項目庫的建設(shè),項目總投資43918萬元。完成全州59個少數(shù)民族聚居的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持計劃及方案,爭取上級少數(shù)民族發(fā)展資金2436萬元。

　　“在推動發(fā)展中聚民心、在聯(lián)系服務(wù)中暖民心、在攻堅克難中贏民心�！备骷夵h組織把黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、便民利民服務(wù)的具體行動中�！氨丑刹俊�、馬幫馱水隊……一支支黨員先鋒隊、突擊隊、服務(wù)隊活躍在基層一線,凝聚起黨群連心謀發(fā)展的強大力量。

　　黔東南:讓黨的政策走進(jìn)千家萬戶

　　各級黨組織始終把增進(jìn)民族和諧相處、維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要任務(wù),建立健全化解社會矛盾的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、風(fēng)險評估和應(yīng)急管理四個長效機制,建立縣級矛盾糾紛調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、村和社區(qū)綜合服務(wù)站,形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解格局,為加強民族地區(qū)社會管理工作提供強有力的保障。

　　深化375個農(nóng)村“組管委”試點工作,推廣錦屏縣華寨村“村民自治合約”模式,引導(dǎo)民族地區(qū)族長、寨老等村寨帶頭人參與農(nóng)村社會管理。創(chuàng)新模式調(diào)解糾紛,建立村級調(diào)解、鄉(xiāng)級調(diào)解、訴前調(diào)解三道防線,最大限度地減少民族地區(qū)不穩(wěn)定因素,矛盾糾紛實現(xiàn)由“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)“小事不出村,大事不出鄉(xiāng),難事不出縣,矛盾不上交”。

　　扎實開展“講訪幫促”活動,全州1500多名各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層一線宣講黨的方針政策,主動下訪、帶頭包案,化解信訪事件920件,化解率達(dá)到100%。深入開展“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)活動,全州1.2萬名基層黨代表活躍在基層,服務(wù)群眾解難題,密切了黨群干群關(guān)系。

　　以雷公山、月亮山等連片特困民族地區(qū)為主戰(zhàn)場,整合資源,整鄉(xiāng)推進(jìn),連片開發(fā),構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。近年來,全州共投入11.5億元,實施1131個村整村推進(jìn),完成易地扶貧搬遷3萬人以上,減少農(nóng)村貧困人口42萬人,仫佬族納入國家較少民族扶持規(guī)劃。

　　各級黨組織高度重視對民族文化的保護(hù)傳承與弘揚,引領(lǐng)全面開展民族文化的挖掘保護(hù)與傳承。重點抓好民族民間文化保護(hù),侗族大歌列入聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,苗族飛歌等52個項目、68個保護(hù)點列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,苗族祭尤節(jié)等175個項目、206個保護(hù)點列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,出版《苗族古歌》、《仰阿莎的傳說》等一批具有傳承民族文化功能的系列書籍,民族文化得到有效保護(hù)與傳承。

　　充分把傳承民族文化與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神結(jié)合起來,采取苗語、侗語、畬語等少數(shù)民族語言“同聲翻譯、同步傳播”黨的十八大精神,讓黨的政策進(jìn)入千家萬戶,筑牢全州各族人民“敢闖新路、敢于突破、敢于勝利”的精神高地,堅定各族人民同步建小康、構(gòu)建和諧社會的信念和決心。

　　黔西南州:筑牢黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)

　　各級黨組織堅持把少數(shù)民族黨建與推進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,拓展黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、構(gòu)建和諧的平臺,大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

　　適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,打破地域和城鄉(xiāng)界限和社會形態(tài)轉(zhuǎn)型等帶來的新變化,探索建立跨地域為重點的黨組織設(shè)置模式,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。針對民族交錯分布、產(chǎn)業(yè)相連、地域相鄰實際,打破經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和屬地管理界限,探索建立以跨所有制為重點的黨組織設(shè)置模式,優(yōu)化組織功能。打破條塊分割、行業(yè)分明界限,探索建立以跨行業(yè)單位為重點的黨組織設(shè)置模式,優(yōu)化組織活動。目前,全州建立跨省區(qū)聯(lián)合黨組織7個,跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合黨組織273個,建立黨小組146個,組委會48個.

