在“新常態(tài)”下切實保障少數(shù)民族權利
本文關鍵詞:民族權利,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
| ]
□ 唐勇
習近平總書記指出:“‘十三五’時期,我國發(fā)展面臨許多新情況新問題,最主要的就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)!闭J識新常態(tài),適應新常態(tài),引領新常態(tài),既是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的邏輯,又是我國進一步發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)的背景。在新常態(tài)下發(fā)展少數(shù)民族事業(yè),關鍵在于切實保障少數(shù)民族權利。
2016年是“十三五”的開局之年,也是國際人權兩公約——《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》在聯(lián)合國大會通過50周年。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的各項特點相互關聯(lián),與此相適應,少數(shù)民族的權利保障是一項整體性和全面性的法治工程,經(jīng)濟、社會、文化和政治權利相互融合、相互溝通,最終成為少數(shù)民族實現(xiàn)中國夢的人權基礎。
第一,在經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的背景下,切實保障少數(shù)民族的經(jīng)濟權利。
改革開放30余年來,我國經(jīng)濟的高速增長,主要是依靠以珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)勃海經(jīng)濟圈為代表的東部沿海非民族地區(qū)的拉動作用。全國GDP增速從2012年開始回落。而就在這一年,貴州以19.3%的GDP增長率領跑全國;改革開放排頭兵上海的GDP增速僅為4.72%,列全國倒數(shù)第一;經(jīng)濟大省浙江、廣東的GDP增速分別列倒數(shù)第二、第三位。這就意味著在“十三五”期間,中西部民族地區(qū)對全國經(jīng)濟中高速增長的貢獻率將進一步提升,新絲綢之路經(jīng)濟帶有望成為一個新的經(jīng)濟增長帶。保障少數(shù)民族的經(jīng)濟權利,是調(diào)動少數(shù)民族積極性、引導他們投身參與民族地區(qū)經(jīng)濟增長活動的前提。同時,民族地區(qū)的經(jīng)濟增長又為少數(shù)民族經(jīng)濟權利的實現(xiàn)提供物質(zhì)保障。保障少數(shù)民族的經(jīng)濟權利,著重要維護三項具體的權利:
一是財產(chǎn)所有權。無恒產(chǎn)者無恒心。產(chǎn)權界定不清、物權保障不力,致使在等量產(chǎn)出的條件下,生產(chǎn)要素的投入成本遠低于科技創(chuàng)新的開發(fā)成本,傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的高能耗和高污染不可避免。在新常態(tài)下,少數(shù)民族實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,首先要尊重和保護財產(chǎn)所有權。這里的財產(chǎn)不僅涉及少數(shù)民族個人所有的收入、房屋、生活用品等消費性財產(chǎn),還包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性財產(chǎn)。前者是少數(shù)民族維持生命延續(xù)、民族繁衍的物質(zhì)基礎,后者是少數(shù)民族發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、改善生活水平的必要條件。因此,要依托《物權法》、《土地管理法》、《森林法》等配套規(guī)范,,明確財產(chǎn)的權屬關系、邊界范圍、轉(zhuǎn)讓條件和征收程序,提升財產(chǎn)所有人主動捍衛(wèi)其合法權益的能力,從而實現(xiàn)民族地區(qū)自然資源的有序開采、合理開發(fā)和循環(huán)利用。
二是經(jīng)營自主權。我國改革開放以來的經(jīng)濟實踐證明,市場經(jīng)濟高速增長離不開對經(jīng)營自主權的保障。2014年底,國家發(fā)改委和中央編辦專門出臺文件規(guī)定,“屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項,一律不再作為企業(yè)投資項目核準前置條件”,這表明國家對經(jīng)營自主權的基本立場。就少數(shù)民族而言,《民族區(qū)域自治法》也有“擴大民族自治地方生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權”的相關規(guī)定。在新常態(tài)下,經(jīng)營自主權有待進一步擴大。在主體方面,這項經(jīng)濟權利的享有者不僅包括企業(yè)法人,更應當擴大為少數(shù)民族共同體。民族村落、社區(qū)甚至民族鄉(xiāng)對其集體所有的經(jīng)濟資源同樣享有自主經(jīng)營的權利。在內(nèi)容方面,自主經(jīng)營的領域不僅包括對外貿(mào)易和對外貿(mào)易,更應當擴大到微觀經(jīng)濟的一切領域。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,就是將清單以外的領域依據(jù)“法無禁止即可為”的原則由市場主體自主抉擇。