　　采取“駐村工作組+幫扶部門+重點村+群眾”的“四方聯(lián)手”模式及其“駐村工作組黨組織+幫扶部門黨組織+重點村黨組織+產(chǎn)業(yè)園區(qū)(專業(yè)協(xié)會或合作社)黨組織”的“四方聯(lián)建”模式,做到組織設(shè)置共建、黨建資源共享、組織活動共創(chuàng)、能人黨員共育。

　　采取“1+1”黨組織結(jié)對模式和“1+X”黨員結(jié)對模式開展結(jié)對共建,在全州打造千個功能齊備的農(nóng)村黨員活動室、選派千名機關(guān)黨員干部到村(社區(qū))黨組織掛職、扶持千名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)能手、在結(jié)對共建的1000多個村(社區(qū))黨組織構(gòu)建務(wù)實管用的制度體系,建立少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　把黨建工作與發(fā)掘民族文化緊密結(jié)合,實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和紅色文化遺址保護(hù)工程,基層文化骨干和民間文化人才隊伍建設(shè)工程。以“三路”(公路、鐵路、水路)為依托,以“五區(qū)”(水庫移民區(qū)、資源礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū))為重點,在全州創(chuàng)建黨建示范點、示范線。目前,建立州級黨建示范點100個,分別建立公路、鐵路、水路黨建示范帶。

　　冊亨縣組織“亨通”民族藝術(shù)團(tuán)多次參加國家、省、州文藝展演,舉辦布依文化年活動,開辟民語新聞頻道和黨建手機短信平臺,定期發(fā)送“中華布依第一縣——冊亨黨建手機報”。望謨縣以災(zāi)后重建、城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機,引進(jìn)香港祥業(yè)集團(tuán)公司共同合作,建設(shè)具有區(qū)域民族特色的旅游城市綜合體�！　�

　　八面來風(fēng)

　　鎮(zhèn)寧:助少數(shù)民族群眾發(fā)展

　　積極構(gòu)筑發(fā)展平臺,大力打造“少數(shù)民族農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”,投入2000萬元對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善,提高園區(qū)承載能力。通過退稅、免稅、無息小額擔(dān)保貸款、“三個十五萬”政策和黨員家庭創(chuàng)業(yè)基金等進(jìn)行大力扶植。目前,有37戶少數(shù)民族農(nóng)民工享受“三個十五萬”優(yōu)惠政策,2戶享受8萬元婦聯(lián)無息小額擔(dān)保貸款,17名少數(shù)民族黨員共獲得黨員家庭創(chuàng)業(yè)基金34萬元。

　　充分利用少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢資源,大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人創(chuàng)辦各種專業(yè)協(xié)會、合作社等各種聯(lián)合體,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不斷增強發(fā)展硬實力。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織,加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前,共設(shè)立66個合作社黨組織,221個專業(yè)協(xié)會黨小組,選派4名黨建指導(dǎo)員,實現(xiàn)黨組織全覆蓋。

　　依靠協(xié)會和合作社牽頭,大力發(fā)展以茶葉、精品水果、中藥材、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)和“冷水魚”等特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè),拓展少數(shù)民族群眾的收入渠道。大力實施“雙向培養(yǎng)”和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,把有技能、懂管理的優(yōu)秀少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)者發(fā)展為黨員,將少數(shù)民族黨員中的優(yōu)秀中青年培養(yǎng)為懂管理、懂經(jīng)營、能帶富的發(fā)展型黨員。

　　幫助返鄉(xiāng)少數(shù)民族解決在發(fā)展中遇到的困難和阻力,針對存在創(chuàng)業(yè)融資難的問題,號召全縣副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)少數(shù)民族擔(dān)保貸款3000余萬元。良好的平臺、優(yōu)惠的政策,吸引外出務(wù)工的大批少數(shù)民族農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)從事水晶生產(chǎn)加工的企業(yè)從最初的22戶發(fā)展到107戶,2012年實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。

　　威寧:培育少數(shù)民族骨干力量

　　注重選拔少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。采取公開選拔、公推直選等方式,381名發(fā)展能力強、工作實績突出的少數(shù)民族干部被選拔進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子,占全縣科級干部總數(shù)的41.1%。

　　注重選派優(yōu)秀少數(shù)民族干部到村任職。采取下派任、公開考等措施,先后選派222名“五類”干部到“五類”村(黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟干部到窮村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離職干部回原籍村)擔(dān)任村支部書記或村主任助理,全縣“一好雙強”型村黨支部書記達(dá)96.5%,進(jìn)入村“兩委”班子的少數(shù)民族干部有1088人,占26.8%。

　　注重提升少數(shù)民族干部素質(zhì)能力。開辦35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“周末黨�！焙汀巴䦟幾灾慰h黨員干部在線學(xué)習(xí)學(xué)院”在線學(xué)習(xí)平臺,采取派出外學(xué)、縣內(nèi)培訓(xùn)等方式,大力提升少數(shù)民族黨員干部發(fā)展能力。