三是勞動就業(yè)權。長期以來,我國民族八省區(qū)的貧困發(fā)生率普遍高于全國平均水平,而直接將維系生活所需的糧食、衣物等物資或現(xiàn)金分發(fā)給少數(shù)民族貧困人口的慈善式扶貧并不能徹底改善基本生活條件。從“輸血式”扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐氶_發(fā),其間不可或缺的環(huán)節(jié)是實現(xiàn)民族地區(qū)的有效就業(yè)!督(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》規(guī)定:“本公約締約各國承認工作權,包括人人應有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權利,并將采取適當步驟來保障這一權利!币虼耍覈形鞑康貐^(qū)的投資建設要與當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)相同步,盡可能吸收項目所在民族地區(qū)的勞動力,避免掠奪式的資源開發(fā)。
第二,在經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級的背景下,切實保障少數(shù)民族的社會權利。
經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級在產(chǎn)業(yè)結構上表現(xiàn)為服務業(yè)比重增加,在消費結構上表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化推動的需求結構變化,在城鄉(xiāng)結構上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距的縮小。新常態(tài)下的民族工作既要使少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展能夠跟得上經(jīng)濟結構升級的步伐,又要使經(jīng)濟結構升級的福利分配給少數(shù)民族人口,這就落實到少數(shù)民族社會權利的實現(xiàn)問題上。
據(jù)日本憲法學家蘆部信喜考證,社會權利是進入20世紀之后,基于社會國家(福利國家)的理想,為了特別保護社會性、經(jīng)濟性的弱者,實現(xiàn)實質(zhì)的平等,而受到保障的人權。參與市場經(jīng)濟的主體在形式平等和機會平等之下存在各種差異,這種差異有可能是天賦、性別、年齡等自然因素造成的,也可能是產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、政策等人為因素導致的。各種因素的交雜使部分少數(shù)民族人口處于社會性或經(jīng)濟性的弱勢地位。為了彌合形式平等與實質(zhì)不平等之間的鴻溝,就應當切實保障少數(shù)民族的社會權利!督(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》要求每一締約國盡最大能力,采取措施,以便用一切適當方法,逐漸達到相關權利的充分實現(xiàn)。保障少數(shù)民族的社會權利,就是避免少數(shù)民族因為生理疾病、社會排斥、自然災害等原因而無法維系適足的生活水準,主要包括三項內(nèi)容:
一是保障適足的食物和飲水。少數(shù)民族貧困人口大多數(shù)是自身缺乏發(fā)展能力,或者居住在不宜生存的地方,“直過民族”就是一個典型。落實精準扶貧就是通過針對性措施,落實到每一個尚未實現(xiàn)溫飽的家庭,幫助他們解決生存問題。此外,干旱地區(qū)和水源污染地區(qū)的少數(shù)民族獲得安全飲水也應當納入國家的扶貧開發(fā)項目。
二是保障適足的住房。保障適足住房的權利不應該將住房僅僅理解為一種商品,而是一種居住在安全和有尊嚴的地方的權利。家用電力、燃氣、排水設施的可獲得性,家庭支付住房費用的能力,建筑本身的安全性,住房與民族文化習慣的相適性等具體細節(jié),都應當成為改善居住條件的衡量指標。城鎮(zhèn)化的有序推進首先要保證新興城鎮(zhèn)人口的住房權利。
三是保障基本的醫(yī)療。必要的醫(yī)療援助和初級保健、孕婦的產(chǎn)前護理和產(chǎn)后保健、向所有需要者普遍提供艾滋病治療等,是基本醫(yī)療的核心內(nèi)容。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋的基礎上,改善民族地區(qū)兒童、產(chǎn)婦、殘疾人、精神病患者和自然災害受害者的醫(yī)療條件將是下一步工作的重點。確保少數(shù)民族尤其是陷于貧困的少數(shù)民族在公共物品獲得方面的權利公平、機會公平、待遇公平,是全面建成小康社會的應有之義。
第三,在經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的背景下,切實保障少數(shù)民族的文化權利。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征之一,而創(chuàng)新離不開文化教育領域的權利保障!督(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》規(guī)定“人人有受教育的權利”。在基礎教育方面,貴州、甘肅、青海和西藏等文盲率較高的民族省區(qū)在普及義務教育的基礎上,對未接受或未完成義務教育的成年人,應盡可能鼓勵和推進針對性的初等教育。少數(shù)民族的基礎教育還要處理好本民族語言文字與國家通用語言文字的關系,前者是族群認同、文化傳承的載體;后者是少數(shù)民族在非民族地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)的基礎。在職業(yè)教育方面,民族地區(qū)要堅持因地制宜、按需辦學的原則,結合當?shù)鼐哂忻褡逄厣尼t(yī)藥、服飾、食品、旅游、建筑等領域的開發(fā),探索建設適合少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)學校,通過與行業(yè)、部門、地區(qū)之間的合作,培養(yǎng)能夠滿足創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要求的高素質(zhì)勞動者和中等專門人才。在高等教育方面,少數(shù)民族預科班和少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃等針對少數(shù)民族的政策有助于少數(shù)民族獲得入學機會,少數(shù)民族在校生的獎學金和民族地區(qū)高校教員的物質(zhì)條件,也應不斷加以改善。在文化事業(yè)方面,國家保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領域的合法使用,公共文化服務的投資也要向民族地區(qū)傾斜。
第四,在經(jīng)濟建設面臨新的挑戰(zhàn),潛在風險顯性化的背景下,切實保障少數(shù)民族的政治權利。
經(jīng)濟新常態(tài)下,收入差距、環(huán)境污染、食品安全以及腐敗問題都有可能成為社會不安定因素,而這些問題與民族事務交織在一起,將成為民族地區(qū)經(jīng)濟建設的顯性風險;怙L險不能僅靠事后補救機制,更應當事先加以預見和防范。這就要求切實保障少數(shù)民族的政治權利,使其積極參與國家事務和社會事務的管理,在全面推進依法治國的進程中整合、維護和實現(xiàn)少數(shù)民族的權益。尤其是在關系切身利益的勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和環(huán)境保護等民生問題上,少數(shù)民族既有權利分享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果,又有權利參與經(jīng)濟和社會發(fā)展的決策活動。
《公民權利和政治權利國際公約》賦予每個公民參與公共事務的權利。除了普遍的選舉權與被選舉之外,少數(shù)民族的政治權利體現(xiàn)在政治生活的各個方面。例如,民族自治地方在制定自治條例和單行條例,省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市在制定涉及少數(shù)民族關系的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章時,應當通過協(xié)商、聽證、征求意見等方式,保障少數(shù)民族參與地方立法活動的權利。再如,社會治理要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、團體章程等社會規(guī)范的積極作用,富有民族特色的民間法就是一種典型的非國家性社會規(guī)范。在不與國家強行法相抵觸的情況下,少數(shù)民族通過民間法實現(xiàn)行為約束、權益維護和爭端化解的行為也應當予以認可和尊重。
【本文系國家社科基金項目“‘多民族國家’解決民族問題的憲法回應機制研究”(15BMZ001)的階段性成果。】
[字號:]
本文關鍵詞:民族權利,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
本文編號:48931
本文鏈接:http://sikaile.net/minzufengsulunwen/48931.html