　　沿河:幫少數(shù)民族黨員增收帶富

　　加大優(yōu)惠政策扶持。結(jié)合黨建扶貧、“減貧摘帽”和干部下基層等工作,派出工作組到少數(shù)民族村寨,幫助理清發(fā)展思路,支持產(chǎn)業(yè)項目實施,著力改善民生。對有創(chuàng)業(yè)帶富能力的少數(shù)民族黨員,產(chǎn)業(yè)項目給予扶持,貧困黨員救助基金和能人黨員扶持基金給予傾斜,貸款利息政府給予補助,技術(shù)信息服務(wù)給予優(yōu)先。

　　培育特色產(chǎn)業(yè)帶動。規(guī)劃建設(shè)以“三線四園”(326國道沿線、官石公路沿線、烏江沿線和官舟山羊產(chǎn)業(yè)園、新景茶葉產(chǎn)業(yè)園、譙家核桃產(chǎn)業(yè)園、沙子空心李產(chǎn)業(yè)園)為重點的“烏江產(chǎn)業(yè)黨建長廊”示范帶,充分發(fā)揮20個“產(chǎn)業(yè)黨組織”、24個“農(nóng)民專業(yè)合作社”、2個“大學(xué)生黨員創(chuàng)業(yè)園”等作用,大力發(fā)展土家特色產(chǎn)業(yè),帶動了生態(tài)茶煙果蔬等20多萬畝土家特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　扶持民族企業(yè)引領(lǐng)。通過組織引、政府幫、黨員帶,鼓勵少數(shù)民族能人黨員創(chuàng)業(yè),并采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建和派駐黨建指導(dǎo)員等方式,擴大黨的組織和工作覆蓋,引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。全縣12個以生產(chǎn)經(jīng)營酒、煙、茶、食品等為主的土家特色產(chǎn)品民族企業(yè),2012年實現(xiàn)產(chǎn)值2億多元。

　　三都:激發(fā)少數(shù)民族干部活力

　　激發(fā)干部隊伍活力。加大培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部的工作力度,近兩年來新提拔的副科級以上干部中,少數(shù)民族干部占到90%以上。投入1950萬元建設(shè)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流周轉(zhuǎn)宿舍,解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂。選優(yōu)配強村級“兩委”主要負(fù)責(zé)人,大幅度提高村干部基本報酬。

　　激發(fā)黨員隊伍活力。著力培養(yǎng)發(fā)展少數(shù)民族黨員,建立黨員群眾“1+1”結(jié)對幫扶機制,建立“黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵”機制,在少數(shù)民族村寨建立“支部+黨員+寨老(水書先生)”模式,讓具有“雙重身份”的少數(shù)民族黨員利用自身的影響力和號召力,參與村寨的經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)。

　　激發(fā)人才隊伍活力。實施“四個一百”工程,培養(yǎng)600多名農(nóng)村“土秀才”、“田專家”、水書傳承人、馬尾繡工藝能手等鄉(xiāng)土人才,開展“帶頭學(xué)科技、帶頭用科技、帶頭發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟,幫助群眾科技致富”的“三帶一幫”結(jié)對活動,服務(wù)基層發(fā)展,帶動群眾致富。

　　知識問答

　　什么是少數(shù)民族地區(qū)基層黨建12條

　　答:“少數(shù)民族地區(qū)基層黨建12條”是指以省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省委組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作的意見(試行)》,《意見》共有12條具體規(guī)定:一是抓實思想教育、構(gòu)筑“精神高地”,著力凝聚各民族團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。(1)抓實少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育；(2)抓實少數(shù)民族地區(qū)黨員黨性黨史教育；(3)抓實少數(shù)民族地區(qū)群眾“感黨恩淳民風(fēng)”教育。二是建強人才隊伍、培育骨干力量,著力打破少數(shù)民族地區(qū)跨越發(fā)展的“人才瓶頸”；(4)建強少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子；(5)建強高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍；(6)建強特色鮮明的少數(shù)民族人才隊伍。三是緊扣基層實際、創(chuàng)新社會管理,著力增強少數(shù)民族群眾的幸福感。(7)緊扣少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域分布特點優(yōu)化黨組織設(shè)置；(8)緊扣民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要開展黨的活動；(9)緊扣民族地區(qū)民風(fēng)民俗發(fā)揮黨組織的作用。四是健全工作體系、落實工作責(zé)任,著力推動少數(shù)民族地區(qū)黨建工作上水平、上臺階。(10)健全黨建責(zé)任體系；(11)健全黨建保障體系；(12)健全黨建考核評價體系。